——2020年1月16日在攀枝花市第十屆人民代表大會第七次會議上

市財(cái)政局局長 劉元海

　　一、2019年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

　　2019年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，落實(shí)中央“六穩(wěn)”工作要求，按照市委“一二三五”工作思路，圍繞“兩城”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，持續(xù)增進(jìn)企業(yè)發(fā)展動能，大力強(qiáng)化財(cái)政民生保障，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）預(yù)算執(zhí)行情況。

　　1.一般公共預(yù)算

　　在全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法征收，大力組織財(cái)政收入。全市地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)629,645萬元，為預(yù)算的101.6%，同口徑增長6.7%；市本級地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)271,736萬元，為預(yù)算的100.3%，同口徑增長5.4%。

　　與此同時(shí)，各級各部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，積極爭取上級資金和政策支持，千方百計(jì)做大支出規(guī)模。按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，全市實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算支出1,370,420萬元，完成預(yù)算的95.4%，年終結(jié)存65,906萬元，其中：補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11,099萬元、因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用54,807萬元；市本級實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算支出567,962萬元，完成預(yù)算的94%，年終結(jié)存36,747萬元，其中：補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金736萬元、因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用36,011萬元。

　　2.政府性基金預(yù)算

　　全市政府性基金收入實(shí)現(xiàn)431,621萬元，為預(yù)算的103.2%，下降2.8%；市本級政府性基金在房地產(chǎn)市場出現(xiàn)變化的情況下，通過努力仍然完成了目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)收入106,934萬元，為預(yù)算的100%。

　　按照統(tǒng)籌“四本預(yù)算”和地方政府債券管理的相關(guān)要求，全市政府性基金支出實(shí)現(xiàn)543,372萬元，完成預(yù)算的98.6%，年終結(jié)存7,872萬元；市本級政府性基金支出實(shí)現(xiàn)131,440萬元，完成預(yù)算的95.7%，年終結(jié)存5,853萬元。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2,110萬元，為預(yù)算的100%，增長93%；市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)760萬元，為預(yù)算的100%，增長20.6%。

　　繼續(xù)做好國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的銜接，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算后，加上級補(bǔ)助，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)5,076萬元，完成預(yù)算的100%；市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)532萬元，完成預(yù)算的100%。

　　4.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算

　　全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)299,924萬元，為預(yù)算的100%，增長6.9%。全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)261,458萬元，完成預(yù)算的100%，加上年結(jié)余182,080萬元，年終滾存結(jié)余220,546萬元。

　　（二）落實(shí)市人大預(yù)算決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。

　　2019年，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，主動適應(yīng)監(jiān)督重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)與人大及其常務(wù)委員會的工作銜接，自覺接受人大代表監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表建議，聽取吸納寶貴意見，不斷提高財(cái)政的法制化水平。

　　1.財(cái)政政策加力提效，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　注重財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，從加力、提效兩個(gè)層面，增強(qiáng)政策調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。

　　在加力方面，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，主要包括：降低增值稅稅率并實(shí)施留抵退稅、落實(shí)小微企業(yè)普惠性減稅、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政策，全年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入了289,885萬元的稅費(fèi)減免紅利。同時(shí)，加大爭取資金和政策的力度，完善了工作推進(jìn)機(jī)制，全市爭取上級各類資金1,572,868萬元，尤其是地方政府新增債券186,776萬元的到位，有效支持了生態(tài)環(huán)保、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　在提效方面，以更加積極主動的姿態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能。樹立過“緊日子”思想，落實(shí)中央壓減一般性支出的要求，騰出更多資金用于民生民本的保障和重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)；堅(jiān)持有保有壓，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，依規(guī)合理變現(xiàn)國有資產(chǎn)資源，全市清理盤活財(cái)政存量資金121,166萬元；以預(yù)算績效管理為著力點(diǎn)，通過開展事前評估、中期評價(jià)、績效考評和結(jié)果運(yùn)用，推動資金使用績效的提高和財(cái)政支出進(jìn)度的加快，2019年縣（市、區(qū)）兩級對92個(gè)專項(xiàng)資金（單位）進(jìn)行了績效評價(jià)，并選取了衛(wèi)生、扶貧、社會保障及其他社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，共計(jì)34個(gè)項(xiàng)目的績效評價(jià)報(bào)告報(bào)送同級人大常委會參閱。

