2015年第10號(hào)公告:中國國電集團(tuán)公司2013年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果
www.panzhihua.gov.cn 發(fā)布時(shí)間:2015-06-30 來源:系統(tǒng)管理組 選擇閱讀字號(hào):[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù):
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定,審計(jì)署2014年對(duì)中國國電集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱國電集團(tuán))2013年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)了國電集團(tuán)本部及國電科技環(huán)保集團(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱國電科環(huán))、國電陜西電力有限公司(以下簡(jiǎn)稱陜西公司)、國電英力特能源化工集團(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱英力特公司)等9家二級(jí)單位,并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸和追溯。
一、基本情況
國電集團(tuán)成立于2002年12月,2013年底注冊(cè)資本120億元,擁有全資和控股子公司772家,參股公司73家,主要從事電源的開發(fā)、投資、建設(shè)、經(jīng)營及管理;組織電力(熱力)生產(chǎn)、銷售;與電力相關(guān)的煤炭能源投資;發(fā)電設(shè)施、新能源、交通、高新技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資、建設(shè)、經(jīng)營及管理等。
據(jù)國電集團(tuán)合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映,2013年底資產(chǎn)總額7860.27億元,負(fù)債總額6568.7億元,所有者權(quán)益1291.57億元;當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2327.64億元,凈利潤123.73億元,資產(chǎn)負(fù)債率83.57%,凈資產(chǎn)收益率10.12%,國有資本保值增值率111.8%。
眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特殊普通合伙)審計(jì)了該集團(tuán)2013年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表,并出具了標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告。
審計(jì)署審計(jì)結(jié)果表明,國電集團(tuán)積極實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞主業(yè)積極拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè),壓縮管理層級(jí),強(qiáng)化分、子公司管理職能。審計(jì)也發(fā)現(xiàn),國電集團(tuán)在經(jīng)營業(yè)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Α⒘疂崗臉I(yè)等方面還存在一些違規(guī)問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)經(jīng)營業(yè)績(jī)方面。
1.財(cái)務(wù)收支方面。
(1)2011年至2013年,下屬國電科環(huán)等9家單位收入多計(jì)9.30億元、少計(jì)0.02億元,成本費(fèi)用多計(jì)9.02億元、少計(jì)2.60億元,導(dǎo)致3年間多計(jì)利潤2.86億元(2013年多計(jì)利潤0.54億元)。
(2)2012年至2013年,國電集團(tuán)及下屬國電燃料有限公司等3家單位合并報(bào)表抵銷不充分、存貨及在建工程核算不實(shí)等,導(dǎo)致資產(chǎn)少計(jì)0.37億元、多計(jì)6.27億元,負(fù)債多計(jì)6.27億元,所有者權(quán)益少計(jì)0.37億元,其中2013年資產(chǎn)少計(jì)0.24億元、多計(jì)1.71億元,負(fù)債多計(jì)1.71億元,所有者權(quán)益少計(jì)0.24億元。
(3)2011年至2013年,下屬國電河南電力有限公司、陜西公司、國電四川電力有限公司超標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納住房公積金326.47萬元,其中2013年180.53萬元。
