2009年8月27日在市八屆人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議上

攀枝花市財(cái)政局局長劉德順

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　今年2月，市八屆人大四次會議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于攀枝花市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》（書面）。目前，全市和市本級2008年財(cái)政決算已匯編完成。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，受市人民政府委托，向本次常委會報(bào)告2008年全市財(cái)政決算情況，請予審查。

　　一、關(guān)于2008年全市及市本級財(cái)政決算情況

　　2008年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的監(jiān)督指導(dǎo)和全市人民的共同努力下，全市國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，抗震救災(zāi)取得重大勝利。全市財(cái)政收入再上新臺階，重點(diǎn)支出得到有效保障，公共財(cái)政框架建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，財(cái)政運(yùn)行情況總體良好。

　　（一）全市財(cái)政決算情況

　　市、縣（區(qū)）兩級人大常委會批準(zhǔn)的2008年全市地方財(cái)政收入調(diào)整預(yù)算為448,070萬元，實(shí)際完成全市地方財(cái)政收入467,635萬元，占預(yù)算的104.37%，同比增收113,980萬元，增長32.23%。其中：一般預(yù)算收入完成316,055萬元，占預(yù)算的101.11%，同比增收57,816萬元，增長22.39%。

　　市、縣（區(qū)）兩級人大常委會批準(zhǔn)的2008年全市地方財(cái)政支出調(diào)整預(yù)算為557,567萬元，加上級補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等支出224,163萬元，2008年全市地方財(cái)政支出預(yù)算為781,730萬元，實(shí)際實(shí)現(xiàn)支出765,222萬元,占預(yù)算的97.89%,同比增支192,657萬元，增長33.65%。其中：一般預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)595,366萬元，占預(yù)算的98.16%，同比增支125,420萬元，增長26.69%。

　　根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制和有關(guān)政策辦理省與市的財(cái)政結(jié)算后，2008年全市財(cái)政收支平衡情況是:本年財(cái)政收入467,635萬元，加上級補(bǔ)助收入300,809萬元（其中：返還性收入46,818萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入6,070萬元、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入29,047萬元、其他財(cái)力性補(bǔ)助收入41,498萬元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入177,376萬元），上年結(jié)余收入16,149萬元，調(diào)入資金1,893萬元，收入總計(jì)786,486萬元。收入總計(jì)減本年財(cái)政支出765,222萬元，減上解支出2,679萬元，年終滾存結(jié)余18,585萬元。其中：一般預(yù)算收支結(jié)余13,233萬元，基金收支預(yù)算結(jié)余5,352萬元。在滾存結(jié)余18,585萬元中，按政策規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)到2009年繼續(xù)使用的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目15,120萬元，全市累計(jì)凈結(jié)余3,465萬元，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支滾動(dòng)平衡目標(biāo)。

　　（二）市本級財(cái)政決算情況

　　市人大常委會批準(zhǔn)的2008年市本級地方財(cái)政收入調(diào)整預(yù)算為264,500萬元，實(shí)際完成市本級地方財(cái)政收入264,778萬元，占預(yù)算的100.11%，同比增收40,000萬元，增長17.8%。其中：一般預(yù)算收入完成170,657萬元，占預(yù)算的100.09%，同比增收23,493萬元，增長15.96%。

　　市人大常委會批準(zhǔn)的2008年市本級地方財(cái)政支出調(diào)整預(yù)算為315,000萬元，加上級補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等支出48,483萬元，2008年市本級地方財(cái)政支出預(yù)算為363,483萬元，實(shí)際實(shí)現(xiàn)支出354,397萬元，占預(yù)算的97.5%，同比增支65,008萬元，增長22.46%。其中：一般預(yù)算支出實(shí)現(xiàn)273,935萬元，占預(yù)算的97.34%，同比增支35,690萬元，增長14.98%。

