2015年第30號(hào)公告:2015年8月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果
www.panzhihua.gov.cn 發(fā)布時(shí)間:2016-05-10 來(lái)源:系統(tǒng)管理組 選擇閱讀字號(hào):[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù):
2015年8月,審計(jì)署對(duì)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱省)和29個(gè)中央部門、7個(gè)中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)了保障性安居工程、精準(zhǔn)扶貧、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等民生政策和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策的落實(shí)情況,以及重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、中央部門財(cái)政存量資金盤活等情況,抽查了498個(gè)單位、815個(gè)項(xiàng)目,涉及項(xiàng)目資金7080.14億元。
從審計(jì)情況看,有關(guān)部門和地區(qū)通過制定、完善相關(guān)政策措施,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,取得了積極成效。如安徽省亳州市探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),整合公安、工商、人力資源和社會(huì)保障等44個(gè)部門相關(guān)電子數(shù)據(jù),構(gòu)建人口、法人、電子證照等三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),在此基礎(chǔ)上開發(fā)融信息公開、網(wǎng)上辦事等功能于一體的網(wǎng)上辦事大廳,簡(jiǎn)化政府辦事流程,提高了行政審批效能,企業(yè)登記注冊(cè)辦理時(shí)間從20個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日以內(nèi)。重慶市積極建立完善相關(guān)制度,推進(jìn)PPP投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,2014年以來(lái)已簽訂39個(gè)PPP項(xiàng)目合作協(xié)議,涉及高速公路、市政供水、垃圾處理等傳統(tǒng)領(lǐng)域和軌道交通、土地一級(jí)整治、公共停車樓、醫(yī)療衛(wèi)生等新拓展領(lǐng)域,簽約項(xiàng)目投資總額2500多億元。
但審計(jì)也發(fā)現(xiàn),一些部門和地區(qū)還存在貫徹落實(shí)民生政策及大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策方面措施不到位,部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,一些單位清理盤活存量資金不及時(shí)等問題。主要是:
一、一些民生政策貫徹落實(shí)不到位,有關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢
(一)農(nóng)村危房改造任務(wù)開工率較低,部分已建成的安居房閑置或被挪作他用。截至2015年8月底,2015年中央安排的農(nóng)村危房改造任務(wù)432萬(wàn)戶已開工245.3萬(wàn)戶(占56.8%),10個(gè)省因前期準(zhǔn)備不充分、配套資金到位晚等開工率不足50%;3個(gè)省的部分地區(qū)虛報(bào)開工任務(wù)量、已建成安居房長(zhǎng)期閑置或改變用途。
(二)個(gè)別地區(qū)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作不到位;扶貧資金未及時(shí)撥付或違規(guī)認(rèn)定扶貧對(duì)象。
(三)部分地區(qū)未及時(shí)出臺(tái)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施方案及配套措施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后,主管部門對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生政策缺乏督導(dǎo)。
二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策在有些地區(qū)和主管部門落實(shí)不到位
(一)小微企業(yè)融資貴、融資難問題依然較為普遍。主要是融資成本普遍偏高;融資審批時(shí)間長(zhǎng),有些帶有附加條件;部分商業(yè)銀行未落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”(小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、申貸獲得率不低于上年同期水平)的服務(wù)目標(biāo)。
(二)5所高校的國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)偏離政策目標(biāo),園區(qū)場(chǎng)地使用和入駐企業(yè)數(shù)量等不符合標(biāo)準(zhǔn)。
三、部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢
審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目中有193個(gè)(占23.7%)的實(shí)施進(jìn)度明顯滯后,涉及投資2868.62億元。
(一)截至2015年8月底,在建的333個(gè)鐵路項(xiàng)目中,有99個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于50%,涉及投資1737.24億元,其中20個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率不足10%,1個(gè)建成項(xiàng)目閑置19個(gè)月,11.75億元投資未發(fā)揮效益。
(二)29個(gè)省2015年度重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中央投資124.33億元,截至7月底僅完成7.08億元,進(jìn)展緩慢。
(三)4個(gè)省的7個(gè)國(guó)家高速公路網(wǎng)“斷頭路”應(yīng)開工未開工;2個(gè)省部分公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展滯后。
(四)南方電網(wǎng)和中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大電信運(yùn)營(yíng)商部分工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。
此外,審計(jì)還發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委以前年度受理的審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目辦理不及時(shí)等問題。
