——2014年2月25日在攀枝花市第九屆人民代表大會第三次會議上

市長 張剡

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請政協委員和列席同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，是我市發展歷程中極不平凡而又特殊的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府認真履行職能，緊緊依靠全市各族人民，攻堅克難，奮力拼搏，經濟社會發展穩中有進、穩中向好，民生得到持續改善。全年實現地區生產總值800.88億元，比上年（下同）增長10.7%，位居全省第八；完成全社會固定資產投資545.74億元，增長17.8%；實現社會消費品零售總額219.33億元，增長14.2%；實現全口徑公共財政收入116.09億元，其中，地方公共財政收入58.55億元，增長2.4%；城鎮居民人均可支配收入24906元，增長9.2%，農村居民人均純收入9838元，增長12.7%；城鎮登記失業率為3.5%；人口自然增長率為2.6％。；單位生產總值綜合能耗預計下降3.3%。

　　經濟結構調整取得積極進展。始終堅持做精一產、做強二產、做大三產的思路，持續推進產業升級和結構優化，關閉煤礦42家，淘汰了22戶企業的落后產能，第一產業實現增加值27.88億元，增長4.5%，第二產業實現增加值597.19億元，增長11.7%，第三產業實現增加值175.81億元，增長8%，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為1.4%、83.2%和15.4%，民營經濟增加值占GDP比重達46.1%，高新技術產業產值首破百億、達110億元。工業經濟平穩較快增長。出臺了穩定工業增長的系列措施，設立了企業應急轉貸專項資金，累計周轉資金12.92億元，55家企業獲得應急幫助。釩鈦及相關產業實現產值175.9億元，增長12.2%；機械制造業實現產值142.5億元，增長18.9%。釩鈦產業園區創建為四川省高新技術產業園區，六大工業園區實現規模以上工業總產值750億元，增長14%。攀鋼減虧61.7億元，鋼城集團名列2013年中國民營企業500強第175位和中國制造業500強第292位，十九冶利潤增長11%。規模以上企業凈增38戶，總數達到376戶，實現規模以上工業增加值452.9億元，增長12.8%，位居全省第七。第三產業加速壯大。《中國陽光康養旅游城市發展規劃》編制實施，“八大旅游項目群”加快建設，鄉村旅游異軍突起，重大旅游項目建設經驗在全省推廣，歡樂陽光節影響力逐步擴大，我市榮膺中國最具魅力的節慶城市，旅游總收入增長52.9%。我市成為全省首批現代物流業示范市，炳草崗商貿流通集聚區被列為四川省現代服務業集聚區，格里坪鑫鐵工業物流園一期、米易青杠礦山服務物流中心等項目順利竣工，快遞業健康發展。城市商業網點規劃修編完成，在全省同級市州中率先引進馬來西亞金獅百盛國際知名連鎖品牌和臺灣太平洋大型連鎖企業，消費帶動和輻射能力增強。全市金融機構本外幣各項存款余額達785.7億元、貸款余額達611.58億元，分別較年初增長3.5%和14.5%，存貸比位居全省第一。現代農業加快發展。積極推進國家現代農業示范區建設，實現農林牧漁業總產值48.1億元，增長4.6%，其中晚熟芒果、早春蔬菜、優質烤煙分別實現產值5.19億元、11.07億元和4.15億元，分別增長15.6%、7.7%和4%。創新品牌營銷模式，在成都成功舉辦首次特色水果推介會。攀枝花塊菌、鹽邊桑葚、米易苦瓜、米易山藥被認定為國家地理標志保護產品。新增家庭農場367個、農民專業合作社148家。馬鞍山水庫、梅子箐水庫（擴建）等項目進展順利，整治病險水庫20座，建成高標準農田2.3萬畝，綜合治理水土流失117.5平方公里。46個市級新村點完成年度建設任務。

