2015年，審計(jì)署以保障國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?/span>29個(gè)中央部門、7戶中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)重大政策措施情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，其中12月對(duì)1至11月審計(jì)查出問題的整改情況進(jìn)行了跟蹤核查，同時(shí)重點(diǎn)檢查了民生、環(huán)保、交通等領(lǐng)域項(xiàng)目推進(jìn)及簡政放權(quán)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施落實(shí)等情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2015年跟蹤審計(jì)整改情況

2015年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在跟蹤審計(jì)中檢查各類項(xiàng)目共計(jì)7.28萬個(gè)，累計(jì)抽查相關(guān)單位10.58萬個(gè)，其中審計(jì)署直接派出的審計(jì)組檢查項(xiàng)目5510個(gè)，抽查單位5286個(gè)，查出問題3260個(gè)。對(duì)審計(jì)查出的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)在定期出具審計(jì)報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)向社會(huì)公告并跟蹤督促整改落實(shí)。

從跟蹤審計(jì)的總體情況看，相關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化民生保障和風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。對(duì)審計(jì)查出的問題，有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真整改，對(duì)一些單位和個(gè)人不作為、慢作為、亂作為等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)了政策措施貫徹落實(shí)。

（一）促進(jìn)重大項(xiàng)目加快建設(shè)。對(duì)審計(jì)報(bào)告持續(xù)反映的鐵路、水利、保障性住房等重大項(xiàng)目前期審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，以及虛報(bào)開工及完工量，已建成項(xiàng)目閑置等問題，相關(guān)部門和地區(qū)積極規(guī)范審批流程、加快項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、促進(jìn)項(xiàng)目盡快建成并投入使用。截至2015年末，已促進(jìn)新開工、完工項(xiàng)目9408個(gè)，推動(dòng)9454個(gè)項(xiàng)目加快了審批或?qū)嵤┻M(jìn)度。

（二）促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活。對(duì)審計(jì)查出的部分地區(qū)和單位財(cái)政存量資金盤活力度不大、配套資金不到位以及財(cái)政資金撥付進(jìn)度緩慢、支付不及時(shí)和使用效益不高等問題，各級(jí)財(cái)政部門通過分類整合、加快下?lián)艿确绞椒e極落實(shí)整改。截至2015年末，促進(jìn)相關(guān)部門和地區(qū)加快下達(dá)財(cái)政資金5288.22億元，落實(shí)配套資金551.36億元，促進(jìn)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1144.25億元，整合和統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金732.1億元。

（三）推動(dòng)落實(shí)簡政放權(quán)。跟蹤審計(jì)著力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策措施落實(shí)，積極推動(dòng)相關(guān)部門和地區(qū)清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)及相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)，完善配套制度措施。2015年，促進(jìn)相關(guān)部門和地區(qū)取消、合并、下放行政審批事項(xiàng)等134項(xiàng)，取消職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等241項(xiàng)，停止或取消收費(fèi)111項(xiàng)。

（四）促進(jìn)重大政策措施貫徹落實(shí)。跟蹤審計(jì)著力推進(jìn)投融資體制改革，促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)緩解小微企業(yè)融資難、融資貴等問題；著力推動(dòng)商事制度改革及通關(guān)便利化等政策落實(shí)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展；著力推動(dòng)民生政策的貫徹實(shí)施，促進(jìn)加快保障性住房的分配入住，清理違規(guī)享受低保、扶貧政策的人員。

（五）促進(jìn)防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。跟蹤審計(jì)中關(guān)注了金融機(jī)構(gòu)不良貸款資產(chǎn)變化、債券市場管理、支農(nóng)再貸款管理等方面情況，推動(dòng)相關(guān)部門對(duì)地方政府債務(wù)、債券市場等領(lǐng)域不斷加強(qiáng)監(jiān)管。有關(guān)部門和地方人民政府出臺(tái)了風(fēng)險(xiǎn)防范方面措施26項(xiàng)。

（六）促進(jìn)整肅不作為亂作為。針對(duì)跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等問題，各地對(duì)2138人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，其中有549人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職等黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有1157人被誡勉談話、約談，有195人被通報(bào)批評(píng)，有67人被停職檢查或作出書面檢查。上述人員中有90人涉嫌違紀(jì)違法，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

二、2015年12月審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主動(dòng)作為事例及查出的問題

