關于攀枝花市2018年市級

財政專項資金使用情況的報告

2019年8月26日在攀枝花市第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議上

市人民政府

 

一、2018年市級財政專項資金安排情況

2018年，在市委的堅強領導和市人大的監督指導下，市級財政嚴格按照“三保一優”的財政保障序列，統籌財政資金，不斷優化支出結構，完善資金管理機制，保障了全市重點工作的順利推進，促進了經濟社會的高質量發展。

（一）財政專項資金規模

2018年，在預算執行過程中，受國家政策調整影響，市級財力水平總體下降，經市第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準同意，市本級財力調減72,943萬元，調減后，實際安排專項資金為149,739萬元。

（二）財政專項資金使用方向

2018年，市級財政專項資金的安排，嚴格遵循“輕重緩急”的原則，更加注重資金的統籌效應，努力提高資金使用績效。具體投向如下：

1.教育專項資金9,445萬元，主要用于繼續落實教育支持政策、生均公用經費、民族教育十年行動計劃、藏區“9+3”職業教育、骨干教師津貼、改善薄弱學校辦學條件、校舍維修加固等方面。

2.社會保障專項資金20,635萬元，主要用于社會保險基金市級補助、創業就業、城鄉低保、城鄉醫療救助、重點優撫對象保障、犧牲病故撫恤金及喪葬費、離休干部及二殘軍人醫療經費、市屬企業離休干部及轉制事業單位離退休人員待遇補差等方面。

3.醫療衛生專項資金2,963萬元，主要用于重大傳染病防治、惠民醫療、免費婚檢，公立醫院取消藥品加成補助、干部知識分子體檢、城市低收入婦女“兩癌”檢查、打造特色優質醫療服務補助資金、食品藥品檢查等方面。

4.產業發展專項資金21,709萬元，主要用于落實各項產業扶持政策、安全生產監督檢測以及推動釩鈦高新區發展等方面。

5.扶貧專項資金1,750萬元，主要用于貧困村產業扶持，建檔立卡貧困戶人口健康檢查、種養技術培訓、科技幫扶和二灘非農移民生活困難補助等方面。

6.人才專項資金2,996萬元，主要用于兌現市級出臺的人才獎補政策經費。

7.環保專項資金31,530萬元，主要用于環境檢測監督和烏東德水環境保護治理。

8.科技發展專項資金1,000萬元，主要用于大眾創新、專利質押貼息、中國工程院與市政府項目合作、地校合作以及戶外廣告規劃等方面。

9.文化事業發展專項資金1,019萬元，主要用于文化設施免費開放、公共文化服務站點建設、康養文化宣傳、融媒體發展、廣播電視傳播能力提升等方面。

10.城市管理專項資金16,839萬元，主要用于生活污水處理、新購商品房補貼、城市平安管理、創建健康城市、城市消防用水等方面。

11.城市建設專項資金18,710萬元,主要用于花城新區建設、保障性住房建設、城市建設規劃、強制隔離戒毒所遷建等方面。

12.交通發展專項資金10,670萬元，主要用于城市公交運營補貼、航線補貼、農村道路建設和養護等方面。

13.對口支援專項資金3,030萬元，用于支持木里衛生院、教師周轉房、農戶住房建設，公路養護、農業推廣、人才培訓等方面。

14.其他專項資金7,443萬元，主要用于地質災害防治及其他方面。

二、2018年市級財政專項資金管理措施

2018年，市政府對市級專項資金的管理，堅持“以績效為導向、以整合為抓手、以統籌為紐帶、以監督為保障”的原則，全面落實各部門、各縣區的管理責任，資金管理水平不斷提高。

（一）深化績效預算管理改革

完善專項資金績效管理制度，先后制定了事前績效評估、加強資金績效管理、強化績效運行監控等制度，構建起了以績效為導向的“事前、事中、事后”全流程績效管理模式。事前績效，主要是在探索開展專項資金事前評估工作的基礎上，編制科學合理的績效目標；事中績效，重在對市環境保護局、市農牧局、市扶貧移民局等8個市級部門共計6,641萬元財政專項資金開展實時監控，并實現動態調整；事后績效，今年上半年已經對2018年實施的20個市級重點項目開展了績效評價，涉及資金13,462萬元，并按照相關規定，從中選取10個群眾關注度高的項目評價報告供市人大常委會參閱。同時，做好評價結果應用，對部分績效評價較差的專項資金，采取績效調整、資金收回等方式予以盤活，統籌用于全市當年急需的重大民生項目。2018年，全市績效管理、綜合財政管理得到了省里的肯定，并獲得表揚，預算績效管理走在了全省前列。

（二）創新整合產業發展資金

深化財政專項資金改革，更加注重資金使用與產業發展間的互融互促，在統籌兼顧區域協調、產業協調、事權與支出責任等方面的基礎上，2018年出臺了《關于整合和規范全市產業扶持政策資金的實施意見》，將過去按產業分類設置的產業發展資金，集中整合為產業統籌發展資金，做到資金歸集一個“池子”，支出安排一個“口子”，把“零錢”轉化為“整錢”，有效解決了以往資金使用“碎片化”的問題。整合后的產業統籌發展資金，采用了競爭立項、據實據效的獎補方式，既符合現有財政資金管理要求，促進了資金的優化配置，又滿足了產業發展的實際需求，增加了資金的有效供給，對支持我市優勢特色產業發展起到了積極作用。

（三）注重市級資金統籌銜接

用好市級專項資金的同時，不斷做大資金“總盤子”，持續強化各類資金的統籌銜接。加大存量資金清理力度，2018年市級對兩年及以上的部門結余資金6,486萬元全部予以盤活，統籌用于渡金線交通大中修、礦山地質環境治理恢復、科技扶貧、產業扶貧等項目，提高了存量資金使用效益。注重省市專項資金的銜接，在爭取上級資金支持的同時，堅持市級專項資金的使用與省級資金相互協同，更好地發揮聯動效應，最大限度地提振資金集中投入優勢。全力用好市場機制，深化財政金融互動，健全“政銀擔”合作、風險分擔、激勵獎補機制，引導更多的金融資本投向經濟社會發展領域，同時，繼續推廣PPP模式和政府購買服務，引導民營企業參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施和體育設施的建設運營。

（四）強化財政資金監督管理

嚴格落實中央、省對專項資金的管理要求，堅持做到“一個專項一個辦法”，并結合實際不斷修訂完善，進一步筑牢專項資金管理的制度“籠子”。持續加大對縣鄉兩級財政管理人員的培訓，增強從業人員遵紀守法意識，提升專業技能，更好地適應專項資金管理的需要。充分發揮財政部門、審計部門、資金主管部門的作用，在做好日常監督檢查的基礎上，還重點開展了惠農惠民“一卡通”、四項扶貧基金、專項扶貧資金等領域的檢查，對發現的問題，及時進行了整改。做好專項資金市、縣、鄉、村“四級”公開，不斷細化公開內容，擴大公開范圍，2018年公開公示項目達119項，較2017年增加54項，公開項目資金總投入為148,315萬元，其中市級投入資金38,602萬元，主動接受社會監督。

總體來看，2018年市級財政專項資金使用良好，但客觀上還存在一些不容忽視的問題。比如：個別專項資金的主管部門在安排專項資金時有所滯后，執行進度亟需提高；部分單位的績效意識不強，在一定程度上還存在重分配、輕管理的思想。這些問題都有待我們認真研究，在今后的工作中加以改進。