——2006年2月15日在攀枝花市第七屆人民代表大會第四次會議上

市長：孫平

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審查并請市政協委員及列席會議的同志提出意見。

　　一、 2005 年和“十五”工作回顧

　　2005 年是“十五”計劃的最后一年，是我市全面建設小康社會進程中關鍵的一年。一年來，在黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神的指引下，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下，市政府組織和動員全市各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快推進“三個轉變”，勵精圖治，開拓進取，全市國民經濟快速發展，城市面貌深刻變化，各項事業長足進步，社會政治保持穩定，年度工作任務和“十五”發展目標全面完成。

　　（一）國民經濟快速增長，發展實力不斷壯大

　　全市全年實現地方生產總值 248 . 01 億元，同比增長（下同） 14 . 2 % ，超額完成了“保 12 爭 13 ”的年度目標。其中，第一產業增加值 11 . 63 億元，增長 6 % ；第二產業增加值 172 . 12 億元，增長 17 . 6 % ；第三產業增加值 64 . 26 億元，增長 8 . 1 ％。工業經濟大幅增長。全年完成工業增加值 158 . 43 億元，增長 18 . 8 % ; 規模以上工業企業實現增加值 148 . 5 億元，增長 18 . 2 % ；盈虧相抵后實現利潤總額 26 . 54 億元，增長 33 . 8 ％。攀鋼三期工程基本完成，攀鋼新三號高爐、軌梁萬能軋機生產線、興中鈦業 1 . 2 萬噸鈦白粉、灣灘水電站 2xl . 6 萬千瓦機組、發電公司 2x15萬千瓦技改工程等一批重點工業項目相繼建成投產。農業經濟平穩發展。全年完成農業總產值 19 . 69 億元，增長 7 . 5 ％。糧食總產量 22 萬噸，增長 3 . 3 % ；煙葉收購 9628 噸，增長 84 . 3 % ；蔬菜總產量 41 . 86 萬噸，增長 4 . 6 % ；水果總產量 7 . 04 萬噸，增長 17 . 7 ％。肉類總產量 6 . 38 萬噸，增長 10 . 2 % ；水產品總產量 8720 噸，增長 17 . 9 ％。轉移農村勞動力 6 . 4 萬人，增長 14 . 3 % ; 勞務收入 3 . 3 億元，增長 17 . 9 ％。大竹河水庫、高堰溝水庫等農田水利設施建設進展順利，煙水配套工程等項目建設加快推進。第三產業加快發展。全年實現社會消費品零售總額 62 . 01 億元，增長 10 . 2 ％。以“迎冬旅、創國優”為契機，推動旅游業快速發展，全年接待游客 300 萬人次，增長 47 % ；旅游總收入 10 . 45 億元，增長 38 ％。全社會金融機構各項存款余額 231 . 08 億元，比年初增長 16 . 4 % ，其中城鄉居民儲蓄存款余額 142 . 3 億元，比年初增長： 14 . 5 % ；金融機構貸款余額 169 . 47 億元，比年初增長 19 . 9 ％。實現保費收入 5 . 65 億元，增長 13 . 9 ％。財稅收入再創新高。全年實現國稅收入 35 . 07 億元，增長 46 . 1 % ；地稅收入 12 . 91 億元，增長 37 . 2 % ；非稅收入 7 . 05 億元，增長 70 . 7 ％。實現地方財政收入 20 . 52 億元，增長 51 . 9 % ，增幅創歷史新高；地方財政支出 33 . 92 億元，增長 26 . 4 % ，確保了冬旅會建設項目等重點支出?？h區經濟增勢強勁。各縣區經濟發展活力進一步增強，東區、西區、仁和區、米易縣、鹽邊縣經濟增速分別為 16 . 3 ％、 16 . 7 ％、 13 .4 ％、 13 . 6 ％、 5 . 8 % ，財政收入增長分別達到 47 . 1 ％、 40 ％、 47 . 4 ％、 1 18 . 3 ％、 81 . 5 % ，呈現出加速發展的良好態勢。

　?。ǘ┙洕Y構不斷調整，增長方式逐步轉變

　　支柱產業規模不斷擴大，產業鏈條逐步延伸。鋼鐵、釩鈦、能源、化工實現產值 217 . 39 億元、 30 . 12 億元、 76 . 81 億元、 14 . 76 億元，分別增長 28 . 9 ％、 76 . 9 ％、 28 . 9 ％、 40 . 6 ％。優質鋼材、釩制品等優勢產品產量持續增長，鈦產業集群開始形成。新產品實現產值 57 . 52 億元，增長 99 . 6 % ，對經濟貢獻率進一步加大。節能降耗取得積極進展，噸鋼等單位產品能耗不斷下降，循環經濟開始起步，資源綜合利用得到加強。農業結構更趨合理，畜牧業在農業總產值的比重為 17 . 6 % ，優質特色農產品規模進一步擴大，觀光農業、生物能源等新興產業初現端倪。餐飲娛樂、交通運輸、商貿流通、郵電通訊等傳統服務業規模和水平不斷提高，法律服務、電子商務、信息、社區服務、現代物流等現代服務業快速發展。民營經濟不斷壯大，全市現有民營經濟單位 4 . 23 萬個，增長 9 . 8 % ；全年實現增加值 66 . 06 億元，增長 19 . 1 % ，比 GDP 增速高出 4 . 9 個百分點，占全市生產總值的比重為 26 . 6 % ，對全市經濟的貢獻率達 34 . 5 ％。