從12月的審計(jì)情況看，各部門、各地區(qū)在積極主動(dòng)作為、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展等方面取得一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如浙江省出臺(tái)文件，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為；重慶市、湖北省注重完善支持政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)將147項(xiàng)投資審批事項(xiàng)合并為26項(xiàng)、將256項(xiàng)申報(bào)材料精簡到17項(xiàng)，大幅壓縮審批時(shí)限，提高行政審批效率；廣東省廣州市南沙區(qū)通過“一口受理”平臺(tái)開展并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“十一證三章”聯(lián)辦；貴州省和廣東省揭陽市、山東省即墨市積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，培育電商等產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效；天津市建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展；青海省通過將中小企業(yè)發(fā)展等基金由直接撥付模式變?yōu)橄蚱髽I(yè)增資入股，完善進(jìn)入和退出機(jī)制，更加有效地為中小微企業(yè)服務(wù)；商務(wù)部結(jié)合“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作要求對(duì)企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新工程，已建成和正在推進(jìn)的合作區(qū)75個(gè)，入?yún)^(qū)企業(yè)1154家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值419.7億美元。

審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，有些部門和地區(qū)在政策落實(shí)中存在不到位的情況。主要是：

（一）部分民生保障工作落實(shí)不到位。一是吉林、遼寧2個(gè)省的4個(gè)縣（市）有684萬元扶貧資金未發(fā)揮效益；二是貴州、山東、廣西3個(gè)省的部分農(nóng)村飲水安全、老年公寓等項(xiàng)目，由于資金撥付不及時(shí)、前期準(zhǔn)備不足等，項(xiàng)目未能按期開工或完工。

（二）個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。民航運(yùn)行管理中心和氣象中心建設(shè)工程因前期準(zhǔn)備工作時(shí)間長等推進(jìn)緩慢，1.17億元財(cái)政資金閑置；甘肅省蘭州市北環(huán)路中段工程超工期3年多仍未建成。

（三）部分地區(qū)未按時(shí)完成節(jié)能環(huán)保方面工作任務(wù)。北京市未按時(shí)完成2015年公交車結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)；黑龍江省部分重點(diǎn)燃煤企業(yè)鍋爐環(huán)保設(shè)備安裝使用不到位；江西省2015年礦井關(guān)閉退出工作未按期完成；廣東、山西2個(gè)省的部分城市污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。

（四）有些單位依托行政審批或認(rèn)定事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)違規(guī)指定下屬事業(yè)單位承辦與初步設(shè)計(jì)審批相關(guān)的中介服務(wù)，并向企業(yè)收費(fèi)3980.9萬元；江蘇省科技部門所屬的2家事業(yè)單位代行行政職能開展技術(shù)合同登記認(rèn)定工作時(shí)，收取服務(wù)費(fèi)等4682.3萬元；四川省松潘縣人民政府成立公司違規(guī)收取施工單位自采砂石費(fèi)用438.93萬元。

附件：1．審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況

          2．一些部門、省（市）、單位落實(shí)政策的措施和做法

          3．12月審計(jì)發(fā)現(xiàn)的政策落實(shí)不到位問題

 

附件1

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況

一、教育部抓緊已結(jié)題科研項(xiàng)目結(jié)賬工作、盤活科研項(xiàng)目結(jié)存資金20.03億元 。審計(jì)指出教育部部分所屬高校5.02萬個(gè)已結(jié)題科研項(xiàng)目未結(jié)賬、財(cái)政資金23.93億元未及時(shí)盤活使用等問題后，教育部根據(jù)審計(jì)建議，立即要求各有關(guān)單位限期整改，對(duì)已結(jié)題未結(jié)賬的科研項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)賬手續(xù)。截至2015年末，65所直屬高校的42 754個(gè)科研項(xiàng)目已辦理結(jié)題結(jié)賬，清理盤活資金20.03億元。

二、海關(guān)總署及時(shí)清理自行設(shè)立的準(zhǔn)入類職業(yè)資格 。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定清理自行設(shè)立的準(zhǔn)入類職業(yè)資格問題，2015年8月，海關(guān)總署印發(fā)《關(guān)于預(yù)歸類服務(wù)試點(diǎn)工作相關(guān)問題的通知》（署稅函〔2015〕338號(hào)），明確海關(guān)總署對(duì)預(yù)歸類服務(wù)單位及人員不再進(jìn)行考試和資質(zhì)授予，對(duì)從事預(yù)歸類服務(wù)的單位及個(gè)人不設(shè)置準(zhǔn)入門檻；11月20日，發(fā)布《海關(guān)總署關(guān)于廢止預(yù)歸類服務(wù)有關(guān)文件的通知》（署稅函〔2015〕492號(hào)），規(guī)定不再對(duì)社會(huì)化預(yù)歸類服務(wù)實(shí)施職能管理，并廢止了以往有關(guān)預(yù)歸類服務(wù)的文件。

