2015年10月，審計署繼續組織對31個省、自治區、直轄市（以下統稱省）和29個中央部門、7戶中央企業落實穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施情況進行了跟蹤審計，重點審計了重大項目建設、生態環境保護及治理項目推進、簡政放權等政策落實、部分資金管理等情況，抽查了615個單位、492個項目，涉及中央資金1131.55億元。

從審計情況看，一些部門和地區積極采取措施，推動簡政放權、減輕中小企業負擔等政策落實，取得較好成效。但審計也發現，部分重點建設項目推進緩慢，具體情況：

一、重點項目推進方面 。主要問題有：一是12個鐵路項目年度投資計劃完成率偏低，27條鐵路項目段落4377公里尚未投產；二是21個省部分重大水利工程、保障性安居工程、農村公路、農村飲水安全項目存在項目進展緩慢以及個別地區存在虛報建設任務量、開工量或完工量等問題；三是部分重大水利工程續建項目2015年投資計劃完成率較低、北京新機場建設部分關鍵工作未達到進度要求。

二、生態環境保護及治理方面 。主要問題有：一是青海國家三江源生態保護綜合試驗區內的14個污水處理廠建設進展緩慢；二是滇池流域水污染防治項目實施進度慢，難以按計劃完成；三是部分地區淘汰黃標車工作推進不理想。

三、簡政放權等政策落實方面 。主要問題有：一是海關總署和質檢總局未有效整合原有申報系統；二是部分海關、質檢下屬企事業單位及個別關聯民營企業依托部門資源或經營與部門履職相關業務，收取服務費；三是安徽省地震局下屬單位將部分行政審批中介服務收費通過分成等方式支付給省地震局、廣東省地震局向企業或個人轉嫁專家評審費；四是上海市人力資源和社會保障局違規認定失業人員，導致不符合條件的民辦非企業單位享受創業就業稅收優惠政策。

四、資金管理方面 。主要問題有：一是財政部未根據項目變化情況調整下達補助資金，造成財政資金3247.5萬元在省級財政部門結轉；二是甘肅省蘭州市農業委員會下屬單位違規將應上繳財政的土地收益等資金8960.6萬元用于職工住宅樓或辦公樓建設。

審計中對前期跟蹤審計發現問題的整改情況進行了檢查。從檢查情況看，有關部門和地方認真整改跟蹤審計發現的問題，取得較好成效。

附件：審計發現的主要問題

 

附件

 

審計發現的主要問題

 

 

一、重點建設項目推進方面 。本月重點審計了鐵路、水利、保障性安居工程、農村危房改造、農村公路、農村飲水安全工程等重大項目的推進情況。

（一）鐵路建設方面。

1．12個鐵路項目年度投資計劃完成率偏低。截至2015年10月底，已開工的339個國家和合資鐵路大中型項目中，有12個項目年度投資計劃完成率低于10%，涉及年度投資計劃85.70億元，低于年度投資計劃的序時進度。據中國鐵路總公司反映，項目年度投資計劃完成率偏低的主要原因是：項目可行性研究批復、初步設計、施工圖以及工程招投標等環節需要較長的周期，個別項目地方資本籌集及銀行貸款落實較慢。

年度投資計劃完成率低于10%項目統計表

序號	建設項目	計劃投資 （萬元）	截至10月底完成投資（萬元）	截至10月底 投資完成率
1	集通擴能改造工程蒙根塔拉至林西段	50000	0	0.00%
2	吳忠至中衛鐵路	30000	0	0.00%
3	武漢新港江北鐵路香爐山至黃州段	50000	936	1.87%
4	廣深Ⅲ、Ⅳ線廣州至新塘段改建	17000	500	2.94%
5	銀川至西安鐵路	30000	900	3.00%
6	鄭州至萬州鐵路	80000	2600	3.25%
7	北京至張家口鐵路八達嶺越嶺段	100000	4876	4.88%
8	沈陽西部工業走廊火石崗至渤海鐵路	90000	4700	5.22%
9	梅州至潮汕鐵路	150000	11040	7.36%
10	錦承線朝陽至葉柏壽段擴能	80000	6011	7.51%
11	高臺山至阜新至錦州鐵路新邱至義縣段擴能	100000	7763	7.76%
12	錦承線義縣至朝陽段擴能	80000	6917	8.65%

