2012年第30號公告:18個省中小學(xué)校舍安全工程審計結(jié)果
www.panzhihua.gov.cn 發(fā)布時間:2013-02-04 來源:系統(tǒng)管理組 選擇閱讀字號:[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù):
2011年11月至2012年3月,審計署對河北、山西等18個省(自治區(qū)、直轄市,以下統(tǒng)稱?。┲行W(xué)校舍安全工程(以下簡稱校安工程)建設(shè)情況進(jìn)行了審計,重點(diǎn)審計了54個縣(市、區(qū)、旗,以下統(tǒng)稱縣)2009年至2011年工程規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量以及項目和資金管理情況?,F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下:
一、校安工程實施以來階段性成效顯著
在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱全國校安辦)及教育部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12個成員單位,認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》(國辦發(fā)〔2009〕34號)和全國校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組兩次全體會議精神,及時制定“路線圖”和時間表,出臺相關(guān)配套文件,組織開展工作督查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗交流。中央和地方各級政府高度重視校安工程,在資金緊張的情況下,優(yōu)先安排工程建設(shè)資金,截至2011年底累計籌措、落實資金3000多億元。18個省各級地方政府按照“突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、分步實施”的原則,層層落實責(zé)任,細(xì)化政策措施,加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,推進(jìn)工程實施。審計結(jié)果表明,校安工程實施以來階段性成效顯著,有效改善了中小學(xué)校舍安全狀況和辦學(xué)條件,更大范圍地保障了廣大師生生命安全,為全面實現(xiàn)“將學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方”目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。
一是改善了中小學(xué)辦學(xué)條件。截至2011年底,18個省已累計加固校舍6841.74萬平方米、重建校舍13 871萬平方米。經(jīng)過加固改造和重建的絕大部分校舍達(dá)到了國家規(guī)定的主要安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),安全校舍面積比校安工程實施前增加了42%,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件和學(xué)校面貌有了明顯改善,為均衡配置基礎(chǔ)教育資源創(chuàng)造了有利條件?! ?br />
二是強(qiáng)化了校舍安全管理。校安工程實施過程中,18個省各級地方政府對中小學(xué)校舍進(jìn)行了安全排查鑒定,總體上掌握了中小學(xué)校舍場址分布、建筑質(zhì)量和安全狀況,確定了5.72億平方米存在安全隱患的校舍,初步建立了校舍信息檔案及全國聯(lián)網(wǎng)校舍信息管理系統(tǒng),為加強(qiáng)校舍安全管理、健全校舍安全責(zé)任體系提供了基礎(chǔ)保障,為各地統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展和進(jìn)一步提高教育管理現(xiàn)代化水平提供了依據(jù)?! ?br />
三是中小學(xué)師生安全得到了保障。校安工程實施以來,各級政府充分認(rèn)識到校舍安全工作是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù),確保校舍安全和師生生命安全是各級政府的責(zé)任。2009年至2011年,18個省在中央財政安排校安工程專項資金200.9億元的基礎(chǔ)上,省、市、縣三級財政分別投入375.33億元、235.65億元、768.72億元用于校安工程建設(shè)。校安工程的實施,充分體現(xiàn)了黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民”的理念和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,中小學(xué)師生安全得到了進(jìn)一步保障?! ?br />
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
審計結(jié)果表明,18個省及54個縣認(rèn)真落實校安工程實施方案,資金使用和項目管理總體情況較好,沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題,但在校安工程實施過程中還存在工程規(guī)劃不完整、實施進(jìn)度不平衡、建設(shè)程序不嚴(yán)格以及工程投資缺口較大等問題。審計指出后,有關(guān)地區(qū)和單位已經(jīng)或正在進(jìn)行糾正和整改。具體情況是:
?。ㄒ唬┬I岚踩脑烊蝿?wù)還很艱巨。
18個省經(jīng)排查鑒定需加固或重建各類中小學(xué)校舍5.72億平方米,各省按照“突出重點(diǎn)、分步實施”的原則,在3年規(guī)劃中實際安排了2.61億平方米,剔除因布局調(diào)整而自然消減因素,還有2.69億平方米(占47%)校舍的改造任務(wù)需在以后年度繼續(xù)實施,校舍加固改造任務(wù)還很艱巨。截至2011年底,大部分省已編制了后續(xù)年度工程規(guī)劃,但有些省的規(guī)劃沒有全部涵蓋存在安全隱患的校舍或規(guī)劃比較籠統(tǒng),沒有細(xì)化到學(xué)校和項目?! ?br />
此外,審計還發(fā)現(xiàn),有17個省存在部分民辦中小學(xué)校舍未進(jìn)行排查鑒定問題,涉及校舍9483棟;18個省已鑒定為存在安全隱患的民辦中小學(xué)校舍中有超過一半未納入校安工程規(guī)劃,涉及校舍6727棟?! ?br />
?。ǘ└鞯匦I峒庸谈脑旃こ虒嵤┻M(jìn)度不平衡。
按照全國校安辦制定的進(jìn)度時間表和各省3年規(guī)劃確定的工程進(jìn)度,校安工程3年規(guī)劃總?cè)蝿?wù)應(yīng)在3年內(nèi)全面完成,且要100%檢查驗收。但從實施情況看,各地進(jìn)度還不平衡。截至2011年底,18個省實際加固校舍6841.74萬平方米、新建校舍13 871萬平方米,分別占3年規(guī)劃的69%、86%,其中河北、江蘇、云南、甘肅4個省加固項目完工率低于50%。重點(diǎn)抽查的54個縣加固、新建校舍僅占3年規(guī)劃的46%、52%。
此外,審計還發(fā)現(xiàn)17個省有1623所中小學(xué)的D級危房未及時拆除。
(三)個別項目在執(zhí)行基本建設(shè)程序、監(jiān)理和竣工驗收制度等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。
一是1279個新建項目、216個加固項目,合計占抽查項目總數(shù)的22%,存在違反基本建設(shè)程序、前期審批手續(xù)不全即開工建設(shè)等問題?! ?br />
二是1731個應(yīng)公開招標(biāo)的工程項目采用委托或指定等方式,確定設(shè)計、監(jiān)理或施工單位,占抽查項目總數(shù)的26%,涉及項目計劃總投資10.61億元(其中中央資金4.90億元);109個工程項目的中標(biāo)人違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包或分包,占抽查項目總數(shù)的1.65%,涉及工程中標(biāo)金額9931.38萬元?! ?br />
三是109個項目未執(zhí)行監(jiān)理制度,55個項目監(jiān)理制度執(zhí)行不到位,合計占抽查項目總數(shù)的2.48%;1662個項目完工后未辦理驗收手續(xù)即投入使用,79個項目雖辦理了驗收手續(xù),但驗收工作不規(guī)范、流于形式,合計占抽查項目總數(shù)的26%?! ?br />
?。ㄋ模┎糠值貐^(qū)工程投資到位不及時。
一是2009年至2011年,18個省計劃投入地方財政資金1547.31億元,實際到位1379.7億元,到位率89%;54個縣計劃投入57.8億元,實際僅到位36.79億元,到位率為64%,其中9個縣資金到位率低于50%。截至2011年底,13個縣的650個項目因工程資金到位不足拖欠工程款1.58億元。
二是已到位財政資金下?lián)懿患皶r,部分被挪用于規(guī)劃外的其他學(xué)校建設(shè)或購買設(shè)備等。2009年至2011年,山西、陜西省本級財政資金8.4億元下?lián)懿患皶r。重點(diǎn)審計的54個縣中,9個縣的有關(guān)部門將工程專項資金4057.06萬元挪用于規(guī)劃外項目建設(shè)等;6個縣的有關(guān)項目建設(shè)單位將工程專項資金315.53萬元挪用于建設(shè)幼兒園、購買設(shè)備等。
審計指出上述問題后,全國校安辦高度重視,召開專門會議通報審計發(fā)現(xiàn)的問題,要求有關(guān)省份認(rèn)真核實每一條審計意見,研究措施,抓緊整改。各省迅速制定整改方案,積極糾正有關(guān)問題。其中:5個省的8個縣進(jìn)一步開展了排查鑒定,重新制定了規(guī)劃;10個省的23個縣通過強(qiáng)化項目管理措施、落實項目資金等方式,加快了工程進(jìn)度;14個省的26個縣已將D級危房全部封存或拆除;14個省的24個縣通過補(bǔ)辦完善相關(guān)手續(xù)、加強(qiáng)基本建設(shè)管理人員培訓(xùn)等方式,規(guī)范了建設(shè)程序管理;12個省的18個縣通過積極籌措資金、及時下?lián)苜Y金或歸還資金原渠道等整改措施,保障建設(shè)資金及時到位和合規(guī)使用。其他有關(guān)地區(qū)和單位也正在積極研究整改措施和辦法。據(jù)全國校安辦統(tǒng)計,截至2012年3月底,全國校舍加固重建項目已開工34 921萬平方米,占規(guī)劃改造的98%,竣工30 079萬平方米,占86%;其中重點(diǎn)地區(qū)已開工14 204萬平方米,占這類地區(qū)規(guī)劃改造的98%,竣工12 467萬平方米,占86%。
附件:校安工程審計的54個縣市區(qū)旗名單
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