——2013年1月12日在攀枝花市第九屆人民代表大會第二次會議上

市長　張剡

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席同志提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　2012年，面對復雜嚴峻的經濟形勢和改革發展穩定的繁重任務，在中共攀枝花市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和依靠全市人民，堅持以科學發展觀為指導，堅定信心，迎難而上，務實進取，完成了市九屆人大一次會議確定的目標任務，實現了新一屆政府的良好開局。實現地區生產總值740.03億元，比上年（下同）增長14%，其中第一產業增加值25.77億元，增長4.6%，第二產業增加值561.41億元，增長15.5%，第三產業增加值152.86億元，增長10.5%；完成全社會固定資產投資463.25億元，增長20.8%；實現社會消費品零售總額192.1億元，增長16%；完成地方財政收入82.94億元，增長17.9%；實現民營經濟增加值323.93億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入22808元，增長15.6%，農民人均純收入8728元，增長14.4%；城鎮登記失業率為3.6%；人口自然增長率為3.1‰；預計萬元生產總值綜合能耗下降5%。

　　——過去的一年，我們克難奮進，全力抓項目促發展，經濟實力有了新提升

　　項目建設成效顯著。一批引領發展、優化結構的重大項目如期建成或加快推進。攀鋼燒結系統改造工程、華潤攀鋼燃氣、攀枝花Ⅱ500KV輸變電工程等項目竣工投產；白馬鐵礦選鈦工程、富邦1000萬件剎車制動轂、翰通100萬噸焦化、朵實10萬噸鑄件、天民鈦制品及鈦合金型材、中緬天然氣管道攀枝花支線、麗攀高速公路攀枝花段、桐子林水電站、觀音巖水電站等項目完成目標任務；成昆鐵路新線攀枝花段完成前期準備工作，將于今年上半年全線開工，攀宜（賓）沿江高速公路、攀大（理）高速公路、金沙和銀江水電站等項目前期工作按計劃推進。

　　三次產業加快發展。出臺了進一步加快工業經濟發展的系列政策措施，工業結構調整升級的工作指南和路線圖全面形成，國內最長最寬鈦錠在我市成功面世，鈦金屬產業鏈實現重大突破，攀鋼的“PG”商標被認定為全市首個中國馳名商標，攀鋼被確定為全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業，我市被確定為全國首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地，規模以上工業增加值實現460.1億元，增長16.8%。成功應對連續特大干旱，農業經濟保持穩步增長，預計實現農林牧漁業總產值44.5億元，增長4.7%，收購煙葉40.69萬擔，經濟林種植面積達129.75萬畝；我市成為全域躋身第二批國家現代農業示范區的兩個城市之一，“攀枝花芒果”被評為消費者最喜愛的中國農產品區域公用品牌，新增國家地理標志保護產品3個。旅游產業快速發展，實現旅游總收入66.83億元，增長32.3%，旅游接待人數達853萬人(次)；省際商貿物流中心加快構建，全市首個五星級酒店投入運營，餐飲名店銀杏酒樓在我市開設全省唯一地級市分店，銀泰城市綜合體、金獅百盛、密地現代商貿物流園區等項目建設有序推進，漢風、鑫鐵等6戶企業被認定為全省首批物流重點企業。

　　財稅金融平穩運行。預計實現地方財政支出137.2億元，增長18.1%。國稅、地稅系統分別組織稅收收入54.21億元、44.13億元，分別增長5.2%、14%。全市金融機構本外幣各項存款余額766.76億元、各項貸款余額533.92億元，分別比年初增長15.9%、19.6%。

　　縣（區）和園區經濟不斷壯大。完成縣（區）屬增加值571.7億元，占全市的77.3%；各縣（區）共完成地方財政收入43.67億元，增長22.3%，占全市的52.7%。釩鈦產業園區創建國家級經濟開發區工作取得階段性成效，開工、竣工項目創歷年之最，完成工業增加值49.32億元，增長36.6%。