　?。ㄈ?ldquo;迎冬旅、創國優”取得成功，城市面貌煥然一新

　　將“迎冬旅、創國優”作為推動全市經濟社會發展的總抓手，作為對全市各級干部執行力的大檢驗，集全市之智，舉全市之力，頑強拼搏，克難攻堅，全力推進“迎冬旅、創國優”各項工作。全年實施基礎設施、景區景點、環境整治、文化體育、農業生態、應急保障等重點建設項目 81 個，完成投資 28 億元；新建跨江大橋 2 座，新建和改造干線公路 350 公里，改造城市道路 16 公里，完成攀枝花公園、中心廣場、陽光大梯道、商業步行街改造和交通智能化工程建設，建成一批城市現代文化景觀。“迎冬旅、創國優”各項工作任務如期完成，使我市城市基礎設施得到大改善，管理水平得到大提高，城市形象得到大提升。攀枝花成功創建為中國優秀旅游城市，成功舉辦四川省首屆冬季旅游發展大會，圓滿實現了省委、省政府的戰略意圖。

　　（四）污染治理成效突出，環境質量明顯改善

　　采取強力措施，加大投入，全年共投入污染治理資金 7 . 92 億元。對省政府下達的 6 家企業限期治理項目和省政府掛牌督辦的2 家企業污染治理項目嚴格督促落實，對以西區環境整治為重點的全市 180 個環境整治項目進行深入治理；嚴格新建項目環境管理，環評執行率和“三同時”合格率達 100 ％。市區環境空氣質量優良率達到 53 % ，提高了 35 個百分點。積極開展生態保護工作，退耕還林（還草）工程、天然林保護工程、“百里生態長廊”和市區視野區綠化工程穩步推進，全市森林覆蓋率達 59 % ; 生態小區、生態示范區、生態工業園區的創建工作全面啟動，生態建設和保護工作進一步加強。全市空氣質量和人居環境明顯改善。

　　（五）改革開放全面推進，發展活力廣泛激發

　　繼續深化國有企業改革，攀鋼、攀煤、十九冶等大企業輔業改制穩步推進。完成企業辦社會部分職能分離工作，地方政府接收管理 50 所企業所辦學校和 5360 名教職員工。 3 戶市屬國有企業完成改制任務，安置職工 3822 人。資源市場化配置取得重大進展，經營性用地 100 ％招標拍賣掛牌出讓，商品住宅用地 100 ％拍賣出讓，全年實現土地出讓收益 5 . 68 億元；有償出讓探礦權、采礦權 23 宗，獲得出讓價款 3409 . 25 萬元。按要求完成了市、縣（區）政府機構改革，調整完善機構設置，市級機構凈減少 14 個，行政編制精減15％。全面開展以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，其它各項改革取得新進展。堅持把招商引資作為資源深度開發及產業結構調整的重要途徑，開展全方位、多層次的招商引資活動，全年新簽約招商引資項目 179 個，履約 340 個，實際到位資金 56 . 69 億元，增長 30 . 5 % ；實際利用外資 224 萬美元。對外貿易發展平穩，全年進出口總額 2 . 89 億美元。外派勞務 550 人次。

　?。┚用袷杖肫毡樘岣?，人民生活繼續改善

　　城鄉居民收入不斷增長，全年城鎮居民人均可支配收入 9124 元，增長 11 . 4 % ；農民人均純收入 3463 元，增長 9 . 8 ％。就業和再就業工作成效顯著，全市新增就業 11458 人，幫助困難對象再就業 1381 人，城鎮登記失業率為 4 . 2 % ，控制在計劃目標以內。社會保障體系逐步完善，城鎮職工基本養老保險、失業保險、工傷保險、基本醫療保險擴面征繳進展順利，生育保險按期啟動，醫保起付線平均下降 28 . 5 % ；城市低保制度進一步健全，分類施保在全市范圍內實施，實現了應保盡保；農村居民實施最低生活保障制度工作全面啟動，農村醫療救助制度全面建立。著力解決城市低收入群體住房困難，啟動了市級離退休人員住房補貼。減免農業稅 1380 萬元，兌現糧食直補和退耕還林補助資金 5428 萬元。“兩免一補”政策全面落實，全市農村學生實現了“兩免”全覆蓋，執行“兩免一補”資金 2728 萬元，受助學生 12 . 9 萬人次。加強農村飲水安全建設，解決了 1 . 18 萬農村人口飲水困難。投入各類扶貧資金 7747 . 6 萬元，不斷推進貧困地區基礎設施建設，二灘移民生產生活條件明顯改善，“橫板房”改造進展順利，村村通公路基本實現；大力發展貧困地區經濟，脫貧人口返貧率控制在 5 ％以內。