　　投資拉動成效顯著。《2013—2017年重大項目規劃》編制完成，涵蓋項目804個。實行“一個項目、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作機制，強力推進重大項目。朵實10萬噸鍛鑄件、密地尾礦回收利用、西宇生物一期、攀枝花學院2.1兆瓦太陽能屋頂光伏發電等重大項目竣工投產，富邦1000萬件釩鈦制動轂、瑞鋼渣鐵綜合利用、觀音巖和桐子林水電站、國省干線改擴建等項目推進加快，成昆鐵路新線攀枝花段、緬氣入攀、觀音巖引水工程等項目開工建設，機場成功復航并增開至重慶、北京航線，麗攀高速公路攀枝花城區段建成通車，攀大（理）繞城高速公路招商成功。積極參加世界華商大會、西博會、科博會、農博會等活動，主動對接知名企業，新簽約項目233個（其中投資額10億元以上重大項目40個），履約項目372個，到位資金434.65億元，增長6.4%。

　　城鄉面貌有了新的變化。深入實施“五創聯動”，加快推進68個攻堅項目，順利通過省級森林城市、省級文明城市考核驗收。啟動編制全省首個市域城鄉統籌發展規劃，積極推進道路網絡、城市風貌等專項規劃編制。新密地大橋、龍密路、炳二區主干道等項目建成通車，倮果大橋、巴關河大橋等5座橋梁完成重建或除險加固，馬坎污水處理廠及截污干管工程、花城大道老黑地至龍塘溝及連接線等項目有序推進，硬化縣鄉道路48.3公里，建成通鄉柏油路（水泥路）64.9公里、通村公路257.84公里。建成6處地下人行過街通道，有效緩解了中心城區交通擁堵問題。花城新區建設提速，以“雙十字”路架為支撐的重大項目群加快推進。跨時5年、共48個項目、惠及1.8萬戶群眾的舊城改造正式啟動，

　　瓜子坪商場老舊房屋改造等8個項目開工建設。小城鎮建設成效顯著，全省“兩個現場會”在我市召開，紅格鎮、普威鎮成為全省產城融合的典范。花城景觀、沿江景觀打造扎實推進，生態景觀效應不斷凸顯。強化市城管委職能和監管力度，城市管理水平有效提升。

　　環境保護進一步加強。扎實開展國模創建，全面加強污染源和城鄉環境綜合治理，狠抓城市揚塵治理，深入推進重金屬、危險廢物和持久性有機污染物防治，主要污染物排放完成省政府下達的目標任務，預計單位工業增加值綜合能耗下降6%。啟動開展重點區域流域污染防治三年攻堅，完成年度攻堅項目36個，二氧化硫濃度下降25.6%，氮氧化物年均濃度下降7.5%，環境空氣質量優良率達92.6%。切實加強飲用水水源地、地表和地下水系環境監管，水環境質量繼續保持較好水平。

　　發展活力有效增強。經過多年努力，攀西國家級戰略資源創新開發試驗區（以下簡稱“試驗區”）成功獲批，釩鈦資源創新開發上升為國家戰略，三區兩縣成為核心區。率先推動試驗區建設向“深水區”挺進，科學編制了一系列工作規劃，積極爭取上級支持，獲得專項資金3.3億元，在直購電試點、資源稅改革試點、工礦廢棄地復墾利用、設立國家級“攀枝花（釩鈦）產業投資基金”等方面取得突破性進展，科技攻關、人才培養、項目集成等工作取得階段性成效。全國唯一的跨省區產權交易機構西南聯合產權交易所在我市組建分所，資源市場化配置能力有效提高。市屬經營性國有資產進一步整合，戶籍制度改革試點有序開展，食品藥品監管機構改革基本完成，農村綜合配套、人事制度、文化體制、醫藥衛生體制等各項改革取得新進展。加大簡政放權力度，市級行政審批事項取消14項、下放2項。加快推進國家外貿轉型升級專業型示范基地建設，實現外貿進出口總額1.87億美元，東盟成為我市最大出口市場。國家知識產權示范城市創建工作扎實開展，第二屆攀枝花釩鈦（國際）論壇成功舉辦，重大關鍵技術攻關取得新成績，“三大國家級創新平臺”建立運行，科技進步獲獎數量位居全省第二，新增國家高新技術企業16戶，專利轉化實現產值32.4億元。