四、個(gè)別部門和地區(qū)未按規(guī)定落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求
(一)一些中央部門所屬單位或地方單位依托行政資源,違規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或無(wú)依據(jù)收費(fèi)。如質(zhì)檢總局所屬中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院利用公共資源自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)2134.83萬(wàn)元;浙江省國(guó)土部門和湖北省住建部門通過開展壟斷性中介服務(wù)等方式收費(fèi)。
(二)部分地區(qū)在推進(jìn)商事制度改革、通關(guān)便利化等方面力度不夠。如云南省對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)仍提出注冊(cè)資本限制性要求;南寧海關(guān)和廣西檢驗(yàn)檢疫局在推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”(“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”)相關(guān)改革中,缺乏充分協(xié)調(diào),實(shí)際進(jìn)展緩慢。
五、部分中央部門和地區(qū)清理盤活存量資金不徹底、不及時(shí)
(一)車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目資金大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余;中央本級(jí)政府性基金及一般公共預(yù)算中部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金批復(fù)下達(dá)較慢。
(二)國(guó)稅系統(tǒng)和民航局存量資金清理盤活不到位,以前年度結(jié)余資金收回后未及時(shí)形成實(shí)際支出,形成二次沉淀。
(三)內(nèi)蒙古自治區(qū)存量資金盤活不到位,7.97億元財(cái)政資金結(jié)余在部門。
審計(jì)中對(duì)前期跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行了檢查。從檢查情況看,有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,取得積極成效,如相關(guān)國(guó)稅局對(duì)違規(guī)推遲年度稅款入庫(kù)問題,已按審計(jì)意見將15戶企業(yè)的159.63億元稅款全部收繳國(guó)庫(kù);深圳市按審計(jì)意見取消了自行設(shè)置的監(jiān)理員、監(jiān)理工程師職業(yè)資格認(rèn)定等。但是,也有個(gè)別地區(qū)和部門未及時(shí)全面整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,如文化部未按要求清理2012年及以前年度東方演藝新媒體、繁榮文藝創(chuàng)作等項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金4717.3萬(wàn)元;民政部未及時(shí)出臺(tái)完善實(shí)施特困人員供養(yǎng)制度的具體措施;山東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2011年申報(bào)的兩個(gè)重金屬污染生物監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室儀器配置項(xiàng)目,至8月底仍未實(shí)施。
附件:審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
附件
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
一、一些民生政策貫徹落實(shí)方面存在的問題。主要有:
(一)部分保障性安居工程開工率較低、虛報(bào)開工任務(wù),已建成安居房長(zhǎng)期閑置或改變用途。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年共下達(dá)農(nóng)村危房改造任務(wù)432萬(wàn)戶,至2015年8月底已開工245.3萬(wàn)戶(占56.8%),其中10個(gè)省因前期準(zhǔn)備不充分、配套資金到位晚等開工率不足50%。
10個(gè)省農(nóng)村危房改造項(xiàng)目開工情況
序號(hào) |
省份 |
中央安排任務(wù)戶數(shù) |
中央安排任務(wù)開工情況 |
|
開工戶數(shù) |
開工率 |
|||
1 |
湖南 |
208000 |
51555 |
24.8% |
2 |
廣西 |
297000 |
76911 |
25.9% |
3 |
江蘇 |
43000 |
12965 |
30.2% |
4 |
上海 |
1000 |
305 |
30.5% |
5 |
山東 |
92000 |
28466 |
30.9% |
6 |
云南 |
460000 |
144171 |
31.3% |
7 |
河南 |
262000 |
108000 |
41.2% |
8 |
河北 |
172000 |
75157 |
43.7% |
9 |
安徽 |
176000 |
79238 |
45.0% |
10 |
湖北 |
124000 |
60000 |
48.4% |
審計(jì)發(fā)現(xiàn),山西省大同市虛報(bào)2015年完成城鎮(zhèn)保障性安居工程開工任務(wù)31 054套。至7月底浙江省杭州市蕭山區(qū)未開展閑置房源公共租賃申請(qǐng)受理等工作,已建成的626套廉租住房中閑置超過2年的有546套,其中448套閑置超過4年。重慶市奉節(jié)縣2013年以來(lái)違規(guī)改變廉租房用途,由縣融資平臺(tái)公司使用財(cái)政資金2500萬(wàn)元購(gòu)買210套,將其裝修改造成辦公樓后出租給縣委、縣政府機(jī)關(guān)使用。
(二)廣西壯族自治區(qū)馬山縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)不力。一是截至2015年7月底,該縣財(cái)政扶貧資金專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9234.14萬(wàn)元,占該縣2014年度公共財(cái)政收入的43.73%,其中2014年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金7056.14萬(wàn)元,導(dǎo)致百香果種植等多個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目和貧困村沙石屯路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,影響了貧困村整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)扶貧到戶等扶貧政策實(shí)施效果。二是該縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中,有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn),其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員,有2454人購(gòu)買了2645輛汽車,43人在縣城購(gòu)買商品房或自建住房,439人為個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)公司。三是為完成上級(jí)下達(dá)任務(wù),該縣2014年度將人均純收入低于國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)2736元的608戶、2272人認(rèn)定為脫貧,占脫貧戶數(shù)的9.10%、脫貧人數(shù)的8.90%。