　　2.圍繞地方特色優(yōu)勢，支持“兩城”建設(shè)。

　　堅(jiān)決貫徹《中共攀枝花市委關(guān)于踐行新發(fā)展理念加快建設(shè)釩鈦新城和攀西科技城的決定》，采取財(cái)政體制、政策支撐和資金保障等舉措，立體式支持“兩城”發(fā)展。

　　在財(cái)政體制上，對釩鈦高新區(qū)繼續(xù)執(zhí)行新一輪財(cái)政體制政策，并擴(kuò)大其財(cái)政自主權(quán)，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力；對花城新區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)生的稅費(fèi)，科學(xué)建立市以下共享機(jī)制，并將花城新區(qū)管委會及下屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)，全部納入市級財(cái)政保障范圍。

　　在政策支撐上，按照“放管服”改革要求，全力支持營商環(huán)境的優(yōu)化，吸引更多市場主體入駐“兩城”創(chuàng)業(yè)發(fā)展；制定出臺新的財(cái)政金融互動政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對“兩城”企業(yè)的信貸投放力度；實(shí)施“釩鈦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚攻關(guān)計(jì)劃”，對引進(jìn)的各類專業(yè)人才實(shí)行更大力度的激勵(lì)獎補(bǔ)；落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政資金獎補(bǔ)政策，吸引更多的各類人才到“兩城”安家落戶。

　　在資金保障上，大力支持火車南站、市政務(wù)服務(wù)中心、花城新區(qū)醫(yī)院、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有力推動了“兩城”的產(chǎn)城一體化進(jìn)程；落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，安排專項(xiàng)資金對釩鈦產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)予以支持，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提檔升級；加大地方政府債券資金在“兩城”建設(shè)中的投入力度，支持做好土地儲備，為“兩城”拓展提供空間，為市場主體引進(jìn)創(chuàng)造最優(yōu)的“硬環(huán)境”。

　　3.緊貼群眾實(shí)際需求，支持民生持續(xù)改善。

　　踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將民生納入優(yōu)先保障序列，始終保持民生支出占財(cái)政支出的比重在65%以上。

　　聚焦全市群眾期盼的47件民生實(shí)事，圓滿完成了年初確定的投入目標(biāo)，重點(diǎn)支持了困難學(xué)生就學(xué)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村“公廁革命”、城鄉(xiāng)垃圾污水處理、基層醫(yī)療服務(wù)水平提升、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)、體育場館和文化設(shè)施免費(fèi)開放等，增強(qiáng)了全市人民的幸福感、獲得感和歸屬感。

　　聚焦惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放，加強(qiáng)政策宣傳，構(gòu)建了以“一張卡片、一個(gè)系統(tǒng)、一套制度、一個(gè)云端”為載體的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放平臺，囊括了89項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，并已正式上線運(yùn)行，將補(bǔ)貼資金19,821萬元直接發(fā)放到城鄉(xiāng)居民手中，把黨和政府對人民群眾的關(guān)懷落到了實(shí)處。

　　聚焦脫貧攻堅(jiān)如期實(shí)現(xiàn)，縣（市、區(qū)）兩級財(cái)政開設(shè)了財(cái)政扶貧資金專戶，建立扶貧資金調(diào)度“綠色通道”，并實(shí)行“專賬管理、專賬撥付、專賬核算”。同時(shí)，用好財(cái)政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，實(shí)時(shí)跟蹤資金流向，加快資金執(zhí)行進(jìn)度，保障了扶貧資金使用的安全高效。

　　4.增強(qiáng)財(cái)政內(nèi)生動力，支持財(cái)經(jīng)良性互動。

　　強(qiáng)化財(cái)政在社會治理中的基礎(chǔ)性地位，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，為經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

　　大力實(shí)施縣（市、區(qū)）財(cái)政改革兩年攻堅(jiān)計(jì)劃，全面推進(jìn)政府購買服務(wù)、預(yù)算管理、績效管理、資產(chǎn)管理、非稅收入管理、政府采購管理等方面73項(xiàng)改革任務(wù)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革的集成效應(yīng)，最大程度挖掘財(cái)政改革在保障財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行中的潛能，讓改革紅利得到有效釋放。

