2015年第28號公告:2015年7月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果
www.panzhihua.gov.cn 發(fā)布時間:2016-03-02 來源:系統(tǒng)管理組 選擇閱讀字號:[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù):
2015年7月,審計(jì)署對29個省(自治區(qū)、直轄市,以下統(tǒng)稱省)、29個中央部門和7個中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)了財(cái)政存量資金及閑置土地盤活、重大工程項(xiàng)目推進(jìn)、中小企業(yè)融資政策落實(shí)及簡政放權(quán)等方面的情況,抽查了451個單位、229個項(xiàng)目,涉及中央財(cái)政資金981.83億元。
從審計(jì)情況看,有關(guān)部門和地區(qū)通過制定、完善相關(guān)政策措施,加大簡政放權(quán)力度,推進(jìn)商事制度改革,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,取得積極成效。如2014年以來,浙江省通過建立權(quán)力清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等,推動省級政府精簡行政權(quán)力和管理事項(xiàng)8000余項(xiàng)、細(xì)化工作職責(zé)4000余項(xiàng),在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開省、市、縣三級政府3300多個部門的審批事項(xiàng),40多個省級部門全部實(shí)行一站式網(wǎng)上審批,有效提高了行政效率。
審計(jì)也發(fā)現(xiàn),一些地方和部門在清理盤活存量資金和閑置土地等方面力度還不夠,有的政策措施落實(shí)和簡政放權(quán)不到位,部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢(發(fā)現(xiàn)問題詳見附件)。主要是:
一、部分中央部門和地區(qū)存在資金沉淀和土地閑置問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn),22個省及2個部門存在此類問題,涉及資金564.47億元、閑置土地3.
二、貫徹落實(shí)中央政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落實(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn),10個地區(qū)、部門存在此類問題。一是一些部門未及時細(xì)化相關(guān)政策、制定配套措施,影響政策措施的落實(shí);二是有關(guān)部門和地方雖采取了積極措施,但中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍較為突出;三是推動企業(yè)信用公開、“三個一”(一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行)通關(guān)便利等措施力度不夠。
三、個別部門和地區(qū)未按規(guī)定落實(shí)簡政放權(quán)要求。審計(jì)發(fā)現(xiàn),3個中央部門和2個地區(qū)存在此類問題。一是發(fā)展改革委和能源局未按規(guī)定將有關(guān)審批事項(xiàng)納入清理范圍;二是海關(guān)總署自行設(shè)立準(zhǔn)入類職業(yè)資格,廣西無依據(jù)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,增加企業(yè)負(fù)擔(dān);三是在推進(jìn)商事制度改革措施中,廣西、河南的部分行業(yè)仍存在準(zhǔn)入限制,“三證合一”工作也未能按期實(shí)現(xiàn)信息共享等。
四、部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。審計(jì)發(fā)現(xiàn),有18個項(xiàng)目推進(jìn)慢的問題較為突出,涉及項(xiàng)目投資502.73億元。造成這一問題的主要原因:一是部分項(xiàng)目前期論證不充分,規(guī)劃缺乏科學(xué)性與全局性,影響項(xiàng)目落地;二是部門間工作不協(xié)調(diào),項(xiàng)目涉及地域間意見不統(tǒng)一,工作缺乏統(tǒng)籌,影響項(xiàng)目順利推進(jìn)。
本次審計(jì)還檢查了相關(guān)部門和地區(qū)對前期跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。從檢查情況看,有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,積極推動政策措施貫徹落實(shí)取得顯著成效。自2014年8月以來,通過整改,促進(jìn)新開工項(xiàng)目728個、完工856個,還有300多個項(xiàng)目加快了實(shí)施進(jìn)度,促進(jìn)制定完善50余項(xiàng)規(guī)定及辦法。如對2015年一季度審計(jì)反映的43個重大投資項(xiàng)目未及時批復(fù)問題,發(fā)展改革委逐項(xiàng)進(jìn)行梳理,協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作,至2015年7月下旬完成了13個項(xiàng)目的審核、批復(fù);質(zhì)檢總局、林業(yè)局主管的中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會取消或合并了6項(xiàng)審批事項(xiàng),15個省取消了100項(xiàng)自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定;發(fā)展改革委主管的中國價(jià)格協(xié)會、吉林省環(huán)境工程評估中心等5家單位停止了違規(guī)收費(fèi),海關(guān)總署取消3項(xiàng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi);財(cái)政部將重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料進(jìn)口免稅政策審核周期縮短到兩個半月等。