　?。ㄆ撸?ldquo;科教興攀”深入實施，社會事業全面發展

　　微細粒級鈦鐵礦回收技術、釩氮合金生產技術、酸溶渣生產硫酸法鈦白、高速鐵路用鋼軌等一批關鍵技術攻關取得重大突破，以企業為主體的科技創新體系初步建立；新材料成果轉化及產業化基地、優質特色農業科技園區和現代中藥材基地建設穩步推進，科技對經濟增長的貢獻率繼續提高。哲學社會科學研究取得新成績，研究成果在經濟社會發展中的作用日益顯現。“以縣為主”的農村義務教育管理體制進一步完善，“普九”成果不斷鞏固；統籌高中階段教育成果顯著；高等教育辦學規模和辦學水平有新的提高，其他各級各類教育協調發展。圍繞“建市四十周年”、“迎冬旅、創國優”開展了一系列重大文化藝術活動，創作了一批高質量的文藝作品；各類群眾性文化活動蓬勃開展；繼續整頓和規范文化市場秩序，文化產業健康發展；市歌舞劇團改（擴）建和攀枝花藝術大廈建設加快推進。廣播電視“村村通”工程進一步鞏固和完善，廣播電視混合人口覆蓋率分別達到 93 . 7 ％和 94 . 8 ％。米易國家級皮劃艇激流回旋競訓基地主體工程竣工，市體育場和體育館改造完成；成功舉辦“國際奧委會主席杯”全國百城市自行車賽總決賽、全國皮劃艇激流回旋精英賽暨 2008 奧運會皮劃艇激流回旋資格選拔賽、 2005 年中國 ? 攀枝花國際長江漂流大賽等 3 大體育賽事，競技體育和群眾體育蓬勃開展。市疾病預防控制中心、傳染病醫院改造、醫療救治體系建設取得積極進展，突發公共衛生事件防控能力增強；社區衛生服務實現全城區覆蓋，農村醫療衛生狀況進一步改善。農村計劃生育利益導向機制初步建立，人口自然增長率為 5 . 5 ‰。

　?。ò耍┚裎拿鹘ㄔO成績喜人，民主法制建設得到加強

　　大力開展文明城市、文明行業、文明單位、文明村鎮創建活動，我市在省第八屆“三優一學”創建文明城市活動中獲全省第三名，全年 4 個單位獲得國家級文明單位稱號、 5 個單位獲得省級文明建設先進單位稱號；強化愛國主義、集體主義、社會主義和攀枝花精神教育，著力開展思想道德建設，市民素質、城市文明程度得到整體提升。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，全年辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案分別為 86 件和 197 件，辦結率均為 100 % ，滿意和基本滿意率分別為 91 . 5 ％和 95 . 8 ％。認真采納各民主黨派、工商聯和人民團體的建議、意見。政務公開、廠務公開、村務公開取得新成效。基層民主政治建設進一步加強，新型社區創建步伐不斷加快，第六屆村（居）民委員會換屆選舉全面完成。依法行政全面推進，政府法制建設不斷加強。“四五”普法順利結束，全社會法治意識逐步增強。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，正確處理新形勢下人民內部矛盾，依法積極妥善解決各類特殊群體的困難和問題，維護了社會政治穩定。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處了一批身陷非法利益格局的領導干部。加強政務中心建設，行政審批制度改革穩步推進，服務效率進一步提高。積極開展行風評議，機關效能建設成效明顯。黨的民族、宗教政策全面落實，民族團結和睦，宗教事務依法開展。國防動員和民兵預備役工作進一步加強，軍政、軍民關系深入融洽，全國雙擁模范城成果繼續鞏固。

　　人民來信來訪、統計、氣象、物價、工商、海關、檢驗檢疫、質量技術監督、監察、審計、檔案、無線電管理、臺務、僑務、保密、人防、外事、防震減災、殘聯、老齡、婦女兒童、地方志編寫等各項事業取得新的成績。

　　2005 年全市經濟社會發展取得的成就，為“十五”計劃的完成劃上了圓滿句號。過去五年，面對國內外激烈的市場競爭，面對多種重大疫情和自然災害的沖擊和影響，面對經濟運行中出現的各種困難和問題，我們調動一切積極因素，牢牢把握發展機遇，解放思想抓改革，與時俱進促開放，開拓進取謀發展，迎難而進，乘勢而上，確保了“十五”主要目標的全面完成。

　　― 綜合實力大為增強。“十五”期間，我市生產總值年均增長 11 . 8 % ，超計劃目標 1 . 8 個百分點；完成財政收入 59 . 3 億元，年均增長 23 . 5 % ，是我市歷史上發展最好的時期之一。國民經濟運行質量逐年提高，新的經濟增長點逐步形成；工業結構不斷優化，特色農業成效明顯，產業化經營水平穩步提升；縣域經濟快速發展，民營經濟不斷壯大。

