——2004年2月2日在攀枝花市第七屆人民代表大會第二次會議上

代理市長　趙愛明

各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2003年的工作回顧

　　2003年，在中共攀枝花市委的領導下，在市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督與支持下，市政府組織動員全市各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，始終抓住發展這個第一要務，奮力推進“三個轉變”，奪取了抗擊非典的階段性勝利，全市國民經濟快速發展，各項事業全面進步，社會政治保持穩定，圓滿完成了市七屆人大一次會議確定的目標任務。實現“五年翻番”目標開局良好，起步穩健。

　　（一）國民經濟快速發展

　　據初步統計，全市完成國內生產總值163.82億元，增長   13.2%。其中，第一產業增加值9.23億元，增長5.5%；第二產業增加值115.55億元，增長14.8%；第三產業增加值39.04億元，增長10.7%。工業增長不斷加快。全市規模以上工業企業實現增加值84.73億元，增長11.9%；盈虧相抵后實現利潤總額9.66億元，增長144.7%。攀鋼三期工程建設全面推進，國有大企業繼續發揮骨干和帶動作用，工業新區和高新技術園區建設取得新進展，縣域經濟增勢強勁，全市工業經濟實現了速度與效益同步增長。農村經濟穩步發展。全市優質特色農產品種植面積進一步擴大，完成烤煙種植3.8萬畝，新增水果基地3000畝；建成4個省級優質農產品基地、11個無公害農產品基地。農業基礎設施建設進一步加強，病險水庫除險加固工程、高堰溝水庫復擴建工程、安寧河堤防工程按計劃推進，大竹河水庫開工前準備加緊進行。生態建設成效明顯。第三產業發展勢頭較好。全年接待國內外游客142.9萬人次，實現旅游總收入4.66億元，分別增長17.2%和28.7%。成功舉辦了第三屆中國國際長江漂流節，“長漂”旅游精品品牌形象逐步凸現。商貿、運輸、郵電、通訊、餐飲業等發展較快。一批大型商貿設施相繼建成營業。全年實現社會消費品零售總額52.95億元，增長    12.5%。財政收入快速增長。全年完成財政收入9.83億元，增長19%；實現財政支出20.48億元，增長19%。金融運行平穩。全年金融機構各項存款余額172.8億元，比年初增長16.8%；金融機構信用投放總量135.2億元，比年初增長13%。保險、證券業得到進一步發展。

　　（二）抗擊非典取得階段性勝利

　　去年，面對突如其來的非典疫情，市政府站在實踐“三個代表”重要思想的高度，把人民群眾的身體健康和生命安全放在首位，采取非常之策，建立五級聯動快速反應機制，構建四道防線，加強重點防范，實施群防群控，有效防止了疫情傳入，實現了“零傳入、零感染、零病例”的非典防治工作目標，保障了人民身體健康，維護了正常的社會生產生活秩序。

　　（三）重點建設成績突出

　　全年共完成固定資產投資70.49億元，增長50.3%。攀枝花民用機場按期通航，格福路、渡金線、大河北路、鋼花路改造及機場路建設按期完成，炳仁路前段達到通車條件；法拉大橋即將竣工，新渡口大橋、環城路清烏段、臨江路下段、攀密路建設和改造工程快速推進；攀西高速公路攀枝花段建設工程、省道214桐雅段和丙桐段、省道216漁長段改造相繼開工；攀昆高速公路攀枝花段奠基。仁和水廠一期工程建成并投入使用，金江水廠、污水處理廠炳草崗分廠和西區垃圾處理廠等一批市政設施建設按計劃推進。城市新區開發建設速度加快，炳二區、炳三區規劃方案完成，行政文化中心正式開工建設。

　　（四）對外開放取得明顯成效

　　堅持把招商引資作為加快經濟社會發展的重中之重，大力改善投資環境，加強經濟協作和項目引進，招商引資取得突破性進展。全年共簽約項目364個，履約349個，實際到位資金   33.42億元，增長108%；大項目引進成效顯著，全年引進千萬元以上項目141個，其中上億元大項目31個。直接利用外資3237.49萬美元，新審批外商投資企業7戶。對外貿易實現恢復性增長，全年實現出口1.29億美元，增長62.1%。

