市長　楊自力

各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、回顧“十二五”，我市建設發(fā)展取得新成績

　　“十二五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)下行的復雜態(tài)勢。面對嚴峻挑戰(zhàn)，在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市各族人民，迎難而上，開拓進取，堅定不移推進“三個加快建設”“三個走在全省前列”，堅持不懈打好“六大硬仗”，基本完成“十二五”規(guī)劃主要目標。

　　——綜合實力不斷增強。與“十一五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由523.99億元增加到925.18億元，年均增長11.5%，人均GDP突破7萬元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.1%；社會消費品零售總額由143.44億元增加到286.20億元，年均增長14.8%；一般公共預算收入由38.78億元增加到53.34億元，年均增長8.3%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2654億元，是“十一五”時期的2.51倍。按統(tǒng)計新口徑初步核算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由17286元增加到30362元，年均增長12.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入由6757元增加到12861元，年均增長13.9%。

　　——城市品牌初步塑造。加快轉變發(fā)展方式，大力推動產(chǎn)業(yè)升級、城市轉型，中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向開放門戶、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國陽光康養(yǎng)旅游城市成為彰顯我市新形象、體現(xiàn)發(fā)展新內(nèi)涵的重要品牌。建成國內(nèi)規(guī)模最大的釩鈦原料基地和潛力最大的釩鈦低（微）合金鋼機械深加工產(chǎn)業(yè)基地，成功舉辦中國（攀枝花）釩鈦產(chǎn)業(yè)博覽會，釩鈦及相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重大幅提升，初步實現(xiàn)了工業(yè)結構以鋼鐵為主向鋼鐵釩鈦并進的戰(zhàn)略轉變。啟動實施“五創(chuàng)聯(lián)動”，成功創(chuàng)建為省級森林城市，順利通過省級園林城市復審，加快構建區(qū)域性交通樞紐和商貿(mào)物流中心，花城景觀打造卓有成效，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)5年保持在90%以上，初步實現(xiàn)了從生產(chǎn)型工礦城市向綜合型宜居宜業(yè)宜游城市的重大轉型。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索出了一條“以體系為支撐、向特色要效益”的山區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，成為全國以整建制形式躋身第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的兩個城市之一，是全省唯一的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)試點市，初步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的有效提升。在全國創(chuàng)造性提出中國陽光康養(yǎng)旅游城市概念并持之以恒推動建設，圓滿舉辦首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，“陽光花城·康養(yǎng)勝地”品牌成功打響，初步實現(xiàn)了從單一型旅游向康養(yǎng)旅游融合發(fā)展的創(chuàng)新突破。

　　——發(fā)展空間有序拓展。修編完成《攀枝花市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》。深入貫徹全域規(guī)劃理念，成功打造紅格、白馬等特色小城鎮(zhèn)，新型城鎮(zhèn)化建設走在全省前列。統(tǒng)籌實施舊城改造，全面啟動并有序推進新區(qū)建設，現(xiàn)代化新型城區(qū)初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化率由60.1%提高到64%以上，建成區(qū)面積由54.6平方公里擴大到74平方公里。加快建設城鄉(xiāng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)，國省干線三年攻堅全面完成，炳仁路后段、龍密路、炳二區(qū)主干道、新密地大橋等建成通車，所有行政村全部通公路，電力主網(wǎng)結構更加完善，建成全國首個全光網(wǎng)城市。

　　——轉型活力持續(xù)激發(fā)。穩(wěn)步推進國資國企改革，組建國投、建設兩大集團，市屬經(jīng)營性國有企業(yè)總資產(chǎn)較“十一五”末增加182%。市商行跨區(qū)域發(fā)展，市農(nóng)商行組建運營，縣域及三農(nóng)金融服務實現(xiàn)全覆蓋。深化行政審批制度改革，行政審批事項由434項減少到228項，非行政許可審批事項全部取消。資源稅改革、礦山復墾等納入全國試點，交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革試點經(jīng)驗在全國推廣。不斷完善科技創(chuàng)新體系，建成一批公共創(chuàng)新服務平臺，萬人發(fā)明專利擁有量位居全省第二。招商引資累計履約項目1309個，到位資金2200億元，比“十一五”增長129.8%。

　　——民生保障更加有力。累計投入民生資金180.38億元，較“十一五”增加114.08億元，年均增長13.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在3.7%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.9萬人。在全省率先實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險待遇高于全省平均水平。開工建設保障性住房3.3萬套、竣工2.1萬套，搬遷安置采煤沉陷區(qū)居民2074戶，住房保障覆蓋率達26.6%。初步建成區(qū)域教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生高地，基礎教育保持全省先進水平，普通高考成績連續(xù)七年大幅提升；公共文化服務在全省實現(xiàn)“四個率先”，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；建成省級以上臨床重點專科11個，市中心醫(yī)院被確定為攀西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心領頭醫(yī)院。全力打造“平安攀枝花”升級版，全面完成“六五”普法，群眾安全感測評滿意率年均達93.7%。妥善處置“8·29”煤礦事故，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。17個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的生產(chǎn)總值從27.2億元增加到51.8億元，年均增長13%。農(nóng)村貧困人口從85732人減少到19985人，貧困發(fā)生率從16.8%降至3.8%。