　　民生保障更加有力。圓滿完成十大民生工程，總投資達39.99億元，增長23.1%，民生支出占公共財政支出的64.7%。城鎮新增就業1.77萬人，失業人員再就業8015人，就業困難人員再就業2186人，藏區“9+3”學生初次就業率達100%。全市15萬企業退休職工月均基本養老金達2063元，高出全省平均水平528元；新型農村合作醫療參保率穩定在99%以上。集醫保卡、銀行卡、公交卡等功能于一體的市民卡正式發行。在全省率先建成“12349”居家養老服務信息平臺，面向全市18.3萬老年人提供緊急救援、生活幫助、主動關愛和醫療服務。開工建設保障性安居工程6384套、竣工4189套，發放廉租住房補貼3440戶，公租房對外來務工人員定向提供比例達90%。完成農村危房改造2728戶，解決了4.6萬農村人口的飲水安全問題。移民后扶整村推進示范片加快建設，“8+8”對口援邊成效顯著，建成產業路93公里，受益群眾超過2萬人。加強食品藥品安全監管，公眾飲食用藥安全得到保障。居民消費價格指數上漲1.3%，比全國、全省平均指數低1.3和1.5個百分點。地震監測手段數字化改造順利完成。按照省委、省政府要求，對口援助藏區涼山州木里縣、災后援建雅安市名山區等工作扎實推進、成效顯著。

　　社會事業全面進步。各級各類教育協調發展，新建城鄉公辦幼兒園8所；五十一陽光家園小學建成投用，“兩免一補”實現城鄉全覆蓋，三區順利通過省政府義務教育均衡發展督導評估，在全省率先實行一師一校教師外出療養制度；本科和重本上線率分別達42.5%、9.3%，均高于全省平均水平；3所中職學校成為國家中等職業教育改革發展示范學校建設單位；攀枝花學院學科建設邁上新臺階，四川機電職業技術學院被列為國家高技能人才培養基地。首批國家公共文化服務示范項目“大地書香新農村家園工程”順利通過國家驗收，三線建設博物館開工建設，文物征集有序進行，文藝創作成果豐碩，文化產業加快發展。應急廣播體系建設的“攀枝花模式”在全國推廣，廣電公共服務水平保持全省領先。縣級公立醫院全面取消藥品加成，市中心醫院第二住院大樓竣工投用，市中心醫院醫學影像中心建成省級重點專科，新增住院醫師規范化培訓基地8個，示范社區衛生服務中心數量在全省僅次于成都。國家衛生城市創建成果不斷鞏固，新增省級衛生鄉鎮4個、省級衛生村46個。全民健身計劃深入實施，公共體育場館免費開放79萬人次，陽光體育產業加速發展。

　　社會治理創新得到強化。抓好本質安全型城市構建和全國綜合減災示范社區建設，深入開展安全生產專項整治，加大煤礦整頓力度，安全生產形勢持續好轉。積極開展社會穩定風險評估，有效暢通群眾訴求渠道，“12345”市民熱線辦結率為99.5%，重點信訪積案化解率達100%，網上信訪辦理率實現“四個100%”。積極開展“五規范五減少社區（村）”創建活動，試點社區（村）治安案件、可防性侵財案件發案率分別下降11.8%和8%。進一步完善社會治安整體聯動防控體系，深入開展各類專項整治行動，群眾安全感達95.2%。在全省率先普推“計生e通”，人口環境保持良好。積極維護民族團結，依法管理宗教事務，社會大局保持穩定。

　　此外，審計、人防、國安、出入境檢驗檢疫、海關、氣象、供銷、檔案、機關事務管理、住房公積金管理、地方志、郵政、外事、臺務、僑務、婦女、兒童、殘疾人等各項工作都取得了新成績，國稅、地稅、工商、質監、煙草、通訊、石油、保險等駐攀單位也為全市經濟社會平穩較快發展作出了新貢獻。

　　各位代表，成績來之不易，凝聚了大家的智慧和力量！這是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持和軍分區有力保障的結果，是全市上下開拓進取、主動作為的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐攀解放軍、武警官兵和政法公安干警，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向各位老領導、老同志，向來我市創業發展的建設者、投資者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　總結一年的工作，我們清醒地看到，在全國、全省經濟持續下行的壓力傳導下，我市長期積累的結構性矛盾與產能過剩、要素制約、煤礦整頓關閉等階段性困難疊加交織，影響了地區生產總值、公共財政收入、城鎮居民人均可支配收入等預期目標的實現。此外，我市發展中還存在不少矛盾和問題，主要表現在經濟總量不大、產業結構不優、三產發展滯后、轉型任務繁重、經濟發展質量和效益不高、增長動力不足、投資大帶動強的重大項目少、邊遠山區生產生活條件仍然較差等方面。從政府自身來說，效能建設仍需加強，少數工作人員還存在推諉扯皮、作風漂浮等現象。對這些問題，我們將高度重視，絕不以事艱而不為，絕不因任重而畏懼，采取有力措施，切實加快解決。

