為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，推動落實習近平總書記關于長江經濟帶發展的重要指示和國務院“十三五”生態環境保護規劃，2017年12月至2018年3月，審計署對長江經濟帶11省市[包括云南省、四川省、貴州省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市，本報告對省級行政區統稱為省]（以下統稱11省）2016年至2017年生態環境保護相關政策措施落實和資金管理使用情況進行了審計，重點抽查了59個地級市（區）。現將審計情況公告如下：

一、基本情況和取得的主要成效

11省面積約205萬平方公里，其中：森林、湖泊濕地分別為96.7萬平方公里和14.8萬平方公里，共設立自然保護區、風景名勝區等自然保護地3065處、面積38.7萬平方公里；2017年水資源總量1.34萬億立方米，用水總量2475.87億立方米。各級政府加大生態環境保護力度，2016年和2017年投入相關財政資金共2518.24億元，其中中央財政1722.12億元、地方各級財政796.12億元。

從審計情況看，11省認真學習貫徹黨中央、國務院關于長江經濟帶發展的方針政策和決策部署，積極采取各種措施保護生態環境，取得了一些成效。

（一）生態環境保護有序推進。2016年以來，11省共召開相關會議152次，制定或修訂制度等293項，15.99萬名黨政領導干部擔任河長、湖長；開展各類專項行動665次，查處非法傾倒、偷排偷放、亂占濫用、亂砍濫伐等違法案件9.78萬件，移送司法機關處理4147件、2635人，較好地遏制了生態環境破壞行為。

（二）污染防治能力有所增強。據相關部門數據反映，11省污水和垃圾處理能力近兩年分別增加8%和11%。水、大氣等污染治理部分階段性工作任務完成情況較好，各省共取締“十小”企業2486戶，占已公布取締名單的99.84%，省級及以上工業集聚區約9成已建成污水集中處理設施。

（三）生態環境質量有所改善。據11省提供的資料，2017年化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量比上年分別削減2.97%、4%、9.24%和3.97%；國家地表水環境質量監測考核斷面的水質優良率為73.9%，比上年提高0.6個百分點，劣V類水質斷面（3%）比上年下降約0.3個百分點。

二、審計發現的主要問題

（一）生態環境保護相關資金管理使用方面存在的問題。

一是截至2017年底，8省有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專項資金結存在相關地方財政部門，有8.21億元結存在項目主管部門及實施單位，均超過1年。

二是2013年12月至2018年1月，8個地方政府主管部門及所屬單位違規使用生態環境保護相關資金2580.49萬元，主要用于彌補行政經費、其他項目支出等；5個縣級地方政府重復申報退耕還林還草專項資金105.6萬元。

三是10省有197個污染治理和生態修復項目未按期開（完）工，5省有19個項目建成后效果不佳。

（二）資源開發和生態保護方面存在的問題。

一是截至2017年底，10省已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發強度較大。5個省“十二五”期間新增小水電超過規劃裝機容量，8個省有930座小水電未經環評即開工建設，6個省在自然保護區劃定后建設78座小水電，7個省有426座已報廢停運電站未拆除攔河壩等建筑物，7個省建有生態泄流設施的6661座小水電中有86%未實現生態流量在線監測。過度開發致使333條河流出現不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。

二是7個省有關市縣突破國家、省兩級審批制度，自行設立開發區249個（其中2016年以來新設8個），占地447萬畝，其中有72個設立5年以上但建成率不足5成，還有10個與基本農田重疊2.77萬畝。有62個開發區位于重點生態功能區或與禁止開發區域重疊，其中18個是在全國主體功能區規劃實施之后設立或擴建的。

三是10個省有501家單位無證取水，60家單位超量取水；截至2017年底，7個省有667個違規占用岸線項目尚未整改到位。

四是2016年以來，3省有21個新建或擴建的化工、造紙等項目，未履行環評或產能置換等審批手續。

五是網絡非法銷售電魚機等問題缺乏監管，助長了非法電魚行為。11省近4年共發生非法電魚案件3.46萬起，年均增長8.8%，其中149起發生在珍稀魚類保護區內，胭脂魚等珍稀魚類被電亡，還導致超過30人死亡。

（三）污染治理方面存在的問題。

一是長期持續整治的洞庭湖、鄱陽湖等5個國家重要湖泊，由于統籌治理不到位等原因，2017年的水質仍為IV類及以下。

二是75個開發區未依法開展規劃環境影響評價；106個開發區未建設污水集中處理設施；70個開發區雖建成污水集中處理設施，但未按規定安裝在線監控裝置或與環保部門聯網；46個開發區因管網不配套等，污水處理效果不佳。

三是截至2017年底，9省有118座敏感區域的城鎮污水處理廠未按國家要求達到一級A排放標準。因污水處理能力不足、管網損壞等，6個省2017年有2.24億噸污水未有效收集處理或直排入河。

四是截至2017年底，3個省的9個垃圾填埋場或焚燒廠超負荷運行；2個省132處無防滲措施的非正規垃圾堆放點未完成清理；5個省的20個垃圾填埋場或中轉站產生的285.75萬噸滲濾液排入城市管網或周邊水體，還有197萬噸滲濾液積存場內。7個省的48家單位未按規定存儲、轉運或處置危險廢物，4個省的6家單位未按規定處置醫療廢物。

五是截至2017年底，9省的56個飲用水水源地一級保護區內存在排污口、養殖場等建設項目；3省的7個城市飲用水水源地和71個鄉鎮飲用水源地斷面水質超標。

六是截至2017年底，10省有5.61萬個地下儲油罐（占應改造總數的52%）未更換為雙層罐或進行防滲改造；3個省有348臺10蒸噸及以下燃煤小鍋爐未淘汰；2省的個別市縣還有8家小型造紙、電鍍企業未關停；3個省有46戶禁養區內規模以上畜禽養殖場應關未關，3個省有413家養殖場未建配套治污設施。

三、審計處理和初步整改情況

對以上審計查出的問題，審計署已依法出具審計報告，提出處理意見，并要求有關地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結果。目前，有關部門正在組織對小水電過度開發問題進行專項整改，相關地方對違規占用岸線等問題已制定整改措施，淘汰10蒸噸以下（含）燃煤鍋爐275臺，關閉或拆除9個飲用水水源地保護區范圍內的建設項目，有關單位已收回部分財政資金。審計署將繼續跟蹤檢查后續整改情況，進一步督促審計發現問題整改到位。