　　― 城市功能日趨完善。“十五”期間，全社會完成固定資產投資 320 億元，比“九五”增加 23 . 1 億元，年均增長 23 . 1 ％。成昆鐵路電氣化改造完成，攀枝花機場順利通航，對外大通道建設取得歷史性飛躍。城市基礎設施、公用設施和市政建設取得新進展。 

　　― 各項改革成效顯著。“十五”期間，國有大型企業現代企業制度初步建立，市屬國有企業改革取得重大進展。農村稅費改革全面完成，綜合配套改革穩步實施。社會保障制度、投融資體制、糧食流通體制、財稅、金融改革取得顯著成效。政府機構改革順利完成，行政審批制度、事業單位人事制度等其它各項改革全面推進。 

　　― 開放水平不斷提高。“十五”期間，全市招商引資到位資金 155 . 68 億元，比“九五”增加 148 . 2 億元，年均增長 83 % ; 實現進出口總額 11 . 85 億美元，比“九五”增加 2 . 6 億美元，經濟外向度逐年提高。 

　　― 人民利益較好實現。“十五”末，居民儲蓄存款余額突破 100 億元大關，比“九五”末增加 66 . 2 億元； 2005 年，城鎮居民人均可支配收入比 2000 年增加 2392 元，農民人均純收入增加 1024 元，人民群眾居住水平、生活環境和醫療衛生、文化教育條件明顯改善。

　　各位代表！五年來，我們取得了來之不易的成績，這是在上級黨委、政府和中共攀枝花市委的正確領導下，全市人民和衷共濟、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐攀部隊、武警官兵、政法干警，向所有關心、支持攀枝花建設的海內外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在前進道路上還存在不少矛盾和問題，政府工作中仍存在一些不足。主要表現在：思想解放的力度不夠，創新的勇氣和魄力不足；經濟總量過小，發展速度不快，與先進地區比，差距仍然較大；對外開放水平較低，招商引資質量不高；產業結構不盡合理，經濟增長方式亟待轉變，部分資源短缺、環境容量不足、交通運力受限等對經濟社會發展的約束日益加劇；城鄉居民收入增長較慢，就業形勢不容樂觀，社會保障壓力增大；污染治理任務艱巨，人居環境欠佳；改革發展中的社會矛盾依然突出，不穩定因素仍然較多；工作作風不實，主觀能動性不強，執行力、落實力較差的問題在一些部門和部分領導干部中依然存在。對于這些問題，我們務必予以高度重視，通過扎實有效的工作，認真加以解決。

　　二、“十一五”發展的指導思想和目標要求

　　“十一五”是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市實現跨越式發展的重要機遇期。從外部條件看，經濟全球化和區域經濟一體化趨勢不斷發展，生產要素流動加快，“外資西移、內資西進”的態勢明顯，為我市主動承接產業轉移、加快產業結構優化升級提供了良好契機，有利于我市在區域合作、產業分工等方面有更大的作為；我國進入工業化、城市化加速時期，產業結構、消費結構全面升級，區域發展格局和互動機制加快形成，為我市新的增長動能的集聚和釋放創造了穩定的外部環境，有利于我市進一步拓展發展空間；國家西部大開發戰略和省攀西地區資源綜合開發戰略深入實施，將推進我市加快進入基礎設施和生態環境建設、發展特色優勢產業的新階段，有利于我市繼續保持良好的發展勢頭。從內部條件看，我市改革與發展取得了重大成就，人均 GDP 接近 3000 美元，為實現加快發展奠定了堅實的基礎；基礎設施建設不斷加強，城市功能日益完善，為實現加快發展提供了更好的條件；資源優勢日益凸現，開發利用水平不斷提高，為實現加快發展提供了更多先機；“學包頭、促跨越”大討論活動深入開展，增強了全市上下比先進、學先進、趕先進的緊迫感，為實現加快發展創造了良好氛圍；“迎冬旅、創國優”取得成功，增強了全市上下大膽跨越的信心和決心，為實現加快發展提供了強大精神動力。但同時也要看到，我市總體上仍處在發展不全面、不平衡的階段，前進道路上還存在不少困難和問題，面臨諸多挑戰和不確定因素。我們務必時時瞄準奮斗目標，牢牢把握發展機遇，始終保持昂揚向上的精神狀態，始終保持扎實苦干的工作作風，審時度勢，開拓創新，奮力推進我市國民經濟和社會事業快速健康向前發展。

　　市委七屆四次全會制定并通過的 《 關于制定全市國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議） ) ，為攀枝花未來五年發展繪就了宏偉藍圖。市政府根據市委的部署和 《 建議 》 精神，抓緊制定 《 攀枝花市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要 》 （草案），在廣泛征求意見、集思廣益、達成共識的基礎上，提交本次人民代表大會，連同（（政府工作報告））一并審查。市政府將根據大會通過的 《 綱要 》 ，認真組織實施，狠抓貫徹落實。