　　（五）各項改革穩步推進

　　國有企業改革取得新的成效，已經完成和基本完成改制企業29戶；攀鋼、攀煤等大企業主輔分離、輔業改制工作穩步推進，攀煤沿江煤礦關破工作已經完成。深化投融資體制改革，組建了市城市建設投資公司、交通建設投資公司。國庫集中支付制度全面實行，市以下分稅制財政管理體制改革正式實施，事業單位人事制度改革全面鋪開，農村稅費改革試點成果繼續得到鞏固，糧食購銷市場化改革不斷深化，城市管理相對集中行政處罰權試點工作穩步推進，鄉鎮區劃調整工作開始啟動，其它各項改革穩步實施。加快推進“三個轉變”，全年實現土地收益2.8億元，民營經濟增加值增長26%，占全市國內生產總值比重上升到19.6%，人才資源開發取得新進展。

　　（六）社會事業全面發展

　　科技教育事業成效明顯。全年完成重點科研項目125項，其中獲市級以上獎勵53項。氯化法鈦白制備技術等一批新材料研發項目取得突破性進展，釩鈦及磁性材料領域一批新材料產業化項目初見成效，高新技術提升傳統產業取得新進展；優質特色農業科技示范園區建設加快，中藥材現代化科技產業示范基地建設得到加強。哲學社會科學事業取得新成績。“普九”成果進一步鞏固，普通高中教育質量穩步提高，高考錄取率達到79%；幼教、職教、成教和民辦教育取得新進展，高等教育發展良好。文化體育事業進一步發展。組織開展了一系列豐富多彩的文化活動，文化產業不斷壯大。市廣電中心建成投入使用，村村通數字衛星改造工程順利完成，全市廣播、電視節目混合人口覆蓋率分別上升到93.2%和94.4%。結合非典防治，加強城鄉公共衛生體系及衛生基礎設施建設，促進了衛生事業不斷發展。加強區域體育中心建設，國家級射擊射箭訓練基地、激流回旋皮劃艇競訓基地和棒壘球訓練基地奠基，成功舉辦市第四屆運動會，全民健身運動蓬勃開展。可持續發展戰略深入實施。礦業秩序整治和城市環境整治工作取得階段性成果，國土資源得到合理保護，環境污染得到較好控制。繼續穩定低生育水平，人口自然增長率控制在6.03‰。強化了工農共建、軍民共建，建成“全國雙擁模范城”。社區建設取得新進展。審計、監察、藥品監督、統計、物價、氣象、檔案、民族、宗教、對臺、僑務、信訪、保密、人防、防震減災、殘聯、老齡、婦女兒童、地方志編寫、民兵預備役等各項事業取得新成績。

　　（七）人民生活繼續改善

　　全年實現就業和再就業11000人，新增就業崗位8825個，城鎮登記失業率4.2%。“兩個確保”全面落實，社保擴面征繳工作取得明顯成效。經濟適用房和廉租房建設開始啟動。實施新村扶貧9個，移民扶貧1189戶，解決了1800余名貧困人口的溫飽問題，脫貧人口返貧率控制在5%以下。對高寒山區少數民族實行住房改善補貼，對民族地區和農村特困家庭學生進行“兩免一補”，災區群眾幫扶和救助工作進一步加強。城鄉居民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入增長13.1%，人均消費支出增長10.3%；農民人均純收入增加153元，達到2779元。農村能源建設進一步加強，農村居民生活條件不斷改善。

　　（八）社會政治保持穩定

　　嚴格落實維護社會穩定各項工作責任制，積極開展社會治安整體聯動防范工程建設，及時化解人民內部矛盾，改革發展中的一些社會問題不斷解決，人民群眾的根本利益得到維護。認真開展“四五”普法，積極推進依法治市；深入開展“嚴打”整治斗爭和同“法輪功”等邪教組織的斗爭，大力加強隱蔽戰線工作，全面推進社會治安綜合治理；加強生產安全管理，有效控制重特大事故發生，保持了全市社會政治穩定。