2．中國鐵路總公司重點推進了63個國家和合資鐵路建設項目段落，涉及計劃新投產里程8099公里。截至2015年10月底，實際新投產里程3722公里，有27個鐵路項目段落尚未投產，涉及計劃新投產里程4377公里，據中國鐵路總公司反映，部分鐵路項目段落尚未投產，主要是受地方征地拆遷等因素影響。

2015年10月底新線尚未投產里程情況表

序號	項目名稱	鐵路局（公司）	截至2015年10月底新線尚未投產里程（公里）
1	大連長興島鐵路瓦房店至五島段	沈陽鐵路局	55
2	太興鐵路太原至靜游段	太原鐵路局	35
3	太興鐵路靜游至興縣段	太原鐵路局	76
4	準神鐵路紅進塔至紅柳林運煤支線	西安鐵路局	38
5	唐山北至唐山站客車線	北京鐵路局	27
6	敦煌至格爾木鐵路（敦煌至肅北段）	蘭州鐵路局	137
	敦煌至格爾木鐵路（飲馬峽至馬海段）	青藏鐵路公司	197
7	南京至安慶鐵路	上海鐵路局	258
8	靖宇至松江河鐵路	沈陽鐵路局	74
9	臨沂至臨沭鐵路	濟南鐵路局	19
10	天津至保定鐵路	北京鐵路局	133
11	成都至重慶鐵路客運專線	成都鐵路局	305
12	深圳福田站及相關工程	中鐵建設投資公司	8
13	寧波鐵路樞紐北環線	上海鐵路局	39
14	前陽至莊河鐵路	沈陽鐵路局	158
15	大塔至四眼井鐵路吳四屹堵至四眼井段	呼和浩特鐵路局	66
16	寧西鐵路增建二線	上海鐵路局	12
17	東北東部鐵路通道登沙河至莊河段	沈陽鐵路局	85
18	大連鐵路樞紐改造	沈陽鐵路局	46
19	張家口至唐山鐵路	北京鐵路局	551
20	額濟納至哈密鐵路	呼和浩特鐵路局	629
21	云桂鐵路（南寧至百色段）	南寧鐵路局	223
22	贛州至龍巖鐵路擴能	南昌鐵路局	249
23	鄭州至新鄭機場城際鐵路	鄭州鐵路局	42
24	金華至溫州鐵路擴能改造	上海鐵路局	203
25	蘭州至重慶鐵路（廣元至渭沱段）	成都鐵路局	291
26	黃陵至韓城至侯馬鐵路	西安鐵路局	76
27	海南西環鐵路	廣鐵集團公司	345
合計			4377

（二）重大水利工程推進方面。2015年計劃新開工的27個重大水利工程項目已辦理了土地預審手續，并陸續開工。但有25個項目尚未辦理正式的用地審批，個別項目建設進度因此受到影響。