　　“十一五”時期，我市經濟社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹和落實科學發展觀，加快結構調整，轉變增長方式，突破交通、環境、體制和資源開發關鍵技術等瓶頸制約，推進新型工業化、城市化和新農村建設進程，提高城市核心競爭力，努力建設綜合實力強、投資環境優、人居環境好、城鄉協調發展、社會和諧進步的現代化大城市，實現攀枝花發展新跨越。

　　根據上述指導思想，今后五年，我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值年均增長 13 . 5 % ，力爭達到15％左右， 2010 年達到 500 億元，實現在 2005 年的基礎上翻一番，人均生產總值達到 4 . 3 萬元以上。經濟結構戰略性調整取得重大進展，資源利用效率明顯提高，經濟增長方式實現根本性轉變。影響發展的體制機制障礙不斷破除，市場經濟體制進一步完善。萬元生產總值綜合能耗比“十五”期末降低 22 ％左右，市區空氣優良率達 80 ％以上，生態環境進一步好轉。城鄉居民生產生活條件不斷改善，居民收入年均增長 10 ％以上，到 2010 年，城鎮居民人均可支配收入達到 16000 元，農民人均純收入達到 6100 元。社會公共服務得到加強，社會保障體系更加健全，社會安全程度明顯提高，構建和諧社會取得新的進步。

　　實現以上目標，在工作部署上，要堅持以科學發展觀統領各項工作。要不斷解放思想，以先進的理念、創新的思路推進發展。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，破除體制弊端和機制障礙，用發展的眼光重新審視市情，增強開放意識，提高開放水平，不斷拓展新的發展空間。要堅持實施科教興攀和人才強市戰略，努力增強自主創新能力。要牢固樹立環境意識，大力發展循環型經濟，加快建設資源節約型和環境友好型社會。要堅持執政為民，加快改善人民生活，不斷滿足人民群眾的物質和精神文化需求。要積極建設和諧社會，以人的全面發展為出發點，努力創造安居樂業的社會環境。

　　三、 2006 年的主要任務

　　2006 年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好全年工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議、省委八屆六次全會和市委七屆四次全委會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力推進經濟結構調整和增長方式轉變，著力加快改革開放，著力促進經濟社會協調發展，著力改善城鄉人民生活，著力構建和諧社會，為實施“十一五”規劃和全市跨越式發展開好局、起好步。

　　今年全市經濟社會主要預期目標是：地方生產總值確保增長 14 % ，力爭達到15． 5 % ，萬元生產總值能耗下降 5 % ，全社會固定資產投資增長 11 % ，社會消費品零售總額增長 12 % ，地方財政收入增長15． 9 % ，城鎮居民可支配收入增長 11% ，農民人均純收入達到 3850 元，人口自然增長率控制在 7‰以內，城鎮登記失業率控制在 4 . 5 ％以內。

　　為實現上述目標，要重點抓好十一個方面的工作：

　?。ㄒ唬┎粩嗾{整工業結構，提高工業增長質量

　　深入實施“工業強市”戰略，不斷增強工業對全市經濟的帶動力和支撐力，確保工業增加值增長 18 ％。

　　全力推進結構調整。大力提升單位產品價值，努力提高工業綜合競爭力、經濟效益和可持續發展能力，從根本上改變簡單原材料生產制約經濟發展的局面。突出產業發展重點，加快縮短制造業配套半徑，積極發展鋼鐵制造業，力爭突破鋼鐵產業發展瓶頸；加大釩鈦特別是欽資源開發力度，在鐵資源深加工上取得突破性進展；發展煤化工、磷化工、鹽化工，不斷延伸產品鏈，提高產品附加值。大力培育產業集群，加快攀枝花釩鈦高新技術產業開發區及白馬、新九、銀江等工業園區建設，引導工業向園區集中，使園區成為結構調整的主載體和工業經濟新的增長點。

　　著力加快項目建設。確保攀鋼新增 100 萬噸鋼、白馬鐵礦建設、 18 萬噸高鈦渣項目以及龍蟒集團萬噸級釩鈦磁鐵礦洗選、千噸級海綿鈦、四川卓越公司 3 萬噸鈦白粉等一批重點項目按時投產；促進鋼城企業公司、川投黃磷廠、德銘化工、興中鈦業等企業增產達產，促成德勝集團煤焦油加工及粗苯精制工程、金沙水泥公司日產 2500 噸新型干法水泥熟料生產線項目開工建設。確保能源供應，完成攀煤 2xl3 . 5 萬千瓦矸石電廠、攀鋼余熱發電 1 號 5 . 5 萬千瓦機組、米易小三峽電站建設，做好觀音巖水電站、發電公司 2x60 萬千瓦矸石電廠前期工作，盡快開工建設桐子林、米易烏龜石電站，力爭開工并建成 500 千伏二石線第二回輸變線工程，完成攀煤礦區深部勘探工作。

　　大力發展循環經濟。加快編制攀枝花市循環經濟發展規劃，建立循環經濟項目庫。積極推進循環經濟技術開發，認真組織開展能量梯級利用、煉鐵煉鋼中的回收物利用、工業“三廢”綜合利用等技術攻關。以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為突出點，在重點行業、企業、產業園區開展循環經濟試點工作，力爭成為國家循環經濟試點城市。