　　牢牢守住債務(wù)防控底線，依法依規(guī)爭取地方政府債券資金，將政府債務(wù)規(guī)模控制在規(guī)定限額內(nèi)。積極化解政府存量債務(wù)，縣（市、區(qū)）兩級籌集還本付息資金121,714萬元，保障了政府債務(wù)的正常鏈接。統(tǒng)籌政府中長期支出責(zé)任，開展了專項(xiàng)清理甄別工作，分類予以處置，避免了區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

　　加強(qiáng)財(cái)政與其他改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，主要包括：支持全市機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)安排新組建部門開辦及籌建經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做好相關(guān)部門預(yù)算劃轉(zhuǎn)工作，推動了機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整改革，制定相關(guān)財(cái)政配套政策，保障了改革的正常需要；支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化政策研究，夯實(shí)自身基礎(chǔ)，米易縣、仁和區(qū)在全省考核中，分獲縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣和進(jìn)步縣，共獲得省級激勵(lì)獎補(bǔ)資金8,000萬元。

　　（三）全市一般公共預(yù)算重點(diǎn)支出情況。

　　全市實(shí)現(xiàn)教育支出271,205萬元，科學(xué)技術(shù)支出14,921萬元，社會保障和就業(yè)支出148,336萬元，衛(wèi)生健康支出148,799萬元，文化旅游體育與傳媒支出22,043萬元，節(jié)能環(huán)保支出35,936萬元，農(nóng)林水支出142,325萬元，交通運(yùn)輸支出40,165萬元，推進(jìn)了全國性綜合交通樞紐、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐和“五大區(qū)域高地”建設(shè)。

　　二、2020年財(cái)政預(yù)算草案

　　2020年的預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照市委“一二三五”工作思路，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策和減稅降費(fèi)政策，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立過“緊日子”思想，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政資金保障，深化財(cái)政管理改革，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）2020年收入和支出預(yù)算安排。

　　1.一般公共預(yù)算

　　全市地方一般公共預(yù)算收入安排640,700萬元，同口徑增長5%。加上級補(bǔ)助、省財(cái)政提前通知的2020年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、調(diào)入資金后，一般公共預(yù)算收入總量為1,032,947萬元。收入總量扣除上解上級支出84,617萬元、安排地方政府一般債券還本29,321萬元和援助其他地區(qū)支出3,100萬元后，一般公共預(yù)算支出安排915,909萬元。

　　市本級地方一般公共預(yù)算收入安排273,000萬元，同口徑增長5.5%。加上級補(bǔ)助、省財(cái)政提前通知的2020年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、下級上解收入和調(diào)入資金后，一般公共預(yù)算收入總量為586,499萬元。收入總量扣除上解上級支出73,577萬元、補(bǔ)助下級支出109,385萬元、安排地方政府一般債券還本15,265萬元和援助其他地區(qū)支出3,100萬元后，一般公共預(yù)算支出安排385,172萬元。

　　2.政府性基金預(yù)算

　　全市政府性基金收入預(yù)算安排491,592萬元,增長13.9%。加上級補(bǔ)助后，政府性基金收入總量為493,480萬元。調(diào)出59,000萬元到一般公共預(yù)算、安排地方政府專項(xiàng)債券還本35,074萬元后，全市政府性基金支出安排399,406萬元。

　　市本級政府性基金收入預(yù)算安排192,500萬元，增長80%。加上級補(bǔ)助后，政府性基金收入總量為192,972萬元。調(diào)出30,000萬元到一般公共預(yù)算、安排地方政府專項(xiàng)債券還本11,312萬元后，市本級政府性基金支出安排151,660萬元。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排2,685萬元，增長27.3%，調(diào)出1,945萬元到一般公共預(yù)算后，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排為740萬元。

　　市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1,000萬元，增長31.6%，調(diào)出500萬元到一般公共預(yù)算后，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排500萬元。

　　4.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算

　　全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排289,234萬元，下降3.6%。全市社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排283,495萬元，加上年結(jié)余220,546萬元，年終滾存結(jié)余226,285萬元。

　　（二）市本級重點(diǎn)支出安排。

　　在合理安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)類支出、政府債務(wù)還本付息支出的基礎(chǔ)上，2020年市本級用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)方面的重點(diǎn)支出情況是：

　　1.安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金24,058萬元，主要圍繞“兩城”建設(shè)需要，支持打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引戰(zhàn)略投資，加快推進(jìn)“創(chuàng)新基地”“總部基地”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)港”建設(shè)；落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展，全力推進(jìn)招商引資，引進(jìn)更多知名企業(yè)入駐攀枝花；支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)以及農(nóng)業(yè)應(yīng)急需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；繼續(xù)落實(shí)各類人才引進(jìn)政策，發(fā)揮人才對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障作用，全力推動城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