但個別地區(qū)或部門對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改不到位,如2014年11月,審計(jì)指出四川省樂山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地閑置問題突出后,該開發(fā)區(qū)采取責(zé)令限期開工建設(shè)、土地置換和依法收回等方式對閑置土地進(jìn)行處置,但由于原土地用途與現(xiàn)行規(guī)劃要求不符、置換工作推進(jìn)慢、部分企業(yè)將土地用于抵押融資等,至2015年7月,6家用地單位面積
附件:審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題
附件
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題
一、部分中央部門和地區(qū)存在資金沉淀和土地閑置問題。主要有:
(一)少收回2個中央部門財(cái)政存量資金8687.81萬元。2015年4月至6月,財(cái)政部開展了中央部門存量資金收回工作,農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部將部分2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金填報(bào)為2013年度結(jié)轉(zhuǎn)資金,導(dǎo)致財(cái)政部少收回上述單位財(cái)政存量資金8687.81萬元。
(二)部分清理確認(rèn)、收回的存量資金未及時安排使用,甚至形成二次沉淀,影響財(cái)政資金的使用績效。一是10個省清理收回作“暫存款”管理的228.39億元存量資金未及時安排,至6月底形成的實(shí)際支出不足三成(表1)。
表1 10個省財(cái)政收回作暫存款管理的存量資金情況表
單位:億元
地區(qū) |
上年余額 |
2015年 清理收回金額 |
2015年 已安排支出 |
2015年 6月底金額 |
|
廣西 |
省本級 |
0.00 |
15.79 |
0.23 |
15.56 |
南寧市 |
0.00 |
14.38 |
13.76 |
0.62 |
|
桂平市 |
0.00 |
3.02 |
0.00 |
3.02 |
|
貴州 |
省本級 |
0.00 |
17.97 |
0.00 |
17.97 |
貴陽市 |
0.00 |
0.33 |
0.33 |
0.00 |
|
寧夏 |
省本級 |
0.00 |
0.38 |
0.00 |
0.38 |
地區(qū) |
上年余額 |
2015年 清理收回金額 |
2015年 已安排支出 |
2015年 6月底金額 |
|
青海 |
省本級 |
0.00 |
1.85 |
0.32 |
1.53 |
西寧市 |
0.00 |
1.57 |
0.03 |
1.54 |
|
陜西 |
省本級 |
0.00 |
22.41 |
0.11 |
22.30 |
西安市 |
0.00 |
3.45 |
0.14 |
3.31 |
|
富平縣 |
0.00 |
0.16 |
0.16 |
0.00 |
|
四川 |
省本級 |
0.68 |
16.53 |
3.73 |
13.48 |
成都市 |
0.00 |
6.82 |
3.64 |
3.18 |
|
仁壽縣 |
0.00 |
1.33 |
1.33 |
0.00 |
|
重慶 |
省本級 |
0.00 |
15.07 |
0.00 |
15.07 |
黑龍江 |
哈爾濱市 |
0.00 |
15.08 |
1.06 |
14.02 |
甘南縣 |
0.00 |
2.26 |
0.00 |
2.26 |
|
吉林 |
省本級 |
0.00 |
26.34 |
11.53 |
14.81 |
長春市 |
0.00 |
37.90 |
20.92 |
16.98 |
|
德惠市 |
0.00 |
3.65 |
0.38 |
3.28 |
|
遼寧 |
省本級 |
0.00 |
8.64 |
1.03 |
7.61 |
沈陽市 |
0.00 |
13.46 |
8.95 |
4.51 |
|
綏中縣 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
|
合計(jì) |
0.68 |
228.39 |
67.65 |
161.42 |
二是陜西、青海、貴州、廣西壯族自治區(qū)本級和個別市縣2015年違規(guī)將國庫資金70.82億元轉(zhuǎn)入專戶存放,至6月底尚有16.3億元未支出(表2)。
表2 抽查發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方違規(guī)將國庫資金轉(zhuǎn)入專戶情況表
單位:億元
地區(qū) |
2015年轉(zhuǎn)入專戶金額 |
2015年6月底余額 |
陜西省本級 |
31.47 |
1.80 |
陜西西安市 |
32.82 |
9.62 |
陜西富平縣 |
0.32 |
0.31 |
青海省本級 |
1.63 |
1.63 |
地區(qū) |
2015年轉(zhuǎn)入專戶金額 |
2015年6月底余額 |
廣西桂平市 |
1.41 |
1.41 |
貴州松桃縣 |
3.17 |
1.52 |
合計(jì) |
70.82 |
16.30 |
(三)黑龍江、吉林、遼寧省財(cái)政存量資金未及時盤活,部分中央專項(xiàng)資金安排下達(dá)不及時。審計(jì)抽查黑龍江、吉林和遼寧3省本級,3個省會城市本級及黑龍江省甘南縣、吉林省德惠市、遼寧省綏中縣,截至2015年6月底,收到的2014年及以前年度中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金仍有38.32億元未下達(dá),收到的2015年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金有79.94億元未按規(guī)定在30日內(nèi)下達(dá);有14.97億元存量資金未及時盤活(表3)。