　　——過去的一年，我們統籌協調，全力抓創建促提升，城市轉型邁出新步伐

　　“五創聯動”加快實施。扎實推進國家環保模范城市創建工作，創建規劃通過環保部評審，沿江環境污染綜合整治等專項行動積極開展，環境空氣質量優良率達93.7%，我市進入全省首批循環經濟示范市行列，西區成為全省首個區域污染防治示范試點區。積極創建國家森林城市，“七大工程”全面展開，天保二期工程持續推進，金沙江中心區段沿江兩岸視野區生態景觀林建設年度任務順利完成。大力創建國家園林城市，積極開展工礦廢棄土地復墾利用試點工作，綠化改造老舊小區10個，創建花園社區（小區）19個，濱水新空間、金沙公園等項目快速推進，順利通過省級園林城市復查。全面創建中國陽光康養旅游城市，投資130億元的阿署達花舞人間景區和投資80億元的普達陽光國際康養度假區開工建設，沿江休閑旅游經濟帶、紅格溫泉旅游度假區、米易南部新城休閑度假核心區等項目加快推進，16個旅游新村基本建成。著力創建全國文明城市，評選出全市第二屆道德模范，“學雷鋒、講文明、樹新風”系列主題活動深入開展，城市公共文明指數由全省第十二位躍居第四位。

　　城鄉建設和管理成績突出。深入實施“兩化”互動、統籌城鄉戰略，《攀枝花市城市總體規劃（2011—2030）》修編完成，花城新區城市設計及控制性詳規正式實施。國省干線公路改擴建“三年攻堅”年度任務超額完成，炳仁路后段全線貫通，新密地大橋即將竣工，建成通鄉油路（水泥路）48.4千米、通村公路206.8千米，全市鄉、村通客車率分別達到91%和64%。花城新區建設有力推進，老黑地安置房、緬氣入攀液化天然氣加注站等十大項目全面啟動。農村基礎設施建設步伐加快，大竹河水庫樞紐工程建成并關閘蓄水，馬鞍山水庫、梅子箐水庫（擴建）、觀音巖引水工程取水口開工建設，整治病險水庫31座，新建渠系421.7千米，建成新村38個、省級新農村示范片2個。深入開展城鄉環境綜合治理，“五亂”現象和“三線”環境綜合治理專項行動成效明顯，75%以上的鄉鎮、60%以上的村莊基本達到清潔化、秩序化、優美化和制度化標準，國家衛生城市順利通過復審。

　　——過去的一年，我們以人為本，全力抓民生促穩定，社會發展取得新成效

　　群眾生活持續改善。投入資金32.5億元，就業促進、扶貧解困等十大民生工程103個項目全面完成。城鎮新增就業17617人，下崗失業人員和失地無業農民再就業7782人，被國務院授予“全國創業先進城市”殊榮。15萬企業退休人員月均增加基本養老金214元，居民醫保財政補助標準人均提高40元，生育保險待遇水平提高近一倍。二灘水淹區連片扶貧開發有序推進，順利實現農村低保和扶貧開發制度銜接，發放移民后期扶持直補金1668.6萬元。保障性住房建設繼續走在全省前列，建成保障性住房4154套，完成農村危房改造2187戶，發放廉租住房補貼4000戶。建成并適時啟動了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

　　各項事業全面進步。加大教育投入，第40中小建成投用，中小學校舍安全工程和高寒山區學生溫暖工程扎實推進，“百村支教”行動全面開展，普通高考本科上線率創歷史新高，現代服務業職業教育集團和工業職業教育聯盟組建成立，各級各類教育協調發展。加快建設區域醫療衛生高地，花城新區醫院建設正式啟動，名科名院建設成效顯著，攀西職業病防治中心落戶我市，實施衛生基建項目119個，新農合參合率達99%。三線建設博物館等文化項目加快推進，圖書館、文化館等公共文化設施免費開放，農村廣電基礎設施不斷完善，文化引導力、影響力和服務力有效提升。全民健身計劃深入實施，引進并成功舉辦中國男子籃球職業聯賽季前賽等重大賽事，省紅格體育競訓基地等項目快速推進。全面做好人口計生工作，符合政策生育率達90.9%。市檔案館建成國家二級檔案館。統計、食品藥品監管、國安、出入境檢驗檢疫、海關、外事、臺務、僑務、氣象、機關事務、供銷、地方志、郵政、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