(三)云南省未及時(shí)撥付2015年度中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金14.25億元。2014年11月,云南省財(cái)政廳收到財(cái)政部提前撥付的2015年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金33.76億元。截至2015年7月底,仍有14.25億元尚未分解撥付到縣或?qū)?yīng)項(xiàng)目。
(四)海南省和寧夏回族自治區(qū)未及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施方案或措施。一是至2015年8月中旬,海南省仍未按照國(guó)務(wù)院要求,出臺(tái)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施方案;二是為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)),寧夏回族自治區(qū)人民政府于2014年5月印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(寧政發(fā)〔2014〕44號(hào)),將統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等10項(xiàng)主要任務(wù)分解成40項(xiàng)細(xì)化任務(wù),有19項(xiàng)細(xì)化任務(wù)計(jì)劃在2014年底前出臺(tái)具體措施,但其中的農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革等7項(xiàng)細(xì)化任務(wù)至2015年8月中旬仍未出臺(tái)具體措施。
(五)江西省老年福利服務(wù)中心項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,彩票公益金3.4億元閑置。2013年和2014年,江西省財(cái)政廳分別安排1.8億元、1.6億元福利彩票公益金,用于江西省老年福利服務(wù)中心項(xiàng)目前期土地款及代建費(fèi)用,2015年2月,南昌市政府確定了項(xiàng)目劃撥用地,但截至2015年7月底,因國(guó)土部門尚未出具土地劃撥決定書,項(xiàng)目仍未開工,3.4億元彩票公益金閑置未用。
(六)重慶市巫溪縣挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建等專項(xiàng)資金建設(shè)社會(huì)福利中心,該中心建成后縣民政局占用部分房屋用于辦公等,其余部分閑置近4年。2010年7月,巫溪縣民政局開始建設(shè)縣社會(huì)福利中心。該中心包括兩棟主體樓,建筑總面積5951.41平方米,于2011年12月完成主體工程。截至2015年8月,完成投資1194.51萬(wàn)元,已支付工程款749.43萬(wàn)元,其中挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建等專項(xiàng)資金共計(jì)213.53萬(wàn)元。2013年6月,縣民政局經(jīng)縣委、縣政府同意搬遷至縣社會(huì)福利中心一棟樓辦公,占用面積3713.28平方米;另一棟樓至今未用,閑置近4年。
(七)衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)落實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)政策督導(dǎo)不到位。2015年3月6日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕13號(hào)),要求各省在2015年3月底前制訂出臺(tái)具體實(shí)施方案,并報(bào)國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦、衛(wèi)生計(jì)生委等部門備案,同時(shí)要求建立督查和通報(bào)機(jī)制,確保鄉(xiāng)村醫(yī)生相關(guān)政策得到落實(shí)。截至2015年8月27日,僅有8個(gè)省制訂出臺(tái)并向衛(wèi)生計(jì)生委報(bào)送了相關(guān)實(shí)施方案。
二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策落實(shí)方面存在的問題。主要有:
(一)小微企業(yè)融資難、融資貴的問題較為突出,不利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。審計(jì)抽查了9個(gè)省部分商業(yè)銀行和141戶小微企業(yè)發(fā)現(xiàn),一是小微企業(yè)融資成本普遍偏高,廣東省和吉林省30戶企業(yè)84筆銀行貸款中,46筆承擔(dān)了利息成本之外的其他費(fèi)用,個(gè)別企業(yè)從商業(yè)銀行貸款當(dāng)年的實(shí)際成本高達(dá)12.5%;山東省小微企業(yè)從小額貸款公司取得的貸款綜合成本最高達(dá)30%。二是小微企業(yè)融資難度普遍較大。主要表現(xiàn)在:部分商業(yè)銀行審批貸款時(shí)設(shè)置最低貸款額起點(diǎn)、貸款轉(zhuǎn)存等附加條件,加大企業(yè)融資難度;融資審批難,審計(jì)抽查廣東省15家小微企業(yè)2013年以來(lái)申請(qǐng)的52筆貸款發(fā)現(xiàn),36筆貸款時(shí)間超過30天,個(gè)別最長(zhǎng)為210天。三是11家商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)未達(dá)到“三個(gè)不低于”的政策目標(biāo),如上海銀行股份有限公司未實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于全行各項(xiàng)貸款平均增速的目標(biāo);四川省達(dá)州商業(yè)銀行等4家城市商業(yè)銀行未實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于2014年同期數(shù)的目標(biāo),其中達(dá)州商業(yè)銀行比去年同期下降63%;中信銀行成都分行等6家銀行未實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)申貸獲得率不低于去年同期的目標(biāo),其中中信銀行成都分行下降11%。