　　努力提高創新能力。進一步深化科技體制改革，確立企業技術創新和技術投入的主體地位，推進產學研結合，形成自主創新的合力。制定和實施鼓勵創新的政策措施，加大科技投入力度。加快資源利用特別是釩鈦新材料、清潔能源、生物開發等一批核心領域和關鍵環節的科技攻關和利用步伐，支持攀鋼等重點企業的研究及攻關，加強攀枝花學院的科研能力建設。大力建設科研人才隊伍，堅持在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才。

　　（二）統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設

　　按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主、鄰里和諧的要求，堅持政府引導、農民主體、市場運作、社會參與的原則，加大對農村基礎設施和社會事業的投入，在搞好規劃和試點的基礎上，全力推進社會主義新農村建設，努力保持農業和農村發展的良好勢頭，確保農業增加值增長 7 ％。

　　加快特色農業發展步伐。面向中高端市場，做大、做強、做精早市蔬菜、晚熟芒果、軟籽石榴、早春批把等優勢特色農產品；繼續擴大烤煙規模，力爭種植面積達到 12 萬畝，生產規模達到 30 萬擔以上；大力發展肉牛、肉羊等草食性牲畜，提高規模化養殖水平；以二灘庫區水面養殖為核心，大力發展名特優水產品；加快麻瘋樹種植基地建設，大力培育生物能源產業；積極發展觀光農業。加快推進農業產業化進程，積極發展農民專業合作經濟組織，培育壯大一批基地型、加工型、營銷型龍頭企業。

　　提高農業綜合生產能力。完成紙房水庫病險整治，抓好高堰溝水庫渠系配套建設。繼續實施“六小工程”，全面開展山水田林路綜合治理。抓好煙水配套工作，確保完成 4 萬口小水窖建設。加強動物重大疾病防控工作，建立動植物保護體系，嚴防有害生物入侵。加大扶貧攻堅力度，不斷改善邊遠山區、貧困地區農民生產生活條件。加強移民后期扶持工作，基本解決移民“五難”問題。大力推廣農業機械化。

　　推進農村城鎮化進程。把引導鄉鎮企業聚集與城鎮建設結合起來，加快發展城鎮經濟，提高城鎮承載能力。加強重點集鎮基礎設施建設，增強城鎮服務功能。建立土地流轉機制，推進農村土地集中經營。完善戶籍和流動人員管理辦法，積極引導農村富余勞動力向非農產業、中心城區和重點集鎮有序轉移。

　　提升農村文明程度。積極開展文明、環保、衛生的生態村創建活動，引導農民自覺養成科學、健康、文明的生活方式。搞好農村道路硬化、村莊綠化、街院凈化，改善農村人居環境。加強農民素質教育和技能培訓，培育新型農民。抓好村民自治工作，加強民主管理。

　?。ㄈ┌l揮旅游先導作用，推動第三產業大發展

　　把第三產業作為富民增收的重要途徑，不斷擴大規模，提高發展水平，確保第三產業增加值增長 11 ％。

　　做大做強旅游業。鞏固擴大“迎冬旅、創國優”成果，加大旅游宣傳促銷力度，進一步提升旅游品牌知名度，完善功能，集聚人氣，爭取客源。繼續加強重點旅游景區景點建設，傾力打造“大西南陽光溫泉度假之旅”、“大三線工業探秘之旅”、“大裂谷奇異風光之旅”和“川滇民族風情之旅”四大旅游品牌。重視旅游文化開發，著力打造特色旅游品牌，不斷豐富旅游產品內容。

　　搞活商貿流通業。重點抓好攀西煙草物流中心、沃爾瑪物流園區等貨運樞紐型和配送中心型物流園區建設，積極培育一批有區域性影響、專業化經營的大型批發市場，擴大骨干商場規模優勢，著力打造大流通、大商貿新格局。大力開拓農村消費市場，積極培育新的消費熱點和新型消費方式，促進居民消費結構升級。進一步整頓和規范市場秩序，切實維護消費者合法權益。

　　（四）加強基礎設施建設，全面提升城市形象

　　搞好城市規劃工作。加快推進城市規劃修編，繼續提高城區控制性詳細規劃覆蓋率。加強建設項目方案設計審查、建設工程規劃許可審核和竣工規劃驗收工作，確保規劃順利實施。增強規劃執行力度，提高規劃管理水平。

　　推進重點工程建設。加快對外大通道建設，確保西攀高速、攀昆高速公路按計劃順利推進，做好麗攀高速公路前期準備。加快建設國道 108 迄沙拉至平地段等項目，開工建設省道 310 寧華路李家溝至和愛鄉段、紅格復線、工礦區專用道路等項目。加快農村公路建設，完成通鄉公路 58 . 2 公里，逐步硬化通村公路。開工建設炳仁線后段、濱江大道上段等工程，實施金沙江沿江整治，按計劃推進炳二區、炳三區建設，加快紅格污水處理廠建設。加大經濟適用房建設力度，著力解決棚戶區居民住房困難問題。