　　社會保持和諧穩定。妥善應對“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故，扎實開展“三項治理”，及時有效扭轉了安全生產被動局面。應急指揮聯動中心掛牌成立，成功開展了市、縣（區）、鄉（鎮）三級聯動的防災救災綜合實戰演練。啟動實施社會管理創新項目85個，建成各級綜合服務管理平臺443個。著力打造便捷高效的多元化信訪服務平臺，“大調解”工作體系向基層延伸。平安攀枝花建設深入推進，社會治安態勢持續平穩，群眾安全感達到94.9%，較上年提高2.95個百分點。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作不斷加強，連續三屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號。全面落實民族宗教政策，民族團結進步事業不斷發展。

　　——過去的一年，我們解放思想，全力抓改革促開放，發展活力得到新激發

　　體制機制進一步優化。妥善處理市屬國有企業和經營性事業單位改制遺留問題，攀鋼機制公司改制工作有序推進。積極開展戶籍、產權、規劃、社會保障、公共服務、社會管理六位一體制度改革，城鄉一體化進程加快。市、縣（區）兩級文化行政管理體制改革和文藝院團改革及電臺、電視臺合并工作全面完成。醫藥衛生體制改革取得階段性成果，取消“以藥補醫”試點工作穩步開展，在公立醫院逐步推行藥品按實際進價零差率銷售。積極建立收入分配激勵約束新機制，事業單位績效工資改革扎實推進。

　　創新能力進一步提升。科技創新體系不斷完善，成功舉辦“攀枝花釩鈦資源綜合利用院士行暨攀枝花釩鈦論壇”，國家釩鈦制品質量監督檢驗中心和全國唯一的釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室通過驗收，四川釩鈦產業技術研究院獲準成立，新增國家級高新技術企業4家、省級創新型企業5家，我市被列為全省首批創建國家技術創新工程示范市。科技成果轉化成效顯著，組建四川省技術轉移（攀枝花）中心，實施市級重大科技成果轉化項目11項，總產值56億元。人才強市戰略加快實施，完成引智項目5個，引進高層次人才128名，攀鋼集團院士（專家）工作站晉升為首批省級院士（專家）工作站。

　　開放合作進一步拓展。注重招大引強，積極對接中石化、聯想、三一重工、日本住友電工等世界500強企業，履約和新簽約10億元以上重大項目32個，履約1億元以上重大項目178個，招商引資到位資金408.64億元。組團參加珠洽會、昆交會、東盟博覽會等大型展會，在第十三屆西博會上簽約金額突破800億元。外貿進出口穩步增長，出口總額超過2億美元。外資項目實現縣（區）全覆蓋，實際利用外資1.04億美元。攀西首家外派勞務培訓中心在我市成立，外經合作營業額達1206萬美元。

　　——過去的一年，我們轉變職能，全力抓服務促高效，政府自身建設得到新加強

　　自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，充分聽取各民主黨派、工商聯及社會各界的意見和建議，辦結人大代表建議103件、政協委員提案244件，滿意率均為100%。加快推進政務服務窗口標準化體系建設，開設全國首個三維電子政務大廳，鄉村兩級便民服務機構基本實現“四個標準化”。全面加強效能建設，設立效能直報點30個，開通12345市民熱線，“市長信箱”反映事項得到高效辦理。規范行政權力運行，在全國率先開展重大行政強制決定備案工作，下放或取消行政審批事項18個。政府信息更加公開透明，初步建成國內先進的政府門戶網站群，市政府門戶網站績效評估位列西部第二。“六五”普法和依法治理工作有效開展。嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實加強行政監察和審計監督，嚴肅查處了工程建設、招投標等領域的違法違紀案件。