　　二、2014年主要任務

　　今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，深入貫徹落實中央和省委經濟工作會議暨城鎮化工作會議、市委九屆六次全會精神，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以新型城鎮化為引領，以在全省率先全面建成小康社會為統攬，牢牢把握試驗區建設、全國老工業基地調整改造和全省實施“三大發展戰略”等重大機遇，堅持搶抓機遇、穩中求進、改革創新、加快發展，全力穩增長、抓改革、促轉型、增效益、防風險、惠民生、創和諧，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移推進“三個加快建設”“三個走在全省前列”，集中力量打好“六大硬仗”，以優異成績迎接建市50周年。

　　全市國民經濟和社會發展主要預期目標為：地區生產總值確保增長10%，力爭11%；全社會固定資產投資增長13%；公共財政收入增長7%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長11%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4％。以內；單位生產總值綜合能耗下降3%。

　　上述指標的確定，主要基于兩個方面的原因：一是充分考慮發展大勢和政策導向。當前，宏觀經濟形勢依然嚴峻，下行壓力仍然較大，經濟增長由“高速”向“中高速”轉換漸成共識，淡化增長、調整結構、突出改革已成全國全省工作主調。順應大勢，我市必須把經濟增長的速度控制在合理范圍內，以經濟增長的主動適度減擋為轉方式、調結構留出必要空間。二是充分考慮發展實際和轉型需要。“發展不足、發展不夠、發展不充分”仍然是我市的最大實際，如果沒有積極可行的發展速度，完成“十二五”規劃、保障改善民生等都將難以實現。立足實際，我們必須既主動“抓緊轉”，又堅持“加快趕”，在提質增效的前提下努力保持快于全國全省的增長速度，進一步做大總量，為在全省率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　今年，要重點做好四個方面的工作：

　　（一）以提升質量和效益為核心，堅定不移穩增長、調結構，邁出轉型發展新步伐

　　——力促經濟平穩較快增長。強化投資關鍵作用，實行重大項目市長推進制。完成134個重大項目的年度任務，其中，開工建設攀鋼鈦業10萬噸鈦白粉、中國重汽礦用車組裝線、天民鈦業二期等58個重大項目，加快推進特利小五金產業孵化園、瑞鋼渣鐵綜合利用、觀音巖和桐子林水電站等49個重大項目，確保富邦1000萬件釩鈦制動轂、攀枝花Ⅱ220千伏輸變電工程等27個項目竣工投產。繼續實施“一企一策”，做好服務幫扶和梯次培育工作。有序推進煤礦復產，積極爭取電價優惠，確保工業平穩運行。加快園區基礎設施和服務平臺建設，力爭將釩鈦產業園區創建為國家級高新技術產業開發區和國家級出口質量安全示范區。突出特色，錯位發展，不斷壯大縣區經濟，加快形成多點支撐發展的新格局。

　　——推動經濟結構轉型升級。堅持走新型工業化道路，確保規模以上工業增加值增長12%以上。推動小選礦、表外礦利用、鈦白等企業兼并重組，探索“煤電冶”或“水電冶”集團發展模式。加快建設以攀昆公司為主的鈦材深加工園，推動金沙納米與中信集團深度合作，積極爭取釩鈦新材料在全省裝備制造業中的應用推廣，拓寬釩產業發展空間，延伸鈦產業鏈，做大做強釩鈦、機械制造、礦業等特色優勢產業，努力化解過剩產能。大力發展太陽能、生物等新興產業。加快發展現代服務業，確保服務業增加值增長8.5%。有序推進阿署達花舞人間、普達陽光國際康養度假區等項目群建設，加快打造莊上等旅游新村，確保紅格溫泉旅游度假區創建為國家級旅游度假區。加快推進密地現代商貿物流園、攀青煤炭物流中心、銀泰城市綜合體等重點項目，做好現代物流領域標準化試點示范工作。大力發展陽光康養、物流快遞、社區服務等生活性服務業，著力推進生產性服務業與制造業融合發展，力爭成為全省現代服務業改革試點市。大力發展現代農業，確保農林牧漁業總產值增長4%。以特色優勢產業為重點，以門里集團現代農業綜合產業園等項目為帶動，加大國家現代農業示范區建設力度，加快發展外向農業、品牌農業、設施農業和觀光休閑農業。扎實推進馬鞍山水庫、觀音巖引水工程、梅子箐水庫（擴建）等重點水利項目，建設高標準農田2萬畝，新建萬畝示范區3個。積極培育農業產業化龍頭企業、大戶集群和新型農業經營主體，強化農產品質量安全監管，構建內外相連、產銷相見的農產品營銷網絡，促進農業增效、農民增收。擴大農業保險范圍，提升抗災能力。