　　2008年市本級財(cái)政收支平衡情況是:本年財(cái)政收入264,778萬元，加上級補(bǔ)助收入300,809萬元，上年結(jié)余收入6,757萬元，下級上解收入2,647萬元，調(diào)入資金672萬元，收入總計(jì)575,663萬元。收入總計(jì)減本年財(cái)政支出354,397萬元，減補(bǔ)助下級支出209,501萬元，減上解支出2,679萬元，年終滾存結(jié)余9,086萬元。其中：一般預(yù)算收支結(jié)余7,497萬元，基金收支預(yù)算結(jié)余1,589萬元。在滾存結(jié)余9,086萬元中，按政策規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)到2009年繼續(xù)使用的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目9,119萬元，市本級累計(jì)凈結(jié)余-33萬元。

　　以上2008年市本級財(cái)政決算，請予審查批準(zhǔn)。

　　（三）省對市結(jié)算情況

　　由于今年省對市州結(jié)算時(shí)間較往年提前，市財(cái)政局也提前就2008年結(jié)算事項(xiàng)與省財(cái)政廳進(jìn)行了溝通和匯報(bào)，取得了較為滿意的結(jié)果。與向市八屆人大四次會議報(bào)告的2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況相比，全市財(cái)力凈增加了3,654萬元，主要是下列結(jié)算事項(xiàng)的變化：

　　一是增加天然林保護(hù)補(bǔ)助1,574萬元。

　　二是增加電力增值稅附加收入轉(zhuǎn)移補(bǔ)助174萬元。

　　三是增加礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分成結(jié)算補(bǔ)助213萬元。

　　四是增加省對我市激勵(lì)約束考核和地方一般預(yù)算收入上臺階獎(jiǎng)勵(lì)資金800萬元，其中：市本級200萬元，東區(qū)335萬元，西區(qū)25萬元，鹽邊縣240萬元。

　　五是增加化解債務(wù)激勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助142萬元。

　　六是減少其他補(bǔ)助604萬元。主要是減少天然氣、電力增值稅轉(zhuǎn)移補(bǔ)助473萬元，減少化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)激勵(lì)性財(cái)力預(yù)撥補(bǔ)助131萬元。

　　七是專項(xiàng)上解各項(xiàng)增減因素品疊后，減少專項(xiàng)上解1,094萬元。主要是增加津貼補(bǔ)貼調(diào)節(jié)基金結(jié)算上解172萬元，增加工程測定費(fèi)上解77萬元，增加家電下鄉(xiāng)上解9萬元，增加代扣代收和代征稅款手續(xù)費(fèi)專項(xiàng)上解1萬元，減少契稅征收經(jīng)費(fèi)上解51萬元，減少糧食財(cái)務(wù)掛賬利息款上解170萬元，減少跨市州水電水利項(xiàng)目稅收清算上解1,132萬元。

　　八是其他因素增加財(cái)力261萬元。

　　（四）市與縣（區(qū)）財(cái)政結(jié)算事項(xiàng)辦理情況

　　省財(cái)政廳在《關(guān)于印發(fā)2008年省與地方財(cái)政年終結(jié)算辦法及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川財(cái)預(yù)[2009]5號）中規(guī)定，各市（州）必須在上報(bào)決算前辦理完畢市（州）與所屬縣（市、區(qū)）結(jié)算。待省財(cái)政結(jié)算辦理完畢后，各市（州）要將各項(xiàng)補(bǔ)助（上解）中省財(cái)政結(jié)算變動(dòng)部分相應(yīng)調(diào)整到市本級和縣（市、區(qū)）。按照這一要求，今年在上報(bào)總決算之前，市本級先辦理與縣（區(qū)）的結(jié)算事項(xiàng)，省結(jié)算批復(fù)后增加或減少的財(cái)力，直接調(diào)整了本級財(cái)力，涉及縣（區(qū)）的補(bǔ)助（上解）在執(zhí)行中通過專款或增列2009年結(jié)算項(xiàng)目的方式解決。省批復(fù)前，市本級通過結(jié)算已補(bǔ)助縣（區(qū)）53,952萬元；省結(jié)算批復(fù)下達(dá)后，又通過專款形式下達(dá)補(bǔ)助563萬元，市對縣（區(qū)）的結(jié)算已按相關(guān)規(guī)定辦理完畢。