　　2.教育支出78,857萬元，主要用于落實(shí)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中職教育、高等教育等各領(lǐng)域的財(cái)政支持教育發(fā)展政策；全力支持農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改善、高考綜合改革、集團(tuán)化辦學(xué)、新建幼兒園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造教育高地。

　　3.社會保障和就業(yè)支出67,376萬元，主要用于兌現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼；落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、高齡和長壽老人津貼、優(yōu)撫對象補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)貼等財(cái)政扶助政策；繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，發(fā)揮人口聚集效應(yīng)，帶動城市化進(jìn)程。

　　4.衛(wèi)生健康支出24,177萬元，主要用于繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋、國家基本藥物制度、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、重特大疾病保障等成果；支持公立醫(yī)院改革、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，完善重點(diǎn)人群基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制，綜合提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育政策，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　5.科技文旅支出16,387萬元，主要用于攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)、科技創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)科技進(jìn)步和企業(yè)自主創(chuàng)新，支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；保障村村通、文化下鄉(xiāng)、文體設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放等民生政策落實(shí)；支持開展重大文化旅游活動、體育賽事，創(chuàng)建全國文明城市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

　　6.城市建設(shè)管理支出109,603萬元，主要用于落實(shí)棚戶區(qū)改造支出責(zé)任，加快污水處理設(shè)施、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境；完善城市綜合管理服務(wù)平臺，加快警示教育基地、應(yīng)急聯(lián)動中心、智慧公安等市政設(shè)施建設(shè)，提升城市公共服務(wù)能力。

　　7.交通運(yùn)輸支出29,599萬元，主要用于支持攀大（大理）高速（四川境）、G4216沿江高速等項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)攀枝花至主要中心城市的航線補(bǔ)貼政策，暢通空中走廊；推進(jìn)“兩城”骨架路網(wǎng)、國省干線大中修、道路安全護(hù)欄、農(nóng)村交通等項(xiàng)目建設(shè)，著力改善交通制約瓶頸，為提升攀枝花的營商環(huán)境創(chuàng)造條件。

　　8.節(jié)能環(huán)保支出5,122萬元，主要圍繞長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)治理，推進(jìn)主體生態(tài)功能區(qū)項(xiàng)目實(shí)施；支持打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；加快地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、礦山地質(zhì)恢復(fù)和綜合治理，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。

　　9.安排市本級預(yù)備費(fèi)4,000萬元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中因突發(fā)自然災(zāi)害等形成的新增支出及其他難以預(yù)見的開支。

　　需要說明的是，上述市本級財(cái)政重點(diǎn)支出安排，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉。

　　以上市本級財(cái)政預(yù)算草案，請予審查批準(zhǔn)。同時(shí)，所有市級預(yù)算單位的部門預(yù)算草案已報(bào)送大會，請予審查。

　　（三）2020年財(cái)政工作重點(diǎn)。

　　2020年，全市財(cái)政工作將圍繞黨的十九屆四中全會要求，以及市委“兩城”建設(shè)的各項(xiàng)部署，把完善財(cái)政運(yùn)行制度機(jī)制、增強(qiáng)財(cái)政保障擺在更加突出的位置，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。全年主要做好四方面的重點(diǎn)工作:

　　1.全力組織財(cái)政收入，確保預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　始終把組織財(cái)政收入、增強(qiáng)保障能力作為財(cái)政工作的重中之重，分“三個(gè)層面”抓好抓實(shí)，千方百計(jì)保證年初收入預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。抓好政策層面的增收。資源稅法從2020年正式實(shí)施，釩、鈦等資源稅稅率的合理確定，將提高其對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率；消費(fèi)稅改革也將實(shí)質(zhì)性的啟動，后移征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，為地方財(cái)政拓展了稅源。抓好經(jīng)濟(jì)層面的增收。實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)和“兩城”建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)基本面穩(wěn)中向好，投資拉動和企業(yè)效益的后發(fā)優(yōu)勢逐步彰顯，縣（市、區(qū)）兩級財(cái)政將因勢利導(dǎo)，把這些后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)政的現(xiàn)實(shí)增收。抓好管理層面的增收。在繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法征管，應(yīng)收盡收，及時(shí)組織稅收和非稅收入入庫，同時(shí)，深挖收入潛力，大力做好土地運(yùn)營，進(jìn)一步盤活各類資產(chǎn)資源，確保實(shí)現(xiàn)全年的收入預(yù)期。