三、能源局明確要求杜絕變相審批行為 。針對(duì)向部分投資項(xiàng)目出具“同意開展前期工作”或“同意納入規(guī)劃”的復(fù)函等問題，能源局2015年7月召開專門會(huì)議，明確要求相關(guān)司局嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》（發(fā)改投資〔2013〕2662號(hào)）要求，除核電、大型水利水電等特定項(xiàng)目外，堅(jiān)決取消前期工作咨詢復(fù)函等變相審批行為。

四、中國鐵路總公司多措并舉落實(shí)鐵路項(xiàng)目建設(shè)任務(wù) 。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，中國鐵路總公司多次召開專題會(huì)議研究和部署整改工作，通過建立問題臺(tái)賬、下發(fā)督辦通知等多種形式督導(dǎo)各部門和單位加強(qiáng)整改。截至2015年末，共推進(jìn)43個(gè)擬新開工項(xiàng)目按期開工、36個(gè)在建項(xiàng)目加快進(jìn)度、4個(gè)擬投產(chǎn)項(xiàng)目按期投產(chǎn)；促進(jìn)73.84億元建設(shè)資金落實(shí)到位，消化結(jié)存資金4.43億元，糾正虛報(bào)投資19.29億元。

五、北京市加快推進(jìn)閑置土地處置 。審計(jì)指出北京市及順義區(qū)閑置土地處置不及時(shí)的問題后，北京市加快推進(jìn)處置工作，建立健全了閑置土地處置工作機(jī)制，對(duì)8名責(zé)任人員作出行政警告、行政告誡等問責(zé)處理。截至2015年12月底，北京市本級(jí)及順義區(qū)閑置土地中有36宗共計(jì)119.01公頃土地已開工建設(shè)，同時(shí)收回10宗共計(jì)18.47公頃土地使用權(quán)。

六、天津市加快散煤清潔化替代等項(xiàng)目建設(shè) 。審計(jì)指出天津市散煤清潔化替代項(xiàng)目和農(nóng)村地區(qū)推廣先進(jìn)民用爐具項(xiàng)目進(jìn)展緩慢問題后，天津市人民政府及相關(guān)部門建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、明確責(zé)任主體、落實(shí)配套政策，積極推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，截至2015年10月底，天津市潔煤配送量已達(dá)到116.03萬噸、先進(jìn)民用爐具安裝86.19萬套，超額完成2015年任務(wù)目標(biāo)。

七、山西、吉林、黑龍江、河南、廣東5個(gè)省加快水利工程項(xiàng)目建設(shè) 。審計(jì)指出山西省引調(diào)提水工程進(jìn)展緩慢問題后，山西省委、省政府高度重視，立即研究整改方案，出臺(tái)了項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施細(xì)則和工程質(zhì)量管理指導(dǎo)意見等，實(shí)行一周雙報(bào)制度，動(dòng)態(tài)跟蹤工程進(jìn)展情況，并對(duì)17名慢作為干部給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分及誡勉談話、書面檢查等問責(zé)處理。截至2015年末，2014年度抗旱應(yīng)急引調(diào)提水工程70個(gè)項(xiàng)目全部完工，完成投資24 202萬元。

審計(jì)指出吉林省2014年度小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)34萬畝未完成、中央補(bǔ)助資金2.4億元閑置問題后，吉林省人民政府積極整改，省水利廳、財(cái)政廳等及時(shí)組織項(xiàng)目縣申報(bào)建設(shè)任務(wù)、下?lián)?/span>2.4億元資金，并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目資金結(jié)算和財(cái)政投資評(píng)審等工作的通知》，督促進(jìn)一步加快工程建設(shè)和資金結(jié)算進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，截至2015年末，34萬畝項(xiàng)目的主體工程已基本完成。

審計(jì)指出黑龍江省水利廳審批周期長，導(dǎo)致5.58億元“節(jié)水增糧行動(dòng)”資金長期結(jié)存問題后，黑龍江省水利廳組織對(duì)全省各市縣“節(jié)水增糧行動(dòng)”項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行了分類研究，通過加強(qiáng)督導(dǎo)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，每10天對(duì)全省完成情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目市縣進(jìn)行了約談。截至2015年12月底，項(xiàng)目建設(shè)基本完成，累計(jì)完成投資27.25億元，完成率99.89%。

審計(jì)指出河南省伊洛河治理項(xiàng)目2013年和2014年建設(shè)內(nèi)容未開工、已到位的2.2億元中央財(cái)政資金閑置問題后，河南省人民政府高度重視，積極組織整改：一是由省水利廳牽頭成立督查督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)；二是整合各工程段項(xiàng)目建設(shè)管理局，增加管理人員，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員；三是加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，附屬物清點(diǎn)、土地丈量、補(bǔ)償款撥付與工程招投標(biāo)等工作齊頭并進(jìn)；四是啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)9名慢作為干部進(jìn)行問責(zé)。截至2015年12月底，洛陽段工程已完成全部建設(shè)任務(wù)，鞏義段主體工程已基本完工。