　　剛剛過去的2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年。地區(qū)生產(chǎn)總值比上年（下同）增長8.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長4.5%，社會消費品零售總額增長11.8%，一般公共預算收入下降15.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.3%，單位生產(chǎn)總值能耗預計下降8%。一年來，我們重點抓了八個方面的工作：

　　一是首抓項目穩(wěn)定社會投資。建立完善PPP項目庫，儲備項目43個，其中4個進入國家項目庫。金沙水電站、中國重汽礦用車生產(chǎn)線、觀音巖引水、馬鞍山水庫、梅子箐水庫（擴建）等重大項目加快推進，攀鋼釩950生產(chǎn)線技改、桐子林水電站、大面山風電一期、萬家山光伏發(fā)電等項目竣工投產(chǎn)，銀江水電站正式簽約，毅德城、碧桂園等項目落戶我市。福建金飛魚、上海四極、天津致遠、湖南紅宇等知名企業(yè)與我市企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作。全年新簽約項目294個，其中投資額5億元以上項目46個。

　　二是狠抓產(chǎn)業(yè)力促轉型升級。在鋼鐵、礦業(yè)、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深受市場沖擊的情況下，機械制造產(chǎn)業(yè)逆勢增長12.9%，釩鈦特色產(chǎn)品進入軍工等高端領域，太陽能、風電等新興產(chǎn)業(yè)加速壯大，全省首個農(nóng)風光互補項目在我市建成，工業(yè)多點支撐格局逐步形成。躋身全國首批區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市，釩鈦高新區(qū)成功創(chuàng)建為全國金屬材料領域唯一的國家級高新區(qū)，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長29.3%。著力做精現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，積極培育新型經(jīng)營主體，突出品牌打造，加強市場營銷，強化科技支撐，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成功舉辦首屆中國（攀枝花）芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，新增芒果1.4萬畝、早春蔬菜2000畝。加快發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，圓滿承辦第六屆四川國際自駕游交易博覽會，被納入中國大香格里拉旅游推廣聯(lián)盟，被確定為中國自駕游目的地試點城市，旅游總收入增長34.6%。制定《攀枝花市電子商務發(fā)展規(guī)劃（2014－2020）》，電子商務產(chǎn)業(yè)園建成投用，電子商務營業(yè)額從2014年的4億元猛增至105億元。房產(chǎn)新政帶動房地產(chǎn)市場回暖，商品房銷量增長12.9%。

　　三是細化舉措幫扶困難企業(yè)。進一步完善穩(wěn)增長措施，在全省率先推出政府搭橋貸款政策，設立攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)投資基金，建立完善市級領導直接聯(lián)系企業(yè)、重點支持企業(yè)“紅名單”、企業(yè)首席服務員、以納稅信用換取貸款信用等制度。實施“兩降一緩三補貼”援企穩(wěn)崗政策，企業(yè)少繳社會保險費8000萬元、緩繳2.34億元，發(fā)放穩(wěn)崗補貼8452萬元。強化要素協(xié)調(diào)保障，85%以上的工業(yè)企業(yè)享受電價優(yōu)惠，企業(yè)鐵路運費下降20%以上。發(fā)行全省唯一一支小微企業(yè)增信集合債券，21戶企業(yè)受益。積極引導企業(yè)轉型發(fā)展，攀鋼集團新增重軌產(chǎn)能45萬噸，東立科技、鋼城集團卓越釩業(yè)在新三板掛牌。

　　四是深化改革凝聚發(fā)展動力。努力做好攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)先行先試各項工作，啟動實施重大科技攻關全球公開招標項目13個，攀鋼高鈦型高爐渣提鈦及綜合利用取得突破。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證按計劃推進，集體林權制度主體改革基本完成，特色農(nóng)業(yè)保險擴大試點范圍，米易被納入全省首批農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資試點縣，鹽邊被確定為林權抵押貸款省級試點縣。在全省率先實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋，成為公立醫(yī)院綜合改革國家聯(lián)系試點城市。生態(tài)文明體制、養(yǎng)老保險制度并軌等改革穩(wěn)步實施。加快對外大通道建設，新開通至深圳航班，麗攀高速公路攀枝花段建成通車，成昆鐵路擴能改造加快推進，攀大（理）高速公路開工建設。舉辦攀枝花—東盟經(jīng)貿(mào)合作會、攀臺現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作交流會，與成都市、北京市西城區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。積極推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)放小額擔保貸款1.17億元，減免稅收1.39億元，扶持875人自主創(chuàng)業(yè)。引進專業(yè)技術人才516名，十九冶職工曾正超成為中國獲得世界技能大賽金牌第一人。全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式，新增各類市場主體10073戶，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值427億元，增長8.5%。