　　（五）2008年財(cái)政重點(diǎn)工作

　　2008年，在全市經(jīng)濟(jì)保持較快增長的基礎(chǔ)上，我市財(cái)政充分發(fā)揮職能作用，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　1、收支規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，財(cái)力水平明顯提高。2008年全市地方財(cái)政收入突破46億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年的高增長，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，達(dá)76.5億元。按財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算，全市人均財(cái)力達(dá)9.2萬元，比上年增加1.2萬元，增長15%。

　　2、多渠道籌集資金，全力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新設(shè)立了釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等專項(xiàng)資金；通過財(cái)政注資等方式，組建了市金源創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，壯大了市金鼎擔(dān)保公司；制定和完善了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。通過發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向和粘合作用，吸納社會資金投入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金瓶頸問題。

　　3、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，公共保障能力顯著提升。一是全力保障抗震救災(zāi)。全年多方籌措抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建資金37,280萬元用于抗震救災(zāi)工作。二是嚴(yán)格壓縮開支。市本級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的日常公用經(jīng)費(fèi)在年初預(yù)算基礎(chǔ)上壓縮5%，各級各部門停止購置非應(yīng)急搶險(xiǎn)的公務(wù)用車。三是全面落實(shí)民生工程預(yù)算。全年我市用于八大民生工程資金達(dá)18.7億元，有力保障了八大民生工程的順利實(shí)施。四是大力支持“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)模”工作。市本級財(cái)政投入“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)模”資金超過1億元，專項(xiàng)用于建立鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果的長效機(jī)制，大力支持企業(yè)污染治理和區(qū)域污染防治，保證了“創(chuàng)模”工作的順利推進(jìn)。

　　4、完善財(cái)政體制，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到緩解。按照“堅(jiān)持財(cái)力下傾，促進(jìn)共同發(fā)展”的原則，進(jìn)一步理順了市與縣（區(qū)）的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，將原市本級固定收入契稅、儲蓄存款利息所得稅和教育費(fèi)附加收入下劃縣（區(qū)），并調(diào)整了市、區(qū)城建稅分享辦法；將城市設(shè)施配套費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)等部分非稅收入實(shí)行市、區(qū)共享；將“不分享企業(yè)和行業(yè)”新辦獨(dú)立法人企業(yè)繳納的稅收和部分非稅收入下劃縣（區(qū)）共享。建立了市對縣（區(qū)）一般性轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)了全市基本公共服務(wù)均等化。建立了市對縣（區(qū)）的激勵(lì)約束考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)了縣（區(qū)）政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支、自求平衡的積極性。

　　5、向上爭取支持，維護(hù)全市長遠(yuǎn)利益。一是全市爭取上級專款補(bǔ)助資金創(chuàng)歷史新高，超過17億元，增長70.2%。二是成功爭取到省財(cái)政對攀煤（集團(tuán)）公司移交社會職能機(jī)構(gòu)給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的政策（該項(xiàng)政策三年后每年補(bǔ)助達(dá)8000多萬元），切實(shí)緩解了我市接收移交學(xué)校帶來的巨額支出壓力。三是針對省財(cái)政調(diào)整二灘水電站稅收分享辦法導(dǎo)致我市收入減少的情況，經(jīng)過努力，爭取到省里每年1400萬元的定額補(bǔ)助政策，維護(hù)了我市既得利益。四是“8.30”地震發(fā)生后，積極向中央、省匯報(bào)災(zāi)情，反映困難，爭取到上級抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建補(bǔ)助資金30,934萬元。

