——2016年1月13日在攀枝花市第九屆人民代表大會第六次會議上

市財政局局長  劉元海

 

各位代表：

我受市人民政府的委托，向大會報告攀枝花市2015年財政預算執行情況和2016年財政預算草案，請予審查，并請各位市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、關于2015年財政預算執行

2015年，在市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督指導下，全市各級各部門全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，始終堅持穩中求進的工作總基調，在前所未有的困難面前，沉著應對、主動作為，以改革挖潛力、以管理增效益，努力增強財政保障能力，促進了全市經濟持續健康發展和社會的和諧穩定。

（一）全市財政預算執行情況

1.一般公共預算執行情況

2015年，全口徑一般公共預算收入完成911,805萬元。其中，按現行財政體制屬于中央和省級的收入為378,391萬元。

全市一般公共預算收入完成533,414萬元，為調整預算的100.6%，下降15.2%；全市實現一般公共預算支出1,125,416萬元，為調整預算的96.9%，下降7.1%。

2015年全市一般公共預算收支平衡情況是:一般公共預算收入533,414萬元，加上級補助549,949萬元、上年結余41,839萬元、調入資金5,000萬元、納入一般公共預算管理的地方政府債券轉貸收入335,700萬元，一般公共預算收入總量為1,465,902萬元。收入總計減去當年一般公共預算支出1,125,416萬元、上解上級支出2,757萬元、援助其他地區支出3,390萬元、一般公共預算地方政府債券還本支出292,600萬元、轉入預算穩定調節基金5,680萬元后，年終滾存結余36,059萬元,實現了一般公共預算收支滾動平衡的目標。

2.政府性基金預算執行情況

全市政府性基金收入完成108,552萬元，為調整預算的100.3%，下降28.8%；全市實現政府性基金支出167,294萬元，為調整預算的96.8%，下降14.1%。當年收入加上級補助48,336萬元、上年結余13,064萬元、納入政府性基金預算管理的地方政府債券轉貸收入61,800萬元后，政府性基金收入總量為231,752萬元。收入總計減去當年實際支出167,294萬元、上解支出2,697萬元、納入政府性基金預算管理的地方政府債券還本支出51,200萬元、調出5,000萬元到一般公共預算后，年終滾存結余5,561萬元。

3．國有資本經營預算執行情況

全市國有資本經營預算收入完成560萬元，為調整預算的100%，增長1.8%；全市實現國有資本經營預算支出560萬元，為調整預算的100%，增長1.8%。

4．社會保險基金預算執行情況

全市社會保險基金（不含省級統籌的企業職工基本養老保險基金，下同）收入完成190,073萬元，為調整預算的111.2%，下降3.2%。全市社會保險基金支出實現205,830萬元，為調整預算的98.9%，增長1.7 %。當年收入加上年滾存結余186,785萬元，社會保險基金收入總量為376,858萬元。收入總計減去當年實際支出205,830萬元后，年終滾存結余171,028萬元。

（二）市本級財政預算執行情況

1.一般公共預算執行情況

市本級一般公共預算收入完成253,183萬元，為調整預算的100.9%，下降10.4%；市本級實現一般公共預算支出483,042萬元，為調整預算的97.4%，下降1.9%。

2015年市本級一般公共預算收支平衡情況是:一般公共預算收入253,183萬元，加上級補助549,949萬元、縣區上解收入11,090萬元、上年結余26,961萬元、調入資金5,000萬元、納入一般公共預算管理的地方政府債券轉貸收入335,700萬元，市本級一般公共預算收入總量為1,181,883萬元。收入總計減去當年一般公共預算支出483,042萬元、補助區級支出363,415萬元、上解上級支出2,757萬元、援助其他地區支出3,390萬元、納入一般公共預算管理的地方政府債券還本及轉貸支出313,600萬元、轉入預算穩定調節基金3,000萬元后，年終滾存結余12,679萬元，實現了一般公共預算收支滾動平衡的目標。

市本級公共財政年初預算安排預備費4,000萬元，全部用于彌補財政收支預算缺口。

2.政府性基金預算執行情況

市本級政府性基金收入完成34,000萬元,為調整預算的100%，下降41.7%；市本級實現基金支出43,185萬元，為調整預算的96.3%，下降34.7%。當年收入加上級補助48,336萬元、縣區上解收入2,697萬元、上年結余3,853萬元，納入政府性基金預算管理的地方政府債券轉貸收入61,800萬元后，政府性基金收入總量為150,686萬元。收入總計減去當年實際支出43,185萬元、補助下級支出46,927萬元、上解支出2,697萬元、納入政府性基金預算管理的地方政府債券還本支出51,200萬元、調出5,000萬元到一般公共預算后，年終滾存結余1,677萬元。