　　五是優(yōu)化環(huán)境打造宜居城市。“五創(chuàng)聯(lián)動”年度攻堅項目基本完成，獲得“全國文明城市提名城市”稱號，取得國家森林城市創(chuàng)建資格，完成國家園林城市申報準備，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達98.9%。開展市區(qū)視野區(qū)環(huán)城生態(tài)景觀林建設，新增公共綠地2.69萬平方米。鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善，新建幸福美麗新村76個、新村聚居點32個，建成農(nóng)村廉租房161套。加快建設彝家新寨、民族團結進步新村，邊遠民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　　六是改善民生共享發(fā)展成果。投入資金40.9億元，98項民生工程完成93項，其余5項因規(guī)劃調(diào)整等原因暫緩實施或跨年完成。全力推進扶貧攻堅，通過“五個一批”脫貧6704人。將農(nóng)村低保標準從2500元/年提高到3251元/年，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)應保盡保。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均增加225元/月，資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險比率達100%，大病保險制度全面實施。免除2.1萬名幼兒學前教育保教費，義務教育“三免一補”、中等職業(yè)免費教育實現(xiàn)全覆蓋。改造農(nóng)村危房449戶，危舊棚戶區(qū)改造貨幣化安置率達54%。在全國“2015地級市民生發(fā)展百強榜”中，我市名列第75位，位居全省第一。

　　七是統(tǒng)籌施策發(fā)展社會事業(yè)。公辦和普惠性幼兒園覆蓋率不斷提高，義務教育基本均衡檢查驗收通過率在全省僅次于成都，市建筑工程學校成為全國第二批中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。公立醫(yī)院全面實行藥品零加成，醫(yī)保實現(xiàn)省內(nèi)定點異地及時結報，公共衛(wèi)生服務項目省級考核名列全省第一。成功舉辦紀念攀枝花開發(fā)建設50周年系列活動，三線建設博物館、苴卻硯博物館建成開放。網(wǎng)格化服務管理實現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋，法治示范創(chuàng)建工作全面開展，社會治理能力綜合測評位居全省第一，連續(xù)兩年在全省群眾安全感測評中位居前三。啟動創(chuàng)建四川省質(zhì)量強市示范城市，在西南地區(qū)率先建成特種設備智能化監(jiān)管平臺。全面加強生產(chǎn)、交通、食品、藥品等安全監(jiān)管。穩(wěn)步推進1%人口抽樣調(diào)查工作。扎實開展國防建設。人防、國安、檢驗檢疫、海關、氣象、供銷、檔案、機關事務管理、防震減災、地方志、郵政管理、婦女兒童、殘疾人等各項工作均取得新成績。

　　八是轉變作風加強自身建設。扎實開展“三嚴三實”專題教育，政風行風進一步好轉。加快推進政務服務窗口標準化體系建設，審批項目即辦率達71%。深入推進簡政放權，下放市級管理權限40項。著力打造“陽光政務”，主動依法公開行政權力事項6174項，市政府門戶網(wǎng)站躋身“全國地級市政府網(wǎng)站10強”。自覺接受各界監(jiān)督，辦結人大代表建議134件、政協(xié)提案243件，辦理12345市民熱線和“市長信箱”反映事項15499件。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委省政府“十項規(guī)定”，出臺市本級“三公”經(jīng)費預算、差旅費管理等制度，市本級“三公”經(jīng)費支出下降17.2%。加強黨風廉政建設，壓實“兩個責任”，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，查辦違紀違法案件380件。

　　各位代表，受國際礦產(chǎn)品價格低迷、國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標未能實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，全社會固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入未能完成市九屆人大四次會議確定的年度任務。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不足：一是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級步伐不快，經(jīng)濟抗風險能力較弱；二是道路、市政等基礎設施建設相對滯后，交通瓶頸尚未完全破解；三是城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，邊遠民族地區(qū)同步奔小康難度較大；四是民生事業(yè)欠賬較多，社會管理、城市工作有待進一步加強。政府自身也還存在創(chuàng)新能力不強、執(zhí)行落實不力等問題，離群眾滿意尚有差距。