　　——加快建設攀西試驗區主體功能區。先行先試，探索借鑒“負面清單”等管理模式，力爭在產業、交通、投資、財稅、土地、環保、供電等重點領域和關鍵環節實現更大突破，加快把我市建設成為釩鈦產品生產中心、質檢中心、研發中心和交易中心。做好項目謀劃、儲備和包裝，力爭更多項目進入國家和省上的總盤子。進一步完善科技攻關、財稅支持等工作方案，用好用活試驗區建設專項資金，舉辦釩鈦產業博覽會等活動，吸引帶動更多資本和研發機構參與釩鈦資源創新開發。

　　（二）以改革開放為引擎，堅定不移抓創新、破難題，增添轉型發展新動力

　　——全面深化各項改革。繼續深化國資國企改革，推動市屬國有資產布局結構調整。支持非公有制經濟健康發展，鼓勵和引導符合條件的個體工商大戶轉型升級。穩妥做好農村承包土地確權頒證試點工作，探索建立農村土地產權交易中心。穩步推進戶籍制度改革，優先引導在城鎮有穩定就業和住所的農村轉移人口落戶。積極推進事業單位分類改革，進一步深化財政、科技、教育、文化、衛生等體制改革。

　　——不斷擴大對外開放。創新方式招大引強，著力引進產業鏈構建中的關鍵企業和帶動力強的品牌企業，實現招商引資到位資金450億元。以國家外貿轉型升級專業型示范基地建設為抓手，鼓勵攀鋼、東方鈦業、白云鑄造、十九冶等外貿領軍企業做大做強，支持天成絲綢、新中鈦科技、海峰鑫化工等外貿成長型企業壯大規模，助推興中鈦業、恒源石化等潛力企業實現自營出口。鼓勵開展國際工程承包和勞務合作，積極推動境外投資。圍繞試驗區建設，強化與涼山、雅安等市州的戰略合作，推動建立市州聯席會議、重大項目會商等工作機制，力爭在打破行政壁壘、優化區域產業布局等方面取得新成效。

　　——提升科技創新能力。依托釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室、國家釩鈦檢測重點實驗室和四川釩鈦產業技術研究院等科研平臺，鼓勵攀鋼、龍蟒、鋼城集團等企業采取市場運作方式，協同開展關鍵瓶頸技術攻關。辦好試驗區科技專項對接會，做好重大科技項目招投標工作。加快科技成果轉化及產業化步伐，積極打造國家級太陽能應用研發基地，新培育國家高新技術企業8戶，實現高新技術產業產值130億元，爭取成為國家創新型城市試點，確保創建為國家知識產權示范城市。

　　——努力破解發展難題。探索“財政支持金融、金融扶持產業”發展模式，不斷拓寬籌融資渠道。大力推進老工業基地調整改造、“城市礦產”建設試點和釩鈦磁鐵礦整裝勘查工作，建立健全礦產資源開發進入和退出機制。加快推進成昆鐵路新線攀枝花段、攀大（理）繞城高速公路等項目建設，做好麗攀昭遵鐵路、攀鹽（源）高速公路等項目前期工作。全面完成國省干線三年攻堅任務，力爭開通至廣州、上海等航線。切實抓好節能減排，扎實推進重大節能工程和污染源限期治理項目，淘汰一批落后產能。創新人才政策，加大對高層次、領軍型人才的引進和培養力度，加快建設國家釩鈦產業高技能人才培養基地。