審計(jì)指出廣東省韓江高陂水利樞紐工程和珠江三角洲水資源配置工程2個(gè)重大水利工程前置審批事項(xiàng)較多、前期工作耗時(shí)較長問題后，廣東省人民政府采取制定工作計(jì)劃表、倒排工期、落實(shí)責(zé)任人等措施進(jìn)行整改，韓江高陂水利樞紐工程在4個(gè)月內(nèi)完成前期工作，實(shí)現(xiàn)了2015年開工建設(shè)的目標(biāo)；珠江三角洲水資源配置工程也提前完成項(xiàng)目建議書報(bào)批工作。審計(jì)指出廣東省河源市紫金縣中壩鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)虛報(bào)農(nóng)村飲水安全工程完成量和投資完成額問題后，廣東省制定省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)整改機(jī)制，落實(shí)整改措施，對(duì)問題涉及的紫金縣和中壩鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究并在全省通報(bào)，截至2015年末，虛報(bào)的工程量全部完成，實(shí)現(xiàn)了改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村1.15萬人飲水條件的目標(biāo)。

八、大連市多方協(xié)調(diào)力促丹大快速鐵路開通運(yùn)營 。審計(jì)指出丹大快速鐵路（丹東—大連）施工遇阻問題后，對(duì)因建設(shè)丹大快速鐵路造成城莊鐵路（城子坦—莊河）客運(yùn)損失等問題，大連市人民政府兩次召集交通局、莊河市人民政府等有關(guān)單位專題研究、制定解決方案，對(duì)形成的損失進(jìn)行評(píng)估，并與城莊鐵路投資方協(xié)商解決土地、消防等方面問題。2015年12月17日，丹大快速鐵路按期完工并正式開通運(yùn)營。截至2016年1月3日，丹大快速鐵路18天內(nèi)發(fā)送旅客18.6萬人次。

九、吉林、浙江、河南3個(gè)省加快保障性住房分配工作 。審計(jì)指出吉林省吉林市已建成的929套廉租房未及時(shí)分配的問題后，吉林市人民政府迅速落實(shí)整改，對(duì)2人分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)1人進(jìn)行誡勉談話，并及時(shí)完善公共租賃住房政策、擴(kuò)大保障范圍，制定保障性住房分配方案，截至2015年12月中旬，929套廉租房已全部分配完畢。

審計(jì)指出浙江省杭州市蕭山區(qū)546套公共租賃住房閑置超過2年問題后，蕭山區(qū)人民政府高度重視，積極組織整改：一是擴(kuò)大公共租賃住房申請(qǐng)范圍，由中心城區(qū)擴(kuò)大到全區(qū)；二是加快公共租賃住房推廣工作，面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員推廣公共租賃住房；三是下調(diào)租金等級(jí)，通過上述措施，有效地消化了長期閑置的存量公共租賃住房，截至2015年底，上述546套閑置房屋中有521套已完成配租。

審計(jì)指出河南省新鄉(xiāng)市17個(gè)保障性住房項(xiàng)目涉及有3509套公共租賃住房未及時(shí)分配的問題后，河南省及新鄉(xiāng)市迅速落實(shí)整改，下發(fā)整改通知、成立調(diào)查小組，對(duì)涉及到的縣（市、區(qū)）公租房未分配問題進(jìn)行調(diào)查處理，并對(duì)19人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，9人進(jìn)行誡勉談話，截至2015年12月底，3509套公租房已全部分配，1469戶已經(jīng)入住。

十、福建、四川、青海3個(gè)省嚴(yán)肅處理套取中央補(bǔ)助資金問題 。審計(jì)指出福建省華安縣經(jīng)貿(mào)局和財(cái)政局直接或串通企業(yè)騙取中央補(bǔ)助資金4334.6萬元的問題后，福建省積極整改，截至2015年12月底，已追回資金4274.72萬元，未追回的59.88萬元由公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施進(jìn)行追繳，并對(duì)9名責(zé)任人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)涉嫌偽造、變?cè)熳C明材料的社會(huì)機(jī)構(gòu)，按程序移送公安機(jī)關(guān)依法查處。

審計(jì)指出四川省古藺縣和四川省釀酒研究所弄虛作假，獲取中央補(bǔ)助資金問題后，四川省成立聯(lián)合核查組對(duì)問題進(jìn)行督查，截至2015年12月底，古藺縣70個(gè)應(yīng)關(guān)閉礦山已全部關(guān)閉，所有證照全部注銷完畢，2名責(zé)任人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，7名責(zé)任人員被誡勉談話；對(duì)四川省釀酒研究所所長給予記大過處分并辭退直接責(zé)任人員，收回了中央中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金315萬元。