　　二、關(guān)于2009年1至6月財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

　　今年上半年，全市各級各部門緊緊圍繞市委提出的“四個(gè)傾力打造”，認(rèn)真落實(shí)市八屆人大四次會議精神，努力克服地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)帶來的不利影響，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐步回升的發(fā)展態(tài)勢，全市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)，財(cái)政支出重點(diǎn)突出并保持適度增長，預(yù)算執(zhí)行情況正常。

　　（一）1至6月全市及市本級財(cái)政收支預(yù)算變動(dòng)情況

　　市八屆人大四次會議批準(zhǔn)的全市地方財(cái)政收入預(yù)算為487,420萬元，市本級地方財(cái)政收入預(yù)算為280,000萬元。1至6月均未發(fā)生變動(dòng)。

　　市八屆人大四次會議批準(zhǔn)的全市地方財(cái)政支出預(yù)算為656,841萬元，執(zhí)行中有三項(xiàng)變動(dòng)：一是上年支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余增列支出預(yù)算15,120萬元；二是省財(cái)政下達(dá)我市各類專項(xiàng)撥款補(bǔ)助等增加支出預(yù)算48,488萬元；三是增加省級地方政府債券資金預(yù)算15,000萬元。三項(xiàng)共計(jì)增加支出預(yù)算78,608萬元。全市財(cái)政支出預(yù)算由年初的656,841萬元變動(dòng)為735,449萬元。

　　市八屆人大四次會議批準(zhǔn)的市本級地方財(cái)政支出預(yù)算為355,967萬元，執(zhí)行中有三項(xiàng)變動(dòng)：一是上年支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余增列支出預(yù)算9,119萬元；二是省財(cái)政下達(dá)我市各類專項(xiàng)撥款補(bǔ)助48,488萬元，其中市已按進(jìn)度轉(zhuǎn)撥縣（區(qū)）各類專項(xiàng)撥款補(bǔ)助共計(jì)8,012萬元，品疊后相應(yīng)調(diào)增市本級支出預(yù)算40,476萬元；三是增加省級地方政府債券資金預(yù)算10,000萬元。以上品疊后，增加支出預(yù)算59,595萬元，市本級支出預(yù)算由年初的355,967萬元，相應(yīng)變動(dòng)為415,562萬元。

　　（二）1-6月全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

　　今年上半年，全市完成地方財(cái)政收入251,353萬元，占預(yù)算的51.42%，同比增收41,168萬元，增長19.59%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政支出342,098萬元,占預(yù)算的47.48%,同比增支79,851萬元，增長30.45%。

　　其中：一般預(yù)算收入完成198,998萬元，占預(yù)算的59.93%，同比增收28,939萬元，增長17.02%；實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算支出294,774萬元,占預(yù)算的53.17%,同比增支68,015萬元，增長29.99%。

　　分級看，市本級完成地方財(cái)政收入129,841萬元，占預(yù)算的46.37%，同比增收20,384萬元，增長18.62%；市本級實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政支出188,982萬元，占預(yù)算的45.89%，同比增支47,998萬元，增長34.04%。縣（區(qū)）級完成地方財(cái)政收入121,512萬元，占預(yù)算的58.19%,同比增收20,784萬元，增長20.63%；縣（區(qū)）級實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政支出153,116萬元，占預(yù)算的49.62%，同比增支31,853萬元，增長26.27%。

　　（三）1-6月全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)

　　1、財(cái)政收入逐月增長，呈現(xiàn)止滑回升趨勢。全市累計(jì)完成財(cái)政收入251,353萬元，占預(yù)算的51.42%，超預(yù)算進(jìn)度1個(gè)百分點(diǎn)。從上半年收入增長趨勢來看，全市財(cái)政收入從1月的同比下降18.36%到上半年增長19.59%，增幅上升了38個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入總體呈止滑回升趨勢，但回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