　　（三）以新型城鎮化建設為抓手，堅定不移統城鄉、增內涵，展現轉型發展新成效

　　——大力推進城鄉建設。科學統籌城鄉全域規劃，加強規劃管理和執行。強力推進以“雙十字”路架為中心的花城新區基礎設施和重大項目建設。加快實施舊城改造，按計劃推進創業路、華山片區原建二公司等老舊房屋改造項目。推廣紅格小城鎮建設經驗，更加注重產城融合，積極打造一批獨具特色、風格各異的新型城鎮。不斷優化市域路網，加快推進干壩塘至魚塘高速路出口連接線等項目，開工建設紅格西環線一期、地龍箐至金沙江大道連接線立交工程等項目。加快構建貧困地區交通大環線，力爭提前實現100%的行政村通柏油路（水泥路）。繼續抓好省級新農村建設成片推進示范項目和新村點建設，確保通過省級驗收。

　　——不斷改善人居環境。縱深推進“五創聯動”，確保完成年度任務。繼續抓好沿江景觀和花城景觀打造，積極推進沿江休閑、娛樂等設施建設，加快把金沙江中心城區段兩岸打造成獨具特色、風景亮麗的生態景觀帶和休閑娛樂帶。結合環境空氣質量新標準的實施，突出抓好揚塵專項治理，深入開展以“三片一線一企”為重點的區域流域污染綜合整治，督促推進攀鋼新1號燒結機脫硫系統優化改造等項目，促進環境空氣質量明顯提升。加大飲用水源一級保護區隔離帶建設力度，確保飲水安全。深入實施市區環城景觀林建設和天保二期工程，爭取啟動金沙江干熱河谷區生態恢復和治理試點工作。強化城市管理，建立完善覆蓋城區和重點鄉鎮的數字化城管體系，繼續抓好城鄉環境綜合治理。

　　——著力提升文化軟實力。積極倡導社會主義核心價值觀，大力實施公民道德建設工程，有效提升市民文明程度。加快建設區域文化高地，高效推進三線建設博物館、市中心圖書館等標志性文化設施建設，規劃建設一批特色鮮明、內涵豐富的街區街景，辦好四川省第七屆少數民族藝術節。高標準構建以縣級為樞紐、鄉級為骨干、村級為基礎的基層公共文化服務體系。加快發展文化產業，有序推進國家級苴卻硯文化園區等項目。以迎接建市50周年為契機，深度凝煉三線文化精髓，傳承弘揚攀枝花精神，增強市民的歸屬感和自豪感。

　　（四）以民需民盼為導向，堅定不移惠民生、促和諧，凝聚轉型發展新合力

　　鞏固創業型城市創建成果，確保就業總量穩中有增、就業質量不斷提升。積極構建一體化的城鄉居民社會保障體系，調整城鄉居民養老保險繳費檔次和補貼標準，提高醫療保險及大病報銷水平。圍繞區域教育高地建設，堅持教育優先發展，抓好中小學信息化和標準化建設，著力促進城鄉教育均衡發展，努力提高教育教學質量。以打造區域醫療衛生高地為抓手，加快花城新區醫院、市婦幼保健院（遷建）等項目建設，完善衛生應急指揮決策系統，不斷提升醫療服務水平和公共衛生保障能力。認真落實《全民健身條例》，組團參加第十二屆省運會，大力發展陽光體育產業，努力打造亞高原訓練和冬季訓練兩大品牌。深入開展對口幫扶，實施“五大扶貧工程”，促進邊遠民族地區加快發展。強化食品藥品安全監管，確保“舌尖上的安全”。加強價格監管，保持物價平穩。暢通訴求表達渠道，推動信訪積案化解，維護群眾合法權益。強化隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發生。加強社會治安綜合防控，不斷提升群眾安全感。認真落實黨的民族和宗教政策，鞏固各民族團結奮斗、繁榮發展的良好局面。按要求實施“單獨兩孩”政策。切實抓好全國和諧社區建設示范城市創建工作。進一步做好國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。扎實開展第三次經濟普查。重視并做好人防、國安、出入境檢驗檢疫、海關、氣象、檔案、防震減災、地方志、外事、臺務、僑務、婦女、兒童、殘疾人等工作。