(4)2012年10月,下屬國電科環(huán)為幫助關(guān)聯(lián)企業(yè)國電寧夏太陽能有限公司(以下簡(jiǎn)稱國電寧夏)減少虧損,要求所屬國電光伏有限公司(以下簡(jiǎn)稱國電光伏)安排業(yè)務(wù)往來單位購進(jìn)國電寧夏生產(chǎn)的遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)格的多晶硅料,加工為光伏產(chǎn)品后,再由國電光伏全部購買,從而為國電寧夏承擔(dān)虧損5285.2萬元。
(5)2011年6月,下屬國電光伏為完成利潤指標(biāo),采用低價(jià)購買生產(chǎn)原料后高價(jià)賣出的方式,實(shí)現(xiàn)利潤9000萬元。利潤考核后,再向原料供貨企業(yè)返還相關(guān)差價(jià)及稅費(fèi)等1.22億元。
2.貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策與決策部署方面。
(1)截至2013年底,下屬國電蒙能鐵路投資有限公司投資建設(shè)的林白鐵路未批先用土地322.11公頃,其中農(nóng)用地226.6公頃。
(2)2010年至2013年,下屬內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、國電燃料有限公司的12家煤礦超核定產(chǎn)能生產(chǎn)煤炭4507萬噸,取得收入81.29億元,其中2013年1185萬噸、收入17.72億元。
(3)2012年至2013年,下屬國電內(nèi)蒙古錫林河煤化工有限責(zé)任公司賀斯格烏拉煤礦在未獲得采礦、煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證的情況下,違規(guī)生產(chǎn)銷售煤炭3015.67萬噸,取得收入43.55億元,其中2013年19.87億元。
3.內(nèi)部管理方面。
(1)2008年1月,下屬國電滎陽煤電一體化有限公司為獲取“上大壓小”容量,在未報(bào)國電集團(tuán)批準(zhǔn)的情況下,與有關(guān)地方和電力企業(yè)簽訂收購協(xié)議,并支付“上大壓小”容量補(bǔ)償款1.94億元,超過國電集團(tuán)最高指導(dǎo)價(jià)約7750萬元。
(2)2011年,下屬國電聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)有限公司在未經(jīng)地方發(fā)展改革委批準(zhǔn)的情況下,即開工建設(shè)兩個(gè)風(fēng)機(jī)制造項(xiàng)目,涉及投資7762萬元。由于預(yù)期效益不佳,目前均處于停工狀態(tài)。
(3)2011年5月,下屬國電集團(tuán)西北分公司(以下簡(jiǎn)稱西北分公司)違規(guī)將辦公樓建筑面積從國電集團(tuán)批復(fù)的2.5萬平方米擴(kuò)大至4.49萬平方米,并在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)的情況下開始建設(shè)。國家出臺(tái)停止新建樓堂館所規(guī)定后,項(xiàng)目于2013年10月暫停施工,累計(jì)完成投資6210.66萬元。
(4)2011年5月,下屬國電咸陽煤電一體化公司未經(jīng)國電集團(tuán)批準(zhǔn),出資654.5萬元成立煤炭公司,由于未列入國電集團(tuán)年度投資計(jì)劃,缺乏后續(xù)建設(shè)資金,項(xiàng)目在累計(jì)完成投資4922萬元后,一直處于停工狀態(tài)。
(5)2010年1月,在未落實(shí)國電集團(tuán)有關(guān)要求的情況下,下屬國電寶雞發(fā)電有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱寶雞發(fā)電公司)自行決定出資2000萬元參股寶麟鐵路。
(6)2011年6月,下屬國電光伏控股的國電晶德太陽能科技(宜興)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn),向宜興佳麗娜科技有限公司出借資金1.4億元,用于該公司收購國電光伏持有國電晶德太陽能科技(宜興)有限公司40%的股權(quán)。
(7)2010年至2012年,下屬國電科環(huán)控股企業(yè)江蘇德克環(huán)保設(shè)備有限公司違規(guī)向公司高管親屬控制的3家關(guān)聯(lián)公司采購9522.05噸普通鋼材,支付價(jià)款比3家公司采購鋼材的成本價(jià)高出454.48萬元。
(8)2009年至2010年,在未取得國電集團(tuán)正式批復(fù)的情況下,下屬國電陜西水電開發(fā)有限公司出資7500萬元收購了甘肅白龍江涼風(fēng)殼等4個(gè)水電項(xiàng)目。
(9)2008年至2013年,下屬國電龍?jiān)措娏夹g(shù)工程有限責(zé)任公司超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取國電科環(huán)招標(biāo)代理費(fèi)、無依據(jù)收取招標(biāo)單位會(huì)員費(fèi)共計(jì)3708.35萬元,其中2013年395.89萬元。
(10)2010年至2013年,下屬英力特公司等8家企業(yè)共有1201份工程分包和設(shè)備物資采購合同存在未按規(guī)定公開招標(biāo)或未按綜合評(píng)分選擇中標(biāo)單位等問題,涉及金額81.94億元,其中2013年未按規(guī)定公開招標(biāo)513份,涉及金額33.21億元。
