審計署以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊緊圍繞我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，以推進供給側結構性改革為主線，持續深化國家重大政策措施落實跟蹤審計。2018年第一季度，組織對31個省、自治區、直轄市（以下統稱省）、新疆生產建設兵團和41個中央部門、10戶中央企業進行審計，重點聚焦防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”相關政策措施落實情況，持續關注“三去一降一補”任務落實、“放管服”改革深化、重大項目建設推進等方面情況，并對以往審計發現問題的整改情況進行了跟蹤檢查。此次抽查了1907個單位、2178個項目，涉及資金3493.46億元，其中中央財政資金342.35億元。

一、落實國家重大政策措施的好做法好經驗

從2018年第一季度審計情況看，有關地區和部門圍繞推進供給側結構性改革，結合實際積極主動開展工作，一些方式方法和經驗值得總結推廣。

（一）深化財政管理改革，防范化解債務風險。各地積極推進風險防控機制建設、加強財政資金監管，違規舉債問題總體得到有效遏制。如交通運輸部出臺指導意見加強交通運輸行業債務風險防控；山東省清理規范財政專戶，強化財政資金安全管理；甘肅省構建全省財政數據平臺，加強財政資金監管。

（二）多方主動作為，助力脫貧攻堅。各地區、各部門認真落實黨中央、國務院精準扶貧精準脫貧決策部署，脫貧攻堅取得明顯成效。如中國醫學科學院藥用植物研究所發揮中藥材專業領域優勢，推進中藥材產業扶貧；原新聞出版廣電總局組織利用電視資源開展“廣告精準扶貧”活動；湖南省湘西土家族苗族自治州通過搭建服務平臺積極推動電商扶貧；四川省敘永縣通過信息化手段助力脫貧攻堅提質增效。

（三）加強污染防治，推進生態文明建設。各地圍繞打好污染防治攻堅戰，大力推進大氣、水、土壤污染治理任務落實和項目建設。如山西省推進燃煤機組超低排放改造工作，促進綠色發展；廣西壯族自治區南寧市“控源截污”，對城市黑臭水體進行全流域治理。

（四）深化“放管服”改革，構建高效服務體系。各地區、各部門著力整合資源、轉變監管方式，提高審批便利化水平，優化政府服務。如商務部積極推進自由貿易試驗區汽車平行進口試點工作；浙江省打造對外貿易公共服務平臺“品浙行”，助力生產型外貿企業發展；河南省長葛市、吉林省長春市以便民服務為導向，提高政務服務水平；山東省打破信息孤島，積極推進全省政務信息系統整合。

（五）著力改革創新，推動高質量發展。各地通過發揮區域優勢，優化創新環境，因地制宜發展高新技術和特色產業。如安徽省合肥市打造新型顯示產業集群，帶動區域經濟發展；廣東省采取扶持政策，推動新型研發機構發展；湖北省潛江市、貴州省六盤水市水城縣打造特色農業產業。

二、以往審計發現問題的整改情況

有關地區和部門細化落實責任，嚴格督查督辦，對跟蹤審計查出的問題積極改進相關工作，健全相關長效機制，整改工作取得較好成效。

一是盤活財政存量資金，歸還違規舉債。寧夏、吉林等4個省財政部門收回和統籌盤活財政資金2.25億元，江西省提前歸還違規舉借的4億元政府性債務。

二是加快扶貧項目建設，糾正有關扶貧政策落實不到位問題。國家能源局、遼寧省和四川省積極推進光伏電站、易地扶貧搬遷配套基礎設施等113個扶貧項目建設，甘肅省及時向城鄉低保戶和特困戶返還電費2.3億元，湖北、貴州等4個省向1458名建檔立卡貧困家庭學生補發教育資助198萬元，并對6名相關責任人進行問責或立案調查。