表3 截至2015年6月底東北三省存量資金盤活情況表
單位:萬元
省 |
單位 |
截至2015年6月底未統(tǒng)籌盤活存量資金 |
尚未下達(dá) 的2014年及 以前年度中央 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 |
尚未下達(dá)的2015年 中央專項(xiàng) 轉(zhuǎn)移支付 |
|
合計(jì) |
支出類 專戶 |
||||
黑龍江 |
省本級 |
0 |
0 |
201855.38 |
231820.88 |
哈爾濱市本級 |
93184.15 |
89783.15 |
39086 |
0 |
|
甘南縣 |
13944.13 |
947.94 |
18102.06 |
0 |
|
吉林 |
省本級 |
19024.49 |
19024.49 |
52645.01 |
387711.12 |
長春市本級 |
5 |
0 |
920 |
12302.83 |
|
德惠市 |
552 |
0 |
134.2 |
0 |
|
遼寧 |
省本級 |
16530.1 |
33.58 |
63914 |
166503.6 |
沈陽市本級 |
394 |
0 |
6583.5 |
1039 |
|
綏中縣 |
6053 |
3880.19 |
0 |
0 |
|
總計(jì) |
149686.87 |
113669.35 |
383240.15 |
799377.43 |
(四)山東省青島市2012年形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金仍未支出。2012年,青島市財(cái)政局將尚未支出的財(cái)政專戶資金49.39億元轉(zhuǎn)入國庫,計(jì)入往來科目結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。截至2015年6月底,上述資金中仍有15.67億元未支出。
(五)安徽省部分中央專項(xiàng)資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)超過2年。2010年11月和2012年1月,安徽省先后收到中央財(cái)政下?lián)艿暮贤茉垂芾眄?xiàng)目獎勵資金6000萬元、清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)補(bǔ)助資金6.05億元。截至2015年6月底,上述專項(xiàng)資金仍有6.3億元結(jié)存在省財(cái)政廳。
(六)江西、寧夏部分中央專項(xiàng)資金長期結(jié)存。截至2015年6月底,江西省本級收到的2012年及以前年度中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中,有2616.64萬元未安排下達(dá);寧夏回族自治區(qū)本級2013年和2014年收到的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中,分別有2000萬元和4.85億元未安排下達(dá)。
(七)云南省未及時建立高職院校生均撥款制度,導(dǎo)致中央專項(xiàng)資金閑置。2014年11月,云南省收到中央財(cái)政2014年第四批現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金1.23億元。由于云南省未及時制定高職院校生均撥款制度,上述資金至2015年6月底仍閑置在省財(cái)政廳。
(八)湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金未及時落實(shí)到項(xiàng)目。2014年12月,財(cái)政部下達(dá)湖南省2014年度洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金6億元,并要求2015年4月底前上報(bào)資金安排情況。截至2015年6月底,湖南省財(cái)政廳、發(fā)展改革委尚未完成具體項(xiàng)目的分解細(xì)化工作,上述資金閑置未用。
(九)內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目中央專項(xiàng)資金3572萬元未及時安排使用。2014年6月,內(nèi)蒙古自治區(qū)防汛抗旱調(diào)度(信息)中心收到山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目中央專項(xiàng)資金3869萬元。截至2015年6月底,該項(xiàng)目僅完成投資297萬元,其余3572萬元未安排使用。
(十)廣東省穩(wěn)增長預(yù)算資金分配下達(dá)不及時。廣東省本級2015年預(yù)算安排738.23億元,用于支持交通運(yùn)輸、農(nóng)林水、科學(xué)技術(shù)等11個領(lǐng)域的穩(wěn)增長工作,其中:省本級支出310.55億元,對市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出427.68億元。截至
(十一)吉林省部分棚戶區(qū)改造項(xiàng)目取得的國家開發(fā)銀行貸款55.6億元閑置。截至2015年6月底,吉林省吉林市、洮南市等市縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目單位累計(jì)取得國家開發(fā)銀行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款256.75億元。由于申請貸款時缺乏統(tǒng)籌考慮、項(xiàng)目推進(jìn)慢等,有55.6億元貸款資金(占21.66%)閑置在項(xiàng)目單位。
(十二)7省閑置土地盤活不到位。截至2015年6月底,北京、天津、河北、安徽、江西、湖北和福建7個省閑置土地總面積3.