審計(jì)指出青海省海南州人民政府和原海東地區(qū)行政公署用虛假材料套取中央專項(xiàng)資金6000萬元問題后，青海省認(rèn)真研究部署并及時(shí)分解落實(shí)整改責(zé)任，對(duì)該問題涉及的6名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，截至2015年末，海東地區(qū)項(xiàng)目已完成主體工程建設(shè)。

十一、甘肅省多個(gè)部門對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核并處理工作不到位的責(zé)任人員 。審計(jì)指出甘肅省精準(zhǔn)扶貧對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)確等問題后，甘肅省各級(jí)人民政府認(rèn)真整改，各市、州分別抽調(diào)專人對(duì)貧困人員建檔立卡情況進(jìn)行專項(xiàng)核查和督導(dǎo)檢查；同時(shí)，甘肅省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于深入開展貧困人口建檔立卡“回頭看”及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》，督促整改落實(shí)到位。截至2015年12月底，已將識(shí)別不精準(zhǔn)的人員從甘肅精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中剔除，對(duì)33人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，另對(duì)365人給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等追責(zé)處理。

十二、寧夏回族自治區(qū)努力破解小微企業(yè)融資難融資貴問題 。審計(jì)指出自治區(qū)小微企業(yè)融資渠道窄、成本高、難度大等問題后，自治區(qū)人民政府采取出臺(tái)扶持政策、加大財(cái)政投入力度、加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作、積極培育融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多種方式，促進(jìn)企業(yè)多渠道融資；探索試行小額貸款保證保險(xiǎn)，開展小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，并將評(píng)級(jí)結(jié)果向金融機(jī)構(gòu)推薦等創(chuàng)新手段，努力破解小微企業(yè)融資難融資貴問題。截至2015年10月，全區(qū)有178家小微企業(yè)提交申請(qǐng)，提出資金需求7.96億元，已有42家企業(yè)通過銀行審批，共獲得貸款1.58億元，其他企業(yè)正在按銀行貸款程序辦理。

附件2

一些部門、省（市）、單位落實(shí)政策的措施和做法

一、浙江省出臺(tái)文件，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為 。浙江省先后印發(fā)《關(guān)于激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)治理為官不為的若干意見》、《浙江省推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》等一系列文件，從大力提升干部干事創(chuàng)業(yè)能力、切實(shí)推動(dòng)干部敢擔(dān)當(dāng)打勝仗、著力推進(jìn)干部恪盡職守有作為、強(qiáng)化對(duì)為官不為干部的問責(zé)處理等方面，提出了具體舉措：一方面建立推進(jìn)改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免，以支持保護(hù)敢抓敢管、堅(jiān)持原則的干部；另一方面對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任或疏于管理造成后果的嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，公開通報(bào)典型案例，加強(qiáng)組織調(diào)整，對(duì)嚴(yán)重失職瀆職涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二、重慶市突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平 。重慶市開展了市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心培育專項(xiàng)行動(dòng)，截至2015年底，全市共有國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心21家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心392家，工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到753家，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比重達(dá)到12.3%。新產(chǎn)品產(chǎn)值超過3500億元，增長35%以上，對(duì)全市工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)20%。

三、湖北省大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 。湖北省先后制定《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法的通知》及5個(gè)實(shí)施細(xì)則、《湖北省人民政府關(guān)于推動(dòng)高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的意見》等文件，提出通過改革企業(yè)委托研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式，提高科研人員科研勞務(wù)收入比重，實(shí)行高校院所部分職稱評(píng)定與服務(wù)企業(yè)掛鉤等，進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。2015年1月至9月，全省共實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1012項(xiàng)，其中19項(xiàng)重大科技成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)化轉(zhuǎn)化，全省專利申請(qǐng)達(dá)到50 026件，同比增長38.51%。

四、福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和廣東省廣州市南沙區(qū)大幅壓縮審批辦理時(shí)限 。福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)一”審批改革，即將投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及的147項(xiàng)審批事項(xiàng)合并為26項(xiàng)，整合為規(guī)劃選址與用地、工程可行性研究批復(fù)、施工設(shè)計(jì)與招投標(biāo)、統(tǒng)一驗(yàn)收4個(gè)階段，將審批涉及的36種表格合并為一個(gè)階段一張申請(qǐng)表，將256項(xiàng)申報(bào)材料精簡到17項(xiàng)，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”。截至2015年末，平潭片區(qū)已經(jīng)有71個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目適用“四個(gè)一”模式，共出具《綜合審批決定書》179份，投資項(xiàng)目的審批辦理時(shí)限壓縮到90個(gè)工作日以內(nèi)，整體行政效能提高近3倍。廣東省廣州市南沙區(qū)通過“一口受理”平臺(tái)開展并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、檢驗(yàn)檢疫等部門證照和公章、財(cái)務(wù)章、報(bào)檢專用章“十一證三章”聯(lián)辦，大部分證、章均可在1個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取。

