根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署2013年對中國海運（集團）總公司（以下簡稱中海集團）2012年度財務收支進行了審計，重點審計了中海集團總部及所屬中海集裝箱運輸股份有限公司、中海發(fā)展股份有限公司、中海（海南）海盛船務股份有限公司（以下分別簡稱中海集運、中海發(fā)展、中海海盛）等8家所屬單位，對有關事項進行了延伸審計。

一、基本情況及審計評價意見

中海集團成立于1997年7月，注冊資本69.20億元，擁有全資和控股二級子公司26家，主要從事沿海、遠洋、國內(nèi)江海直達貨物運輸、集裝箱運輸以及相應的配套業(yè)務等。

據(jù)中海集團合并財務報表反映，2012年底資產(chǎn)總額為1758.14億元，負債總額為931.23億元，所有者權益為826.91億元；當年實現(xiàn)營業(yè)收入663.42億元，凈利潤11.92億元，資產(chǎn)負債率52.97%，凈資產(chǎn)收益率1.47%。

天職國際會計師事務所上海分所審計了該集團2012年度合并財務報表，并出具了標準無保留意見的審計報告。

審計署審計結果表明，中海集團較好地貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策，2012年度財務報表總體上比較真實反映了企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果。審計也發(fā)現(xiàn)，中海集團在會計核算、內(nèi)部管理等方面存在一些不規(guī)范問題。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）會計核算和財務管理存在的問題。

1．2012年，所屬中海工業(yè)有限公司等2家單位未將土地動遷補償款確認為收入，深圳市中海海盛瀝青有限公司少提資產(chǎn)減值準備等，由此造成收入少計7億元，費用少計1.67億元，當年少計利潤5.33億元。

2．2012年，中海集團合并會計報表內(nèi)部交易抵銷不充分，多計利潤4.26億元。

3．2012年，中海集團及所屬中海集團投資有限公司存在信托資產(chǎn)未按市值入賬等問題，合計少計資產(chǎn)0.19億元，少計負債0.23億元。

4．2012年，中海集團將35億元中期票據(jù)、短期融資券轉貸給下屬企業(yè)，后改變資金用途未按規(guī)定及時披露。

5．2012年，中海集團及所屬中海集團投資有限公司在工資總額之外，以勞防用品費、健身費等名義發(fā)放或報銷職工個人支出459.29萬元；中海集運和中海集團所屬上海船舶運輸科學研究所（以下簡稱船研所）承擔職工個人所得稅257.90萬元。

6．2012年，所屬船研所差旅費和會議費等4項費用超標準使用137.98萬元；上海海運（集團）公司將商務樓低價出租給關聯(lián)上市公司使用，與周邊同類房產(chǎn)相比當年少收租金466萬元。

此外，2012年，中海集團及所屬船研所等3家單位還存在未將中央財政撥付的國有資本經(jīng)營預算資金及時下?lián)苤另椖繂挝弧ν獬鲎夥慨a(chǎn)未在規(guī)定科目核算等問題，涉及金額8.41億元。

（二）執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和企業(yè)重大經(jīng)濟決策中存在的問題。

1．2012年，所屬中海工業(yè)有限公司江蘇公司造船基地2個建設項目審批手續(xù)不全即開工建設，涉及概算金額1946.15萬元；至年底，收購和征用的3713.81畝土地未及時辦理國有土地使用權證；9個項目未嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定，涉及金額3844.15萬元。

2．2012年，中海集團未經(jīng)總經(jīng)理辦公會討論或資產(chǎn)評估等規(guī)定程序處置船舶20艘，涉及資產(chǎn)原值60 361.01萬元。

3．2013年，所屬中海工業(yè)有限公司原總經(jīng)理超出授權額度2.04億元，競拍商業(yè)地塊。

（三）內(nèi)部管理存在的問題。

1．所屬中海集運口岸公司航線銷售價格低于中海集運給予的內(nèi)部結算價，嚴重價格倒掛；部分口岸公司給不需要貨運代理的直接簽約客戶指定代理公司，2012年支付操作費0.78萬美元；集裝箱箱管費用減免缺乏制度規(guī)范，滯期費減免比例、減免期限隨意性較大。

2．2012年，所屬中海集運和中海發(fā)展在部分燃油、潤滑油采購中未經(jīng)過招標、詢價和供應商考察等程序，而是由下屬部門自行選擇供應商；中海工業(yè)有限公司在未簽訂購銷合同情況下支付供應商1.59億元貨款，后又以無造船訂單為由收回。

3．所屬中海發(fā)展未在油運內(nèi)貿(mào)租船合同中列明中間經(jīng)紀人名稱和傭金費率，經(jīng)紀業(yè)務不明晰；中海集運航次船舶租賃業(yè)務未公開招標，也未經(jīng)總經(jīng)理辦公會集體研究，其中2012年涉及租賃船舶15艘、租金2.03億元。

4．所屬中海發(fā)展和中海海盛業(yè)務范圍重疊，存在同業(yè)競爭現(xiàn)象。

5．2012年，中海集團有1起發(fā)生傷亡的安全生產(chǎn)事故，未按規(guī)定方式上報；8起事故少報直接經(jīng)濟損失1074.42萬元。同時，中海集團還違規(guī)決定將上報交通運輸部直接經(jīng)濟損失的起始金額從50萬元提高到300萬元。

6．中海集團106個信息系統(tǒng)中，有79個（占75%）未進行安全保護定級；所屬航運企業(yè)和陸岸企業(yè)分別使用不同的財務信息系統(tǒng)，資源未有效整合；信息化建設總體規(guī)劃缺乏階段性目標和量化指標。

三、審計處理及整改情況

對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。中海集團具體整改情況由其向社會公告。審計發(fā)現(xiàn)的有關人員涉嫌經(jīng)濟違法違紀線索，移送有關部門進一步調查處理。