表4 截至2015年6月底7個省閑置土地面積
單位:公頃
省份 |
北京 |
天津 |
河北 |
安徽 |
江西 |
湖北 |
福建 |
閑置土 地面積 |
746.69 |
1343.98 |
6200 |
16646.67 |
1746.85 |
1844 |
7492.48 |
二、貫徹落實(shí)中央政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落實(shí)。主要有:
(一)人民銀行部分分支機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)再貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施貸后監(jiān)管。其中:向安徽、福建2個省涉農(nóng)貸款余額占比未達(dá)到70%的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放支農(nóng)再貸款1.18億元;山西、湖北、安徽、貴州、寧夏5個省6.83億元支農(nóng)再貸款資金流向煤炭開采、房屋建設(shè)等非涉農(nóng)領(lǐng)域。此外,部分地區(qū)涉農(nóng)貸款利率較同期同檔次非涉農(nóng)貸款仍偏高,如福建沙縣農(nóng)商行2014年使用1.4億元支農(nóng)再貸款資金發(fā)放1467筆涉農(nóng)貸款,加權(quán)平均年利率9.16%,較當(dāng)時1年期貸款基準(zhǔn)利率上浮52.67%,是當(dāng)年支農(nóng)再貸款年利率3.35%的2.73倍。
(二)民政部未按時出臺慈善組織及社會捐贈等3項(xiàng)具體措施。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕61號)要求,民政部應(yīng)會同發(fā)展改革委等部門,于2014年12月底前出臺“引導(dǎo)社會公眾積極捐贈家庭閑置物品”、“利用廣播電視等平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性驗(yàn)證”和“強(qiáng)化慈善組織信息公開責(zé)任”的3項(xiàng)具體措施。至2015年7月底,民政部尚未完成上述工作。
(三)工商系統(tǒng)有關(guān)企業(yè)公示與商事制度改革要求銜接不到位。2014年6月,《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)要求,逐步建立覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺;
(四)長春海關(guān)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局“一次申報(bào)”方式通關(guān)報(bào)檢占比較低。2014年4月,國務(wù)院常務(wù)會議要求全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式;5月,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕19號)再次明確這一要求。2014年11月,長春海關(guān)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局開始啟動“三個一”檢驗(yàn)?zāi)J健S捎谄涫褂玫囊淮紊陥?bào)系統(tǒng)客戶端版本不統(tǒng)一等,2015年1月至6月,長春海關(guān)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局辦理“一次申報(bào)”進(jìn)口數(shù)量占全部進(jìn)口申報(bào)數(shù)量的比例分別僅為5.05%和3.7%。
(五)福建省出臺的財(cái)政資金扶持辦法不利于調(diào)動社會資本積極性。《福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(閩財(cái)企〔2012〕15號)規(guī)定,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金“用于參股的投資要保本回收”,福建省科技廳、發(fā)展改革委等部門出資參股設(shè)立財(cái)政性引導(dǎo)基金時,均明確要求財(cái)政資金享有保本退出權(quán),不承擔(dān)虧損。這一做法與公司法、合伙企業(yè)法等關(guān)于同股同利、虧損共擔(dān)的規(guī)定精神不符,也不利于調(diào)動社會資本的積極性。
(六)陜西省個別金融機(jī)構(gòu)通過“以貸轉(zhuǎn)存”等方式變相提高中小企業(yè)融資費(fèi)用。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕39號)規(guī)定,嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。2014年至2015年6月,長安銀行股份有限公司向陜西省12戶小微企業(yè)發(fā)放流動資金貸款9359.16萬元,要求企業(yè)將其中5341萬元轉(zhuǎn)為定期存款,再以存單質(zhì)押重新發(fā)放貸款5271萬元。相關(guān)企業(yè)實(shí)際取得貸款9289.16萬元,卻需支付14 630.16萬元貸款本金的利息,增加融資成本258.92萬元。