3．國有資本經營預算執行情況

市本級國有資本經營預算收入完成560萬元，為調整預算的100%，增長1.8%；市本級實現國有資本經營預算支出560萬元，為調整預算的100%，增長1.8%。

4．社會保險基金預算執行情況

市本級社會保險基金收入完成166,898萬元，為調整預算的112.9%，下降5.2%。市本級社會保險基金支出實現184,108萬元，為調整預算的98.8%，增長1%。當年收入加上年滾存結余185,332萬元，社會保險基金收入總量為352,230萬元。收入總計減去當年實際支出184,108萬元后，年終滾存結余168,122萬元。

上述財政預算執行情況，為2015年12月31日快報數據，在完成決算審查匯總并與省級財政辦理結算后，將會有一些變化，屆時再向市人大常委會報告。

二、關于2015年的財政工作

2015年，各級各部門面對財政收入大幅下滑、剛性支出迅猛增長的嚴峻形勢，認真落實“穩增長、調結構、惠民生、防風險”的要求，堅持?；尽⑹氐拙€，財政運行總體平穩。

（一）主動適應新常態，全力抓好收支平衡

受資源類產品價格大幅下跌、土地市場持續低迷等各種因素的疊加影響，財政運行較為困難。各級各部門調整理財思路，在做好增收節支工作的基礎上，把盤活存量、用好增量、爭取支持作為重要抓手，確保財政穩健運行。

一是強化收入征管，加強成昆鐵路擴能改造等重點稅源征繳，做好耕地占用稅的清繳，充分利用綜合治稅平臺監控稅源，切實做到稅收收入的依法征收、應收盡收；抓好城市基礎設施配套費、水資源費、排污費及教育費附加的征管，確保非稅收入及時入庫。二是降低行政運行成本，強化預算約束、嚴控預算追加，繼續壓縮一般性支出，對“三公”經費實行了預算總額控制，市本級全年“三公”經費支出同比下降17.2%。三是全力盤活財政存量資金，市、縣（區）兩級均對財政結轉結余資金和單位自有資金進行了清理，僅市本級盤活財政存量資金就達3.5億元，有效彌補了因短收、兌現各項政策及新增支出等形成的缺口。四是積極爭取上級支持，通過各方面的努力，全年共爭取上級轉移支付資金65.6億元、置換債券33.98億元，有效緩解了財政收支矛盾，確保了重點工作的順利推進。

（二）實施積極財政政策，支撐經濟穩定增長

認真實施促進經濟增長的26條政策措施，多措并舉、多點發力，保障全市經濟平穩增長。

落實財政扶持政策。一是繼續實施“營改增”擴面、小微企業稅費減免政策，有序推進煤炭資源稅從價計征改革，減半征收鐵礦石資源稅，降低失業保險、生育保險等社會保險費率，取消征地管理費、房屋租賃手續費等行政事業性收費項目42項，切實減輕了企業的稅費負擔。二是籌集資金1億元，設立了產業引導股權投資基金，引導帶動社會資本增加投入，著力解決企業融資難、融資貴的問題，支持了產業的發展。三是加強財政金融互動，安排促進金融支持發展專項資金1,388萬元，鼓勵引導金融機構更好服務地方經濟發展。四是安排專項資金3,200萬元，對新購普通商品房的購房者給予財政補助；對向居民購買普通自住房提供住房貸款的金融機構，按實際發放貸款金額的6%給予一次性補助，有效拉動了城鄉居民消費增長。

支持三次產業發展。整合支農資金9.2億元，以國家現代農業示范區建設為平臺，采取“切塊下達、打捆安排”的方式，重點支持了農田水利基礎設施、幸福美麗新村、扶貧開發、林業生態等項目建設，促進了農業增效、農民增收。籌集工業發展資金2.9億元，以攀西戰略資源創新開發試驗區為平臺，創新財政投入方式，著力支持科技型成長型企業發展，努力推動城市轉型和產業重構。安排旅游和服務業發展資金3.6億元，以國家級陽光康養產業發展試驗區為平臺，發揮財政資金的引領作用，重點支持了康養度假基地、區域商貿物流中心建設，提升了城市輻射力和集聚力。