　　2、非稅收入完成較好，但受一次性收入影響較大。上半年非稅收入完成57,714萬元，占預(yù)算的69.87%，超預(yù)算進(jìn)度近20個(gè)百分點(diǎn)，同比增長45.79%。非稅收入大幅增長的主要原因是：攀鋼繳納的一次性采礦權(quán)價(jià)款2.8億元入庫，帶動(dòng)非稅收入大幅增長。

　　3、基金收入較大增長，但仍未達(dá)到收入進(jìn)度。上半年全市基金收入累計(jì)完成52,355萬元，同比增長30.48%。基金收入出現(xiàn)增長主要是因?yàn)槿型恋厥袌龌嘏蛨?zhí)收部門加大土地出讓金欠繳清收力度所致。但由于攀鋼整體上市年內(nèi)應(yīng)繳納的土地出讓金仍未入庫，使全市的基金收入只完成了預(yù)算的33.4%，欠收入進(jìn)度17個(gè)百分點(diǎn)。

　　4、財(cái)政支出進(jìn)度加快，重點(diǎn)支出得到有力保障。上半年，全市財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到342,098萬元，占預(yù)算的47.48%，支出進(jìn)度比去年同期加快2個(gè)百分點(diǎn)。其中：農(nóng)林水事務(wù)支出14,517萬元，同比增長16.42%；教育支出40,620萬元，同比增長36.46%；科技支出2,483萬元，同比增長59.17%；社會保障和就業(yè)支出92,230萬元，同比增長58.1%；環(huán)境保護(hù)支出7,098萬元，同比增長396.02%。這些重點(diǎn)支出得到較好保障，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力支撐。

　　三、關(guān)于下半年財(cái)政的主要工作

　　（一）下半年財(cái)政收支形勢分析

　　上半年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體正常，實(shí)現(xiàn)了止滑回升、平穩(wěn)增長，但增長的勢頭較慢。下半年，全市經(jīng)濟(jì)面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于困難時(shí)期。但隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)下半年全市經(jīng)濟(jì)回升勢頭將更加明顯，經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快的增長，這將給財(cái)政收入增收打下良好的基礎(chǔ)。

　　收入方面，全市面臨的增收因素為：一是全市經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，將有助于財(cái)政收入增收。二是固定資產(chǎn)投資大幅增長，將有助于財(cái)政增收。三是全市房地產(chǎn)市場回暖，有利于基金收入目標(biāo)任務(wù)的完成。減收因素為：一是政策性減收。增值稅轉(zhuǎn)型、暫免征收存款利息所得稅、二灘稅收分享政策的調(diào)整、災(zāi)后重建稅收優(yōu)惠等都將減少地方稅收收入。二是一次性收入因素消失。非即期稅收收入在上半年已基本征收入庫，下半年稅收收入將主要靠稅源的增加。上述增減收因素品疊后，預(yù)計(jì)全年一般預(yù)算收入年初預(yù)算目標(biāo)在全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的情況下能夠完成；基金收入在攀鋼應(yīng)繳土地出讓金如期入庫的情況下將實(shí)現(xiàn)一定超收。

　　支出方面，支持災(zāi)后恢復(fù)重建，加大民生工程、交通和城市建設(shè)力度，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革都將增加財(cái)政支出，預(yù)計(jì)全年支出在年初預(yù)算基礎(chǔ)上將有較大幅度增加。

　　綜上所述，全年財(cái)政收支矛盾更加突出，財(cái)政收支平衡仍然面臨較大壓力；但經(jīng)過各方努力，市八屆人大四次會議確定的財(cái)政收支目標(biāo)能夠完成。