　　提高城市管理水平。建立健全城市管理網絡體系，理順城市管理體制，逐步形成“以市為中心、以區為重點、以街道為基礎”的新型城市管理格局。延伸城市管理觸角，建立完善城市長效管理機制。加強城區環境綜合整治，加快國家衛生城市創建步伐。走開放式經營城市之路，盤活城市資產。

　?。ㄎ澹┥罨洕w制改革，完善跨越式發展體制保障

　　深入推進“三個轉變”。拓展市場化配置資源的領域和空間，不斷提高資源配置效率。建立土地、建筑、產權有形市場，堅持土地、礦權有償化使用。完善市場形成價格機制和價格調控管理機制，積極推進資源性產品價格改革。繼續深入推進礦業秩序整頓工作，建立規范的礦產資源開發利用新秩序。

　　繼續深化各項改革。進一步推進國有企業改革，著力完善法人治理結構，加強國有資產監督管理。深化投融資體制改革，全面推行政府投資建設項目代建制。完善建設工程招投標制度。鞏固農村稅費改革成果，積極穩妥推進農村綜合配套改革。推進統計體制改革和方法創新，完善國民經濟核算體系，搞好第二次農業普查。繼續深化糧食流通體制改革，認真抓好其它各項改革。

　　做大做強民營經濟。提高民營經濟在全市經濟總量中的比重，力爭民營經濟增加值增長 23 ％。擴大民營經濟市場準入范圍，積極引導民營經濟廣泛進入支柱產業、高新技術產業、公益基礎設施、旅游開發和農業產業化經營等領域。落實鼓勵民營經濟發展的政策措施，扶持優勢民營企業做大做強。

　?。娏ν七M招商引資，務求對外開放取得新突破

　　加大招商引資力度。把招商引資作為對外開放的重中之重，把今年作為全市經濟社會發展的項目推動年，大招商、招大商，實現全年招商引資 80 億元。創新招商引資機制和方法，促進招商引資多樣化。突出招商引資重點，著力引進有實力、有技術、有市場且符合我市產業發展方向的大企業、大集團、大項目。下大力氣改善投資軟硬環境，加強項目庫建設，認真搞好項目儲備。實施重大招商引資項目領導責任制，努力提高項目簽約率、資金到位率和投產開工率。要通過招商引資，從增量上實現產業結構調整和優化。

　　努力擴大出口規模。以大企業、大項目為龍頭，加強出口產品基地建設。大力實施科技興貿和品牌興貿戰略，積極開發具有自主知識產權和較強國際影響力的產品。加大市場開拓力度，擴大新興外貿市場。

　　加強對外交流合作。繼續加強與重點區域的經貿協作，充分利用好周邊資源，努力實現優勢互補、發展共贏。實施“走出去”戰略，積極開展對外工程承包、境外資源開發和勞務輸出等外經合作業務。

　?。ㄆ撸┳龊秘敹惤鹑诠ぷ鳎龠M地方經濟發展

　　抓好財政工作。建立健全財政收入穩定增長機制，確保各項收入應收盡收和按時足額入庫。優化支出結構，確保重點工作順利開展。加強政府債務管理，防范和化解財政風險。努力構建公共財政基本框架，充分發揮財政服務功能和財政資金導向功能，促進經濟社會健康發展。

　　加強金融服務。加大金融對“三農”、重點企業和中小企業的信貸支持力度，繼續做好農村信用社改革試點資金支持工作。加強信貸征信管理，推進社會信用體系建設。積極探索和推動金融生態環境建設，維護轄區金融穩定。

　?。ò耍┐罅Πl展社會事業，促進社會全面進步

　　切實加強精神文明建設。繼續弘揚攀枝花精神，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。著力加強精神文明載體建設，不斷豐富人民群眾精神文化生活。深入開展社會主義思想道德建設，進一步提升市民素質。

　　加快發展各項社會事業。加強經濟社會發展重大問題研究，不斷推動哲學社會科學發展。完善教育投入保障機制，促進基礎教育協調發展；加大教育基礎設施建設力度，合理配置教育資源；切實加強師資隊伍建設，努力提高教學質量。深化文化體制改革，培育現代文化市場體系；加強公共文化設施建設，建成市文化藝術大廈，啟動影城二期工程；抓好三級文化網絡建設和文化資源共享工程建設，建成 2 一 3 個先進文化縣區，重點扶持 3 一 5 個特色文化鄉鎮和 100 個村級文化活動室。深入實施廣播電視“村村通”工程，新增 60 個自然村通廣播電視。繼續抓好疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生服務體系建設，加快農村鄉鎮衛生院改擴建進度，完成市疾控中心續建工程。認真落實計劃生育基本國策，大力推進農村計劃生育綜合改革，進一步完善和落實計劃生育利益導向政策，繼續穩定低生育水平。推進國家級棒壘球訓練基地、國家級射擊射箭訓練基地建設，辦好全國皮劃艇激流回旋比賽；大力開展全民健身運動，組團參加全省第十屆運動會、第六屆殘運會，力爭取得好成績。按照社區建設實體化、社區管理網格化的要求，努力構建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區。開展全市第二輪修志工作。抓好臺務、僑務、物價、氣象、檔案、工商、檢驗檢疫、機關事務管理、民族、宗教、保密、人防、外事、質量技術監督、藥品監督、防震減災、老齡、婦女兒童、殘聯、無線電管理等各項工作。