　　各位代表，過去的一年，我們克服了許多困難，取得了來之不易的成績！這是中共攀枝花市委正確領導，市人大、市政協監督支持，全市人民團結奮斗的結果！在此，我謹代表市人民政府，向在全市各條戰線和各個崗位上辛勤工作的全體勞動者，向駐攀部隊、武警官兵和政法干警，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向為攀枝花發展殫精竭慮、無私奉獻的老領導、老同志，向來我市創業發展的建設者、投資者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　成績固然可喜，但我市發展不足、發展不夠、發展不充分的基本市情還沒有根本改變，前進中還面臨著不少困難和問題：經濟總量相對偏小，產業結構不盡合理；城鄉發展仍不平衡，一些邊遠民族地區生產生活條件亟待改善；資源環境約束趨緊，生態文明建設任重道遠；交通瓶頸制約尚未根本解決，城市承載能力有待提升；社會管理面臨許多新情況和新問題，確保安全生產、維護社會穩定任務艱巨。對于這些困難和問題，我們將通過堅持不懈、持之以恒的努力，在加快發展中認真解決。

　　各位代表，回顧過去的一年，我們深深體會到：要加快發展，必須解放思想，敢于擔當，勇于作為；要加快發展，必須立說立行，埋頭苦干，靠前落實；要加快發展，必須突出重點，抓住關鍵，帶動全局；要加快發展，必須以民為本，凝聚民心，激發民力！這些寶貴經驗，我們將在今后工作中貫穿始終，牢固遵循，以一流的業績，讓各位代表放心，讓人民群眾滿意！

　　二、2013年主要任務

　　2013年，是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是深入實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，做好全年各項工作意義重大、影響深遠。根據黨的十八大、中央和省委經濟工作會議精神及市委九屆四次全會的統一部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以黨的十八大精神為總攬，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，牢牢把握“穩中快進，提質增效，爭先進位，跨越提升”的工作基調，突出產業支撐、投資拉動、“四化”同步、統籌城鄉、改善民生，大力推進“三個加快建設”、“三個走在全省前列”，繼續打好“六大硬仗”，全力促進經濟持續快速發展、社會更加和諧穩定，朝著在全省率先全面建成小康社會的目標奮勇前進。

　　全市國民經濟和社會發展主要預期目標為：地區生產總值確保增長13.5%，力爭14%以上，其中第一產業增長4.5%，第二產業增長15%，確保規模以上工業增加值增長16%，力爭17%以上，第三產業增長10.5%；全社會固定資產投資確保增長17%，力爭18%以上；社會消費品零售總額確保增長15%，力爭16%以上；地方財政收入增長14%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均確保增長14%，力爭15%以上；萬元生產總值綜合能耗下降3.3%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4‰以內。

　　圍繞上述目標，要重點做好八個方面的工作：

　　（一）扎實推進“兩化”互動

　　以新型工業化為主導，推動工業發展提速增效。堅定不移地實施工業強市戰略，加快把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。推進攀西國家級戰略資源創新開發試驗區和礦產資源綜合利用示范基地建設，創新開發模式，全力推動釩鈦、機械制造、礦業和太陽能產業發展壯大。加大扶持力度，幫助攀鋼打好扭虧控虧增效攻堅戰，支持攀煤、鋼城集團等企業降本增效、扭虧為盈，鼓勵中小企業做大做強。加快產業園區建設，積極推進釩鈦產業園區創建國家級高新技術產業開發區和國家級經濟開發區，確保釩鈦產業園區工業總產值超過200億元。加快創新型城市創建步伐，加強重點實驗室、工程中心、院士（專家）工作站等創新平臺建設，組建國家、省、市三級聯動的釩鈦資源綜合利用工作指導委員會和專家顧問委員會。整合科技資源，加快建設四川釩鈦產業技術研究院、鈦及鈦合金研究所。大力實施“金橋工程”，加大科技攻關力度，加速科技創新和成果轉化。強化品牌創建，促進質量提升，充分發揮標準化對產業發展的引領作用。扎實推進智慧城市建設，推動工業化和信息化深度融合。強化節能降耗管理，加快淘汰落后產能，推進循環經濟發展，提高資源綜合利用水平。