(二)5所高校國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)偏離政策目標(biāo)。審計(jì)抽查6個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)現(xiàn),天津大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、山東大學(xué)和北京師范大學(xué)等5個(gè)科技園在自主支配園區(qū)場(chǎng)地面積、入駐的符合孵化要求的企業(yè)數(shù)量等方面未達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),同濟(jì)大學(xué)科技園園區(qū)10.31萬(wàn)平方米中的7.12萬(wàn)平方米用于商業(yè)開發(fā)對(duì)外銷售,天津大學(xué)科技園2009年至2014年入駐的85家企業(yè)中與學(xué)校有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的企業(yè)僅有22家,偏離了國(guó)家有關(guān)政策要求。
三、部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)方面存在的問題。主要有:
(一)中國(guó)鐵路總公司近3成鐵路項(xiàng)目投資計(jì)劃完成率低于50%,其中20個(gè)項(xiàng)目低于10%。至2015年8月底,中國(guó)鐵路總公司下達(dá)345個(gè)大中型鐵路項(xiàng)目投資計(jì)劃5807.13億元,其中,2015年計(jì)劃開工但尚未開工的12個(gè)項(xiàng)目投資計(jì)劃48.15億元,已開工在建的333個(gè)項(xiàng)目投資計(jì)劃5758.98億元。由于前期工作、征地拆遷進(jìn)展緩慢等原因,截至2015年8月底,已開工在建的333個(gè)項(xiàng)目中,有99個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于50%(占29.73%),涉及年度投資計(jì)劃1737.24億元,其中20個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于10%(見下表),涉及年度投資計(jì)劃253.16億元。如計(jì)劃于2014年5月完工的大理至瑞麗鐵路大理至保山段由于建設(shè)資金未及時(shí)撥付到施工單位,施工進(jìn)展緩慢,完工時(shí)間推遲到2019年底;計(jì)劃建設(shè)年限為2011年至2017年的成都至蘭州鐵路因前期論證不充分、批復(fù)試驗(yàn)段方案較慢等,截至2015年7月底,累計(jì)完成投資僅占概算總投資的17%。
2015年度投資計(jì)劃中至8月底完成率低于10%的項(xiàng)目情況
單位:萬(wàn)元
序號(hào) |
建設(shè)項(xiàng)目 |
投資計(jì)劃 |
完成投資 |
完成率 |
1 |
廣深Ⅲ、Ⅳ線廣州至新塘段改建 |
17000 |
—— |
0.00% |
2 |
哈大客運(yùn)專線配套沈陽(yáng)站貨場(chǎng)搬遷 |
100 |
—— |
0.00% |
3 |
集通擴(kuò)能改造工程蒙根塔拉至林西段 |
50000 |
—— |
0.00% |
4 |
拉薩至日喀則鐵路 |
53150 |
—— |
0.00% |
5 |
鄭州至開封城際鐵路 |
5000 |
—— |
0.00% |
6 |
連云港至鎮(zhèn)江鐵路 |
700000 |
4000 |
0.57% |
7 |
田師府至桓仁鐵路 |
60000 |
400 |
0.67% |
8 |
銀川至西安鐵路 |
120000 |
900 |
0.75% |
9 |
武漢新港江北鐵路香爐山至黃州段 |
50000 |
836 |
1.67% |
10 |
北京至張家口鐵路八達(dá)嶺越嶺段 |
100000 |
2558 |
2.56% |
11 |
梅州至潮汕鐵路 |
150000 |
5090 |
3.39% |
12 |
沈陽(yáng)西部工業(yè)走廊火石崗至渤海鐵路 |
90000 |
4000 |
4.44% |
13 |
長(zhǎng)安街西延引起豐沙鐵路改建 |
50000 |
2500 |
5.00% |
14 |
茂名至湛江鐵路 |
66357 |
3500 |
5.27% |
15 |
太原鐵路樞紐新建西南環(huán)線 |
140000 |
8000 |
5.71% |
16 |
蘭州至合作鐵路 |
200000 |
14878 |
7.44% |
17 |
衢州至寧德鐵路 |
420000 |
31264 |
7.44% |
18 |
錦承線朝陽(yáng)至葉柏壽段擴(kuò)能 |
80000 |
6000 |
7.50% |
19 |
錦承線義縣至朝陽(yáng)段擴(kuò)能 |
80000 |
6000 |
7.50% |
20 |
高臺(tái)山至阜新至錦州鐵路新邱至義縣段擴(kuò)能 |
100000 |
7563 |
7.56% |
此外,已建成的扎蘭屯至阿榮旗鐵路貨運(yùn)專線閑置19個(gè)月,11.75億元投資未發(fā)揮效益。該貨運(yùn)專線于2009年開工建設(shè),至2014年6月完成投資11.75億元;2013年經(jīng)哈爾濱鐵路局組織初驗(yàn)及安全評(píng)估認(rèn)定達(dá)到開通條件,決定自當(dāng)年底正式通車運(yùn)營(yíng)。但是,哈爾濱鐵路局2010年12月在未對(duì)變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行預(yù)審的情況下,向鐵道部申請(qǐng)并獲準(zhǔn)調(diào)減該貨運(yùn)專線部分貨運(yùn)功能,內(nèi)蒙古蒙西水泥有限公司承諾出資修建的阿榮旗站貨場(chǎng)又因故取消修建,導(dǎo)致已建成線路無(wú)法正常運(yùn)營(yíng),閑置已達(dá)19個(gè)月,期間還發(fā)生運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用8598.08萬(wàn)元。
(二)部分重大水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。
1.重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資完成率5.69%。2015年4月,發(fā)展改革委、水利部、財(cái)政部下達(dá)20個(gè)省大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程中央投資100億元、下達(dá)29個(gè)省規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范工程中央投資24.33億元。截至2015年7月底,因相關(guān)省份分解、轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃及編制、審批實(shí)施方案不及時(shí),灌溉季節(jié)和農(nóng)作物生長(zhǎng)期難以施工等影響,上述124.33億元中央投資實(shí)際完成7.08億元,投資完成率僅為5.69%。其中,大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程中央投資完成6.84億元;規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范工程中央投資完成0.24億元。
29個(gè)省有關(guān)水利工程2015年中央投資計(jì)劃完成情況
單位:萬(wàn)元
序號(hào) |
省份 |
投資計(jì)劃 |
完成投資 |
完成率 |
||
大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造 |