重大水利工程開工及辦理用地審批情況表

                                                                                                 單位：億元

序號	工程名稱	總投資		開工 情況	是否完成土地預審		是否辦理完成用地審批手續
1	湖南涔天河水庫擴建工程灌區	38.98		已開工	是		否
2	重慶觀景口水庫	32.84		已開工	是		否
3	云南德厚水庫	20.16		已開工	是		否
4	河北引黃入冀補淀工程	44.78		已開工	是		否
5	黑龍江奮斗水庫	14.2		已開工	是		否
6	海南南渡江引水工程	35.8		已開工	是		否
7	青海蓄集峽水庫	18.88		已開工	是		否
8	黃河寧蒙河段防洪治理工程
	黃河寧夏河段二期防洪工程	30.03	已開工		是	否
	黃河內蒙古段二期防洪工程	43.83	已開工		是	否
9	黃河上游防洪治理工程
	黃河上游防洪治理工程（甘肅）	34.9	已開工		是	否
	青海省黃河干流防洪工程	12.2	已開工		是	否
10	廣西落久水利樞紐	22.54	已開工		是	否
11	廣東韓江高陂水利樞紐	61.5	已開工		是	否
12	黑龍江閣山水庫	38.25	已開工		是	否
13	廣西桂中治旱樂灘水庫引水灌區二期	28.03	已開工		是	否
14	新疆大石門水庫工程	19.62	已開工		是	否
15	黃河下游防洪工程	75.1	已開工		是	否
16	河南前坪水庫	43.97	已開工		是	否
17	貴州馬嶺水庫	26.2	已開工		是	否
18	山東莊里水庫	23.78	已開工		是	否
19	湖南莽山水庫	16.14	已開工		是	否
20	內蒙古綽勒下游灌區	7.61	已開工		是	否
21	甘肅引洮供水二期工程	74.5	已開工		是	否
22	遼寧猴山水庫	13.89	已開工		是	否
23	月亮泡、胖頭泡蓄滯洪區建設
	吉林省月亮泡蓄滯洪區防洪工程及安全建設項目	7.65	已開工		是	否
	黑龍江省松花江流域胖頭泡蓄滯洪區防洪工程與安全建設項目	13.3	已開工		是	否
24	湖北鄂北水資源配置工程	164.6	已開工		是	否
25	遼西北供水二期工程	53	已開工		是	否

 

此外，審計還發現3個重大水利工程續建項目中央投資完成率低于50%，其中洞庭湖、鄱陽湖治理續建工程，中央投資完成率低于30%。

截至2015年10月底部分重大水利續建工程2015年投資完成情況表

                                                                                                 單位：億元

序號	項目類型	項目名稱	投資計劃		已完成 中央 投資	完成率
			中央投資	地方配套
1	續建	洞庭湖、鄱陽湖治理	11	7	2.5	22.7%
2	續建	江西浯溪口水利樞紐	3.5	6.66	1.48	42.4%
3	續建	內蒙古尼爾基下游灌區	2	2	0.99	49.5%

（三）保障性安居工程方面。

1．住房城鄉建設部2015年年初下達棚戶區改造任務目標583.38萬套，抽查發現：

（1）4個省部分項目進展緩慢。

序號	省份	地區	存在問題
1	甘肅省	嘉峪 關市	2015年嘉峪關市城市棚戶區開工任務3203套，截至10月底，實際完成開工任務數2181套，開工率為68.09%。
2	遼寧省	沈陽市	截至2015年10月底，沈陽市渾南區沈撫新城伯官美苑二期棚戶區改造項目尚未開工建設，涉及585戶被拆遷居民、1028套安置房。
3	山東省	菏澤市	菏澤市牡丹區綠地凱旋棚戶區改造項目拆遷戶281戶，其中200戶列入2015年城市棚戶區改造任務，截至2015年10月底，由于拆遷工作尚未啟動，該項目未開工。
4	四川省	涼山州	2015年，涼山州昭覺縣、鹽源縣2個縣的棚戶區改造項目新開工任務共634套（戶），截至2015年10月底，因項目前期準備不充分和配套資金籌措困難，全部未開工。

（2）3個省個別地區虛報開工量13 327套。

序號	省份	市縣	上報 套數	虛報 套數	問題表現
1	廣東省	——	12468	5217	2015年中央下達廣東省國有工礦棚戶區改造任務20572套，截至2015年10月底，廣東省上報已開工12468套，其中，5217套實際未開工。
2	遼寧省	沈陽市	4962	1871	截至2015年9月底，沈陽市上報潤景朗琴灣項目開工數2350套，實際開工738套，多報1612套；和平區上報貨幣化安置開工數2007套，實際開工1793套，多報214套；大東區上報貨幣化安置開工數605套，實際開工560套，多報45套。
3	安徽省	阜陽市	13514	6239	2015年10月，阜陽市上報棚戶區改造項目截至2015年9月底的當年開工任務13514套，實際開工7275套，虛報6239套。

此外，黑龍江省七臺河市如意家園地方煤礦棚戶區改造項目進展緩慢，該項目計劃2012年開工、2015年7月竣工，截至2015年10月底，該項目二期工程仍未開工建設。遼寧省沈陽市皇姑區和沈河區2014年至2015年一期棚戶區改造項目至2015年10月底，獲得的14.34億元貸款資金滯留在融資平臺公司達9個月以上。