五、廣東省揭陽市、山東省即墨市積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略 。廣東省揭陽市通過制定電商管理?xiàng)l例、開展征信體系建設(shè)等工作，打造電商人才免費(fèi)培訓(xùn)基地，推動(dòng)電信運(yùn)營、物流快遞、公共交通等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造軍埔電商村為農(nóng)村電商樣板，截至2015年末，面積0.53平方公里、總?cè)丝?/span>2800多人的軍埔村已開設(shè)各類網(wǎng)店3000多家，月成交額超過1.50億元，村民人均月收入超過5000元。山東省即墨市通過搭建普惠型公共服務(wù)平臺(tái)、成立品牌孵化中心，為企業(yè)提供創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)作、電商孵化、宣傳推廣等綜合服務(wù)，引導(dǎo)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2015年末，已累計(jì)培育各類企業(yè)186家，其中品牌孵化企業(yè)52家、設(shè)計(jì)師工作室26家、電商孵化企業(yè)108家，培育自主服裝品牌65個(gè)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售總額3.2億元。

六、貴州省積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 。貴州省通過實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”等15個(gè)政府治理能力提升示范應(yīng)用工程，建成電子政務(wù)云網(wǎng)上項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批平臺(tái)；成立貴陽大數(shù)據(jù)交易所、貴陽眾籌金融交易所，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與三次產(chǎn)業(yè)融合；引進(jìn)培育了貨車幫、東方祥云等一批大數(shù)據(jù)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。2015年，貴陽呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新增6萬個(gè)呼叫中心座席，提供12萬個(gè)就業(yè)崗位。

七、天津市建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展 。自2015年1月起，天津市建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，市本級(jí)及區(qū)縣財(cái)政籌集60億元資金作為貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款，向未曾取得金融機(jī)構(gòu)貸款的中小微企業(yè)發(fā)放首筆貸款。金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放的流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造類項(xiàng)目貸款，一旦發(fā)生貸款損失，按50%的比例補(bǔ)償貸款本金。同時(shí)，為更好地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)全市重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，自2015年12月1日起，對(duì)經(jīng)國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中的中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、出口型外貿(mào)中小企業(yè)、涉農(nóng)中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款發(fā)生的損失，按70%的比例進(jìn)行補(bǔ)償。

八、青海省創(chuàng)新中小微企業(yè)扶持辦法助力企業(yè)發(fā)展 。2014年9月，青海省成立泉汪投資管理有限公司，將中小微企業(yè)擔(dān)?；?、中小企業(yè)發(fā)展、地方特色中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金等由直接撥付企業(yè)的模式變?yōu)橄蚱髽I(yè)增資入股，并完善各項(xiàng)基金進(jìn)入和退出機(jī)制，更加有效地為中小微企業(yè)服務(wù)。截至2015年底，泉汪投資管理有限公司已入股中小微企業(yè)86家、退出2家，共向中小微企業(yè)注入資金4.05億元。

九、商務(wù)部發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的載體作用，推動(dòng)企業(yè)“走出去”。 2015年，商務(wù)部結(jié)合“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作的要求，指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)，通過實(shí)施在建合作區(qū)項(xiàng)目月度進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)制度、建立合作區(qū)招商推介工作機(jī)制，以吸引更多企業(yè)入園發(fā)展等，加快推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新工程。截至2015年12月底，已經(jīng)建成和正在推進(jìn)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共計(jì)75個(gè)，分布在包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的34個(gè)國家，累計(jì)完成投資181.8億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1154家（其中中資控股企業(yè)723家），累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值419.7億美元，帶動(dòng)就業(yè)崗位1.5萬個(gè)。

附件3

12月審計(jì)發(fā)現(xiàn)的政策落實(shí)不到位問題

一、吉林、遼寧2個(gè)省的4個(gè)縣（市）684萬元扶貧資金未發(fā)揮效益 。一是2014年，吉林省通榆縣和靖宇縣2個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣共獲得中央扶貧到戶貸款貼息補(bǔ)助資金295萬元，截至2015年末，因工作組織不力，上述中央扶貧貸款貼息補(bǔ)助尚未發(fā)放給貸款農(nóng)戶。二是2014年，遼寧省遼陽縣和燈塔市（縣級(jí)市）共收到財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金581.50萬元（其中中央財(cái)政資金90萬元），截至2015年末，僅撥付192.50萬元用于貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等，其余389萬元（其中中央財(cái)政資金45萬元）仍在當(dāng)?shù)刎?cái)政專戶結(jié)存。