(七)河北省個別金融機(jī)構(gòu)通過“以貸轉(zhuǎn)存”等方式變相提高中小企業(yè)融資費(fèi)用。2015年4月,中國銀行石家莊裕華支行與民營中小型高新技術(shù)企業(yè)河北華威凱德照明科技有限公司簽訂協(xié)議,向其發(fā)放貸款1000萬元,但要求貸款資金不得支取使用,而是作為保證金存放在該銀行,在該公司提供第三方擔(dān)保后,再以銀行承兌匯票方式向其提供融資2000萬元。這一做法,使得企業(yè)不僅需要支付貸款利息,還要額外支付銀行承兌匯票的貼現(xiàn)利息、擔(dān)保費(fèi)、公證費(fèi)等219.77萬元,實(shí)際融資費(fèi)率達(dá)12.21%,超過基準(zhǔn)貸款利率的1倍。
(八)江蘇省個別企業(yè)融資被增加多項(xiàng)附加條件。江蘇一夫科技股份有限公司在南京銀行城東支行、工商銀行南京軍管支行、江寧上銀村鎮(zhèn)銀行等合作銀行的借款都被附加了存單質(zhì)押、年中年底存款等條件。如2014年9月該公司在江寧上銀村鎮(zhèn)銀行貸款500萬元,除按基準(zhǔn)利率上浮10%收息外,還附加了一年期存單500萬元質(zhì)押貸款475萬元的條件。
(九)黑龍江省因主管部門意見不統(tǒng)一,未按時下達(dá)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。自2013年起,黑龍江省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同分解中央安排的保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。由于兩部門在認(rèn)定保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上存在分歧,影響了“確定分配原則”和“項(xiàng)目申報(bào)”兩個環(huán)節(jié)的工作效率,導(dǎo)致2013年至2015年的4個投資計(jì)劃比規(guī)定時限晚下達(dá)27個、66個、64個和55個工作日,涉及中央預(yù)算內(nèi)投資106.19億元。
三、個別部門和地區(qū)未按規(guī)定落實(shí)簡政放權(quán)要求。主要有:
(一)海關(guān)總署未按規(guī)定清理自行設(shè)立的準(zhǔn)入類職業(yè)資格。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》(國辦發(fā)〔2007〕73號)要求,“凡是依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置的行政許可類職業(yè)資格,予以保留并向社會公布;除此以外的其他各種行政許可類職業(yè)資格予以取消”。2012年,海關(guān)總署自行設(shè)立預(yù)歸類服務(wù)人員職業(yè)資格,并對預(yù)歸類服務(wù)單位及從業(yè)人員實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入管理,指導(dǎo)中國報(bào)關(guān)協(xié)會組織人員培訓(xùn)和考試。2014年,海關(guān)總署未按照人力資源社會保障部的要求清理上述職業(yè)資格。截至2015年7月底,已有3182人參加預(yù)歸類專業(yè)技能培訓(xùn)和資格考試,其中1092人取得預(yù)歸類社會化服務(wù)人員資格證書,107家企業(yè)獲得預(yù)歸類服務(wù)單位資質(zhì)。
(二)發(fā)展改革委、能源局未將“國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺”、“國家能源研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心”認(rèn)定事項(xiàng)納入審批事項(xiàng)清理范圍。具體情況:一是發(fā)展改革委制定的《國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺建設(shè)實(shí)施辦法》(發(fā)改高技〔2010〕2455號)規(guī)定,擬申請國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺的單位,應(yīng)先向省級發(fā)展改革委申報(bào),各省級發(fā)展改革委進(jìn)行初審后,由國家發(fā)展改革委進(jìn)行復(fù)核,正式命名并給予資金補(bǔ)助等相關(guān)政策支持。據(jù)此,發(fā)展改革委2014年共認(rèn)定112個國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺。二是能源局制定的《國家能源研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心管理辦法》(國能科技〔2010〕198號)規(guī)定,該局負(fù)責(zé)國家能源研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心的認(rèn)定,并明確將給予優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。據(jù)此,該局2009年11月至2014年分5批認(rèn)定了82個國家能源研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心,并通過中央預(yù)算內(nèi)投資或部門預(yù)算向一些中心安排了投資補(bǔ)助或課題經(jīng)費(fèi)。審計(jì)發(fā)現(xiàn),發(fā)展改革委、能源局未按照國務(wù)院行政審批制度改革要求,將上述兩項(xiàng)認(rèn)定事項(xiàng)作為審批事項(xiàng)清理。
(三)河南省工商管理局和省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局未實(shí)現(xiàn)信息共享,影響“三證合一”實(shí)施效果。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)提出,鼓勵探索實(shí)行“三證合一”登記制度。2015年,《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照組織機(jī)構(gòu)代碼證稅務(wù)登記證三證合一登記制度的通知》(豫政辦〔2015〕80號)要求,“
(四)廣西壯族自治區(qū)推進(jìn)注冊資本登記制度改革不到位,部分行業(yè)仍存在準(zhǔn)入限制。根據(jù)國家關(guān)于加快推進(jìn)落實(shí)注冊資本登記制度改革的相關(guān)精神,應(yīng)“放松市場主體準(zhǔn)入管制,切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境”。截至2015年7月,廣西壯族自治區(qū)仍有部分行政許可事項(xiàng)未與注冊資本登記制度改革配套銜接。如在糧食收購資格認(rèn)定中,仍要求企業(yè)注冊資本30萬元以上;對醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可,仍要求企業(yè)提交驗(yàn)資證明等。
(五)廣西壯族自治區(qū)自定收費(fèi)項(xiàng)目,增加企業(yè)負(fù)擔(dān)10億多元。原國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于停止收取供(配)電工程貼費(fèi)有關(guān)問題的通知》(計(jì)價(jià)格〔2002〕98號)規(guī)定,“對一般供電要求的電力用戶申請新裝及增加用電容量,停止收取供(配)電工程貼費(fèi)”。2008年,為籌集城市配電網(wǎng)改造資金,廣西壯族自治區(qū)自當(dāng)年12月1日起在本區(qū)供電收費(fèi)中增設(shè)城市電纜工程建設(shè)費(fèi)。2009年至2015年6月底,廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司實(shí)際向用電企業(yè)收取此項(xiàng)費(fèi)用10.36億元,其中2014年收取2.85億元,2015年1月至6月收取1.16億元,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。主要有:
(一)儀征至長嶺段原油管道復(fù)線項(xiàng)目未能按計(jì)劃建成投用。中國石油化工集團(tuán)公司儀征至長嶺原油管道復(fù)線(以下簡稱儀長復(fù)線)長約
(二)南方電網(wǎng)深圳供電局有限公司部分輸變電工程進(jìn)展緩慢,無法滿足用戶用電報(bào)裝需求。南方電網(wǎng)深圳供電局有限公司實(shí)施的深圳市民田輸變電工程、百門前輸變電工程等7個項(xiàng)目計(jì)劃總投資22.64億元,分別應(yīng)于2010年和2012年6月完工。截至2015年6月底,受選址變更等影響,上述7個輸變電工程僅完成投資7.2億元,投資完成率32%。因項(xiàng)目未按時完工,導(dǎo)致11家單位16.21萬千伏安終期用電報(bào)裝需求無法滿足,影響上述單位一些即將完工項(xiàng)目的投入使用。
(三)河南省南陽市國道G241內(nèi)鄉(xiāng)大橋至豫鄂界段改建工程項(xiàng)目未按期開工。2014年5月,河南省發(fā)展改革委批復(fù)國道G241內(nèi)鄉(xiāng)大橋至豫鄂界段改建工程項(xiàng)目,建設(shè)起止年限為2014年至2015年,計(jì)劃總投資5.39億元,其中中央財(cái)政資金1.81億元。截至