規(guī)模化節(jié)水灌溉增效 示范 |
大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造 |
規(guī)模化節(jié)水灌溉增效 示范 |
|||
1 |
內(nèi)蒙古 |
79430 |
25318 |
0 |
0 |
0.00% |
2 |
遼寧 |
9600 |
6342 |
0 |
0 |
0.00% |
3 |
江蘇 |
21035 |
9208 |
0 |
0 |
0.00% |
4 |
江西 |
13015 |
2349 |
0 |
0 |
0.00% |
5 |
河南 |
85536 |
10028 |
0 |
0 |
0.00% |
6 |
西藏 |
20000 |
1370 |
0 |
0 |
0.00% |
7 |
河北 |
36336 |
4899 |
110 |
0 |
0.27% |
8 |
山西 |
70859 |
11717 |
4974 |
0 |
6.02% |
9 |
安徽 |
34021 |
9597 |
200 |
0 |
0.46% |
10 |
云南 |
58915 |
4722 |
1240 |
0 |
1.95% |
11 |
陜西 |
48000 |
15738 |
2346.8 |
0 |
3.68% |
12 |
寧夏 |
30000 |
14818 |
6800 |
0 |
15.17% |
13 |
新疆兵團(tuán) |
118000 |
15000 |
18894.76 |
0 |
14.21% |
14 |
浙江 |
3420 |
4603 |
80 |
50 |
1.62% |
15 |
山東 |
12560 |
1920 |
215 |
384 |
4.14% |
16 |
湖北 |
98444 |
12021 |
4056.23 |
200 |
3.85% |
17 |
湖南 |
32601 |
7484 |
639 |
165 |
2.01% |
18 |
重慶 |
26237 |
9387 |
1028 |
233 |
3.54% |
19 |
四川 |
75154 |
7180 |
5903 |
530 |
7.81% |
20 |
新疆 |
126837 |
11518 |
21897 |
410 |
16.12% |
21 |
福建 |
|
2689 |
|
0 |
0.00% |
22 |
廣東 |
|
2642 |
|
0 |
0.00% |
23 |
廣西 |
|
10134 |
|
0 |
0.00% |
24 |
甘肅 |
|
17534 |
|
0 |
0.00% |
25 |
黑龍江 |
|
16390 |
|
0 |
0.00% |
26 |
北京 |
|
1444 |
|
0 |
0.00% |
27 |
天津 |
|
1412 |
|
0 |
0.00% |
28 |
貴州 |
|
1871 |
|
230 |
12.29% |
29 |
青海 |
|
4000 |
|
200 |
5.00% |
總計(jì) |
1000000 |
243335 |
68383.79 |
2402 |
5.69% |
2.洞庭湖區(qū)三個(gè)蓄洪垸安全建設(shè)項(xiàng)目主體工程未開工建設(shè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2008年批復(fù)的《長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃》,2008年至2015年,湖南省要建設(shè)好洞庭湖區(qū)錢糧湖垸、共雙茶垸、大通湖東垸三大垸,形成約50億立方米的蓄滯洪區(qū)。2013年7月,發(fā)展改革委批復(fù)上述三個(gè)蓄洪垸安全建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。同年9月,湖南省水利廳將一期工程初步設(shè)計(jì)上報(bào)水利部,之后多次修改重報(bào),直至2015年2月,才通過審批,項(xiàng)目計(jì)劃總投資30.16億元,其中中央投資19.14億元。因初步設(shè)計(jì)反復(fù)修改以及汛期影響,截至2015年7月底,上述三個(gè)蓄洪垸安全建設(shè)項(xiàng)目主體工程尚未開工,2015年已到位的5億元中央財(cái)政資金閑置。
3.南水北調(diào)東線一期工程山東省續(xù)建配套工程部分供水單元進(jìn)展緩慢。南水北調(diào)東線一期工程山東省續(xù)建配套工程項(xiàng)目總投資161.63億元,包括23個(gè)供水單元,應(yīng)于2015年底前全部建成。截至2015年7月底,因新建水庫(kù)難以辦理項(xiàng)目用地手續(xù)、項(xiàng)目建成后供水價(jià)格遠(yuǎn)高于引黃河水及地下水等水價(jià),導(dǎo)致用水主體難以確定等,山東省有4個(gè)計(jì)劃投資31.31億元的供水單元尚未開工建設(shè),有5個(gè)計(jì)劃投資48.72億元的供水單元建設(shè)進(jìn)展緩慢,上述9個(gè)供水單元已到位的18.11億元資金中,支出2.84億元,有15.27億元未支出。
4.吉林省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目未按期建成。吉林省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目是納入全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目,預(yù)算總投資4.55億元,建設(shè)周期為2011年至2014年。截至2015年7月底,因建設(shè)單位組織實(shí)施不力、投入人員不足、個(gè)別項(xiàng)目選址不當(dāng)?shù)龋擁?xiàng)目?jī)H完成工程投資額2.57億元,占全部投資額的56.5%。
5.四川省雅安市九龍水庫(kù)因項(xiàng)目建設(shè)資金未落實(shí)而停工。2012年2月,四川省發(fā)展改革委批復(fù)雅安市雨城區(qū)九龍水庫(kù)立項(xiàng),工程總投資為5.67億元。截至2015年7月底,項(xiàng)目全部11個(gè)標(biāo)段中僅完成2個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)工作,累計(jì)完成投資9109.05萬(wàn)元,占概算總投資的16.05%。由于雅安市和雨城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金未足額到位,建設(shè)單位與已開工標(biāo)段施工單位發(fā)生合同糾紛等,該工程已停工超過半年。
6.山西省發(fā)展改革委違規(guī)批復(fù)桑干河河道治理工程的可研報(bào)告,且山西省水利廳在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未批復(fù)的情況下要求項(xiàng)目單位組織施工,專項(xiàng)資金1868.59萬(wàn)元形成損失。2011年,水利部將“桑干河河道治理工程”列入全國(guó)中小河流治理規(guī)劃項(xiàng)目,項(xiàng)目估算總投資3.28億元。2012年至2013年,該工程共安排財(cái)政資金1.73億元,其中中央財(cái)政資金1.15億元。2012年11月,山西省發(fā)展改革委在該項(xiàng)目尚未取得規(guī)劃選址意見書和用地預(yù)審意見的情況下批復(fù)了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2013年3月,山西省水利廳在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未通過山西省發(fā)展改革委批復(fù)的情況下批復(fù)了項(xiàng)目施工方案,并要求項(xiàng)目單位按照基建程序組織實(shí)施工程。因桑干河部分裸露在外的河道邊坡及河床已用于耕地,且部分已取得國(guó)土部門發(fā)放的土地證,項(xiàng)目征地?zé)o法解決,導(dǎo)致項(xiàng)目自2014年5月完全停工。2014年7月,發(fā)展改革委作出撤銷工程可行性研究報(bào)告的行政復(fù)議決定。截至2015年7月底,投入的中央和省級(jí)專項(xiàng)資金1868.59萬(wàn)元損失,已支付的1785.35萬(wàn)元工程實(shí)體費(fèi)用面臨損失風(fēng)險(xiǎn),其余1.36億元結(jié)存在項(xiàng)目單位賬戶。