三是改進相關審批工作，清退違規占壓的保證金。原食品藥品監管總局藥品審評中心優化理順藥品上市持有人試點工作中已上市藥品審批流程，上海市農業委員會清理肥料登記行政審批前置條件，天津市公安局受理居住證業務時不再要求申請人提供照片認證回執并直接通過信息庫自動提取；鄂爾多斯南部鐵路有限責任公司和安徽、山東等4個省積極清退各類保證金3.13億元。

四是加快落實去產能任務。黑龍江省加快淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐4652臺，吉林省、重慶市停止給予產能嚴重過剩行業企業電費補貼。

三、2018年第一季度審計發現的主要問題

從審計情況看，有關地區和部門積極落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策，取得較好成效。但一些部門和地區在規范財政資金管理、防控地方政府性債務風險，落實精準扶貧、污染防治、重大基礎設施建設任務，淘汰化解過剩產能，“放管服”改革推進和推動創業創新等方面還存在一些突出問題，有的還具有一定普遍性。主要表現在以下7個方面：

（一）防范化解重大風險方面。一是黑龍江省大慶市、重慶市南岸區通過向企業借款等方式違規舉借政府性債務19.7億元。二是6個省的10個市縣（區）虛增2017年財政收入17.59億元。三是遼寧省本溪市未經該市人大批準安排部門預算支出15.27億元。

（二）推進脫貧攻堅方面。一是甘肅省華亭縣、和政縣和廣西壯族自治區三江縣在易地扶貧搬遷項目建設方面存在弄虛作假、增加貧困戶負擔等問題。二是黑龍江省拜泉縣扶貧小額貸款優惠政策落實不到位。三是4個省的4個市縣因項目推進緩慢等，936.48萬元扶貧資金閑置1年以上。四是3個省的3個縣有5個扶貧項目建成后閑置或未實現預期效果，涉及資金1043.85萬元。五是黑龍江省拜泉縣、泰來縣和四川省敘永縣有13個扶貧項目管理不規范，涉及資金5562.91萬元。

（三）推進污染防治方面。一是7個省部分地方未完成大氣、水污染防治方面目標任務。二是5個省的9個市縣有37個污染防治項目未按期開（完）工或建成后閑置，涉及投資4.49億元。三是云南省威信縣、鎮雄縣和寧夏回族自治區鹽池縣對自然保護區生態保護不到位。四是海南省和山東省的5個市縣生活垃圾處理能力不足。

（四）去產能方面。吉林省琿春市1處開采范圍與自然保護區重疊且礦業權后于保護區設立的煤礦未在規定期限內關閉退出，涉及產能30萬噸。

（五）深化“放管服”改革、優化營商環境方面。一是12個部門和地區13項“放管服”改革事項落實不到位。二是福建省、重慶市的59家單位在市場經濟活動中違規設置地域限制條件。三是湖南省、安徽省的3家單位在國家明令停征、免征后仍違規繼續征收行政事業性收費1387.74萬元。四是7個部門和地區的35家單位依托行政資源、行政權力及影響力或通過指定服務、違規培訓等方式向企業、高校等收費2836.07萬元。五是5個部門和地區的6家單位在開展繼續教育、職業資格培訓、人員考核等活動中違規向相關人員收費491.65萬元。六是9個地區的24家單位執行國家保證金政策不到位，應征未征或違規收取、未及時清退各類保證金等16.72億元。

（六）創新驅動發展等戰略實施方面。一是工業和信息化部中小企業局管理的國家中小企業發展基金落實支持區域及領域要求不到位。二是科技部、財政部管理的5億元科技成果轉化引導基金未及時發揮效益。三是4個省的創業投資引導基金未能及時使用。四是河北省發展改革委在該省擬成立的“央企合作發展基金”未經省政府批準成立的情況下申請并獲得政府出資，造成5億元資金閑置。

（七）重大項目建設和財政資金統籌盤活方面。一是部分水利、通訊、鐵路、公路等重大項目建設緩慢，質量隱患維修完善工作推進不力或建成后閑置。二是8個部門和地區16.46億元財政資金統籌盤活不到位。