2015年保障性安居工程跟蹤審計結果

為促進黨中央、國務院關于保障性安居工程政策的全面貫徹落實，2015年11月至2016年3月，審計署組織各級審計機關對2015年全國保障性安居工程（含公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房等保障性住房和各類棚戶區改造、農村危房改造，以下統稱安居工程）及配套基礎設施的計劃、投資、建設、分配、運營等情況進行了審計，重點檢查了安居工程項目1.48萬個，并對18.77萬戶農村危房改造實施情況進行了入戶調查。現將審計結果公告如下：

一、安居工程實施的基本情況和主要成效

根據財政部門和有關單位提供的數據，2015年，全國各級財政共籌集安居工程資金6633.29億元（其中中央財政2544.83億元），項目單位等通過銀行貸款、發行企業債券等社會融資方式籌集安居工程資金13 725.35億元。審計核查表明，2015年全國保障性住房、棚戶區改造分別開工184.92萬套、612.28萬套，保障性住房和棚改安置住房基本建成715.89萬套，農村危房改造開工440.1萬戶，分別完成當年目標任務的108.93%、104.96%、146.71%和101.87%。

從審計情況看，2015年，地方各級政府和相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進城鎮棚戶區改造、農村危房改造等安居工程及配套基礎設施建設，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

（一）城鄉住房保障體系不斷健全。2015年，各地采取強化目標責任制管理、創新投融資方式、完善配套基礎設施建設、實物保障與貨幣補貼并舉等措施，保障性住房配置效率不斷提高。2015年底，城鎮享受住房保障待遇家庭達1433.69萬戶，當年改造農村危房440.1萬戶，比上年分別增長17%、62%，新增發放租賃補貼41.28萬戶，為在城鎮穩定就業的外來務工人員提供公共租賃住房保障新增47.74萬戶，覆蓋范圍逐步擴大到城鎮常住人口，促進了社會和諧穩定。

（二）安居工程住房有效供應明顯增加。2015年，全國城鎮安居工程開工任務、保障性住房和棚改安置住房基本建成任務完成率分別達到105.85%、146.71%，保障性住房和棚改安置住房竣工面積2.16億平方米，占城鎮住宅竣工面積的21.48%。各地加大力度改善公共租賃住房、棚改安置住房等新建住房的居住使用條件，全年新增入住400.58萬套，另有418.18萬戶貧困農戶住上了安全住房，居住環境得到顯著改善，多層次住房保障和供應體系的惠民效果更加明顯。

（三）棚改及配套基礎設施建設有序推進。2015年，各地新增拆遷棚戶區3.57億平方米，棚改安置住房新開工建設455.45萬套，通過直接貨幣補償、政府收購、組織購買存量商品房等方式安置棚戶區居民156.84萬戶。中央財政補助各類棚戶區改造及配套基礎設施建設1464億元，較上年增長41%，有力推動了棚戶區改造及相關城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、污水與垃圾處理等城市基礎設施建設，提升了城鎮綜合承載能力，為新型城鎮化提供了重要支持。

（四）為穩增長調結構惠民生防風險發揮積極作用。2015年，各級財政用于城鎮安居工程和農村危房改造的資金分別達5813.11億元、528.43億元，同比增長17%、40.6%。國家開發銀行和農業發展銀行當年共發放棚戶區改造和農村危房改造項目貸款7805億元，同比增長83%。全國城鎮安居工程投資完成1.54萬億元，占城鎮住宅投資的21.18%。通過棚改貨幣化安置等措施，全國消化庫存商品房174.66萬套。據測算，安居工程建設可拉動全社會投資增加2.09萬億元，并提供了大量就業崗位，為推動經濟平穩健康發展發揮了重要作用。

二、審計發現的主要問題

從審計情況看，地方各級政府及相關部門和單位能夠認真執行國家政策法規，住房城鄉建設、財政等部門加強管理，地方各級政府強化問責，安居工程工作機制逐步健全，建設和管理趨于規范，總體情況較好，此次審計查出套取挪用城鎮安居工程資金較上年減少78%。但審計也發現，一些地方和單位還存在管理不嚴格、執行政策不到位等問題。