　　以新型城鎮化為引領，加快城鄉一體化進程。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化要求，完善城鄉統籌規劃，加快構建與城市定位和產業發展相協調的城鎮發展新體系。重點開發花城新區核心區，加強公共設施建設，形成整體開發、連片推進的良好局面。加快實施沿江景觀打造、煤氣儲配設施新建、金沙江大道中段改造、沿江快速通道等重點工程，確保密地橋南至龍箐大橋連接線等項目如期竣工。推動城市精細化管理，建立覆蓋兩縣和重點鄉鎮的城鄉一體化數字城管體系。加快城鄉統籌步伐，引導資金、技術、人才等要素向農村聚集，系統推進產村相融，加大新村建設力度，著力打造風貌各異的重點鄉鎮、特色街村，切實改善農村生產生活條件。

　　（二）統籌發展一、三產業

　　大力推進農業現代化。加快建設國家現代農業示范區，著力發展現代農業主導產業，積極開展水果、蔬菜、畜牧、水產等新品種新技術集成示范。繼續加強品牌建設，引導扶持農業龍頭企業做大做強做優，支持專業合作社、農村專業技術協會快速規范發展。加快馬鞍山水庫、梅子箐水庫（擴建）等重點水利設施建設，深入實施全國高效節水示范項目，創新管水用水體制機制，除險加固病險水庫20座，大規模改造中低產田，連片建設高標準農田示范區2萬畝。加強農產品質量全程監管和重大動物疫病防治，確保農產品質量安全。落實好各項強農惠農富農政策，有效拓展農民增收渠道，切實抓好民族地區小流域現代農牧業增收工程，促進農民收入持續較快增長。

　　加快服務業繁榮發展。加快紅格溫泉旅游度假區、普達陽光國際康養度假區、阿署達花舞人間景區、米易南部新城休閑度假核心區等重大項目建設，完成二灘湖區旅游發展規劃，推進旅游新村建設，辦好歡樂陽光節、金芒果節等旅游節慶活動，打造旅游品牌，實現旅游總收入80億元。加快構建省際商貿物流中心，大力發展金融、保險、信息、中介等現代服務業，改造提升餐飲、住宿、娛樂等傳統服務業。推進密地現代商貿物流園區、攀青煤炭物流中心等項目建設，積極培育成長型物流企業。健全市場體系，推進農貿市場升級改造，建成一批社區便民蔬菜直銷網點。

　　（三）全力抓好項目工作

　　協調推進重大項目。認真研究國家產業政策和投資導向，強化項目儲備，規劃實施一批對長遠發展具有重大影響和帶動作用的項目。突出產業創新和技術改造，加快新中鈦科技釩鈦系列工程、富邦1000萬件剎車制動轂、攀鋼煤矸石綜合利用等項目建設，推動一批產業化項目投產達效。著力構建區域性交通樞紐，加快機場滑坡治理，力爭上半年恢復通航，開工建設成昆鐵路新線攀枝花段、攀田高速公路魚塘互通至機場路連接線等項目建設，維修加固倮果大橋、巴關河大橋、荷花池大橋等一批橋梁，確保麗攀高速公路攀枝花段、省道214線總發至平地段改擴建及國道108線拉鲊至川滇界改建等項目如期竣工。加快建設觀音巖引水工程和桐子林、金沙、銀江等水電站，建成中緬天然氣管道攀枝花支線、楚雄至攀枝花成品油管道。

　　加強項目保障服務。加大土地開發整理力度，推進工礦廢棄地復墾利用，保障重點項目用地需求。強化財稅支撐，落實好國家結構性減稅政策。加強金融創新，加大對重點項目和中小企業的金融支持力度，用好住房公積金閑置資金，促進政銀企對接，降低實體經濟發展的融資成本。做好煤炭保供工作，建立健全煤炭儲備機制，建成1～2個電煤應急戰略儲備基地。加快電網改造升級，進一步提升市域電網的安全性和主網供電能力。做好均衡供應，確保成品油庫存穩定。

　　（四）深入實施“五創聯動”