　　各位代表，今年，市政府將切實開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，繼續加大投入力度，深入實施民生工程，為老百姓辦好18件實事：硬化縣鄉道路160公里、村道60公里；建設公路安全護欄330公里；新增（更新）一批公交車輛；建設保障性安居工程6730套；新建一批人行過街設施；對1.8萬名農村義務教育階段經濟困難寄宿學生補助生活費；減免1.94萬名貧困家庭及民族地區家庭幼兒保教費；免除1.29萬名中職學校學生學費；資助普通高中家庭經濟困難學生6700人、中職學校家庭經濟困難學生7400人；城鎮新增就業1.6萬人、失業人員再就業5000人、就業困難人員再就業1200人；建設村衛生室14個；完成8個貧困村整村推進任務，加快建設彝家新村；完成“8+8”對口援邊投資2400萬元以上；解決8.038萬農村人口的飲水安全問題；建設城鄉社區日間照料中心46個；資助5789名重度殘疾人護理費用；新增78個行政村通寬帶；新建金海農貿市場。

　　三、政府自身建設

　　加強政府自身建設，是做好工作、推動發展的前提和基礎。2013年，我們以“抓落實”為核心，堅決執行中央八項規定和省、市“十項規定”，深入開展“實現偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”及“三大主題”教育活動，全面加強自身建設，政府執行力、創新力、公信力和應對復雜局勢、駕馭發展全局的能力有了新提升。新的一年，面對深化改革和轉型發展的重任，我們將時刻牢記“空談誤國、實干興邦”，夙夜在公，勤勉工作，堅定發展信心，營造發展氛圍，創新發展舉措，保持發展態勢，著力打造人民滿意的法治政府、廉潔政府和服務型政府，以政府的“辛苦指數”提升城市的“發展指數”和市民的“幸福指數”。

　　——抓改革，加快轉變政府職能。緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用來轉變政府職能，處理好政府與市場、政府與社會的關系。進一步深化行政審批制度改革，強化審核事項后續監管，推進工商登記制度改革，探索建立省、市、縣（區）三級聯動的并聯審批機制，逐步推行“聯合審辦、超時默認、缺席默認、勘查‘一車制’”。調整優化政務服務中心進駐項目，進一步簡化辦事流程。統籌用好有限的財政資金，最大限度發揮財政資金的導向作用。積極探索在籌融資、資源有償使用等方面的創新和改革，有效防范和化解政府性債務風險。

　　——抓法治，提高依法行政能力。始終堅持以法治思維和法治方式履行政府職能職責，妥善解決各種矛盾和問題。自覺接受人大、政協及社會各界的監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取社會各界意見建議。進一步健全行政決策機制，規范行使行政執法自由裁量權，落實行政執法責任制，營造公平開放的市場經濟法治環境。深入開展“六五”普法，不斷提升市民法律素質。

　　——抓作風，加強政府廉政建設。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，確保活動出亮點、見實效。探索建立長效機制，鞏固“四風”整治成果。進一步強化服務意識，使“馬上辦、現場辦”“你有事、我加班”成為常態。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定，細化操作規程，嚴控三公經費，嚴查違規行為。積極倡導敢于負責、勇于擔當、勤于落實、善于突破的工作作風，嚴厲查處“庸懶散”及行政不作為、慢作為、亂作為等問題。加強懲防體系和廉政風險防控機制建設，保持懲治腐敗的高壓態勢，及時有效解決損害群眾利益的突出問題。加大審計監督力度，支持執紀執法部門依法開展工作。

　　——抓落實，確保完成工作任務。全面推進戰略思路的方案化、項目化、具體化，打造決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”，到一線、到現場去解決難題、推動工作。著力打破少數干部遇事先找“教條”、辦事先看“慣例”、干事先想“常規”的思維，對既定事項雷厲風行抓落實，對急難險重任務勇于擔當抓落實，對重大項目和民生實事定責問效抓落實。大力精簡會議活動，大幅減少文件簡報，騰出更多的時間和精力促發展、惠民生。

　　各位代表，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們！讓我們在中共攀枝花市委的堅強領導下，同心同德，真抓實干，開拓進取，為把攀枝花建設得更加美麗、為讓攀枝花人民生活得更加幸福而努力奮斗！