　　但令人振奮的是，五年來，我們危中尋機，推動攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)成功落地，加快建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家釩鈦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，形成了“四區(qū)驅(qū)動”新格局！我們真抓實干，保障性住房、新農(nóng)村建設、社保體系、社會治理等多項工作走在全省乃至全國前列，獲得全國創(chuàng)業(yè)先進城市、全國和諧社區(qū)建設示范城市、國家知識產(chǎn)權示范城市等諸多殊榮，被授予“中國智慧城市推進成就獎”，連續(xù)三屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號，開創(chuàng)了改革發(fā)展新局面！我們敢闖敢試，主動對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設等重大戰(zhàn)略，積極爭創(chuàng)長江上游綜合改革試驗區(qū)，世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、南向開放門戶等戰(zhàn)略定位獲得國家及省上的肯定和支持，奠定了下一輪開發(fā)建設的堅實基礎！

　　各位代表！過去的五年，我們堅定信心不動搖、克難奮進不懈怠，在轉型發(fā)展的道路上取得了來之不易的成績！這是市委正確領導，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，各級各部門努力拼搏，全市人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表市政府，向全市各族人民，向駐攀解放軍、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向各位老領導、老同志，向在攀創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建設者、投資者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　二、布局“十三五”，推動轉型發(fā)展邁上新臺階

　　“十三五”時期，是我市全面小康的決勝期、結構調(diào)整的加速期、城市轉型的關鍵期和全面改革的攻堅期。面對經(jīng)濟下行壓力加大、區(qū)域競爭日趨激烈、結構調(diào)整持續(xù)陣痛、民生兜底任務繁重等多重挑戰(zhàn)，我們必須傳承“十二五”時期逆境奮發(fā)的昂揚精神，積極搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設、“中國制造2025”、結構性改革等戰(zhàn)略機遇，加快重構現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速城市轉型步伐，加大民生改善力度，努力在新的起點上實現(xiàn)更快速度、更高水平、更好質(zhì)量的跨越式發(fā)展。

　　根據(jù)市委《關于制定攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提交本次大會審議。

　　“十三五”時期的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹“五大發(fā)展理念”，以產(chǎn)業(yè)升級和城市轉型為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，正確認識適應引領新常態(tài)，立足自身實際，突出特色優(yōu)勢，大力實施“三個加快建設”，全力抓好“四區(qū)驅(qū)動”，努力打造四川新的經(jīng)濟增長點，在全省高水平率先全面建成小康社會，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢攀枝花篇章。

　　“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到2020年，“中國釩鈦之都”的國內(nèi)外影響力進一步增強，“中國陽光花城”的發(fā)展活力進一步提升，“四川南向開放門戶”的區(qū)域地位進一步鞏固，基本實現(xiàn)“三個轉變”“兩個跨越”，即：由工礦基地向生態(tài)宜居城市轉變，由鋼鐵之城向陽光花城轉變，由三線建設城市向康養(yǎng)休閑城市轉變；由資源大市向經(jīng)濟大市跨越，由總體小康向全面小康跨越。

　　圍繞上述指導思想和總體目標，政府的主要任務是：

　　（一）以創(chuàng)新發(fā)展為動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，大力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉型升級，加快建設世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，人均GDP保持全省領先。2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上；2019年，在全省高水平率先全面建成小康社會。

　　（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展為要義，筑牢底部支撐。堅持在協(xié)調(diào)共進中拓寬發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，不斷增強園區(qū)集聚能力，縣區(qū)、園區(qū)對全市經(jīng)濟的支撐作用顯著增強，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結構更加合理。“十三五”末，縣區(qū)綜合實力在全省排名提升，釩鈦高新區(qū)建成千億園區(qū)，城鎮(zhèn)化率達到67%，新增城區(qū)面積10平方公里。

　　（三）以綠色發(fā)展為遵循，提升城市品質(zhì)。堅持生態(tài)為先、標本兼治，積極構建生態(tài)經(jīng)濟、自然資源保障、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)建設能力保障等六大體系，全面實現(xiàn)“五創(chuàng)聯(lián)動”既定目標，創(chuàng)建成為全國文明城市、國家森林城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市和中國陽光康養(yǎng)旅游城市。

　　（四）以開放發(fā)展為導向，夯實門戶地位。堅持以開放包容的理念推動轉型發(fā)展，深入對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設等重大戰(zhàn)略，積極融入“成渝西昆貴”經(jīng)濟圈，力爭將攀西—六盤水經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，攜手共建金沙江經(jīng)濟圈，將我市打造成為四川通往南亞東南亞的發(fā)展高地。2018年，成昆鐵路擴能改造攀枝花至昆明段建成通車；“十三五”末，基本建成暢通安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

　　（五）以共享發(fā)展為目標，增進民生福祉。堅持以人為本、民生為重，全力推進脫貧攻堅，努力推動基本公共服務均等化，建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，建成區(qū)域科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生高地，群眾獲得感、歸屬感、幸福感顯著增強。2018年，70個貧困村全部摘帽，貧困人口全部脫貧；“十三五”末，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)高于全國平均水平。