　　整體實施，集中攻堅，扎實開展城鄉環境綜合治理，全面推進“五創聯動”，加快建設美麗攀枝花。大力創建國家環保模范城市。深入推進區域污染防治，加大執法監管力度，有效規范企業環境行為，繼續實施重大生態環境建設工程，力爭空氣質量優良率保持在90%以上，確保飲用水水源地、地表水環境功能區水質達標率均達到100%。大力創建國家森林城市。按計劃推進“七大工程”，加快構建以城區及近郊綠化美化為重點、道路和河流綠色通道為廊道、城市遠郊國土綠化為屏障的森林生態網絡，完成義務植樹200萬株，林業有害生物成災率控制在3‰以內，森林火災損失率控制在1‰以下。大力創建國家園林城市。編制《創建國家園林城市工作規劃》，實施“六大系統工程”，提高綠化水平，力爭建成區綠地率達36.5%以上、綠化覆蓋率達39%以上、人均公園綠地面積達9.5平方米以上。大力創建中國陽光康養旅游城市。切實優化旅游環境，積極拓展陽光康養旅游市場，加快推進陽光康養旅游目的地建設，不斷提升“陽光花城·康養勝地”的影響力和美譽度。大力創建全國文明城市。深入開展群眾性精神文明創建活動，廣泛推行志愿服務，不斷加強未成年人思想道德建設，集中開展攻堅整治提升行動，力爭建成四川省文明城市。

　　（五）不斷提升開放型經濟水平

　　加大招商引資力度。緊緊圍繞產業升級和城市轉型，加強信息收集分析，積極開展以商引商、駐點招商、節會招商和小分隊招商，有針對性地招大引強，著力引進更多具有帶動作用的投資項目。創新工作機制，落實全程跟蹤服務，切實提高履約率、開工率和資金到位率，確保招商引資實際到位資金達400億元。

　　切實加強“三外”工作。依托外貿轉型升級示范基地，推進保稅倉庫建設，提升口岸服務能力。不斷培育壯大外貿企業，積極拓展國際新興市場，努力擴大對外貿易規模。強化外資項目引進，引導外資投向科技研發、高端設計、現代流通等領域。繼續實施“走出去”戰略，推進十九冶、攀鋼工程公司、鋼城集團等企業開展境外投資、國際工程承包和勞務合作。

　　（六）著力破解體制機制難題

　　加強國有資產監管，擴大國有資本經營預算范圍。積極推進產權多元化改革，激發各類市場主體活力，引導支持民營經濟轉型升級、快速發展。繼續深化民生領域改革，積極實施新一輪醫藥衛生體制改革，加快教育綜合改革和文化體制改革步伐，推進收入分配制度改革。深入開展行政管理體制和事業單位分類改革，創新行政管理方式。推進預決算公開，加強預算績效管理。加快統籌城鄉綜合配套改革步伐，完成農村集體土地所有權、使用權和承包經營權確權登記，穩步開展戶籍制度改革。

　　（七）全面加強社會建設

　　辦好群眾關注的實事。把改善和保障民生作為公共財政支出的主要投向，統籌安排政府性資金，大力實施民生工程，著力解決好群眾關心的現實問題。健全城鄉公共就業服務體系，加強高校畢業生、農村轉移勞動力、城鄉困難人員的就業工作，搞好職業技能培訓，促進創業帶動就業。有序推動企業工資集體協商，構建和諧勞動關系。加大扶貧開發力度，積極支持邊遠民族地區經濟社會發展，著力改善貧困地區生產生活條件，幫助困難群眾增收致富。規范市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，確保食品藥品質量安全。完善困難群眾基本生活價格補貼機制，抓好菜籃子工程，抑制物價過快上漲。繼續大力推進保障性住房建設，探索完善廉租住房制度，不斷提高建設和管理水平。完善城鄉居民養老保險市級統籌，健全城鄉居民大病保險制度，有效提升社會保障水平和統籌層次。完善社會救助體系，做好優撫安置工作，鼓勵發展社會福利、慈善事業，支持老齡、殘疾人事業健康發展。