推進重大項目建設。一方面，通過爭取新增地方政府債券等多種途徑，共籌集資金22.9億元，重點支持了花城新區基礎設施、成昆鐵路擴能改造攀枝花段、馬鞍山水庫、梅子箐水庫（擴建）等重點工程建設；另一方面，發揮市場配置資源的決定性作用，創新政府投融資方式，通過PPP模式引進社會資本，推動了花城新區醫院、釩鈦高新區物流園主干道等項目建設，為全市經濟持續發展奠定了良好基礎。

（三）著力增強財政保障，不斷推動民生改善

各級各部門始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點、落腳點，充分履行民生守底責任，全年共投入“十項民生工程”及民生大事資金40.9億元，完成預算的102%，織好織密了民生保障安全網。

健全完善社會保障體系。全年共安排資金22.6億元，啟動了機關事業單位養老保險制度改革，提高了企業退休職工基本養老金、“新農合”、城鎮居民醫保、城鄉低保、臨時救助、基本公共衛生服務等財政補助標準。完善了國家基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制，全面推開市級公立醫院綜合改革，健全困難群眾重特大疾病醫療救助制度。繼續實施積極的就業政策，努力健全養老保障、社會救助和社會福利體系，增強了社會保障能力。

支持社會事業全面發展。全年安排教育支出26.5億元，重點用于落實城鄉義務教育“三免一補”、農村學生營養改善計劃、民族地區減免保教費、普通高中貧困學生資助、學前教育“三兒”資助、中等職業教育免學費和助學金等政策，全方位貫徹落實了教育優先發展戰略。全年安排科技支出1.7億元，大力支持重大科技成果轉化、釩鈦資源合作與開發利用，實施科技惠民、科技富民強縣、科普惠農興村等工程，提升了科技創新水平。全年安排文化支出1.9億元，支持各種公共文化設施免費開放和各類公益性活動正常開展，促進了社會事業的協調發展。

（四）全面深化財政改革，提高財政管理水平

按照中央、省全面深化改革的總體部署，積極穩妥推進財稅領域的多項重點改革，并取得了階段性成效。

貫徹人大及其常委會預決算決議。按照市九屆人大四次會議通過的預算決議，堅持依法理財，采納人大代表建議，嚴格預算執行，強化預算監督，確保了財政工作的正常開展；落實市九屆人大常委會第三十四次會議關于2014年財政決算和2015年1至6月預算執行的審議意見，認真制定穩定財政收支、深挖收入潛力、精細編制預決算的具體措施，將市人大及其常委會的預決算決議落到了實處。

推進預算國庫管理改革。啟動“四本預算”編制工作，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，建立了全口徑的政府預算管理體系。完善國有資本經營預算管理辦法，規范了國有資產經營管理。建立結轉結余資金長效清理機制，激活了財政存量資金。建立預算穩定調節基金，實現了跨年度預算平衡。推動財政資金分配方式改革，增強了縣區自主調控能力。擴大績效評價范圍，提高了財政資源配置效益。試編權責發生制政府綜合財務報告，為政府科學決策提供了依據。

推行政府向社會力量購買服務。建立了政府向社會力量購買服務機制，選取教育、就業、社保、醫療衛生、民政等基本公共服務領域進行試點，實施了為老年人購置GPS定位手機、居家養老服務、社區老年學校購買授課服務、部分義務教育學校聘用工勤人員等政府購買服務項目，提高了政府公共服務能力，減輕了財政支出壓力，支持了服務業的發展。

推廣政府與社會資本合作模式。建立完善PPP項目庫，主動對外推介，第一批申報的4個項目已列入國家PPP項目庫，并推介9個項目參加四川省首次PPP項目的集中簽約。加強與金融機構的合作，簽訂PPP項目財政支持基金框架協議，有效緩解了政府公共服務領域的投資壓力。

建立資金節約長效機制。全面啟用政府采購網上競價平臺系統，推行批量集中采購方式，加大對政府采購行為的管控，全年共節約資金近1億元，節約率為11.6%。加強政府投資評審工作，全年共評審各類項目860個，審減資金6.1億元，審減率為14.6%，提高了財政資金的使用效益。

全力做好財政信息公開。全面公開除涉密信息外的所有總預決算、部門預決算和“三公”經費信息，并將總預決算支出和部門預決算支出細化公開到功能分類的項級科目。擴大專項資金公開公示范圍，市本級共公示項目102項，公示財政專項資金總額53.9億元，增長12.6%。