　　（九）政府自身建設得到加強

　　以建立學習型政府、服務型政府和誠信政府為目標，政府自身建設取得新的成效。加強政治理論和業務知識學習，堅持理論聯系實際，學以致用，政府領導班子和公務員隊伍的政策理論水平、業務工作能力不斷提高。堅持依法行政，規范行政行為，行政執法能力逐步增強。積極推進政府職能轉變，推行政務公開，轉變工作作風，深入開展機關效能建設、民主評議行風和行政執法隊伍集中教育整頓工作，行政機關的工作效率和服務質量有了新的提高。認真落實廉政建設責任制，堅持領導干部執行廉政建設責任制報告制度、述職述廉制度和責任追究制度，嚴肅查處了一批違法違紀案件，增強了政府領導班子和公務員隊伍的廉潔自律意識和拒腐防變能力。

　　各位代表，2003年是我市經濟社會發展取得突出成就的一年。這是在中共攀枝花市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督與支持下，全市人民團結一致、奮力進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、駐攀部隊、武警官兵和社會各界人士，向所有關心、支持、參與攀枝花現代化建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到政府工作存在的不足和面臨的問題。主要是：政府的職能轉變、作風改進和效率提高還不能適應經濟社會發展的要求，決策的民主化、科學化進程推進還不快。經濟發展中的體制性障礙和結構性矛盾還比較突出，制約工農業生產和基本建設快速發展的能源、水利資源和資金短缺等問題還比較嚴重，國有企業改革任務還十分艱巨，礦業秩序治理整頓成果有待鞏固，城市環境治理亟待加強，對外開放水平需要進一步提高，農村特別是部分民族地區、貧困地區的輟學率依然偏高，城鄉居民收入增長緩慢，就業壓力依然較大，一些社會矛盾需要從根本上解決，維護社會穩定的任務仍很繁重等等。對上述這些問題，我們將高度重視，并采取切實有效的措施認真加以解決。

　　二、2004年的政府工作

　　2004年，是實現“十五”計劃的關鍵一年，是實現經濟總量五年翻番的重要一年，做好今年的政府工作，意義十分重大。今年政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以加快發展為第一要務，牢固樹立科學的發展觀，按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，進一步解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，奮力推進“三個轉變”，堅持走新型工業化道路，提高農業產業化和農村城鎮化水平，發展現代服務業，不斷提高人民生活水平，保持社會政治穩定，努力實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

　　按照以上要求，2004年經濟和社會發展主要預期目標是：經濟增長達到11%，力爭達到13%；完成全社會固定資產投資78億元以上；地方財政收入增長13.2%；招商引資到位資金增長30%；農民人均純收入增加160元，城鎮人均可支配收入增長6%；新增就業崗位8500個，城鎮登記失業率控制在5%以內；人口自然增長率控制在10‰以內。實現以上目標，我們要做好以下12個方面的主要工作。

　　（一）加大結構調整力度，提高工業經濟競爭力

　　推進工業結構調整。大力支持攀鋼三期工程和白馬礦建設，積極推進冷軋增建熱鍍鋅鋁生產線、熱軋酸洗板生產線、焦爐易地大修等重點項目順利實施，使攀鋼逐步成為主業突出、核心競爭力強的國際化企業集團；大力支持十九冶、攀煤、二灘、川投化工等大企業的發展。做大做強支柱產業，搞好鋼鐵、釩鈦及煤炭資源的綜合利用和深度開發，形成產業集群，帶動地方工業發展；按照“集約化、規模化和產業延伸”原則，鼓勵民營大企業、大集團參與資源開發；加快新的電源點建設和電網建設，確保發電公司2×135mw煤矸石電廠建成投產，抓好攀煤2×135mw煤矸石電廠建設和其它水電項目建設，形成攀枝花新的競爭優勢。大力發展新興產業，抓好工業新區、高新技術開發區等園區的建設和發展，加快興中鈦業鈦白粉、攀鋼高鈦渣項目等建設進程，確保明珠鋁業、川投化工等企業重點項目建成投產；扶持一批技術起點高、市場潛力好的中小企業和民營企業，努力培育新的經濟增長點。

　　促進企業技術進步。加強企業技術開發能力建設，支持企業積極開發新產品。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，支持攀鋼軌梁萬能軋機生產線和攀煤礦井機械化及地方中小企業技術改造。促進企業管理創新，推進管理信息化和現代化。