　　三、奮戰(zhàn)2016，確保“十三五”開好局

　　今年，是“十三五”決勝全面小康的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。綜合研判，2016年可能是更為困難的一年，但機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在！政府工作的總體思路是：堅持以黨的十八大、十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議、省委十屆七次全會、市委九屆九次全會等重要會議精神為指導，以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領，以穩(wěn)中求進為基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以全面改革創(chuàng)新為牽引，以“項目推進年”為抓手，圍繞“四區(qū)驅(qū)動”，堅定不移實施“三個加快建設”，著力抓好產(chǎn)業(yè)升級、城市轉型、改革開放、環(huán)境生態(tài)、民生改善、脫貧攻堅等重點工作，千方百計去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，確保主要經(jīng)濟指標高于全省平均水平，力爭GDP達千億，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長3.6%以上，第二產(chǎn)業(yè)增長8.5%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長8.5%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上；一般公共預算收入增長5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長10.5%以上；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)增速控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排完成省上下達任務。

　　圍繞上述目標，重點抓好七個方面工作：

　　（一）以項目建設為重點，著力穩(wěn)增長促轉型

　　——強化項目帶動作用。將2016年確定為“項目推進年”，推行經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化，開展項目建設“五抓五比”活動，實施重大項目89個，完成全社會固定資產(chǎn)投資708億元。加強項目庫建設管理，積極謀劃一批事關轉型發(fā)展和增添后勁的重大項目。健全落實項目會審、并聯(lián)審批、市級統(tǒng)籌、一線推進等機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要素配置，全力推進對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施改善具有帶動作用的重大項目。爭取設立PPP項目財政支持基金，推動PPP模式運用于更多基礎設施建設及社會公益性項目。強化項目全程服務和跟蹤督辦，著力解決好項目落地“最后一公里”問題。

　　——力促工業(yè)企穩(wěn)回升。開展降成本行動，對接爭取直購電、鋼鐵行業(yè)脫困優(yōu)惠電價、留地電量等政策，協(xié)調(diào)進一步降低主要工業(yè)品鐵路運價，支持攀鋼、鋼城等企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和市水務集團上市融資，完善企業(yè)“紅名單”制度，用好應急轉貸、產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金等政策性資金。有序化解過剩產(chǎn)能，支持攀鋼、攀煤、鋼城、十九冶等企業(yè)深化改革、降本增效，鼓勵關聯(lián)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導困難企業(yè)盤活存量、創(chuàng)新發(fā)展，推動鈦白行業(yè)兼并整合。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，積極推行“風光林”“風光農(nóng)”“風光水”等融合發(fā)展模式，培育壯大釩鈦、機械制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力搶占石墨烯等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。強化項目支撐，開工建設銀江水電站、億豐瑞廢棄低品位礦回收利用、一美能源儲能材料及高能電池等項目，加快推進金沙水電站、中國重汽礦用車生產(chǎn)線、鈦材深加工園、攀鋼釩氮合金擴能、攀鋼氯化鈦白等續(xù)建項目，確保攀鋼300MW矸石電廠、鋼城集團渣鋼鐵高效回收加工、安寧鐵鈦硫鈷綜合回收利用等項目竣工投產(chǎn)。

　　——推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴面提質(zhì)增效。圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，著力打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力推進農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范農(nóng)莊建設和新型經(jīng)營主體培育示范工程，鼓勵銳華等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設向二半、高寒山區(qū)及邊遠民族地區(qū)延伸，加快發(fā)展烤煙、核桃、養(yǎng)殖、花卉苗木等有助于山區(qū)群眾脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種植烤煙12萬畝，新增早春蔬菜3000畝、特色水果1萬畝、優(yōu)質(zhì)林果2萬畝。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵支持農(nóng)林科技人員開展新品種、新技術研究，推廣稻菜輪作、果蔬結合、種養(yǎng)循環(huán)等高效模式，提高良種覆蓋率和土地產(chǎn)出率。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)旅游業(yè)互動發(fā)展。加快建設馬鞍山水庫、梅子箐水庫（擴建）、麻晃引水、太陽能提灌站等水利設施，新增和改善灌面5.8萬畝，建設高標準農(nóng)田2萬畝。引導農(nóng)業(yè)化學投入品減量使用，強化農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和責任追溯，守住農(nóng)產(chǎn)品安全責任底線。扎實開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