(三)部分公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。
1.國(guó)家高速公路網(wǎng)7個(gè)“斷頭路”項(xiàng)目應(yīng)開工未開工。按照發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部要求,相關(guān)省“斷頭路”項(xiàng)目應(yīng)力爭(zhēng)于2013年底前完成審批程序開工建設(shè),“十二五”期末基本建成。截至2015年7月底,吉林、內(nèi)蒙古、山東和甘肅4個(gè)省仍有7個(gè)項(xiàng)目(見下表)因?qū)徟掷m(xù)辦理周期長(zhǎng)、地方政府推動(dòng)不力等尚未開工,制約公路網(wǎng)整體效率和規(guī)模效益的發(fā)揮。如吉林至荒崗高速公路項(xiàng)目是國(guó)家高速公路網(wǎng)“第二橫”(琿春―烏蘭浩特)聯(lián)絡(luò)線的重要組成部分,截至2015年7月末,因吉林市人民政府未及時(shí)與項(xiàng)目法人單位簽訂征拆承包合同,項(xiàng)目用地尚未啟動(dòng)征地拆遷工作,2014年末已到位的8.83億元資金僅支出4832.5萬(wàn)元,8.35億元資金閑置。
7個(gè)“斷頭路”項(xiàng)目至7月底建設(shè)進(jìn)展情況
序號(hào) |
省份 |
項(xiàng)目名稱 |
計(jì)劃完成時(shí)限 |
進(jìn)展情況 |
1 |
吉林 |
吉林至荒崗段 |
2015年底完成 |
正在開展建設(shè)用地組件工作 |
2 |
吉林 |
集安至通化段 |
2015年底完成 |
正在開展建設(shè)用地組件工作 |
3 |
吉林 |
東豐至雙遼 |
2015年底完成 |
因缺國(guó)土、環(huán)評(píng)審批要件,發(fā)展改革委近期退回了項(xiàng)目工程可研報(bào)告 |
4 |
內(nèi)蒙古 |
大坂至經(jīng)棚段 |
2015年底完成 |
2015年6月批復(fù)工程可研報(bào)告,目前正在開展初設(shè)審查工作 |
5 |
內(nèi)蒙古 |
扎蘭屯至那吉屯段 |
2015年底完成 |
2015年2月工程可研報(bào)告報(bào)發(fā)展改革委,待批復(fù) |
6 |
山東 |
泰安至東阿段 |
2015年底完成 |
正在開展初設(shè)審查工作 |
7 |
甘肅 |
渭源至武都段 |
2015年底完成 |
正在完善項(xiàng)目審批所需要件 |
2.安徽省蚌埠至五河高速公路項(xiàng)目應(yīng)開工未開工。2011年9月,蚌埠至五河高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位蚌埠市交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司向安徽省發(fā)展改革委承諾,通過企業(yè)自有資金、股權(quán)置換資金、爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部的補(bǔ)助資金等方式落實(shí)項(xiàng)目資金,2011年10月,安徽省發(fā)展改革委批復(fù)該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目計(jì)劃于2013年開工,2015年完工,全長(zhǎng)62.1公里,項(xiàng)目總投資53.66億元。截至2015年7月底,蚌埠市交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司一直未按承諾籌措到項(xiàng)目資本金,項(xiàng)目尚未開工。
3.國(guó)道G212線甘肅水泉至罐子溝公路殪虎橋至嶺峰段改造工程進(jìn)展緩慢。該項(xiàng)目于2011年11月經(jīng)甘肅省發(fā)展改革委批復(fù)可研報(bào)告,項(xiàng)目總投資11.82億元,計(jì)劃工期24個(gè)月。由于前期論證不充分,甘肅省交通運(yùn)輸廳2015年4月才批復(fù)工程實(shí)施方案。至2015年7月底實(shí)際完成投資5500萬(wàn)元,已到位的5.08億元中央資金僅撥付0.4億元,其余結(jié)存在甘肅省公路管理局。
(四)河南省低透氣性煤礦區(qū)煤層氣開發(fā)項(xiàng)目前期工作處于停滯狀態(tài)。該項(xiàng)目于2014年9月經(jīng)發(fā)展改革委確定為國(guó)家重大工程項(xiàng)目,2015年2月經(jīng)國(guó)家能源局批準(zhǔn),河南省能源規(guī)劃建設(shè)局核定該項(xiàng)目投資5.5億元,并將建設(shè)規(guī)模由每年0.6億立方米調(diào)減至0.36億立方米,計(jì)劃2015年開工,當(dāng)年完成投資1.63億元。但項(xiàng)目建設(shè)單位河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司因自有資金不足,至2015年8月10日僅完成了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告草稿編制,其他前期工作處于停滯狀態(tài),規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審批等均未辦理。
(五)南方電網(wǎng)部分工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。按照發(fā)展改革委推出的七大工程包要求,南方電網(wǎng)公司2015年計(jì)劃推進(jìn)的國(guó)家重大工程項(xiàng)目中的14個(gè)項(xiàng)目2015年度計(jì)劃投資601億元,截至2015年8月底,完成投資206億元,占年度投資計(jì)劃總額的34.2%,部分項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。
(六)中國(guó)電信等3家電信運(yùn)營(yíng)商部分?jǐn)?shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)緩慢。2015年,中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)三大通訊公司共安排61個(gè)數(shù)據(jù)中心的311個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,計(jì)劃投資118.03億元。截至2015年7月底,數(shù)據(jù)中心建設(shè)完成投資25.67億元,占全年投資計(jì)劃的21.75%。有4個(gè)數(shù)據(jù)中心的10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目尚未立項(xiàng),項(xiàng)目建設(shè)停滯,涉及投資金額1.77億元。