　　搞好工業協調服務。針對能源緊缺狀況，嚴格能源市場管理。在加強電源點建設的同時，積極向上爭取更多用電指標，搞好電力科學調度，保證生活和重點生產單位用電。積極組織好煤炭生產，調控煤炭內銷外運，禁止新上、擴建焦炭生產項目，加快寶鼎煤炭資源深部勘探，整合煤炭資源，促進煤炭行業可持續發展。

　　加強安全生產工作。重基層、打基礎、強監管。繼續落實安全生產責任制，增強安全責任意識。加大安全投入，抓好安全設施建設。突出安全重點，加強安全檢查，排除安全隱患，防止重特大事故發生。

　　（二）統籌城鄉經濟發展，努力增加農民收入

　　加快農業結構調整。調整種植業結構，增加特色農產品比重，確保鮮食玉米、豌胡豆面積達10萬畝以上；早市蔬菜要在精、細、特上下功夫，提早上市時間；抓好烤煙生產，種植面積達5萬畝以上，產量達12萬擔；大力發展花卉、蠶繭等產業。加速人工草場建設和牲畜良種引進，提高畜牧業產值在農業產值中的比重。積極發展水產業。加快發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。推進農業產業化經營，鼓勵興辦和引進龍頭企業。

　　改善農業生產條件。開工建設大竹河水庫，完成高堰溝水庫主體工程和病害水庫除險加固；加快建設小水窖工程和微水抗旱工程，大力發展節水灌溉。加大中低產田土改造力度，加強農村三級路網建設。重視和加強農村能源建設。繼續實施天然林保護和退耕還林還草工程。

　　健全農村社會化服務體系。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，抓好仁和區省級試點。加強對農民的科技、金融、信息、市場營銷、氣象等各類服務。推進農業質量標準和監測體系建設。

　　加快農村勞動力轉移。把農村勞務開發作為一個產業來抓，加大對農民和農民工的教育培訓力度，提高農民和農民工的綜合素質，全年力爭實現農村人口和勞動力轉移5.5萬人。深化戶籍制度改革，逐步消除不利于農民進城的體制和政策障礙。加快小城鎮建設，大力發展勞動密集型企業，促進農村勞動力就地轉化。

　　（三）加大城市建設力度，加快現代化城市建設步伐

　　切實搞好城市規劃。按照建設現代化大城市的要求，切實做好城市中心區、拓展區和小城鎮的控制性詳規和修建性詳規，提高詳細規劃覆蓋率。嚴格規劃管理，強化規劃的前瞻性、科學性、嚴肅性和權威性。

　　加快基礎設施建設。加強交通建設。加速實施交通建設五年大會戰規劃，力爭新渡口大橋、省道216漁長段、省道214桐雅段和丙桐段年底通車；加快攀西、攀昆高速公路攀枝花段、省道214路總段新建工程和省道310雅李段改造工程及新雅江大橋建設；新開工省道310李和段、省道214甸昔段和總挖段、省道216河冷段和冷漁段改造及新密地大橋建設等項目。搞好農村公路路網建設。抓好市政設施建設。完成攀密路、環城路清烏段、臨江路下段、冶金路下段等改造和建設項目；啟動長壽路、平江路等改造工程和炳仁路后段、濱江大道上段等建設項目；加快炳三區、炳二區等新區建設步伐；以市政管線、給排水、燃氣供應、公交站場、污水垃圾處理等設施為重點，推進市區公共和公用設施工程建設。切實加強各項城市基礎設施建設工程的施工組織管理和質量管理，確保工程進度和工程質量。

　　加大經營城市力度。治理整頓土地市場秩序，堅決清理查處和糾正土地隱形交易等違法行為，加快土地有形市場建設，提高土地資源市場化配置比重，推進土地資源向土地資本轉變。鼓勵市內外資本參與市政基礎設施建設和經營，形成城市發展投入產出的良性循環機制。