2．農村危房改造方面，抽查發現：

（1）4個省部分項目進展緩慢。

序號	省份	地區	存在問題
1	云南省	—	2015年云南省分解下達大理白族自治州和文山壯族苗族自治州的農村危房改造任務35000戶、29355戶，截至2015年10月底，分別已開工21915戶、18330戶，開工率分別為62.6%、62.4%；已完工8005戶、5558戶，竣工率分別為22.9%、18.9%。
2	福建省	泉州市	2015年7月，中央下達福建省2015年農房抗震改造中央預算內投資4500萬元，用于福建省6000戶農房抗震改造。截至2015年10月底，泉州市已開工2876戶，占應開工數的47.93%。
3	河北省	—	2015年7月，中央下達河北省2015年第二批農村危房改造任務4.9萬戶，由于河北省相關部門協調推動不力，截至10月底，上述任務尚未開工。
4	貴州省	貴安 新區	2015年，貴州省下達貴安新區2015年農村危房改造項目任務數402戶，截至2015年10月底，由于該區開發建設規劃調整造成部分農村危房改造戶不符合補助條件等，僅開工253戶，開工率62.94%。

（2）2個省個別地區虛報開工量20 606戶，虛報完工量666戶。

序號	省份	事項	上報 戶數	虛報 戶數	問題表現
1	重慶市	虛報開工	88320	20195	2015年6月，住房城鄉建設部下達重慶市2015年農村危房改造任務9.4萬戶，要求2015年底前全部完工。9月下旬，住房城鄉建設部要求各地上報截至2015年9月農村危房改造進度情況時，重慶市城鄉建委尚未將任務下達到區縣，即上報開工8.83萬戶、開工率93.96%。直到9月28日，該市才將9.4萬戶改造任務分解下達到各區縣。10月，萬州區等34個區（縣）向市建委上報截至9月底開工6.81萬戶、開工率72.47%，重慶市實際向住房城鄉建設部多報開工數2.02萬戶。
2	廣西 壯族 自治區	永福縣虛報開工	1920	411	永福縣住建局上報截至2015年9月底農村危房改造任務已開工1920戶，實際開工1509戶，虛報411戶。
		永福縣虛報完工	1500	666	永福縣住建局上報截至2015年9月底農村危房改造任務已完工1500戶，實際完工834戶，虛報666戶。

此外，福建省地方配套資金未及時到位2250萬元，北京市房山區、密云縣未及時撥付農戶資金261.25萬元。

3．3個省部分城市2012年底以前開工建設的2.66萬套公共租賃住房、廉租房，由于未同步建設配套設施等無法交付使用、尚未分配入住。

序號	地區	建設內容	已完工或可分配套數	未分配套數
1	安徽省 黃山市	廉租房	352	352
2	四川省 成都市	公共租賃住房	43375	17243
3	河北省 石家莊市	公共租賃住房	9013	9013

（四）農村公路建設方面。抽查發現：

1．2個省項目推進緩慢。

省份	2015年交通部運輸部下達目標任務（公里）	完成目標比例	涉及項目個數	涉及投資額（億元）
黑龍江省	4000	40.91%	275	38.47
江蘇省	5000	53.52%	--	--

2．3個省部分地區將以前年度已完工里程1596.67公里納入2015年建設任務，虛報建設任務量。

省份	2015年 目標任務（公里）	涉及地區	上報建設任務 （公里）	虛報里程（公里）
山東省	9000	東平縣、新泰市	1481.4	1160.7
		泰安市	31.5	2.9
江西省	12500	進賢縣、泰和縣、于都縣、豐城市	566.85	407.45
湖南省	5000	醴陵市	81.53	25.62

3．2個省未及時將交通運輸部下達的建設任務分解落實到具體項目。

省份	2015年 目標 任務 （公里）	未分解的里程 （公里）	問題表現
山東省	9000	200.16	截至2015年10月底，山東省目標任務中尚有200.16公里未落實到具體項目，也未落實資金來源。
廣東省	8000	617.8	截至2015年10月底，廣東省交通廳未將617.80公里目標任務落實至項目。省交通廳每月報送交通運輸部的完成數據為預估數，未按照實際進度報送。

