根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署2016年對中國五礦集團公司（以下簡稱五礦集團）2015年度財務收支情況進行了審計，重點審計了五礦集團總部及所屬五礦國際信托有限公司、五礦邯邢礦業有限公司（以下分別簡稱五礦信托、邯邢礦業）等9家二級單位，并對有關事項進行了延伸和追溯。

一、基本情況

五礦集團成立于1950年，主要從事金屬及礦產品開發與利用、技術研發、工程設計與相關服務、金屬及礦產品貿易與物流。據合并財務報表反映，五礦集團2015年底擁有全資和控股子公司792家、參股公司83家；資產總額3538.56億元，負債總額3073.77億元，所有者權益464.79億元，資產負債率86.86%；當年實現營業總收入2003.67億元，利潤總額-181.66億元，凈利潤-181.07億元，凈資產收益率-32.32%；國有資本保值增值率68.93%。天健會計師事務所（特殊普通合伙）對五礦集團2015年度合并財務報表出具了標準無保留意見的審計報告。該審計報告在中國債券網公開。

審計署審計結果表明，五礦集團著力推動企業戰略轉型，通過并購重組向產業鏈上下游延伸，由進出口貿易型企業向“資源+貿易”型企業轉變，構建以戰略業務群為核心的全新業務架構，成立六大業務中心，建立了財務集中管控、全面預算管理、投資決策與實施管理、信息系統管理等風險管理體系，內部控制制度逐步建立健全，積極落實國家“走出去”戰略，境外業務不斷拓展。此次重點審計財務會計管理、貫徹落實國家重大政策措施、企業重大決策和內部管理、落實中央八項規定精神及廉潔從業規定等方面情況，發現還存在一些問題。

二、審計發現的主要問題

（一）財務管理和會計核算方面。

1．2012年至2014年，所屬五礦有色金屬股份有限公司違規開展購銷業務，虛增收入和成本各23.49億元。

2．2014年，所屬五礦礦業控股有限公司未按規定對探礦權計提減值準備，少計資產減值損失21.27億元，造成多計利潤21.27億元。

3．至2015年底，五礦集團總部及所屬五礦（北京）資產管理公司少確認收入2029.73萬元，其中2015年88萬元。

4．至2015年底，五礦集團少計固定資產1949.12萬元，造成少計提折舊693.24萬元，其中2015年63.02萬元。

5．2012年，所屬魯中礦業有限公司墊繳職工個人所得稅813.33萬元。

（二）貫徹落實國家重大政策措施方面。

1．至2015年底，五礦集團未完成營業收入、利潤總額、國有資產保值增值率、資產負債率4項發展規劃目標。

2．至2015年底，五礦集團未按要求完成低效無效資產清理處置，尚未清理資產占64.05%。

3．至2015年底，15家廠辦大集體企業未按要求完成分離；17家下屬企業職工家屬區“三供一業”66項業務未完成分離移交。

4．至2015年底，五礦集團未完成壓縮管理層次的要求，最末級管理層次為5級，共有98家單位。

5．至2016年5月，五礦集團2012年排查發現的1271個環境污染隱患風險點中還有172項未整改。

（三）企業重大決策和內部管理方面。

1．2007年至2012年，五礦集團在可行性論證不充分的情況下，收購3個境外項目，涉及金額93.04億元，2015年底計提減值準備41.71億元。

2．2011年，所屬五礦置業有限公司（以下簡稱五礦置業）違規決策投資33.92億元建設房地產和酒店，已建成的資產處于閑置狀態。

3．2007年，五礦集團未經投資委員會審議，違反決策程序投資17.51億元新建營口沿海產業園區項目，部分土地及房地產投資至2015年底長期閑置。

4．2008年，所屬五礦置業未按規定報集團批準且未經評估，出資8億元收購外部企業股權。

5．2010年，所屬五礦地產控股有限公司未經審議立項，僅依據可行性研究報告即審議批準以6.17億元收購外部企業股權。

6．2011年，所屬五礦信托在發行2個信托產品中，履行職責不到位，至2015年底計提減值準備3.67億元。

7．2002年之前，五礦集團從外部單位拆借價值3.15億元的物資出借給下游客戶企業。至2015年底，與該外部單位的物資掛賬仍未處理。

8．2014年，所屬五礦信托募集3億元資金，違規向外部企業提供融資。

9．2011年，五礦集團未經充分論證，決策投資2.31億元收購外部企業股權，2013年以來項目一直停工，已計提減值準備2.06億元。

10．2012年至2014年，所屬五礦鋼鐵有限責任公司（以下簡稱五礦鋼鐵）等3家單位違規開展貨物購銷業務2.88億元，已計提減值準備1.91億元。

11．2014年，所屬中國礦產有限責任公司等3家企業對存儲在第三方的貨物未進行有效監管，2.04億元貨物被第三方擅自發出，已計提減值準備1.84億元。

12．2012年，所屬五礦（營口）產業園發展有限公司向不具備資格的外部企業購買煤炭，預付款1.64億元中有1.28億元存在損失風險。

13．2008年，所屬五礦二十三冶建設集團有限公司（以下簡稱二十三冶）未經集團批準，違規以1.36億元收購外部企業股權。

14．2010年，所屬邯邢礦業未經五礦集團批準，違規向外部企業出借資金4500萬元并為其2000萬元貸款提供擔保；到期后又未經集團審批，同意該企業以其所持另一戶企業的股權抵頂上述6500萬元債務和擔保責任。

15．2010年至2011年，所屬五礦鋼鐵違規對外賒銷鋼材，涉及金額2777.82萬元，至2013年底已計提減值準備1733萬元。

16．2012年，所屬二十三冶處置土地未按照所在地適用的基準地價進行測算，少收取土地轉讓價款541.44萬元。

17．五礦集團缺乏統一的數據平臺，系統集中度有待提高，部分系統間數據交互困難，形成信息孤島。

（四）落實中央八項規定精神及廉潔從業規定方面。

1．2012年至2013年6月，所屬中國五礦股份有限公司支出1646.99萬元購買家具、字畫等，用于裝飾辦公樓等場所，其中2013年以后購置202.4萬元。

2．2008年至2015年，五礦集團及所屬單位購買禮品支出724.23萬元，其中2015年26.58萬元。

3．2012年，所屬五礦置業天津公司購置1幢小洋樓作為辦公用房使用，人均辦公面積超標59.11平方米。

三、審計處理及整改情況

對此次審計發現的問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。五礦集團具體整改情況由其自行公告。

審計中發現的違紀違法問題線索，已依紀依法移送有關部門進一步調查處理。