　　2.持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，滿足民生民本需要。

　　堅(jiān)持民生支出導(dǎo)向，突出“保基本、兜底線”，做到盡力而為、量力而行，繼續(xù)辦好省委、省政府和市委確定的民生實(shí)事。更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相協(xié)調(diào)，完善民生支出監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)民生支出政策評估，提高支出政策有效性，讓群眾充分享受改革發(fā)展成果。

　　鞏固惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放成果，不斷擴(kuò)大政策覆蓋面，將符合要求的補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入發(fā)放范圍，進(jìn)一步筑牢“一卡通”發(fā)放制度體系。通過爭取上級支持、加大縣（市、區(qū)）財(cái)政投入、用好用活四項(xiàng)扶貧基金等方式，支持涼山自發(fā)搬遷貧困人口精準(zhǔn)脫貧以及已脫貧人口的鞏固提升，完善扶貧資金專項(xiàng)庫款保障，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　繼續(xù)堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，調(diào)整調(diào)優(yōu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，增強(qiáng)財(cái)政資金和政策的精準(zhǔn)性，落實(shí)好中央、省一般性支出壓減政策，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，把錢花在刀刃上，同時(shí)，嚴(yán)格支出管理，硬化預(yù)算約束，將節(jié)省的資金用于保障市委重大決策的落實(shí)。

　　3.多方籌集建設(shè)資金，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　把握上級政策導(dǎo)向和社會資本投向，以“兩城”建設(shè)為重點(diǎn)，全方位爭取各方面的政策和資金支持，多渠道籌集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金，全力推動攀枝花高質(zhì)量發(fā)展。

　　支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以實(shí)現(xiàn)“7+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為推手，以安寧河谷綜合開發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增加群眾的可支配收入。支持鄉(xiāng)村治理，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的社會主義新農(nóng)村。繼續(xù)抓好河（湖）長制、生態(tài)治理等重點(diǎn)工作，筑牢長江上游生態(tài)屏障。

　　支持釩鈦等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用好產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全力做好招商引資和項(xiàng)目引進(jìn)，使釩鈦資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)齊步騰飛，推動“兩城”加快發(fā)展。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃，篩選儲備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，爭取納入省級新增債券支持范圍，推動全市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)。

　　支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提升，瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)、教育衛(wèi)生等生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，以及具有地方優(yōu)勢的農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，綜合采用政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等資源配置方式，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

　　4.繼續(xù)深化財(cái)稅改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總要求，發(fā)揮財(cái)政制度在治理體系中的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)定不移地推動財(cái)稅改革向縱深發(fā)展。

　　進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整改革，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社財(cái)政信息公開力度，健全公開透明的財(cái)政制度；補(bǔ)齊預(yù)算績效改革短板，更加注重評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，不斷提高財(cái)政資金使用效益；改進(jìn)預(yù)算控制方式，硬化預(yù)算約束，增強(qiáng)資金管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理和預(yù)算管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性；繼續(xù)創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動公共服務(wù)供給渠道多元化。

　　進(jìn)一步深化稅制改革及相關(guān)配套改革，緊跟上級稅制改革統(tǒng)一進(jìn)程，全力做好資源稅和消費(fèi)稅改革前后銜接工作，在保障市場主體享受稅制改革紅利的同時(shí)，合理推動市以下公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分；完善市以下轉(zhuǎn)移支付辦法，增強(qiáng)縣（區(qū)）在資金使用上的統(tǒng)籌能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)均等化，保障民生政策和重點(diǎn)支出政策的落實(shí)。

　　進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，牢固樹立法治理念，完善財(cái)稅法規(guī)制度體系，依法規(guī)范理財(cái)行為。繼續(xù)貫徹人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的要求，并建立健全長效機(jī)制；落實(shí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范方案，系統(tǒng)性提升對各類風(fēng)險(xiǎn)的綜合防控能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，落實(shí)政府向同級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、造福全市人民。

攀枝花市2019年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況表.xlsx

2020年預(yù)算草案.xlsx

2020年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排.docx

2020年政府舉債預(yù)算情況說明及還本付息預(yù)算說明.doc