　　（二）下半年的主要工作措施

　　為確保年初財(cái)政收支預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，我們將緊緊圍繞市委“四個(gè)傾力打造”目標(biāo)，積極組織財(cái)政收入，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　1、立足當(dāng)前，加強(qiáng)征管，增加收入。關(guān)注國家和省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，做好財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢分析和收入測算工作。加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)力度，科學(xué)預(yù)測稅源，不斷完善收入征管和監(jiān)控機(jī)制，依法征稅、應(yīng)收盡收。加強(qiáng)與攀鋼的協(xié)調(diào)配合，加大市本級土地出讓收入的入庫進(jìn)度。加強(qiáng)非稅收入征繳工作，加大非稅收入的征收管理。認(rèn)真研究國家交通稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付政策，加強(qiáng)部門配合，積極爭取交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，維護(hù)我市的既得利益。

　　2、著眼長遠(yuǎn)，培植財(cái)源，止滑提速。一是多方籌集資金，實(shí)施好投資拉動(dòng)戰(zhàn)略。集中力量，通過整合政府的各項(xiàng)優(yōu)良資產(chǎn)，把市國投公司打造成為資產(chǎn)質(zhì)量高、現(xiàn)金流充足，能夠和金融機(jī)構(gòu)有效對接的綜合性融資平臺；積極支持市國投公司發(fā)行10億元企業(yè)債券，實(shí)現(xiàn)和資本市場的有效對接；發(fā)揮市土地開發(fā)有限責(zé)任公司的作用，加大儲備土地收購、整理和出讓力度，為全市的城市建設(shè)籌集資金。二是加大投入，積極培植財(cái)源。通過落實(shí)現(xiàn)有的市、縣（區(qū)）分稅制和釩鈦園區(qū)“收入全留、滾動(dòng)發(fā)展、定額補(bǔ)助”的財(cái)政體制，鼓勵(lì)縣（區(qū)）政府和釩鈦園區(qū)大力發(fā)展縣域和園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方財(cái)政收入的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)一步提高。建立政府主導(dǎo)中小企業(yè)擔(dān)保體系，通過市、縣財(cái)政共同注資的方式，繼續(xù)做大市金鼎擔(dān)保公司，不斷提高其擔(dān)保能力；積極兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)縣（區(qū)）組建擔(dān)保公司和設(shè)立會員制擔(dān)保公司，緩解中小企業(yè)融資難問題。加快市金源創(chuàng)投公司的運(yùn)作，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的作用。全力兌現(xiàn)市政府已出臺各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資的政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的激勵(lì)作用，加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是調(diào)整思路，積極爭取上級支持。加大爭取資金的工作力度，樹立“帶著項(xiàng)目找上級，不斷跟進(jìn)見成效”的思想和認(rèn)識，積極向上客觀反映我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的難點(diǎn)和困難，爭取國家、省相關(guān)部門的支持；調(diào)整爭取上級支持的思路，將爭取資金的重點(diǎn)放在爭取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助上；完善相關(guān)政策，建立有利于資金爭取的激勵(lì)機(jī)制和工作環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各級各部門向上爭取項(xiàng)目、資金和優(yōu)惠政策的積極性。

　　3、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)，增強(qiáng)保障。要按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮會議、出國、政府采購等一般性經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，確保民生工程項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目等重點(diǎn)支出的需要。

　　4、深化改革，完善機(jī)制、確保安全。按照財(cái)政部和省財(cái)政廳關(guān)于開展財(cái)政資金安全檢查工作的有關(guān)要求，認(rèn)真開展財(cái)政資金安全檢查工作，全面排查財(cái)政資金運(yùn)行中存在的安全隱患，完善相關(guān)制度，切實(shí)堵塞管理漏洞。建立完善財(cái)政預(yù)算支出績效考評制度，加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益。加大對災(zāi)后重建資金的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范資金使用范圍和對象，堅(jiān)決防止擠占挪用，確保重建資金安全有效使用。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，盡管完成下半年財(cái)政目標(biāo)任務(wù)重、困難多，但我們堅(jiān)信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，通過扎實(shí)有效的工作，一定能圓滿完成今年財(cái)政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。