　　加強城市管理。抓好城市綜合管理，搞好相對集中行政處罰權試點，不斷完善城市管理的方法和手段，著力構建城市管理新體制和新機制。加強社區建設，完善社區服務功能。加快推進城市凈化、綠化、亮化和美化工程。按照“三年栽上樹，五年綠起來”的要求，切實加強市區視野區綠化造林和管護工作，確保目標按期實現。

　　（四）推動第三產業快速增長，努力擴大消費需求

　　積極支持商貿、餐飲等行業發展，大力培育社區服務、住房、汽車和娛樂健身等新的消費熱點。抓好現代物流業發展，力爭列為省級現代物流試點城市。加快信息基礎設施建設，推進“數字攀枝花”項目實施，促進信息產業發展。以融入大香格里拉旅游圈、建設中國優秀旅游城市為目標，傾力打造“四大旅游品牌”，抓緊實施二灘國家森林公園生態旅游項目一期工程，繼續推進紅格溫泉度假區、攀西大裂谷格沙拉生態旅游區、國際長江漂流培訓基地等的開發建設，積極籌備并爭取舉辦國際長江漂流大賽。加強旅游宣傳促銷，開發旅游產品，積極培育旅游市場主體。抓好機場營運，努力提高經濟效益和社會效益。改善農村消費環境，擴大農村消費需求。

　　（五）提高對外開放水平，加大招商引資力度

　　繼續把招商引資作為經濟工作全局的重中之重來抓，圍繞資源深度開發和綜合利用以及產業結構戰略性調整，引進大項目。認真落實招商引資責任制，充分發揮各區縣、各部門、各企業的招商引資主體作用，真正做到人人都是投資環境，人人都做招商主體，實行“全員責任招商”。積極采取各種招商方式，組織開展多形式的招商活動。加強項目庫建設，搞好項目的包裝、評估、推介和跟蹤服務。重視招商引資項目協調，防止惡性競爭。努力改善投資環境，依法維護投資者權益。積極拓展以東南亞市場為重點的外貿出口市場和外經市場，大力培育出口企業和出口產品，優化出口產品結構；進一步擴大對外工程承包和勞務合作；繼續加強與市外科研院所和高等院校、毗鄰地區、經濟協作區、友好城市之間的經濟技術合作與交流，全面提高對外開放水平。

　　（六）深化各項改革，健全市場體系

　　繼續推進各項改革。按照“三個百分之百”的要求，年內完成地方國有企業改革攻堅任務；加快推進國有大中型企業公司制改造，完善公司法人治理結構，推進企業分離辦社會進程。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的原則，推進現代產權制度改革。進一步完善國有資產監督管理和運營體系，確保國有資產保值增值。推進分配制度改革，理順分配關系，形成合理的社會公正調節機制。堅持依法、自愿、有償的原則，推行土地使用權合理流轉；實行最嚴格的耕地保護制度，加強征地管理；認真落實農村稅費改革各項政策，切實減輕農民負擔。按照中央和省的部署，繼續深化行政管理體制改革，加大事業單位改革力度。

　　大力發展民營經濟。進一步放寬市場準入，消除體制性障礙，允許民營資本進入法律、法規未禁止的基礎設施、公用事業及其它行業和領域，鼓勵民營企業參與國企改革。在投融資、稅收、土地使用和外貿等方面，使民營企業享受與其它企業同等待遇。激活民間資金，加快其向民營資本轉變。

　　加強市場體系建設。大力發展資本市場和各類要素市場，建立和完善要素市場體系。積極發展各類中介服務機構，規范和發展各類行業協會等自律性組織。建立健全社會信用體系。打破行業壟斷，促進公平競爭。完善市場監管體系，整頓生產資料市場、建筑市場、文化市場等，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，維護市場秩序。

　　（七）抓好財稅金融工作，全力支持經濟發展

　　堅持依法治稅，大力培植稅源，強化征收管理，杜絕  “跑、冒、滴、漏”，做到應收盡收，努力增加財政收入。調整優化支出結構，壓縮一般性支出，確保重點支出。繼續深化財稅管理體制改革，完善部門預算，搞好國庫集中收付、政府集中采購及“收支兩條線”管理等。積極支持重點項目建設，加大對貧困地區、民族地區、邊遠山區的財政轉移支付力度。加強銀政、銀企合作，引導各類金融機構為“三有一不”企業、民營企業、中小企業搞好金融服務。加大信貸投入，加強信貸營銷，確保全市金融機構信用投放總量增長10%以上。加強金融安全區建設，鞏固A級金融安全區成果。搞好金融改革，尤其要做好農村信用社改革的各項準備工作。大力發展保險、證券、期貨等其它金融業。