此外，河南省部分以前年度農村公路項目應開工未開工。截至2015年10月底，應分別于2013年和2014年開工的河南省59個縣鄉公路建設項目仍未開工，涉及計劃投資6.69億元。

（五）農村飲水安全工程方面。

1．部分農村飲水安全水質檢測中心項目建設進展較慢。2015年4月，發展改革委與水利部聯合下達28個省2049個水質檢測中心中央預算內投資計劃161 925萬元。截至10月底，按計劃應于當年完成招投標的2030個項目中，已完成招投標1197個，占59%；中央投資完成86 003萬元，投資完成率53%，其中河南省和吉林省投資完成率為零。

 

2015年第二批中央投資農村飲水安全水質檢測中心建設進展情況表

                                                                                           截至2015年10月31日

序號	省份	下達 中央投資（萬元）	建設的 數量（個）	已完成 招投標數量（個）	招投標 完成比例	已完成 中央投資 （萬元）	中央投資 完成率
全國		161925	2030	1197	59%	86003	53%
1	山東	3528	49	49	100%	3528	100%
2	重慶	648	6	6	100%	648	100%
3	陜西	5760	74	74	100%	5760	100%
4	甘肅	7288	88	88	100%	7288	100%
5	寧夏	1656	23	23	100%	1656	100%
6	新疆	5724	65	65	100%	5724	100%
7	山西	7287	87	85	98%	7121	98%
8	江蘇	2664	37	35	95%	2520	95%
9	安徽	5760	80	80	100%	4708	82%
10	遼寧	7790	71	18	25%	5972	77%
11	黑龍江	5904	82	75	91%	4288	73%
12	湖南	6768	78	42	54%	4741	70%
13	西藏	5279	15	15	100%	3550	67%
14	四川	10728	149	98	66%	7056	66%
15	福建	5328	74	29	39%	3485	65%
16	浙江	1872	26	10	38%	1119	60%
17	湖北	7416	86	53	62%	4301	58%
18	廣東	3384	47	33	70%	1734	51%
19	江西	7200	108	53	49%	2000	28%
20	河北	12240	153	77	50%	3060	25%
21	廣西	6031	68	16	24%	1480	25%
22	云南	9144	127	30	24%	2160	24%
23	內蒙古	7539	90	70	78%	1560	21%
24	海南	1299	18	6	33%	272	21%
25	青海	3312	46	4	9%	269	8%
26	貴州	4608	63	63	100%	3	0.10%
27	吉林	4320	60	0	0%	0	0%
28	河南	11448	160	0	0%	0	0%

2．3個省個別地區虛報農村飲水安全工程投資完成額2721.76萬元，虛報解決飲水安全人數6.42萬人。

序號	省份	市縣	問題表現
1	貴州省	威寧縣	2015年9月底，貴州省威寧縣上報水利部2015年農村飲水安全工程累計完成投資2947萬元，全部項目均已建成，解決師生飲水安全人數8萬人。經核實，上報完成投資中有400.89萬元無對應的具體項目，審計抽查6所學校中有5所學校的項目并未完工，實際覆蓋人口僅有6.77萬人。虛報2015年農村飲水安全工程投資完成額400.89萬元和解決飲水安全人數1.23萬人。
2	湖北省	陽新縣	湖北省陽新縣將“十一五”期間已解決飲水安全問題的4.32萬人作為“十二五”期間任務完成額上報，其中將2011年、2014年多完成的2.69萬人（總投資額1304.65萬元）作為2015年任務完成額上報，占2015年計劃投資6241萬元的20.9%，占2015年計劃解決人數13.98萬人的29.24%。
3	江西省	修水縣	修水縣將2014年及以前年度實施完成的程坊鄉程坊村等21個村和全豐鎮全豐中學等21個學校農村安全飲水工程項目作為2015年實際完成數上報，項目投資1016.22萬元（其中中央投資813.8萬元），工程覆蓋范圍內規劃人口24971人，占修水縣2015年計劃解決人數90273人的27.66%。