(七)發(fā)展改革委2014年以前受理的9個(gè)項(xiàng)目辦理不及時(shí)。審計(jì)抽查2014年以前湖北等17個(gè)省上報(bào)發(fā)展改革委的42個(gè)投資項(xiàng)目,截至2015年8月中旬,新疆維吾爾自治區(qū)將軍廟至安北鐵路項(xiàng)目涉及投資218.06億元,申請(qǐng)報(bào)告已上報(bào)超過19個(gè)月,由于缺少國(guó)土、環(huán)評(píng)、節(jié)能、規(guī)劃選址等材料不符合核準(zhǔn)要求,但發(fā)展改革委一直既未審核同意,也未辦理退回;8個(gè)項(xiàng)目超過9個(gè)月仍未予審批(核準(zhǔn))或退回,涉及計(jì)劃投資291.46億元,其中商丘機(jī)場(chǎng)軍民合用改擴(kuò)建工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批辦理時(shí)間已超過3年。
四、個(gè)別部門和地區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)方面存在的問題。主要是:
(一)質(zhì)檢總局所屬中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院利用“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)”等公共資源,以多種技術(shù)服務(wù)名義自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)2134.83萬(wàn)元。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資源建設(shè)與社會(huì)化服務(wù)工作,維護(hù)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)”運(yùn)行,為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)信息共享免費(fèi)服務(wù)。2013年至2015年8月,該院管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館利用上述公共資源,通過為委托方提供標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與內(nèi)容比對(duì)、標(biāo)準(zhǔn)體系研究、標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)軟件開發(fā)等服務(wù)、為用戶提供網(wǎng)上全文搜索、按字條檢索數(shù)據(jù)庫(kù)、查詢標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效性和最新標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)收費(fèi)2134.83萬(wàn)元,其中1001.88萬(wàn)元用于該館人員績(jī)效支出。
(二)浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室為浙江省國(guó)土資源廳下屬的公益一類事業(yè)單位,按照規(guī)定不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn),該室下設(shè)浙江省統(tǒng)一征地事務(wù)辦公室勘測(cè)中心,由該室主任兼任中心負(fù)責(zé)人,室全體工作人員均為勘測(cè)中心職工。勘測(cè)中心于1997年注冊(cè)為非法人企業(yè),未經(jīng)招投標(biāo)程序直接承接了浙江省內(nèi)全部鐵路建設(shè)工程中與國(guó)土部門用地審批相關(guān)的用地勘測(cè)定界和竣工復(fù)測(cè)中介服務(wù)。2009年至2015年6月,勘測(cè)中心陸續(xù)承接8條鐵路的建設(shè)用地勘測(cè)定界及其中4條完工鐵路建設(shè)項(xiàng)目的竣工復(fù)測(cè)業(yè)務(wù),合同收費(fèi)合計(jì)9591.99萬(wàn)元,其中2012年至2015年6月收費(fèi)5331.51萬(wàn)元。
(三)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所屬單位直接向企業(yè)收費(fèi)或利用行業(yè)協(xié)會(huì)變相收費(fèi)1604.92萬(wàn)元,加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。2013年,該廳所屬事業(yè)單位湖北省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站(以下簡(jiǎn)稱管理總站)與建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)共同創(chuàng)建湖北省工程造價(jià)信息網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱信息網(wǎng))。2013年至2015年,管理總站未經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門審批自行制定標(biāo)準(zhǔn),向信息網(wǎng)的會(huì)員單位收取服務(wù)費(fèi)478.97萬(wàn)元,向建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)收取網(wǎng)上技術(shù)數(shù)據(jù)服務(wù)費(fèi)662.5萬(wàn)元;建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)向通過建設(shè)工程造價(jià)員考試的個(gè)人收取463.45萬(wàn)元。上述收費(fèi)用于管理總站和建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出。
(四)云南省推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革不到位,部分行業(yè)準(zhǔn)入管制放開工作不到位。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào))要求,應(yīng)“放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制,切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。至2015年7月,云南省仍有部分行政許可事項(xiàng)未與注冊(cè)資本登記制度改革配套銜接。如對(duì)于申請(qǐng)認(rèn)定丙級(jí)資質(zhì)的價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),要求注冊(cè)資金不低于20萬(wàn)元;對(duì)乙級(jí)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),要求注冊(cè)資金不低于50萬(wàn)元。