　　（八）堅持全面、協調、可持續發展，促進社會全面進步

　　統籌經濟社會發展。改革科技管理體制，推進產、學、研結合，促進技術創新，著力抓好重點科技項目的實施和科技創新體系建設，加速科技成果向現實生產力轉化，提高科技對經濟增長的貢獻率；繼續推進哲學社會科學事業發展。不斷完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，加大對農村地區特別是民族地區、貧困地區義務教育的投入，加快農村中小學危房改造，認真落實“兩免一補”政策，切實解決農村部分地區輟學率偏高的問題，進一步鞏固“普九”成果；擴大普通高中教育，大力發展職業教育和民辦教育，辦好高等教育，促進其他各類教育協調發展。實施人才強市戰略，加強人才市場體系建設，推進人力資源整體性開發，促進人才資源向人才資本轉變。加大公共衛生體系建設力度，不斷提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急處置能力，有效防止非典等重點傳染性疾病的發生；加強農村衛生工作。進一步整合文化資源，創新文化品牌，大力發展攀枝花地域特色文化。不斷推進廣播電視事業加快發展。深入開展全民健身運動，積極備戰省“十運會”，全力支持國家級射擊射箭訓練基地、激流回旋皮劃艇競訓基地和棒壘球訓練基地建設，切實做好攀枝花奧林匹克體育公園籌備工作。依法保護婦女兒童合法權益，重視老年人工作，發展殘疾人事業。高度重視精神文明建設，大力開展精神文明創建活動。進一步做好統計、民族、宗教、對臺、僑務、物價、氣象、審計、檔案、工商、糧食、海關、檢驗檢疫、保密、質量技術監督、藥品監督、防震減災、地方志編寫等項工作。做好建市40周年慶祝籌備工作。

　　統籌人與自然和諧發展。全面實施《人口與計劃生育法》，進一步穩定低生育水平。深入開展以鐵礦、煤礦為重點的礦業秩序整頓，不斷鞏固整頓成果。合理開發利用自然資源。繼續搞好城市環境建設秩序整頓，加強金沙江兩岸環境整治，切實抓好江河沿線固體廢棄物和大氣污染、水污染治理，認真解決散裝運輸拋灑和揚塵問題。加強生態型人居環境建設。

　　（九）統籌區域發展，壯大縣域經濟

　　堅持因地制宜、分類指導、發揮優勢、突出重點的原則，按照市場分工、產業細化、城鎮功能定位的需要，調整發展思路，壯大特色產業，大力發展各具特色的縣域經濟。實施工業強縣戰略，以工業化帶動農業產業化和農村城鎮化。突出抓好一批區縣骨干項目，各區縣力爭年內至少增加1戶投資和產值均上億元的大項目，形成一批帶動能力強、發展潛力大的主導產業。加強統籌協調，處理好合作與競爭的關系，加強區縣間的分工與協作，推進生產要素合理流動，形成資源上優勢互補、機制上相互融合、規劃上彼此銜接、服務上相互配套的分工協作體系。優化生產力布局，根據各區縣的基礎狀況和發展條件，統籌安排政府投資和財政轉移支付，促進人口、就業、產業在各區縣協調分布。要通過大力招商引資和發展民營經濟，推動縣域經濟大發展。

　　（十）堅持執政為民，努力提高人民生活水平

　　繼續做好就業和再就業工作。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，把就業和再就業工作擺在更加突出的位置，確保全年新增工作崗位8500個，失業人員再就業率達50%以上。努力拓展就業門路，充分挖掘服務業、勞動密集型產業、中小企業和民營企業吸納就業的潛力，大力開發城市環衛、社區和家政服務等就業崗位。加強職業教育和技能培訓，提高下崗失業人員再就業能力。重點抓好“4045”人員及其他特殊困難群體的就業和再就業工作，幫助大中專畢業生實現就業和自主創業。