　　——促進服務業(yè)提檔升級。將2016年確定為“旅游提質(zhì)增效年”，引進推廣先進康養(yǎng)模式，大力發(fā)展養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、商務會展等“旅游+”產(chǎn)品，加快推進阿署達、普達、紅格、自駕車營地等項目建設，辦好歡樂陽光節(jié)、四川冬季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)和全國首屆國際生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會暨城市論壇，力爭論壇永久會址落戶我市。加快建設省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，培育壯大科技服務、文化創(chuàng)意、信息咨詢、金融保險等新興服務業(yè)，積極推進萬達廣場、御湖花都等重點項目，引導商業(yè)企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。培育推廣“房地產(chǎn)+”新模式，用好棚改貨幣化安置政策，推動房地產(chǎn)市場有序去庫存。

　　（二）以改革創(chuàng)新為重點，著力夯平臺添動力

　　——深化重點領域改革。搶抓四川省被納入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)機遇，制定專項改革方案，推進供給側改革，不斷提高改革針對性和實效性。做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交及人員分流再就業(yè)工作，加快國投集團、建設集團轉型步伐。抓好工礦廢棄地復墾利用試點。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證，擴大農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資、特色農(nóng)業(yè)保險、小型水利工程產(chǎn)權制度改革等試點，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點和農(nóng)村供銷社綜合改革試點。深化投融資體制改革，支持市級投融資平臺與政策性金融機構、風險投資機構等合作設立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵民間資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金。深化商事制度改革，探索實行電子營業(yè)執(zhí)照及全程電子化登記管理。探索建立科技研發(fā)、成果轉化一體化機制，推進攀枝花學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點，鼓勵金融機構設立科技專營支行。積極推進電力、稅務、教育、文化、衛(wèi)生、審計、機關后勤保障等體制改革。

　　——加快推進試驗區(qū)建設。研究出臺攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)先行先試工作方案，充分發(fā)揮釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室、國家釩鈦制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺作用，大力實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，加快制（修）訂釩鈦類制品標準，力爭高溫碳化低溫氯化高爐渣提鈦、低成本高品質(zhì)海綿鈦、鈦及鈦合金3D打印等重大科技攻關項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。加大國家級釩鈦高新區(qū)建設力度，設立釩鈦投資基金，創(chuàng)建國家級高品質(zhì)鈦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術國際科技合作基地。科學編制石墨資源開發(fā)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)招商目錄，建立石墨制備與應用工程技術研究中心。完善國家級陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建路線圖，力爭成為全省首批養(yǎng)老健康服務業(yè)發(fā)展試點城市、全國首批醫(yī)養(yǎng)結合試點示范城市。

　　——大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動生產(chǎn)方式和發(fā)展模式變革。以工業(yè)化、信息化深度融合為主線，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術、服務“中國制造2025”的特種鋼坯、定制鑄件等產(chǎn)品，加快建設中國釩鈦電子交易中心，加大對兩化深度融合項目及企業(yè)的扶持力度。以省級電子商務進農(nóng)村綜合示范市建設為契機，加快建設農(nóng)村信息網(wǎng)絡和鄉(xiāng)村配送體系，與京東、騰訊等合作建設“攀枝花特色館”，支持26度果園等發(fā)展壯大，設立一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務服務站，建成縣（區(qū)）級農(nóng)村電商服務中心4個。以智慧旅游城市建設為載體，創(chuàng)新旅游營銷模式，積極發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)。加快建設電子商務產(chǎn)業(yè)園和電商快遞園區(qū)，搭建互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，推動商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級。

　　（三）以開放合作為重點，著力借外力促發(fā)展

　　——創(chuàng)新機制引資引智。加強產(chǎn)業(yè)研究和項目包裝推介，探索推行項目招商落地市場化運作模式。堅持領導帶隊招商、駐點招商、以商招商、節(jié)會招商，主動對接世界500強中國100強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和知名商（協(xié)）會，積極參加首屆全球川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會、中外知名企業(yè)四川行、西博會等重大招商活動，確保招商引資到位資金560億元以上。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持社會力量組建創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)客空間等平臺，探索設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化專項基金。加快建設高端智庫和創(chuàng)新團隊，健全人才引進、培養(yǎng)、使用機制，為科研人才參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新松綁。

　　——務實推動區(qū)域合作。積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，加強與南亞東南亞國家的經(jīng)貿(mào)交流合作。強化與毗鄰市州的區(qū)域合作，推動攀西經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。深化同結對市州的友好合作，跟蹤落實與成都市、北京市西城區(qū)議定的合作事項。辦好第三屆西三角區(qū)域開發(fā)合作交流會。鞏固擴大攀臺（灣）交流合作成果。推動重軌、鈦白粉、彈簧鋼板、耐磨鑄件等拳頭產(chǎn)品擴大出口，支持攀鋼、鋼城、十九冶等企業(yè)深化外經(jīng)合作。