（六）北京新機場建設部分關鍵工作未達到進度要求。2012年12月，國務院批準建設北京新機場，要求2014年底開工，2019年建成通航。該項目為京津冀協同發展交通率先突破的重點項目，建設用地4.09萬畝，總投資863.4億元。截至2015年10月底，該項目征地拆遷工作滯后，北京市、河北省向項目指揮部交付建設用地1.59萬畝，還有2.5萬畝未交付，其中北京市1.52萬畝、河北省0.98萬畝。抽查發現，北京市已交付土地中，有1600畝未達到交地條件。此外，與新機場同步建設的航站區綜合換乘中心的初步設計和概算仍未獲批復。

（七）云南小勐養至磨憨高速公路改擴建工程進度緩慢。該項目屬國家高速公路網G8511昆明—磨憨（口岸）的末段，是國家高速公路重點建設項目。2015年項目計劃完成投資40億元，截至2015年10月底，實際完成投資10.8億元，完成年度計劃的27%。審計發現，西雙版納州政府未按要求將征地拆遷目標責任分解落實到沿線各縣區，且該州負責籌集的項目資本金尚有4.81億元未到位，導致沿線各縣區未能按計劃要求提供施工用地和棄碴場，出現施工單位到場設備閑置、施工人員窩工等情況。

（八）北京市中心城區第三批立交橋區積水治理項目建設滯后。北京市中心城區第三批立交橋區積水治理項目中的29座雨水泵站納入北京市2015年重點工程，年度計劃投資8億元，計劃2015年底完工。按照工程建設計劃，到三季度應完成主體工程的80%。截至2015年10月底，僅完成22座雨水泵站施工監理單位招投標，支出3309.74萬元，完成年度投資計劃的4.14%，項目仍未開工建設。

二、生態環境保護及治理方面 。主要問題是：

（一）青海國家三江源生態保護綜合試驗區（以下簡稱三江源生態保護區）內的14個污水處理廠建設進展緩慢。2008年至2012年，青海省發展改革委批復三江源生態保護區內玉樹州、果洛州、海南州、黃南州等14個縣的14個新建污水處理廠項目，總投資4.32億元，建設工期1至2年。截至2015年10月底，有11個項目尚未建成運營；因配套管網不到位，1個項目建成后未投入運營，2個項目試運營但未達到設計的污水處理能力。

（二）滇池流域水污染防治項目實施進度慢，難以按計劃完成。2012年4月，國務院批復《重點流域水污染防治規劃 （2011—2015年）》，其中包含滇池流域水污染防治規劃涉及的5大類101個項目建設。2012年9月，云南省人民政府與昆明市人民政府簽訂目標責任書，要求到2015年底，規劃涉及的項目開工率應達到100%、完工率達95%以上。截至2015年10月底，上述項目實際完工55個，完工率54.46%。

（三）部分地區淘汰黃標車工作推進不理想。截至2015年9月底，各地上報累計淘汰黃標車82.36萬輛，占目標任務的70.73%，其中陜西、山西淘汰任務完成比例低于30%。黑龍江上報環境保護部2005年底前注冊營運的黃標車6.26萬輛，但實際保有量為9.43萬輛，少報淘汰任務量3.17萬輛；吉林、廣西未嚴格按照《中華人民共和國道路交通安全法》規定對淘汰車輛進行解體和注銷，無法確定是否已報廢不再使用。

三、簡政放權方面和政策落實方面 。主要問題是：

（一）海關總署和質檢總局未有效整合原有申報系統，關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）統籌協調有待加強。審計發現，海關總署和質檢總局分別開發“一次申報”統一版信息系統軟件，“海關版”、“質檢九城版”和“質檢榕基版”3套版本同時運行，并分別依托中國電子口岸數據中心以及2家公司運營并收取費用；進出口企業“一次申報”仍需雙重備案注冊并分別購買IC卡等系統認證設備。截至2015年8月底，抽查的20個口岸5000多家代理報關企業和3000多家代理報檢企業中，分別有52.34%和63.25%尚未安裝統一版“一次申報”系統。審計還發現，關檢雙方“大通關”改革進程不同步，異地通關執法結果互認程度還不一致，也在一定程度上使進出口商品納入“三個一”實施范圍受限。2015年1月至8月，抽查的20個口岸依法報關報檢商品申報和查驗的報關單分別為241.28萬票和14.13萬票，其中實行“一次申報”和“一次查驗”的票數分別為24.65萬票和3.28萬票，僅占10.21%和23.19%。