（五）嚴肅整治財經秩序，嚴控政府債務風險

全面開展財政專項檢查。扎實開展規范財政管理推進正風肅紀專項工作，組織實施了“五項經費”專項督查、私設“小金庫”及濫發錢物問題專項整治、涉農資金專項整治、會計信息質量檢查等十余項專項檢查，進一步嚴肅了財經紀律。

強化政府債務管控。妥善處置政府存量債務，將到期的債務本金進行置換，減少利息支出1億元，降低了融資成本，實現了政府債務鏈的正常連接，維持了政府信用。同時，進一步完善債務管理，建立了政府債務定期報告和限額管理制度，強化風險預警分析，嚴格控制新增債務，實現了財政的穩健運行。

三、關于2016年財政預算草案

（一）財政經濟形勢

總體來看，2016年，全國經濟發展基本面是好的，但也面臨增速下降、價格下跌、效益下滑等困難和挑戰，中央經濟工作會議已經明確明年和今后一段時期，將實施“五大政策支柱”，抓好“五大任務”。這些政策措施，將為攀枝花帶來新的發展機遇。但是，由于攀枝花是一座典型的資源型城市，長期積累的結構性矛盾還需逐步消化，經濟下行的壓力依然較大，財政收支形勢仍然錯綜復雜，具體表現為：

在有利因素方面。首先，中央在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施大力度的積極財政政策和靈活適度的穩健貨幣政策，通過減稅、提高階段性財政赤字率等措施，把握穩增長和調結構的平衡，這將有利于推動重大投資項目建設和幫助企業降低成本，增強經濟發展的內生動力，為財政增收創造條件。其次，化解房地產庫存是明年經濟工作的一項重要任務，主要是通過提高戶籍人口城鎮化率，推動農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場，房地產及其關聯產業對財政的貢獻將有所回升。三是成昆鐵路擴能改造、攀大（理）高速、觀音巖引水工程、銀江水電站等一批重大項目的開工和建設，也將促進財政增收。

在不利因素方面。一是化解過剩產能將直接沖擊傳統產業，鋼鐵、礦業等支柱產業面臨的形勢將更加嚴峻，工業稅收增收十分困難。二是開展降低實體經濟企業成本行動，進一步正稅清費，取消部分行政事業性收費，降低制造業增值稅稅率，降低社會保險費，壓縮了財政收入空間，形成政策性減收。

綜上所述，2016年財政收入增速十分有限，預計一般公共預算收入僅能實現小幅增長，而落實“社會政策要托底”的要求，加強對特定人群特殊困難的精準幫扶，以及兌現其它民生政策，必然形成財政資金的需求增長，財政收支矛盾將異常尖銳。

（二）預算草案

2016年財政預算編制的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及市委九屆九次全會精神，圍繞在全省率先全面建成小康社會和建設新攀西的奮斗目標，主動適應經濟發展新常態，繼續堅持穩中求進總基調，實施更有力度的積極財政政策，嚴格遵循“保工資、保運轉、保民生、防風險”的保障要求，加快財稅體制改革，堅持勤儉辦事，壓縮一般支出，切實改善民生，努力推動全市經濟社會平穩發展。

1.全市財政預算草案

（1）一般公共預算草案

全市一般公共預算收入安排為560,000萬元，增長5%。加上級補助205,655萬元、省財政提前通知的2016年專項轉移支付補助65,631萬元、調入資金10,120萬元,一般公共預算收入總量為  841,406萬元。上述收入扣除上解上級支出2,757萬元后，一般公共預算支出為838,649萬元,下降9.6%。。

（2）政府性基金預算草案

全市政府性基金收入預算安排為113,700萬元,增長9.6%?？鄢{出10,000萬元到一般公共預算后，全市政府性基金支出對應安排為103,700萬元，下降35.9%。

（3）國有資本經營預算草案

全市國有資本經營預算收入安排為580萬元，增長3.6%，扣除調出120萬元到一般公共預算后，國有資本經營預算支出對應安排為460萬元，下降17.8%。

（4）社會保險基金預算草案

全市社會保險基金預算收入安排為212,883萬元，增長8%。全市社會保險基金預算支出安排為222,351萬元，增長7.6%。全市社會保險基金當年收支赤字9,468萬元，年終滾存結余161,560萬元。

2.市本級財政預算草案

（1）一般公共預算草案

市本級一般公共預算收入安排為265,800萬元，增長5 %。加上級補助205,655萬元、省財政提前通知的2016年專項轉移支付補助65,631萬元、縣區上解收入14,450萬元、調入資金10,120萬元，一般公共預算收入總量為561,656萬元。上述收入扣除上解上級支出2,757萬元、補助縣區支出159,351萬元后，一般公共預算支出為399,548萬元，下降12.3%。