（一）部分地區安居工程專項資金被套取挪用。187戶補償對象通過編造虛假產權資料等方式騙取征地拆遷補償9617.88萬元。102個單位以多報改造戶數、重復申報、編造農戶花名冊等手段套取城鎮安居工程財政資金2.72億元、農村危房改造財政資金1.83億元。142個單位挪用安居工程財政資金4.86億元（含農村危房改造1847.64萬元）、銀行貸款和企業債券融資13.22億元，用于彌補工作經費、修建公園場館、房地產開發和平衡財政預算等支出。此外，41個基層經辦機構和一些村鎮干部以虛報冒領、截留克扣或收取“保證金”等方式，騙取、侵占危房改造補助資金1448.38萬元（其中農村危房改造1247.12萬元）。

（二）部分地區安居工程建設管理監督不夠嚴格。1272個項目在勘察、設計、施工、監理等環節未依法履行工程招投標程序；809個項目存在未取得建設用地批準、違規以“毛地”供應、擅自改變土地用途或調整容積率等問題，涉及用地2309.27公頃；2663個項目未履行工程規劃許可、環境安全性評價等基本建設審批程序，或未采取必要的質量控制措施，有的存在未按工程設計圖紙和技術標準施工、住房使用功能或質量缺陷等問題。此外，75個項目建設和管理單位拖欠承建單位工程款22.03億元；14個城鎮安居工程項目因規劃失誤、管理不善等造成損失浪費或額外支出1.04億元。

（三）部分地區稅費減免和金融支持優惠不到位。232個市縣891個城鎮安居工程項目未按規定享受城市基礎設施配套費等稅費減免22.49億元。32個市縣71個城鎮安居工程項目貸款等融資存在被銀行等金融機構和融資平臺公司加收融資中間費用、附加不合理條件限制使用等問題，額外增加成本費用1.85億元，共涉及貸款等融資221.4億元；14個市縣17個廉租住房建設項目貸款未執行下浮10%的優惠利率，多承擔利息2857萬元，共涉及貸款36.73億元。

（四）部分地區未全面落實棚改及配套建設等政策。348個棚戶區改造項目存在貨幣化安置數據不實、未按計劃實施、虛報抵頂任務完成量等問題，涉及住房22.94萬套。335個項目直接相關的道路、供水、供電等配套基礎設施建設滯后，造成19萬套住房不能按期交付使用。726個市縣有478.6億元專項資金至2015年底結存未用超過1年，其中財政資金247.03億元、銀行貸款170.68億元、企業債券等社會融資60.89億元；34個設區城市未按規定將住房公積金增值收益余額上繳財政統籌用于公共租賃住房建設，124.95億元結存在住房公積金管理中心。

（五）部分地區城鄉住房保障資源分配使用不合規。由于住房保障基礎管理工作薄弱、資格審核和退出機制不夠健全、保障對象動態管理還不到位、經辦審核把關不嚴等原因，有4.85萬戶非貧困或已享受補助家庭獲得農村危房改造補助4.24億元，5.89萬戶家庭隱瞞收入、住房等信息通過審核或應退出未退出，違規享受城鎮住房保障貨幣補貼6046.25萬元、保障性住房實物配租（售）3.77萬套，6544套保障性住房被違規銷售或用于單位辦公、對外出租經營等。

三、審計處理和整改情況

對上述問題，各級審計機關已依法出具審計報告、下達審計決定。審計發現的相關涉嫌違法違紀問題線索，已依法移送有關部門進一步調查處理。

對審計指出的問題，有關地方高度重視，積極組織整改。至2016年5月底，已追回被套取挪用資金12.94億元，退還多收取稅費5.96億元，統籌安排和盤活資金177.42億元，取消保障資格或調整待遇5.99萬戶，追回補貼補助2.89億元，清理收回被違規分配使用住房1.59萬套，完善配套設施促進住房交付使用2.78萬套，規范管理和加快建設項目1720個，已對797名責任人員追究黨紀政紀或法律責任，并出臺或調整相關政策文件829個。其他問題正在進一步整改中，具體整改情況由各省分別組織向社會公告。