（二）質檢總局信息中心控股企業、海關總署數據中心參股企業及個別關聯民營企業依托部門資源或經營與部門履職相關業務，收取服務費。質檢總局將應由電子政務平臺統一管理的申報平臺分別交由信息中心控股企業和民營企業開發運維并向使用該申報平臺的企業收費。2013年至2015年7月，共收取費用1.77億元，其中控股企業向質檢總局信息中心現金分紅1509萬元。海關總署數據中心負責對IC卡等電子口岸安全產品進行認證并實施后續服務，而其參股的公司2014年制售IC卡占全國總量的92.29%，該公司取得IC卡等安全產品銷售收入8746.43萬元。

（三）安徽省地震局從下屬單位開展行政審批中介服務收費中取得分成，用于該局人員及辦公經費。近3年來，安徽省地震局審批通過的建設項目共690項，其中593項由其下屬的地震工程研究院編制地震安全性評價報告，占85.94%，地震工程研究院由此獲得業務收入1.59億元。地震工程研究院將從事該項中介服務收入中的55%向安徽省地震局分成，2010年7月至2015年10月安徽省地震局累計分得9143.23萬元，主要用于該局人員工資獎金及辦公等經費支出。

（四）廣東省地震局向企業或個人轉嫁專家評審費304.1萬元。“建設工程地震安全性評價結果審定及抗震設防要求確定”是廣東省地震局負責實施的行政許可類審批事項，因廣東省地震局無專家評審費來源，要求該審批事項的行政審批服務中介機構（地震局下屬事業單位及參股企業）承擔評審費用，其下屬事業單位及參股企業又通過中介服務協議，將專家評審費轉嫁給行政許可申請人。2013年至2015年10月，廣東省地震局通過上述轉嫁方式收取并發放專家評審費用304.1萬元，其中297.16萬元被局機關和下屬事業單位人員領取。

（五）上海市人力資源和社會保障局違規認定失業人員，導致不符合條件的民辦非企業單位享受稅收優惠政策。2014年，上海市人力資源和社會保障局將136家民辦非企業單位原有已就業人員27 641人以吸納國有企業下崗失業人員等名義提交上海市稅務局，以此申請創業就業稅收優惠，導致上述民辦非企業單位享受稅收減免7107萬元。

四、資金管理方面 。主要問題是：

（一）財政部未根據項目變化情況調整下達補助資金，造成財政資金3247.5萬元未支出。2014年4月，福建省上報發展改革委、財政部、水利部（以下簡稱3部委）大中型水庫移民避險解困試點縣實施方案，其中中央財政支持1.30億元幫扶8691人。6月，3部委批復了實施方案。9月，福建省按核減后的6573人向財政部申請資金9789萬元。財政部認為福建省應先向3部委報送方案變更申請，但未將這一辦理意見告知福建省，并按原實施方案于11月下達補助資金1.30億元。福建省最終按復核后人數下達9789萬元至各試點縣，截至2015年10月，有3247.5萬元結轉在省級財政部門未支出。

（二）甘肅省蘭州市農業委員會下屬單位違規將應上繳財政的土地收益等資金8960.6萬元用于職工住宅樓或辦公樓建設。截至2015年10月，蘭州市農業委員會下屬蘭州市漁業技術推廣中心將應上繳財政的土地收益2500萬元違規用于職工住宅樓建設，并向蘭州市農業委員會及下屬其他單位職工分配住房。截至2015年10月，蘭州市農業委員會下屬農業科技研究推廣中心等單位違規將應上繳財政的土地收益和資產轉讓收益6460.6萬元，直接用于辦公樓建設。目前，蘭州市人民政府已責成蘭州市農業委員會限期整改，并追究相關人員責任。