（2）政府性基金預算草案

市本級政府性基金收入預算安排為41,000萬元，增長20.6%。加縣區上解收入10,000萬元，政府性基金收入總量為51,000萬元，扣除調出10,000萬元到一般公共預算后，市本級政府性基金支出對應安排為41,000萬元，下降31.7%。

（3）國有資本經營預算草案

市本級國有資本經營預算收入安排為580萬元，增長3.6%，扣除調出120萬元到一般公共預算后，國有資本經營預算支出對應安排為460萬元，下降17.8%。

（4）社會保險基金預算草案

市本級社會保險基金預算收入安排為186,814萬元，增長12%。市本級社會保險基金預算支出安排為197,313萬元，增長7.4%。市本級社會保險基金當年收支赤字10,499萬元，年終滾存結余157,623  萬元。

以上市本級財政預算草案，請予審查批準。同時，所有市級預算單位的部門預算（草案）已報送大會，請予審查。

四、關于2016年財政工作

2016年，是實施“十三五”規劃開局之年，也是深化財政改革的關鍵之年，財政工作任務重、壓力大，各級各部門要超前謀劃，精心安排，增添措施，確保實現全年收支目標任務。

（一）狠抓落實，著力推動經濟平穩發展

建立財政金融互動機制。強化財政金融政策的對接，通過貸款增量獎補、固定資產貸款獎補、支農支小貸款獎補、精準扶貧貸款獎補等方式，鼓勵金融機構多投多貸，讓利于企業，支持實體經濟發展。構建以貸款風險基金池為主要形式的“銀政企”三方互動融資風險分擔機制，降低金融機構對實體經濟的投資和貸款風險。增加金鼎擔保公司資本金，夯實企業融資擔保能力，支持重點企業發展壯大、傳統產業改造升級。

完善各類基金使用機制。發揮財政資金的撬動作用，充分吸引社會資本參與重點項目建設。一方面，逐步擴大產業引導股權投資基金規模，采用市場運作模式，重點投向釩鈦資源綜合利用、新材料、現代制造等戰略新興產業。另一方面，采用財政資金與社會資本合作的方式，爭取設立PPP項目財政支持基金，主要投向交通樞紐、城市基礎設施、優勢特色產業、教育衛生事業等方面，增加有效財政供給。通過這些措施，激發市場主體活力，充分調動民間投資拉動經濟增長。

建立降低企業成本的長效機制。全面落實調結構、穩增長的政策措施，繼續為企業的發展提供良好的財稅環境。首先，落實“營改增”擴面、資源稅改革、降低制造業增值稅稅率等減稅政策，營造公平的稅負環境，增強企業的綜合競爭能力。其次，轉變政府職能，簡政放權，清理各種不合理的收費，降低制度性交易成本和社會保險費，切實減輕企業負擔，促進企業健康發展。

（二）突出重點，努力做好增收節支工作

增收節支是2016年財政工作的重中之重，是市委重大決策部署得以實現的重要保障。各級各部門要針對嚴峻收支形勢，調整思路、積極應對。一要抓好財政增收工作，深挖收入潛力，健全征管機制，力爭在完成年初預算的基礎上，實現一定的超收。二要加強財政支出管理，規范財政資金使用審批程序，控制財政支出，倡導勤儉辦事，反對鋪張浪費，尤其要做好“三公”經費的管理，降低行政運行成本，將節約的資金全部用來保障民生。三要繼續加大財政結轉結余資金的清理力度，有效盤活財政存量資金，緩解收支矛盾。四是積極爭取上級支持，把向上爭取政策、資金支持，作為緩解當前財政困難的主要抓手，及時關注上級政策調整、資金分配等方面的動態，并有針對性的做好相關工作，力爭得到上級更多的幫助和支持，為攀枝花經濟社會發展提供財力支撐。

（三）開拓創新，大力推進財政管理改革

繼續推動財稅體制改革。加快推進政府間事權的劃分，清晰各級的支出責任。推動稅收征管體制改革，完善地方稅體系，增強地方自我保障和發展能力。強化政府性基金、社會保險基金和國有資本經營收益管理，充分發揮“四本預算”的協同效應，進一步增強政府的統籌能力。加強年度預算間銜接，建立財政收支三年滾動平衡機制，增強財政的平衡能力。強化績效預算管理，科學設定績效目標，全力推進績效分配，加大預算執行中期評估，推進建立涵蓋事前、事中、事后管理全過程的績效預算管理體系。