　　進一步完善社會保障體系。繼續鞏固“兩個確保”，抓好城鎮“低保”，做好“三條保障線”的銜接和落實。完善城鎮職工基本醫療保險，啟動工傷保險，積極發展商業養老、醫療保險，探索農村養老保險，抓好個體私營企業和靈活就業人員參保工作，發展社會福利事業，建立完善社會救助體系，擴大社會保障覆蓋面。加快建立社會保障資金投入增長機制，加大清繳欠費力度，提高征繳率，使社會保障資金運營進入良性循環。加大勞動保障行政執法力度，規范企業用工行為，重視農民工工資清欠工作，保障勞動者合法權益。

　　關心群眾生產生活。認真抓好“四大扶貧工程”，加大扶貧開發力度，進一步改善民族地區、貧困地區、移民地區、邊遠山區農民的人居環境。認真做好關心困難企業職工和受災群眾生產生活工作，加快推進經濟適用房和廉租房建設，妥善解決困難家庭在就醫、住房和子女入學等方面遇到的實際問題。

　　（十一）加強民主法制建設，努力維護社會穩定

　　推進民主法制建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，高度重視人民政協和各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士在政治協商、民主監督、參政議政等方面的作用，充分發揮科技顧問團等決策咨詢機構的作用，認真聽取工、青、婦等群團組織的建議和意見，廣泛了解社情民意，加強重大項目的咨詢和論證，完善民主決策程序和決策機制，不斷推進政府決策民主化和科學化。加強基層政權建設，擴大基層民主。認真抓好《行政許可法》的貫徹實施，提高依法行政水平。深入開展普法教育，提升全民法律素質。

　　全力維護社會穩定。牢固樹立新的穩定觀，加強社會治安綜合治理，繼續抓好社會治安整體聯動防范工程建設，探索建立高效的預警和應急機制，進一步提高應對各類突發事件和重大事件的能力。深入開展人民內部矛盾糾紛的排查和調處。高度重視并認真做好群眾來信來訪和人民調解工作。認真落實黨的民族、宗教政策，促進民族團結進步。繼續深入開展“嚴打”整治斗爭和同“法輪功”等邪教組織的斗爭，堅決掃除各種社會丑惡現象。強化隱蔽戰線工作。加強國防后備力量建設，提高民兵預備役建設質量，鞏固“全國雙擁模范城”成果。

　　（十二）轉變政府職能，提高政務服務水平

　　切實轉變政府職能。進一步加強和完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。繼續深化行政審批制度改革，積極推行政務公開，進一步辦好政務服務中心，加強電子政務建設，營造優質、高效、快捷的服務環境。不斷加強學習型政府、服務型政府和誠信政府建設。

　　提高行政管理水平。適應不斷變化的形勢，進一步解放思想，牢固樹立科學、全面、協調的發展觀和正確的政績觀，正確處理速度和效益、經濟社會發展與資源環境保護的關系，堅持用新的思想觀念指導改革開放和現代化建設實踐。努力掌握和運用與市場經濟相適應的科學的工作方法和領導方式，增強應對復雜局面、駕馭市場經濟的能力。

　　努力轉變工作作風。始終牢記“兩個務必”，把精力放在抓發展上，放在為民辦實事上，放在讓老百姓得實惠上，放在求工作實效上，放在解決急、難、險、重問題上。抓好機關效能建設和行風評議工作，努力提高工作效率和服務質量。牢固樹立大局意識，強化政務督查，確保政令暢通。加強廉政建設和反腐敗工作，切實糾正部門和行業不正之風。繼續大興調查研究之風，深入基層，特別要深入到問題多、困難大、矛盾突出的地方去化解矛盾，解決問題。要把人民群眾利益放在首位，真心實意聽民聲，深入基層查民情，真抓實干解民憂，真正做到為民、務實、清廉。

　　各位代表，今年我市改革和發展的任務十分繁重，實現全年各項工作目標，任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，在省委、省政府和中共攀枝花市委的領導下，與時俱進，開拓創新，銳意進取，扎實工作，以改革開放和現代化建設的新成績迎接建市40周年！