　　加強和創新社會管理。加強社會管理體系建設，引導社會組織健康有序發展，充分發揮企事業單位、人民團體和廣大群眾在社會管理和服務中的積極作用。做好第九屆村（居）委會換屆選舉工作，增強村（居）委會服務功能。堅持依法行政，完善群眾維權機制，暢通和規范訴求表達、利益協調、權益保障渠道，有效化解矛盾。深入開展普法教育，強化社會誠信建設，健全立體化社會治安防控體系，不斷提升人民群眾安全感。深刻吸取“8·29”特別重大瓦斯爆炸事故慘痛教訓，切實加強安全生產及監管能力建設，堅決遏制重特大事故發生。繼續大力推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組、“打非治違”和礦區環境綜合整治，全面開展社會主義新礦山建設，有效改善礦區生產生活條件。

　　繁榮和發展社會事業。規范發展學前教育，新建或改擴建7所城鄉公辦幼兒園；均衡發展義務教育，加快建設第27中小、第36中小和五十一陽光家園小學，推進“一師一校”規范化建設；進一步提高普通高中、職業、民族、特殊、高等及成人繼續教育發展水平。加強醫療衛生基礎設施、人才隊伍和重點學科建設，加快中醫藥事業發展，健全公共衛生服務體系，增強基層醫療服務能力，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。進一步完善公共文化服務體系和基層文化基礎設施，加快建設三線建設博物館，精心籌辦四川省第七屆少數民族藝術節，全力打造大笮、顓頊、談經古樂等特色文化品牌，積極發展文化產業。認真備戰第十二屆省運會，大力發展陽光體育產業，加快推進青少年及老年體育活動中心等體育設施建設。推動人口均衡發展，確保符合政策生育率穩定在85%以上。扎實做好攀枝花市第三次全國經濟普查，加強全面建成小康社會統計監測。進一步做好國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作。重視并做好婦女、兒童、人防、國安、出入境檢驗檢疫、外事、臺務、僑務、氣象、供銷、地方志、檔案、機關事務、防震減災、郵政等工作。

　　（八）加強政府自身建設

　　新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須堅決執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，深入開展“三大主題教育”活動，努力打造務實政府、高效政府、法治政府和廉潔政府，全力開創政府工作新局面。

　　目標已經明確，思路已經確定，當前重點就是要細化措施，關鍵就是要狠抓落實。抓落實，必須牢固樹立“在執行中解放思想、在落實中轉變觀念”的理念。各級各部門要勇于爭先，敢抓大事，巧辦難事，推動政府工作整體上臺階。各級領導干部要率先垂范，爭當探索創新的先行者，不做因循守舊的“太平官”。抓落實，必須牢固樹立“依法行政、規范透明”的理念。要善于運用法治思維和法治方式，化解發展中的矛盾，解決落實中的問題。要主動接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督、新聞輿論監督、社會公眾監督，加強監督、審計等內部監督，確保行政權力依法、公正、有效運行。大力支持各人民團體開展工作，充分調動一切積極因素，形成抓落實的強大合力。抓落實，必須牢固樹立“實干就是能力、落實就是水平”的理念。要沉心靜氣，凝心聚力，把心思放在干事業上，把精力用到抓落實中，主動到困難大、矛盾多的地方去，到群眾最關心、最需要的地方去，一個一個問題去解決，一個一個項目去推進，真正做到定下來的事情就抓緊實施，部署了的工作就一抓到底。抓落實，必須牢固樹立“干凈做事、清白做人”的理念，絕不能拿黨和人民賦予的權力做交易、謀私利。要全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，嚴厲查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。要變文風、改會風、轉政風，少開會、開短會，少發文、發短文，言必行、行必果。要樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，千方百計降低行政成本，把有限的財力更多地用在加快發展和改善民生上。

　　各位代表，事業凝聚人心，實干贏得未來，行動鑄就輝煌。讓我們以黨的十八大精神為指引，在中共攀枝花市委的堅強領導下，緊緊依靠全市廣大干部群眾，同心同德，開拓創新，發奮圖強，扎實工作，為全市人民的生活更加幸福、為攀枝花更加美麗而奮力拼搏！