(五)南寧海關(guān)和廣西檢驗(yàn)檢疫局關(guān)檢合作“三個(gè)一”進(jìn)程緩慢,對(duì)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)覆蓋率偏低。2015年1月至7月,廣西法定檢驗(yàn)檢疫商品進(jìn)出口報(bào)關(guān)單總數(shù)66 930份,其中“一次申報(bào)”的報(bào)關(guān)單僅3079票,占比4.60%;“一次查驗(yàn)、一次放行”的報(bào)關(guān)單413票,僅占海關(guān)查驗(yàn)報(bào)關(guān)單總數(shù)的5.46%,僅占檢疫檢驗(yàn)入境查驗(yàn)貨物批次的3.26%。
(六)中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金設(shè)立支出條件,影響支出進(jìn)度。2015年4月,財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部下達(dá)中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金預(yù)算60億元;2015年6月,環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部仍要求各省將年度項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部備案審查后實(shí)施,截至2015年8月底,財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部備案審查工作尚未完成。
五、部分中央部門和地區(qū)清理盤活存量資金方面存在的問題。主要有:
(一)車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目資金大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。截至2014年底,37個(gè)省和計(jì)劃單列市收到的車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助公路、水路建設(shè)項(xiàng)目資金累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達(dá)640億元,其中2012年及以前年度、2013年和2014年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分別為59億元、117億元和464億元,結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金主要是國(guó)省道和農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金。截至2015年7月底,江蘇、江西、河南、廣東、廣西、貴州6省尚有160億元2014年以前的補(bǔ)助資金尚未安排使用,占6省2014年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金237億元的67.5%。
6省車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方建設(shè)項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)情況表
單位:萬(wàn)元
序號(hào) |
省份 |
2014年底以前結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金 |
2015年1月至7月支出金額 |
截至2015年7月底尚未支出金額 |
|||
合計(jì) |
其中:2012年及以前年度資金結(jié)轉(zhuǎn)額 |
2013年度資金結(jié)轉(zhuǎn)額 |
2014年度資金結(jié)轉(zhuǎn)額 |
||||
1 |
江蘇 |
91394 |
3855 |
4930 |
82609 |
24264 |
67130 |
2 |
江西 |
559528 |
21096 |
113455 |
424977 |
171688 |
387840 |
3 |
河南 |
432571 |
36477 |
106305 |
289789 |
93266 |
339305 |
4 |
廣東 |
154538 |
28017 |
36716 |
89805 |
75443 |
79095 |
5 |
廣西 |
508888 |
82752 |
121178 |
304958 |
138686 |
370202 |
6 |
貴州 |
631051 |
29108 |
87274 |
514669 |
273455 |
357596 |
合計(jì) |
2377970 |
201305 |
469858 |
1706807 |
776802 |
1601168 |
(二)國(guó)稅系統(tǒng)存量資金清理盤活不到位。截至2015年6月底,國(guó)稅系統(tǒng)地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余53.96億元,其中結(jié)轉(zhuǎn)超過2年以上的資金17.5億元,未及時(shí)盤活;截至2015年7月底,已列入稅務(wù)總局2015年預(yù)算中安排使用的以前年度結(jié)余資金20.59億元實(shí)際支出僅4.43億元。
(三)民航局存量資金清理盤活進(jìn)度緩慢。民航局2015年部門預(yù)算中,安排使用以前年度公共預(yù)算結(jié)余資金1.31億元,用于飛行標(biāo)準(zhǔn)審查、適航維修審查等94個(gè)項(xiàng)目。截至2015年7月底,由于預(yù)算指標(biāo)下達(dá)滯后等,上述94個(gè)項(xiàng)目預(yù)算仍未執(zhí)行。
(四)部分中央支出預(yù)算批復(fù)和下達(dá)偏慢。截至2015年7月底,政府性基金預(yù)算中,中央本級(jí)預(yù)算批復(fù)49.95%,實(shí)際支出僅31.35%,其中國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金和旅游發(fā)展基金等3個(gè)基金共計(jì)133.35億元全部未下達(dá);一般公共預(yù)算中,除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊情況外,有10個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中234.99億元尚未下達(dá),其中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、排污費(fèi)支出2個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付年初預(yù)算共計(jì)48億元全部未下達(dá)。
(五)內(nèi)蒙古自治區(qū)存量資金盤活不到位,7.97億元財(cái)政資金結(jié)余在部門。截至2014年底,自治區(qū)國(guó)土資源廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)廳等29個(gè)部門預(yù)算財(cái)政結(jié)余資金8.28億元,應(yīng)由自治區(qū)財(cái)政廳統(tǒng)一收回盤活使用。截至2015年6月底,除已實(shí)際安排支出3094.60萬(wàn)元外,仍有7.97億元存量資金結(jié)余在其中的27個(gè)部門,未按規(guī)定由自治區(qū)財(cái)政廳收回并統(tǒng)籌安排,導(dǎo)致財(cái)政資金繼續(xù)沉淀。