　?。ň牛┘哟蟓h境保護力度，建設環境友好型社會

　　加強環境保護。建立環境與發展綜合決策機制，在進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整時，依法進行環境戰略評價。全面推進“藍天、碧水、安靜、生態”四大工程，重點抓好攀鋼污染治理和西區環境綜合整治，著力解決嚴重危害人民群眾健康安全的水污染、大氣污染等環境問題；堅持環境容量許可條件下的重點污染物總量控制，嚴格執行新建項目環境影響評價和“三同時”制度，堅決控制新污染源的產生，力爭環境空氣質量優良率達到 60 ％以上，創建環保模范城市取得顯著進展。

　　搞好生態建設。繼續實施天然林保護、退耕還林（還草）、荒山綠化、安寧河堤整治、干熱河谷區治理和植被恢復等生態建設工程，積極培育經濟高效、環境和諧、社會適用的生態產業，努力實現生態保護與經濟發展雙贏目標。加強地質環境管理，認真實施攀鋼礦業公司尖山排土場等環境恢復治理項目。

　　（十）努力增加居民收入，不斷提高生活質量

　　加快推進富民工作。逐步建立居民收入與經濟發展相協調的增長機制，讓改革和發展的成果惠及全市人民。積極探索促進居民增收的辦法和措施，著力提高低收入者水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵要素分配。

　　做好就業再就業工作。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，全面推進城鄉就業一體化。大力實施積極的就業政策，重點解決零就業家庭及下崗職工再就業問題，做好失地無業農民的就業和再就業工作。大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進就業形式多樣化。全年新增就業人數 9000 人以上，下崗失業人員再就業 5500 人以上，其中“ 4045 ”等救助對象再就業 1800 人。

　　完善社會保障體系。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷保險制度，推進生育保險。進一步擴大新型農村合作醫療試點范圍，切實解決農民看病難、看病貴問題。繼續鞏固“兩免一補”成果，逐步推行義務教育全免費。對城鄉居民最低生活保障做到應保盡保，對低收入者做到分類施保。建立以最低生活保障為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會互助為補充的新型社會救助體系。

　?。ㄊ唬┘訌娬陨斫ㄔO，創造良好發展環境

　　按照建設學習型、創新型、服務型、廉潔型政府的要求，繼續推進政府機構改革，切實轉變政府職能，努力提高科學決策水平和服務能力。

　　加快政府職能轉變。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。強化決策責任追究，實現決策權和決策責任的高度統一。建立健全對專業性、技術性較強的重大事項決策專家論證、技術咨詢、決策評估制度以及與群眾利益密切相關的重大事項決策社會公示、聽證制度，完善決策信息收集反饋機制，推進政府決策科學化、民主化。完善權責明確、行為規范的行政執法責任制，積極推進依法行政。進一步完善政府機構設置，提高行政效率，降低行政成本。

　　加強機關作風建設。要始終保持昂揚的精神狀態，從反復比較中找差距，從學習思考中找辦法，從開拓創新中找突破。要切實加強機關效能建設，始終保持超強的執行力和落實力，本著對黨負責、對人民負責、對事業負責、對自身負責的態度，用忘我的工作熱情、鍥而不舍的工作作風，搶時間，爭速度，把跨越式發展的每一項舉措落實好，把富民興攀的每一項任務執行好。要始終堅持廉潔從政，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔從政各項規定，加強權力運行的有效監督和制約，嚴肅查處行政不作為中的失職讀職行為，努力建設廉潔型政府。

　　營造良好發展環境。加強和諧社區、和諧村鎮、和諧企業建設，增強社會和諧基礎。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，健全并嚴格實行維護穩定責任機制，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，暢通訴求渠道，努力實現由保穩定向創穩定轉變。高度注重安全生產工作，實行重大安全隱患公告制度，進一步落實安全生產責任制，加強重點企業、重點行業、重點地區、重點部位的安全防范，堅決遏制重特大事故發生。加強社會治安綜合治理，深入開展“嚴打”整治斗爭，繼續推進社會治安防控體系建設，全面扎實開展平安創建活動，切實加大基層基礎工作力度，維護良好治安秩序。加強社會應急體系建設，建立健全各種突發公共事件應急機制。加強國防建設，抓好新一屆雙擁模范城創建工作，促進軍政、軍民團結。

　　各位代表，“十五”佳績堅定了我們再創輝煌的信心決心，宏偉藍圖展現了跨越式發展的壯麗前景。今天，我們正站在一個新的歷史起點上，面對新的機遇，邁上新的征程，我們意氣風發，豪情滿懷。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，銳意進取，扎實工作，為開創“十一五”我市經濟社會發展新局面而努力奮斗！