攀枝花市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)

建設(shè)工作情況總結(jié)

 

一、我市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)情況

社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。這項(xiàng)工作不僅僅是通過信息技術(shù)手段，建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、提供一個(gè)綜合服務(wù)窗口的問題，而是一場(chǎng)改變傳統(tǒng)服務(wù)方式、打破原有資源配置、打通各個(gè)孤網(wǎng)互聯(lián)、方便群眾就近辦事的行政審批體制改革和實(shí)現(xiàn)依法行政、科學(xué)行政的深層次問題。“大社會(huì)、小政府”的逐步建立，各級(jí)政府都要將社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的功能歸還社會(huì)。社區(qū)信息平臺(tái)就是依托信息化手段和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合公共服務(wù)信息資源，實(shí)行“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)分工協(xié)同”的運(yùn)行模式，為居民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從而，有效降低政府對(duì)社會(huì)的行政管理成本，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的便民、高效。這對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)基層治理法治化和打通聯(lián)系群眾“最后一公里”將起到積極重要的作用。

我市在和諧社區(qū)建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)普遍存在行政化傾向。由于大量公共事務(wù)下沉到社區(qū)，社區(qū)疲于應(yīng)付，將有限的人力、物力、財(cái)力基本都用來辦理公共服務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)自治功能弱化。同時(shí)，我市是山地城市，居民居住較為分散，群眾出行辦事坡陡路遠(yuǎn)，極不便利。為了有效解決這些問題，去年5月，以創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)示范城市為契機(jī)，啟動(dòng)了社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)工作。市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政投資1000余萬元。旨在通過社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，達(dá)到“四個(gè)實(shí)現(xiàn)”的目標(biāo)。即：實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)與自治的剝離，解決社區(qū)行政化趨向，讓社區(qū)回歸自治本質(zhì)；實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，讓居民辦事少跑路，少進(jìn)門，少填表，解決“服務(wù)群眾最后一公里”問題；實(shí)現(xiàn)條塊網(wǎng)絡(luò)“互聯(lián)互通”，解決部門網(wǎng)絡(luò)隔離、信息孤島問題，建立民生大數(shù)據(jù)，為政府決策，企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)；實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，改變過去受理窗口多和人員“臃腫”現(xiàn)象，提高服務(wù)效率。

對(duì)整個(gè)平臺(tái)建設(shè)，我們堅(jiān)持做到了：

（一）科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)符合市情的社區(qū)信息平臺(tái)。一是充分論證保質(zhì)量。在充分了解居民群眾對(duì)社區(qū)辦理相關(guān)事務(wù)需求的基礎(chǔ)上，特邀國(guó)家層面的專家學(xué)者對(duì)我市信息平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)論證，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)格，試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)，確保我市社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)惠民生。在學(xué)習(xí)借鑒上海徐匯區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，多次與項(xiàng)目建設(shè)單位技術(shù)人員，深入社區(qū)調(diào)研，本著 “便捷居民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，提出將服務(wù)終端直接延伸到社區(qū)，努力建設(shè)覆蓋市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是方便居民得實(shí)惠。堅(jiān)持“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)協(xié)同辦理”原則，確定“全區(qū)域通辦”目標(biāo)，即：居民只需就近前往街道（社區(qū)）公共服務(wù)中心，就能完成所需事項(xiàng)辦理。建設(shè)《居民基礎(chǔ)電子證照庫》，積極解決居民證照重復(fù)復(fù)印、反復(fù)提交的問題。建設(shè)一體化自動(dòng)表單系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)居民辦事業(yè)務(wù)申報(bào)表格填寫自動(dòng)化，基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)使用資源化。

（二）加強(qiáng)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)。一是建立機(jī)制抓落實(shí)。市政府成立了社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府分管秘書長(zhǎng)和市民政局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市人社局、市政務(wù)服務(wù)中心、市電子政務(wù)中心等為相關(guān)單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，全面協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作。建立周例會(huì)制，根據(jù)建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決問題，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。二是組織有序抓建設(shè)。采取“多條腿”走路。一方面，項(xiàng)目建設(shè)和技能學(xué)習(xí)同步進(jìn)行，在去年項(xiàng)目初建時(shí)，以市政府的名義抽調(diào)社區(qū)業(yè)務(wù)骨干23人前往上海市徐匯區(qū)頂崗培訓(xùn)14天，轉(zhuǎn)變理念，了解和掌握前臺(tái)受理流程和后臺(tái)操作流轉(zhuǎn)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)。另一方面，采取先試點(diǎn)后推廣方式推進(jìn)建設(shè)，先在條件最成熟、基礎(chǔ)最好的東區(qū)先行建設(shè)并試運(yùn)行，對(duì)建設(shè)和運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一解決，再逐步推廣。

三是整合資源抓技術(shù)。為解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)硬件發(fā)展滯后的問題，在項(xiàng)目建設(shè)之初，我們確定了“以技術(shù)突破，降低硬件要求，以整合資源，減少基礎(chǔ)投入”的建設(shè)思路。創(chuàng)新使用了最新的“云計(jì)算、云存儲(chǔ)及開源軟件技術(shù)”。新技術(shù)的運(yùn)用極大的節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)資金，提高系統(tǒng)可靠性、數(shù)據(jù)安全性，降低了運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。

