關(guān)于攀枝花市2019年市級財政

專項資金使用情況的報告

2020年9月1日在攀枝花市第十屆人民代表大會常務委員會第30次會議上

市人民政府

 

一、2019年市級財政專項資金安排情況

2019年，在市委的堅強領導和市人大的監(jiān)督指導下，市級財政圍繞全市重點工作，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力支撐了全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）財政專項資金規(guī)模。

按照年初預算安排，2019年市級財政可用財力為550,000萬元，扣除人員經(jīng)費、單位運轉(zhuǎn)類支出和還本付息后，余下146,881萬元用于安排市級各類專項資金。預算執(zhí)行中，品疊土地出讓收入短收和調(diào)入資金增加這兩個因素后，經(jīng)市第十屆人大常委會第二十五次會議批準，調(diào)減市級可用財力38,950萬元，全年實際安排市級專項資金98,931萬元。

（二）專項資金具體使用。

牢固樹立過“緊日子”思想，落實上級壓減一般性支出的要求，減少不必要或無效支出，市級專項資金集中用于民生民本保障和重點工作推進，具體使用如下:

1.教育專項資金6,881萬元，主要用于支持藏區(qū)“9+3”職業(yè)教育、民族教育十年行動計劃、困難學生資助、“百村支教”行動計劃、學前教育發(fā)展、集團化辦學等方面，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造教育高地。

2.社會保障專項資金12,755萬元，主要用于兌現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、老齡津貼、重點優(yōu)撫對象保障、犧牲病故撫恤金及喪葬費、殘疾人補貼等財政扶助政策，牢牢守住社會保障底線。

3.醫(yī)療衛(wèi)生專項資金2,200萬元，主要用于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、國家基本藥物制度、惠民醫(yī)療、公立醫(yī)院改革補助、計劃生育保障政策、低收入婦女“兩癌”篩查等方面，綜合提升醫(yī)療保障水平。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金13,468萬元，主要用于招商引資、文化旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、釩鈦高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及落實各項政府產(chǎn)業(yè)扶持政策，全力推動城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

5.扶貧專項資金2,460萬元，主要用于建檔立卡貧困戶扶貧技能培訓、貧困村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、二灘非農(nóng)移民生活補助等方面，助推脫貧攻堅任務圓滿完成。

6.人才專項資金5,991萬元，主要用于兌現(xiàn)市委、市政府出臺的各類人才獎補政策，吸引外來高端人才，培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才，加快建設創(chuàng)新型社會。

7.節(jié)能環(huán)保專項資金23,743萬元，主要用于生態(tài)環(huán)境治理和保護、開展污染源普查、實施烏東德水環(huán)境保護等方面，全力打造人與自然和諧共處的良好生態(tài)環(huán)境。

8.科技發(fā)展專項資金1,779萬元，主要用于提升科技創(chuàng)新能力建設、開展地校合作、兌現(xiàn)科技獎補、支持企業(yè)科技研發(fā)等方面，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。

9.文化事業(yè)發(fā)展專項資金598萬元，主要用于保障公共文化服務站點運行、文化“下鄉(xiāng)”、體育場館設施免費開放等方面，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務。

10.城市建設管理專項資金11,042萬元，主要用于智慧城市建設、城市管理、生活污水處理、新購商品房補貼政策兌現(xiàn)等方面，增強群眾的獲得感、幸福感。

11.交通發(fā)展專項資金13,153萬元，主要用于城市公交運營補貼、航線補貼、道路養(yǎng)護、橋梁檢測等方面，著力解決好群眾的出行問題。

12.對口支援專項資金3,203萬元，主要用于支持木里縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

13.其他專項資金1,659萬元，主要用于車輛保險、地質(zhì)災害防治等方面的支出。

二、2019年市級財政專項資金管理情況

2019年，市政府統(tǒng)籌處理好專項資金規(guī)模與實際需求間的平衡，采用績效評估、財政監(jiān)督等有效方式，最大程度提升每一分財政資金的使用效益。

（一）統(tǒng)籌各類財政資金，緩解支出壓力。

面對巨大的財政收支壓力，把統(tǒng)籌各類財政資金作為做好全年工作的重要抓手，綜合采取爭取專項資金和地方政府債券資金、盤活存量資金等措施，千方百計保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一是加大向上爭取資金和政策的力度。在資金方面，全年累計爭取各類資金1,589,925萬元，尤其是地方政府新增債券資金的到位，一定程度緩解了發(fā)展支出的壓力。在政策方面，主要是抓住基本公共服務領域事權(quán)和支出責任劃分改革的契機，及時向省里匯報反映攀枝花的實際困難，爭取到省里調(diào)整了對我市的分檔分類政策，提高了對攀枝花基本公共服務領域的補助標準。二是清理盤活財政存量資金，對結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的資金和無法實施的項目資金，共計13,279萬元全部予以收回，統(tǒng)籌用于新婦幼醫(yī)院征地拆遷、社會救助信息系統(tǒng)建設、密地大橋拆除等亟需項目建設。

（二）創(chuàng)新資金管理方式，優(yōu)化民生保障。

為適應支出保障新要求，市級財政按照上級部署，從資金管理方式改革入手，建立對民生保障更加有力的制度機制。一方面，對脫貧攻堅專項資金實行專戶專調(diào)管理，單獨設立扶貧專戶、單獨標識扶貧資金，保證扶貧資金足額到位，防止出現(xiàn)因其他方面支出而擠占扶貧資金的現(xiàn)象，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標提供制度保障。另一方面，搭建惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放平臺，至2019年末，納入平臺發(fā)放范圍的財政補貼項目有89項，發(fā)放補貼資金共19,821萬元，實現(xiàn)了涉及個人補貼的財政資金直接發(fā)放到群眾手中的既定目標，通過減少中間環(huán)節(jié)，不僅提高了工作效率，還避免了違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，讓人民群眾實實在在地體會到黨和政府的關(guān)懷。

（三）加大績效評價力度，提升資金效益。

繼續(xù)深化預算績效管理改革，市委、市政府出臺了《關(guān)于貫徹落實四川省全面實施預算績效管理實施意見的工作方案》，將黨的十九大關(guān)于全面實施績效管理的決策部署進一步細化到專項資金管理中，推動政府預算績效管理體系向“全方位”“全覆蓋”“全領域”“全過程”發(fā)展。與此同時，市級財政還建立了績效考評結(jié)果與預算安排掛鉤的機制，對績效評價差的項目，減少資金安排直至取消，真正形成正向的激勵導向，確保財政資金發(fā)揮最大的使用效益。