(11)2013年,下屬英力特公司違規(guī)與英力特大廈室內(nèi)裝修工程一標(biāo)段、三標(biāo)段的中標(biāo)單位簽訂補(bǔ)充合同,讓兩家中標(biāo)單位互換施工范圍,涉及合同金額5827.47萬元,由此增加費(fèi)用116.8萬元。
(12)國電集團(tuán)15家下屬單位存在財(cái)務(wù)軟件不具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口、上下級(jí)財(cái)務(wù)系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等問題。
(二)發(fā)展?jié)摿Ψ矫妗?/p>
1.2008年10月及2009年3月,下屬國電寧夏在國電集團(tuán)批準(zhǔn)之前簽訂多晶硅項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和設(shè)備采購合同。截至2014年6月底,國電寧夏多晶硅項(xiàng)目完成投資22.25億元。由于國內(nèi)多晶硅市場(chǎng)變化,項(xiàng)目技術(shù)相對(duì)落后,2012年國電寧夏多晶硅項(xiàng)目停產(chǎn),截至2014年6月底累計(jì)虧損6.4億元。
2.2008年至2011年,寶雞發(fā)電公司6號(hào)火電機(jī)組項(xiàng)目于2011年底建成并投入試運(yùn)行,截至2014年6月底,累計(jì)投資24.6億元。由于該項(xiàng)目未獲得國家發(fā)展改革委核準(zhǔn),不能并網(wǎng)送電,造成資產(chǎn)閑置,并增加公司財(cái)務(wù)費(fèi)用2.52億元。
3.2009年1月,下屬國電內(nèi)蒙古能源有限公司將應(yīng)由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的林白鐵路項(xiàng)目,拆分為兩個(gè)項(xiàng)目報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委核準(zhǔn)。截至2014年7月底,林白鐵路完成投資15.14億元,因配套建設(shè)電源項(xiàng)目進(jìn)展滯后,該項(xiàng)目處于停工狀態(tài)。
4.2008年至2009年,下屬國電陜西水電開發(fā)有限公司出資7585.17萬元,收購南江河梯級(jí)水電等2個(gè)項(xiàng)目。由于前期論證不充分等,2個(gè)項(xiàng)目均已停工緩建。
5.2011年7月,下屬國電貴州電力有限公司出資2.68億元收購貴州省中柱煤業(yè)有限公司100%股權(quán)。由于前期調(diào)查不充分,該項(xiàng)收購所含新擴(kuò)礦區(qū)采礦權(quán)存在不確定性。
6.截至2014年7月1日,國電集團(tuán)有14臺(tái)總裝機(jī)容量554萬千瓦的火電機(jī)組未能完成脫硝改造,氮氧化物排放未達(dá)到環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)要求。
7.下屬國電滎陽煤電一體化有限公司自2010年11月投產(chǎn)以來,廢水排放不符合環(huán)保部門的要求。
8.2010年,下屬國電永壽煤電一體化有限責(zé)任公司投資1.22億元收購碾子溝煤礦55%股權(quán),截至2014年6月底,碾子溝煤礦180萬噸/年產(chǎn)能項(xiàng)目未取得環(huán)保部門環(huán)評(píng)批復(fù)。
(三)廉潔從業(yè)方面。
1.2013年,下屬國電聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)有限公司以會(huì)議費(fèi)名義虛列支出143.54萬元,用于購買高檔煙酒及禮品。
2.截至2013年底,國電集團(tuán)本部及9家下屬單位,超標(biāo)準(zhǔn)配置公務(wù)用車33輛,涉及購置金額1557.15萬元。
3.截至2014年6月底,下屬英力特公司綜合辦公樓人均建筑面積約119.15平方米,超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
三、以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
審計(jì)署2012年對(duì)國電集團(tuán)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題中,國電內(nèi)蒙古錫林河煤化工有限責(zé)任公司賀斯格烏拉煤礦項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際用地12.86萬畝未經(jīng)審批問題尚未完成整改,相關(guān)審批手續(xù)正在辦理過程中。
四、審計(jì)處理及整改情況
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書。國電集團(tuán)具體整改情況由其向社會(huì)公告。
本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違紀(jì)問題線索,已依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。