（三）改革創(chuàng)新，豐富社區(qū)信息平臺(tái)功能。一是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)梳理。按照“三個(gè)必須”的要求，即：原在社區(qū)受理的公共服務(wù)事項(xiàng)必須納入平臺(tái)受理，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心受理自然人的公共服務(wù)事項(xiàng)必須納入平臺(tái)受理，各有關(guān)部門直接針對(duì)自然人受理的公共服務(wù)事項(xiàng)（法律法規(guī)規(guī)定的除外）必須納入平臺(tái)受理。對(duì)政府部門向自然人提供的公共服務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，并按標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行規(guī)范。目前，全市首批已納入平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容123項(xiàng)，涉及人社、民政、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)、工會(huì)、組織等8個(gè)部門，第二批已梳理事項(xiàng)115項(xiàng)，正進(jìn)行流程再造和軟件升級(jí)工作。二是加強(qiáng)社區(qū)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“科學(xué)合理、節(jié)儉適用、環(huán)境舒適、標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合”的原則，市政府專門出臺(tái)以社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見，提出“兩統(tǒng)一、三規(guī)范”要求。即：統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共服務(wù)中心名稱；統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，全市公共服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置視覺形象識(shí)別系統(tǒng)；規(guī)范窗口設(shè)置，按照轄區(qū)居民5000人設(shè)置一個(gè)綜合服務(wù)窗口的原則；規(guī)范人員配置，根據(jù)“全年無休”的工作要求，人員按照“綜合服務(wù)窗口數(shù)+1名工作人員（N+1）”的方式設(shè)置；規(guī)范工作管理，規(guī)范對(duì)社區(qū)工作人員的管理，完善運(yùn)行機(jī)制。三是加強(qiáng)社區(qū)信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依據(jù)國(guó)家民政部和中央網(wǎng)信辦的相關(guān)要求，我們與項(xiàng)目建設(shè)單位反復(fù)研究論證網(wǎng)絡(luò)性能及安全維護(hù)相關(guān)問題。為節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)投資，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，確定使用我市人社“金保”專網(wǎng)作為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與街道的互聯(lián)互通，街道、社區(qū)電子件的實(shí)時(shí)傳輸，提高了工作效率。

（四）抓住建設(shè)契機(jī)，提升社區(qū)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。為提高社區(qū)、街道前臺(tái)綜合受理人員對(duì)于“攀枝花市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)”系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)及業(yè)務(wù)受理能力，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照項(xiàng)目規(guī)劃培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行了四輪次涉及近700人次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過大量業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，使得社區(qū)、街道前臺(tái)與后臺(tái)綜合受理人員熟悉了公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)操作以及業(yè)務(wù)受理的技能，街道和社區(qū)學(xué)員在培訓(xùn)后，短時(shí)間內(nèi)即掌握了操作技能，提升了工作人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好的上崗為居民服務(wù)。

二、存在的問題及下步打算

社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，作為民政部門，只能起到組織協(xié)調(diào)作用，為政府當(dāng)好參謀。從目前情況看，主要存在三個(gè)大的方面的問題：

一是互聯(lián)互通的問題。這是制約整個(gè)信息平臺(tái)使用的關(guān)鍵性問題。由于我們的信息平臺(tái)架構(gòu)在市人社局金保網(wǎng)上，金保網(wǎng)只通到街道和社區(qū)，沒有與市、縣（區(qū)）條線部門聯(lián)通，而且又是準(zhǔn)金融級(jí)，因此，目前，社區(qū)信息平臺(tái)在受理居民公共事項(xiàng)后，不能實(shí)現(xiàn)后臺(tái)的互聯(lián)互通、協(xié)同辦理。

二是部門割據(jù)現(xiàn)象突出。這是我國(guó)現(xiàn)行的體制機(jī)制上的問題。各部門至上而下對(duì)承擔(dān)的公共服務(wù)職能均有自己的一套業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，而且自主權(quán)不在市級(jí)層面，因此，與我市信息平臺(tái)的對(duì)接難度大。

三是社區(qū)公共服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制不健全。人員配置、職責(zé)分工還不明確。信息平臺(tái)窗口工作人員操作還不熟練。

因此，下步工作打算：

一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要把信息平臺(tái)建設(shè)作為改變傳統(tǒng)服務(wù)方式、打破原有資源配置、打通各個(gè)孤網(wǎng)互聯(lián)、方便群眾就近辦事的行政審批體制改革和實(shí)現(xiàn)依法行政、科學(xué)行政的深層次問題來思考，來謀劃。要堅(jiān)決克服本位主義思想。

二是要部門配合，形成合力，共同推進(jìn)。民政部門作為牽頭單位，要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，及時(shí)掌握情況，研究應(yīng)對(duì)措施。各相關(guān)部門對(duì)第二批梳理出來的公共服務(wù)事項(xiàng)要按照國(guó)家、省上的要求進(jìn)行流程再造，盡快納入平臺(tái)辦理。同時(shí)，各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取省上的支持，在現(xiàn)有的體制機(jī)制上，積極推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息平臺(tái)的有效對(duì)接。

三是要加強(qiáng)軟件系統(tǒng)的開發(fā)升級(jí)，真正做到科學(xué)、高效、便民。把國(guó)家、省上的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開好，這也是我們向全省、全國(guó)展示社區(qū)建設(shè)水平，宣傳攀枝花的重要機(jī)會(huì)。

 

                            

                 攀枝花市民政局

                  2015年9月28日