2014年第4號公告:西電東送21個輸變電項目審計結果

www.panzhihua.gov.cn     發布時間:2014-07-04     來源:系統管理組      選擇閱讀字號:[ ]     閱讀次數:

根據《中華人民共和國審計法》的規定,20134月至7月,審計署對西電東送工程寧東至山東±660千伏直流輸電示范工程等21個輸變電項目(詳見附件1)的投資建設、運營管理等情況進行了審計。現將審計結果公告如下:

  一、基本情況

  西電東送是實施西部大開發戰略的重要標志性工程,于19938月啟動,經過多年建設,初步構建了北、中、南3條送電通道。至20136月,西電東送工程核準并開工建設輸變電項目48個,概算總投資2825億元,計劃增加送電能力1.33億千瓦。有43個項目已建成投產,完成投資1793億元,形成送電能力1.01億千瓦,累計輸送電量2.41萬億千瓦時;另外5個在建項目計劃送電能力3140萬千瓦。本次審計的21個項目,為近年來投資建成,占已開工輸變電項目數的44%。從審計情況看,在西電東送工程建設中,發展改革委、國家能源局等部門注重加強對電源與電網建設的指導協調,四川、貴州、甘肅、陜西等地方政府積極落實建設用地等配套條件,國家電網公司和中國南方電網有限責任公司(以下簡稱南方電網公司)逐步健全項目法人責任制、合同管理制和監理制,及時籌措建設資金,規范財務收支管理,有力保障了工程的順利實施。

  二、西電東送工程取得的成效

  西電東送工程建設運營20年來,在優化資源配置、協調東西部地區經濟社會發展、完善電力骨干網架等方面發揮了重要作用。

  一是緩解了能源資源分布不均衡矛盾。我國水能、煤炭等資源主要集中在西部地區,東部地區用電負荷相對集中但能源資源比較匱乏。西電東送工程的實施,加速了西部地區能源資源開發利用,新能源和可再生能源取得快速發展。截至2012年,西電東送工程送電能力已達1.01億千瓦,緩解了煤炭運輸壓力,推動了國家能源戰略的順利實施。

  二是促進了東西部地區經濟社會發展。西電東送工程不僅帶動了西部地區能源、建筑、運輸等行業的發展,而且經濟、清潔、高效的電力源源不斷地向東部地區輸送,有力地支撐了東部地區經濟發展,改善了東部地區環境,形成了東西優勢互補、共贏發展的局面。廣東省2012年用電量的24.4%來源于西電東送,京津唐地區2010年至2012年用電量的22.5%來源于內蒙古地區。

  三是提升了電網運營安全保障水平。依托西電東送工程建成的輸電線路現已成為全國電網的骨干網架,為全國范圍內調峰錯峰、水火互濟、跨區域調節、互為備用等發揮了重要作用,電網抗風險能力得到提高。同時,西電東送工程在抵御自然災害、保障重大活動等方面發揮了積極作用,成功保障了2008年北京奧運會、2010年上海世界博覽會等重要活動的電力供應。

  四是推動了電力工業技術進步。為了實現安全、穩定遠距離送電,我國電力工業在西電東送等工程帶動下,實現創新發展,直流輸電技術從無到有,具備了自主設計、制造等能力,走在世界直流輸電水平的前列,國產化水平不斷提高。目前,我國交、直流最高電壓分別達到1000千伏、±800千伏,500千伏、750330)千伏電網已成為各區域和省級電網的骨干網架。

  三、審計發現的主要問題

  (一)工程建設中存在違反招投標規定的問題。主要是電網公司未經招標將部分電網工程直接發包給關聯企業,招標中存在大幅壓縮招投標時間、評標不合規等問題,涉及金額34.39億元,占審計抽查金額的16%(詳見附件2)。

  (二)設備材料采購、招標代理等業務中存在未按規定招標問題。主要是電網公司直接指定關聯企業承擔部分設備材料采購、招標代理等業務,并借機多支付相關費用,由此向關聯企業輸送利益8.19億元(詳見附件3)。

  (三)工程投資控制不嚴。主要是電網公司工程初步設計概算偏高,約束力不強,存在多支付工程價款、擠占工程建設成本等問題,導致多計投資10.44億元(詳見附件4)。

  (四)套取建設資金私設“小金庫”問題。主要是電網公司所屬部分施工單位編造虛假合同、使用虛假發票等套取電網工程建設資金13.81億元,用于私設巨額“小金庫”,主要用于發放獎金、列支各種費用(詳見附件5)。

  此次審計發現的涉及工程招投標、設備材料采購、建設資金使用等方面的違法違紀案件線索,已依法移送有關部門查處。

  審計署已向國家電網公司和南方電網公司分別出具了審計報告。這兩家公司正在對審計指出的有關問題進行整改,具體整改情況由其分別通過相關媒體對外公告。