　　——著力提升區(qū)位優(yōu)勢。加快打造區(qū)域交通樞紐，扎實推進成昆鐵路擴能改造、火車南站、攀大（理）高速公路、市綜合客運中心及配套立交工程等項目，爭取開工建設三堆子大橋等項目，做好攀鹽（源）高速公路、攀宜（賓）沿江高速公路等項目前期工作，力爭開通至上海航班，努力推動攀大（理）鐵路、麗攀昭遵鐵路、攀枝花至水富段航運資源開發(fā)納入國家“十三五”專項規(guī)劃。加快打造區(qū)域商貿(mào)物流中心，積極推進毅德城等項目，引導密地、攀青、新啟等物流項目差異化發(fā)展。加快打造區(qū)域口岸中心，對接參與長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化改革，積極籌建海關保稅倉庫，力爭創(chuàng)建國家級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

　　（四）以城鄉(xiāng)建管為重點，著力強功能提品質(zhì)

　　——加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。貫徹落實中央、省委城市工作會議精神，不斷完善城市規(guī)劃體系，積極推進“多規(guī)合一”；努力做好海綿城市、地下綜合管廊、城市軌道交通等項目可行性研究，力爭啟動前期工作。推進花城新區(qū)循環(huán)滾動開發(fā)，加快土地整理、花城商務、碧桂園等項目建設，做好新政務中心、規(guī)劃展覽館、中心湖園林景觀等項目前期工作。合理規(guī)劃建設生活污水配套管網(wǎng)、生活垃圾中轉站等市政設施，抓好棚戶區(qū)、危舊房和老舊小區(qū)改造，按計劃推進觀音巖引水工程。啟動建設全國重點鎮(zhèn)，加快建設平地、格里坪、普威、漁門等省級試點鎮(zhèn)，新建幸福美麗新村40個，改善提升縣鄉(xiāng)道130公里、村道80公里。

　　——加大生態(tài)保護建設力度。探索建立生態(tài)文明目標考核體系和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，科學劃定生態(tài)紅線，啟動生態(tài)文明示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。加大釩鈦、石墨等特色礦產(chǎn)資源的勘探和保護力度，避免無序開發(fā)、過度開發(fā)。加強生物多樣性保護，完成國家級蘇鐵保護區(qū)三期工程。深入實施“藍天、碧水、綠地、寧靜、潔凈”五大行動，探索環(huán)境污染治理第三方運維模式，建立節(jié)能減排先進適用技術推廣部門聯(lián)動機制，實施土壤污染治理與生態(tài)修復工程，加強污染綜合防治，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%左右。

　　——推進城市精細化管理。緊扣節(jié)點推進“五創(chuàng)聯(lián)動”，確保完成年度任務。推行城區(qū)網(wǎng)格化管理模式，完善城鄉(xiāng)一體化數(shù)字城管體系，建立市區(qū)兩級指揮平臺及部門聯(lián)動調(diào)處機制，構建“一刻鐘社區(qū)便民服務圈”。深化市容環(huán)境整治，加強背街小巷治理，做好道路養(yǎng)護、街面保潔、揚塵治理等工作，確保通過國家衛(wèi)生城市第二輪復審。加強城市交通管理，優(yōu)化公交線網(wǎng)，整合停車站場資源，緩解交通擁堵、停車困難等問題。

　　（五）以改善民生為重點，著力辦實事增福祉

　　——協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。加強學校標準化和信息化建設，加快農(nóng)村薄弱學校改造和四十二中小、成都外國語學校攀枝花分校等項目建設，擴大公辦和普惠性幼兒園比例，推進省級示范性高中與薄弱學校集團化協(xié)同發(fā)展。構建全民健身服務體系，力爭承辦3—5項大型體育賽事。打造三線建設黨性教育基地，建成“渡口記憶”特色文化商業(yè)街、苴卻硯文化旅游街區(qū)，提高本土藝術團體創(chuàng)作演出水平，推動群眾文化繁榮發(fā)展。適時啟動“健康攀枝花”建設，加快推進花城新區(qū)醫(yī)院、市婦幼保健院異地新建等項目；加強“三醫(yī)聯(lián)動”，深化公立醫(yī)院改革，健全醫(yī)聯(lián)體運行機制和分級診療制度。堅持計劃生育基本國策，實施“全面二孩”政策。做好四川省質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作。

　　——深入推進脫貧攻堅。大力實施“六大扶貧工程”，因地制宜推動山區(qū)和邊遠地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，增強貧困地區(qū)群眾造血能力。制定落實“五個一批”保障措施，建立完善扶貧績效考核與責任追究制度，做好扶貧小額信貸工作。加大財政投入和資金整合力度，加快推進貧困地區(qū)水利、道路及通信網(wǎng)絡建設。加強糧蔬種植、水果栽培、畜牧生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提升貧困地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深入開展社會幫扶，引導各方力量共同推進脫貧攻堅。加大對城市貧困戶的幫扶力度。全年完成24個貧困村“摘帽”、7317人脫貧。