(四)海南省文昌至瓊海高速公路項(xiàng)目前期進(jìn)展緩慢。文昌至瓊海高速公路項(xiàng)目為海南省公路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一,2012年8月取得海南省發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù),計(jì)劃總投資47.96億元,計(jì)劃建設(shè)工期為2013年至2015年。因海南省交通運(yùn)輸廳、國土資源廳前期準(zhǔn)備工作不充分,至2015年5月才完成全部土地預(yù)審資料報(bào)送,2015年6月通過國土資源部用地預(yù)審。至2015年7月底,該項(xiàng)目尚未取得可研批復(fù)。
(五)重慶市涪陵龍頭港作業(yè)區(qū)一期工程建設(shè)進(jìn)度滯后。涪陵龍頭港作業(yè)區(qū)一期工程是重慶市貫徹落實(shí)國家“一帶一路”倡議的重點(diǎn)項(xiàng)目,計(jì)劃于2014年開工建設(shè),總投資12.28億元。至2015年7月,因重慶市涪陵區(qū)政府招商引資、移民后期扶持項(xiàng)目報(bào)批等工作推進(jìn)慢,該工程僅開展前期準(zhǔn)備工作,尚未全面開工建設(shè)。
(六)貴州省貴陽市軌道交通2號線一期工程推進(jìn)緩慢。貴陽市軌道交通2號線一期工程是貴州省貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目,計(jì)劃于2014年9月底前開工,總投資194.59億元。截至2015年6月底,該項(xiàng)目仍處于征地階段,已到位的1.09億元銀行貸款資金閑置。
(七)山西省太原市軌道交通2號線一期工程進(jìn)展緩慢。2013年8月,山西省發(fā)展改革委批復(fù)太原市軌道交通2號線一期工程可行性研究報(bào)告,9月批復(fù)該項(xiàng)目首開段工程初步設(shè)計(jì),2014年4月批復(fù)該項(xiàng)目總體工程初步設(shè)計(jì),計(jì)劃總投資185.15億元,項(xiàng)目資本金64.8億元由太原市政府承擔(dān),其余120.35億元利用銀行貸款等融資方式解決,建設(shè)期為2013年至2018年。2013年11月,該項(xiàng)目首開段工程開工建設(shè)。因太原市政府承擔(dān)的項(xiàng)目資本金不到位,該項(xiàng)目于2014年9月暫停施工,直至2015年5月才復(fù)工。截至2015年6月底,太原市財(cái)政局僅撥付項(xiàng)目資本金4524.9萬元,工程實(shí)際僅完成投資1.54億元(占總投資的0.83%),建設(shè)進(jìn)展遲緩。
(八)甘肅省環(huán)境監(jiān)管信息化能力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。甘肅省環(huán)境監(jiān)管信息化能力建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為2014年11月至2016年2月。因甘肅省環(huán)境保護(hù)廳開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)工作滯后、設(shè)計(jì)單位未按合同約定時限完成等,該項(xiàng)目至2015年6月底仍未完成初步設(shè)計(jì)方案的編制及評審工作,造成2812.08萬元財(cái)政資金閑置未用。
(九)上海市崇北三期土地開發(fā)整理項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢。2013年9月,上海市規(guī)劃和國土資源管理局批復(fù)崇明北沿三期土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,要求4個月內(nèi)完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制。由于市規(guī)劃和國土資源管理局、財(cái)政局對該項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的政府采購招標(biāo)工作協(xié)調(diào)時間過長等,項(xiàng)目實(shí)施單位上海市土地儲備中心直至2015年3月才上報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告,截至2015年6月底尚未取得批復(fù),造成已到位的財(cái)政資金1.39億元閑置。
(十)遼寧省部分江河湖泊治理與保護(hù)項(xiàng)目未按期開工建設(shè)。沈陽市康平縣城南污水處理廠項(xiàng)目和撫順市清原縣英額河濕地項(xiàng)目均計(jì)劃于2014年開工并建成,計(jì)劃總投資1.02億元,其中中央預(yù)算內(nèi)投資8139萬元。由于項(xiàng)目前期論證準(zhǔn)備不充分、征地進(jìn)展緩慢等,撫順市清原縣英額河濕地項(xiàng)目至2015年4月才開工建設(shè),沈陽市康平縣城南污水處理廠項(xiàng)目至
(十一)青海省西寧市污泥集中處置項(xiàng)目未按期開工建設(shè)。