二、貴州省2014年以前建成的922眼地下水（機(jī)井）尚未投入使用，影響約64萬農(nóng)民的飲水改善 。貴州省地下水（機(jī)井）利用工程主要用于保障農(nóng)村飲用水安全，并兼顧灌溉、應(yīng)急抗旱。由于項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)時(shí)間長、資金撥付不及時(shí)等，截至2015年末，已打成井的水泵、蓄水池等地面配套設(shè)施未建成，導(dǎo)致2014年底前已打成的922眼井無法及時(shí)投入使用，影響約64萬農(nóng)村群眾的飲水改善。

三、山東省鄄城縣2011年至2015年建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程未實(shí)現(xiàn)供水到戶 。2011年至2015年，山東省水利廳共安排鄄城縣農(nóng)村飲水安全工程總投資2.6億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資8669萬元。截至2015年12月底，因市縣未安排建設(shè)資金、對(duì)中央資金和省級(jí)配套資金撥付不及時(shí)等，凈水廠建設(shè)進(jìn)度緩慢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加壓泵站到村內(nèi)管網(wǎng)也未連通，導(dǎo)致該縣2011年至2015年建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程均未實(shí)現(xiàn)供水到戶，影響44.91萬農(nóng)村居民和13.36萬學(xué)校師生飲水安全改善。

四、廣西壯族自治區(qū)16個(gè)民生項(xiàng)目進(jìn)展緩慢 。審計(jì)抽查了2011年至2014年中央下達(dá)投資計(jì)劃的30個(gè)民生項(xiàng)目，涉及中央預(yù)算內(nèi)投資3.24億元。由于前期工作準(zhǔn)備不足等，截至2015年末，河池市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心老年公寓樓等16個(gè)項(xiàng)目未開工建設(shè)，1.66億元中央財(cái)政資金閑置在各級(jí)財(cái)政。

五、民航局空管系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程前期費(fèi)用1.17億元長期閑置 。民航運(yùn)行管理中心和氣象中心是民航“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，2008年8月由發(fā)展改革委批復(fù)立項(xiàng)。由于2012年6月民航局才落實(shí)項(xiàng)目場址、項(xiàng)目投資估算超出立項(xiàng)批復(fù)等，截至2015年末，上述項(xiàng)目可行性研究報(bào)告仍未獲批。2008年和2009年，民航局安排民航專項(xiàng)基金2.2億元作為前期費(fèi)用，截至2015年末僅支出299.26萬元，其余資金因長期未使用上交財(cái)政部1億元，還有1.17億元仍閑置。

六、甘肅省蘭州市北環(huán)路中段工程建設(shè)引入的企業(yè)不具備投資實(shí)力，項(xiàng)目超工期3年多仍未建成 。為解決蘭州市交通擁堵問題，2010年5月，蘭州市決定以BT模式引入社會(huì)資本建設(shè)蘭州市北環(huán)路中段工程，項(xiàng)目投資概算17.95億元（后調(diào)整為26.23億元），計(jì)劃建設(shè)期為2011年3月至2012年9月。2011年1月，在西部中大建設(shè)集團(tuán)有限公司不符合“公司凈資產(chǎn)不少于5億元”這一招標(biāo)條件的情況下，蘭州市人民政府與其簽訂《蘭州市北環(huán)路工程政府采購項(xiàng)目投資合同》，并約定由市政府為該項(xiàng)目提供12.5億元貸款擔(dān)保。截至2015年底，在市政府通過違規(guī)擔(dān)保等方式為西部中大建設(shè)集團(tuán)有限公司提供19.32億元建設(shè)資金的情況下，該項(xiàng)目仍因該公司投入資金不足以及征地拆遷進(jìn)展緩慢等，超工期3年多未建成投運(yùn)。

七、北京市2015年公交車結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)未完成 。根據(jù)《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解2015年工作措施》要求，北京市2015年應(yīng)更新2500輛公交車（其中投入電驅(qū)動(dòng)車1383輛），并建設(shè)與更新電驅(qū)動(dòng)車輛相配套的172個(gè)充電樁。截至2015年末，因協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、購車招標(biāo)投標(biāo)程序復(fù)雜、公交車充電樁建設(shè)缺乏行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃等，僅完成194輛車更新任務(wù)，其余2306輛尚未更新；充電樁僅建成4個(gè)，剩余168個(gè)正在前期規(guī)劃中。