　　——促進社會和諧穩(wěn)定。健全保險、救助、優(yōu)撫三大社會保障體系，深化養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等社會保險制度改革，做好扶老救孤、助殘助幼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。健全基層治理體系，推動“六大特色社區(qū)”建設，深入開展“法律七進”活動。加快建設立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，不斷提升群眾安全感。暢通群眾訴求表達渠道，落實重要信訪包案制度，依法處置各類矛盾糾紛。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，強化監(jiān)督管理，防止重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品監(jiān)管機制，嚴厲懲處制假售假行為，確保食品藥品安全。抓好大中型水利水電工程移民搬遷安置、后期扶持及采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動。依法管理宗教事務。進一步做好國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。

　　——辦成一批民生實事。優(yōu)化公交線路2條，實施路橋大修項目7個；新增45個行政村接入光纖寬帶；開工建設城鄉(xiāng)公辦幼兒園6所、農(nóng)村義務教育教學用房1.33萬平方米；開工建設保障性住房4839套，其中改造棚戶區(qū)危舊房4743套；新增就業(yè)1.6萬人，失業(yè)人員再就業(yè)5000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1200人；啟動實施老舊（棄管）小區(qū)配電設施改造，用3年時間完成4.5萬戶電表改造；完成市殘疾人康復中心改擴建；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化法律援助工作站12個；為910名貧困精神病患者提供醫(yī)療救助。

　　（六）以平穩(wěn)運行為重點，著力防風險保運轉

　　——全力增收節(jié)支。堅持依法征管，深入挖掘增收潛力，加快培育新的財源增長點，積極爭取上級項目資金支持，多措并舉增加可用財力總量。強化支出管理，細化預算編制，硬化預算約束，堅決壓縮一般性支出，切實降低行政運行成本，全力保運轉、保民生。厲行勤儉節(jié)約，從嚴管理機關事務，按要求完成公車改革。加強監(jiān)督檢查，提高財政資金使用效率。

　　——防控債務風險。完善政府債務管理制度，健全債務審批、統(tǒng)計分析、風險預警機制，合理控制舉債規(guī)模。加強政府債券項目庫建設，做好政府置換債券爭取工作。積極開展債務資金使用績效評價，綜合采取預算安排、盤活資產(chǎn)、轉貸置換、強化審計等措施，有效防范債務風險。

　　——優(yōu)化金融生態(tài)。建立健全信貸需求常態(tài)化共享、貸款貼息、風險補償?shù)葯C制，探索開展貸款保證保險，提高金融財政資源配置效率。加強風險監(jiān)測、預警和處置，完善銀政企共同參與的金融風險聯(lián)合化解和處置機制，有效防范和化解區(qū)域性金融風險。依法處置企業(yè)債務危機，嚴厲打擊非法集資、高利貸等行為。

　　（七）以狠抓落實為重點，著力轉作風樹形象

　　——善謀善成，提升政府創(chuàng)新力。問計于基層，求教于群眾，借智于專家，找準結構調(diào)整與經(jīng)濟轉型的突破口，努力推動產(chǎn)業(yè)重構、二次創(chuàng)業(yè)。不斷完善決策咨詢、政策研究、調(diào)研成果轉化等工作機制，努力打造學習型、創(chuàng)新型團隊。積極開展試點示范，在破解要素難題、優(yōu)化工作流程、推動項目落地等方面出新招、求實效。進一步求變求新、簡政放權，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。

　　——求真務實，提升政府執(zhí)行力。越是困難的時候，越要強調(diào)執(zhí)行和落實。必須堅持一分部署、九分落實，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，不折不扣落實到位，推進政府工作提質(zhì)提速。加強績效管理、督促檢查、信息反饋、情況通報、責任追究等制度建設，狠抓跟蹤問效，著力解決選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行等問題。

　　——依法行政，提升政府公信力。配合市人大積極穩(wěn)妥推進地方立法，加快構建符合我市實際、接軌國際規(guī)則的城市法律體系。主動接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，扎實推進決策公開、執(zhí)行公開、信息公開、結果公開。加強行政道德建設，言必行、行必果，以行動驗證表態(tài)，用實踐兌現(xiàn)承諾。

　　——正風肅紀，提升政府約束力。按照“五個必須”要求，守紀律講規(guī)矩，加強自我約束，做到令行禁止。強力整治慵懶散慢浮僵等不良風氣，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為、辦事不公、吃拿卡要等行為。層層壓實“兩個責任”，切實促進政風行風明顯改善。

　　各位代表，新常態(tài)需要新作為，新作為開創(chuàng)新局面！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共攀枝花市委的堅強領導下，團結帶領全市各族人民，大力弘揚攀枝花精神，直面困難，迎難而上，二次創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)佳績，為在全省高水平率先全面建成小康社會而努力奮斗！