著力推動養老保險和公務用車改革。一方面，按照“一個統一、五個同步”的思路，建立社會統籌與個人賬戶相結合的機關事業單位養老保險制度，將全市機關事業單位編制內工作人員全部納入參保范圍，安排足額資金保障改革的順利實施，并承擔“兜底”責任，加快構建更加公平、可持續的社會保障制度。另一方面，按照《四川省全面推進公務用車制度改革總體方案》的精神，實施機關單位和參公單位公務用車制度改革，將公務出行由實物保障轉為主要由社會化公共交通保障。本著“從嚴從緊、應改盡改”的原則，做好公車改革的測算，在保障公務正常出行的前提下，節約財政支出，確保新舊制度的平穩過渡。

繼續強化政府性債務管理。2016年，政府性債務到期還本付息的壓力依然十分巨大，對于還本資金，將繼續爭取上級置換債券予以解決，對于付息資金，各級財政需千方百計籌集資金按期償付，確保債務鏈的正常連接。在此基礎上，按照新的政府性債務管理規定，強化地方政府債務管控，確保債務風險在可控范圍內。同時，要創新政府投融資方式，加大PPP模式的推廣力度，鼓勵社會資本參與重大項目建設。

（四）強化保障，全力打好財政脫貧攻堅戰

按照“擴大有效供給”的總要求，更加關注困難群眾的心理預期，切實加大財政對民生領域的保障，進一步改善民生。

首先，緊緊圍繞省委“決戰全面小康、全力精準扶貧，以務實之舉堅決打贏脫貧攻堅戰”主題，挖掘資金存量、優化資金增量、增加資金總量，逐年提高扶貧支出比重。打好財政政策和金融政策的“組合拳”，切實解決貧困地區發展資金不足的問題；完善縣鄉基本財力保障機制，確保貧困地區基本支出和民生支出按政策足額落實，不留硬缺口；構建財政扶貧資金到村到戶幫扶機制，增強縣級財政統籌能力；加大貧困地區縣級涉農資金整合力度，合理安排、打捆使用，促進財政資金優化配置；強化財政扶貧資金績效評價，提高財政資金的使用效益。

其次，充分發揮財政資金在社會管理中的托底作用，繼續深入實施“十大民生工程”，著力辦好民生大事，切實做好就業促進、百姓安居、教育文化、醫療衛生等方面的資金保障，解決好群眾最關切、最急盼的民生民本問題，全力推動社會事業的健康發展。

各位代表，2016年的財政工作承前啟后、意義重大。我們將在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督指導下，認真貫徹落實本次大會決議，增強工作的前瞻性和預見性，逆勢而上，奮發有為，為“十三五”全市經濟社會的發展開好局、起好步，做出新的貢獻！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

財政報告名詞概念注釋

 

1. 一般公共預算收入

一般公共預算收入是指按現行財政體制納入預算管理的稅收收入和非稅收入。

2.政府性基金收入

政府性基金收入是指各級人民政府及其所屬部門，為支持某項事業發展，按照國家規定，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金。

3.國有資本經營預算收入

國有資本經營預算收入是指政府以所有者身份依法取得的國有資本收益。

4.社會保險基金收入

社保基金收入是指通過社會保險繳款、一般公共預算和其他方式籌集，專項用于社會保險支出的資金。社會保險基金收入包括：社會保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。

5. “三公”經費

“三公”經費是指因公出國（境）經費、公務車購置及運行維護經費和公務接待費。

6.“營改增”

“營改增”是指對從事交通運輸業和部分現代服務業的單位和個人，不再征收營業稅，而改為征收增值稅的一項財稅改革政策。

7. “三免一補”

“三免一補”是指對義務教育階段的所有學生免除學費、教課書費、作業本費，對生活困難學生進行生活補助。

8. 學前教育“三兒”資助

學前教育“三兒”資助是指對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童減免保教費。

9.“五大政策支柱”

“五大政策支柱”是指中央經濟工作會議上提出在2016年即將實施的一系列改革發展政策，具體為：“宏觀政策要穩”、“產業政策要準”、“微觀政策要活”、“改革政策要實”、“社會政策要托底”。

10.“五大任務”

“五大任務”是指中央經濟工作會議上提出的2016年需要抓好的五大經濟任務，具體為“去產能”、“去庫存”、“去杠桿”、“降成本”、“補短板”。

2016人大上會表(公開版).xls

市對區轉移支付草案.xlsx