八、黑龍江省部分重點(diǎn)燃煤企業(yè)鍋爐環(huán)保設(shè)備安裝和使用不到位 。審計(jì)抽查哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市和綏化市等地16戶重點(diǎn)監(jiān)測燃煤企業(yè)的77臺(tái)總規(guī)模2.03萬蒸噸/小時(shí)的鍋爐改造情況發(fā)現(xiàn)，其中13臺(tái)鍋爐無脫硫設(shè)備，23臺(tái)鍋爐無脫硝設(shè)備，部分已安裝環(huán)保設(shè)備的鍋爐未正常運(yùn)行。如綏化市綏化中盟熱電有限公司和綏化市弘坤熱力有限公司等2家工業(yè)企業(yè)，12臺(tái)鍋爐均未安裝脫硝設(shè)備、8臺(tái)鍋爐未安裝脫硫設(shè)備。

九、江西省2015年礦井關(guān)閉退出工作未按期完成 。根據(jù)國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局下達(dá)的煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，2015年江西省應(yīng)關(guān)閉退出礦井50處，淘汰落后產(chǎn)能110萬噸/年。2015年8月，江西省將關(guān)閉退出計(jì)劃指標(biāo)分解下達(dá)至各產(chǎn)煤區(qū)的地市人民政府，并確定了50處關(guān)閉礦井名單。截至2015年末，尚有34處礦井未達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。

十、廣東省10個(gè)國家減排責(zé)任書項(xiàng)目未按期建設(shè)完成，省“十二五”重點(diǎn)減排規(guī)劃中69個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后 。按照廣東省人民政府與環(huán)境保護(hù)部簽訂的“十二五”減排責(zé)任書要求，廣東省2015年應(yīng)建成投運(yùn)19座污水處理廠，截至2015年末，汕頭市潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)污水處理廠等10座污水處理廠還未建成。同時(shí)，廣東省2013年以來應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)、列入該省“十二五”規(guī)劃的116座污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，截至2015年末，仍有79座（包含國家責(zé)任書中的10座）未建設(shè)完成，占比68.1%，其中28座未開工。

十一、山西省太原金世紀(jì)陽光水凈化有限公司污水處理廠二期及再生水回用工程進(jìn)展緩慢 。2012年4月，山西省發(fā)展改革委批復(fù)太原金世紀(jì)陽光水凈化有限公司污水處理廠二期及再生水回用工程可行性研究報(bào)告，計(jì)劃總投資2.17億元，建設(shè)工期為2012年至2014年。由于太原市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)推進(jìn)項(xiàng)目不力、初步設(shè)計(jì)資料報(bào)送不及時(shí)且存在漏項(xiàng)等，污水處理廠二期工程于2015年7月才開工建設(shè)，截至2015年末完成投資額5391.04萬元，進(jìn)度緩慢；再生水回用工程尚未開工。

十二、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)違規(guī)指定下屬事業(yè)單位承辦與初步設(shè)計(jì)審批相關(guān)的中介服務(wù)收費(fèi) 。《上海市深基坑工程管理規(guī)定》要求，上海市達(dá)到一定開挖條件的深基坑工程在提交初步設(shè)計(jì)審批材料時(shí)，需提供經(jīng)過專家評(píng)審的深基坑工程設(shè)計(jì)施工安全性報(bào)告。目前，深基坑工程設(shè)計(jì)施工安全性報(bào)告出具和專家評(píng)審工作，均由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)指定該委下屬自收自支事業(yè)單位上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)辦公室（以下簡稱市建委科技委辦公室）承辦。市建委科技委辦公室通過與企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)合同，對(duì)企業(yè)深基坑工程設(shè)計(jì)施工方案進(jìn)行評(píng)審，并向企業(yè)收取費(fèi)用。2014年和2015年，市建委科技委辦公室共實(shí)施深基坑設(shè)計(jì)方案評(píng)審1364項(xiàng)、收入3980.9萬元。

十三、江蘇省科技部門所屬事業(yè)單位代行行政職能時(shí)收費(fèi) 。2013年至2015年，江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和南京市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心（分別為江蘇省科學(xué)技術(shù)廳和南京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)下屬事業(yè)單位）受科技部門委托開展技術(shù)合同登記認(rèn)定工作時(shí)，向申請(qǐng)合同登記的企業(yè)或個(gè)人收取服務(wù)費(fèi)等共計(jì)4682.3萬元。

十四、四川省松潘縣人民政府成立公司違規(guī)收取施工單位自采砂石費(fèi)用438.93萬元 。2009年8月，四川省松潘縣人民政府同意成立松潘縣松州砂石經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱松州砂石公司），由其負(fù)責(zé)全縣砂石資源的經(jīng)營管理工作。2014年3月至2015年6月，松州砂石公司除代政府部門收取國家規(guī)定的砂石資源相關(guān)稅費(fèi)以外，還以“砂石資源費(fèi)”等名義，向5家在松潘縣域內(nèi)自采加工砂石的施工單位違規(guī)收費(fèi)438.93萬元。