攀枝花市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《攀枝花市新污染物治理實(shí)施方案》的通知

各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

　　《攀枝花市新污染物治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2023年5月24日

　　攀枝花市新污染物治理實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)新污染物治理的決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新污染物治理行動方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省新污染物治理工作方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2022〕77號）要求，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大和省委十二屆二次全會關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，緊緊圍繞省委、省政府對攀枝花發(fā)展“兩區(qū)三地一糧倉一門戶”的新定位新要求，深入實(shí)施市委總體發(fā)展戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以“健全體系、提升能力、摸排風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)防控、分類治理”為工作原則，加強(qiáng)制度、科技、財(cái)政支撐保障，建立健全新污染物治理體系，筑牢長江上游生態(tài)屏障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要目標(biāo)

　　到2025年，基本摸清全市重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估能力進(jìn)一步提升，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系和新污染物治理管理機(jī)制逐步完善，科技支撐、財(cái)政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。按照統(tǒng)一安排完成新污染物調(diào)查監(jiān)測、危害評估和分類治理試點(diǎn)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）建立健全新污染物治理管理機(jī)制。建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市新污染物治理工作。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。按照市負(fù)總責(zé)、縣（區(qū)）落實(shí)原則，完善新污染物治理管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。充實(shí)我市生態(tài)環(huán)境專家?guī)熘行挛廴疚铩h(huán)境健康等領(lǐng)域行業(yè)專家力量，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育和體育局、市科技局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、攀枝花海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會落實(shí)，不再列出。〕

　　（二）開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。落實(shí)國家、省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查工作要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)布局，開展重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果篩選優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)，建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單。開展新增列持久性有機(jī)污染物（以下簡稱“POPs”）的生產(chǎn)、加工、使用、儲存和排放調(diào)查。根據(jù)國家、省首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)信息詳查工作要求，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。貫徹落實(shí)《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，按省級部署推動新污染物監(jiān)測能力建設(shè)，配合開展新污染物調(diào)查監(jiān)測工作。按省級有關(guān)要求，研究制定市級新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在全市重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域、入境關(guān)口，選取抗生素、全氟化合物等重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，全面掌握我市重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境賦存水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、攀枝花海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。落實(shí)《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，配合開展首批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為，確保新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用依法合規(guī)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、攀枝花海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）強(qiáng)化新污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。落實(shí)國家優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施。嚴(yán)格落實(shí)國家重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口禁限工作要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、攀枝花海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）嚴(yán)格實(shí)施限制或淘汰措施。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰POPs的非法生產(chǎn)和加工使用。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)國家、省新增列POPs的淘汰工作要求，減少或消除環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，確保按照國家公告、公約的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按期完成淘汰目標(biāo)。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)禁止進(jìn)（出）口的化學(xué)品和嚴(yán)格限制用途的化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理，加大口岸查驗(yàn)力度，嚴(yán)防禁止進(jìn)（出）口化學(xué)品入（離）境，有效運(yùn)用現(xiàn)場檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測等手段強(qiáng)化嚴(yán)格限制用途化學(xué)品監(jiān)管。開展進(jìn)（出）口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)進(jìn)（出）口產(chǎn)品新污染物含量管控。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、攀枝花海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)依法公布有毒有害原料使用、排放有關(guān)信息。全面落實(shí)國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求，嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等有關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）規(guī)范抗生素類藥品使用管理。落實(shí)《遏制微生物耐藥國家行動計(jì)劃（2022—2025年）》，加強(qiáng)抗微生物藥物環(huán)境污染防治，按照國家要求推動抗菌藥物環(huán)境危害性評估工作。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格按照四川省抗菌藥物臨床應(yīng)用分級管理目錄要求，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理使用抗菌藥物。依托省級、市級醫(yī)療監(jiān)管等平臺加大抗菌藥物規(guī)范使用抽查和監(jiān)管力度。加強(qiáng)抗菌藥物經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)或零售藥店憑處方使用或銷售抗菌藥物，依法依規(guī)查處不憑處方使用銷售處方藥類抗菌藥物行為。按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理要求，嚴(yán)把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。在獸用抗菌藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)獸用處方藥管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗菌藥物使用管控。（市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理。深入推進(jìn)農(nóng)藥減量化，嚴(yán)格落實(shí)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代要求，推廣植物免疫誘抗劑、生物農(nóng)藥、昆蟲信息素等綠色防控技術(shù)，大力開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作，健全“店村結(jié)合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵(lì)在農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用便于回收的大容量包裝物。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用產(chǎn)物去向監(jiān)管，嚴(yán)禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。落實(shí)國家有關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。強(qiáng)化涉重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，按國家要求將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，定期開展環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)排污許可、信息公開、污染隱患排查制度，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)已識別POPs廢物的環(huán)境管理和POPs污染場地調(diào)查修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　（十二）強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)國家、省對廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。嚴(yán)格落實(shí)國家、省關(guān)于含特定新污染物廢物利用處置的污染控制技術(shù)規(guī)范要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）加大科技支撐力度。在市級指導(dǎo)性科技計(jì)劃項(xiàng)目中支持開展新污染物監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境危害評估和治理科技攻關(guān)，支持并推動新污染物環(huán)境監(jiān)測、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評估、全氟辛基磺酸及其鹽類等新增列POPs替代品和替代技術(shù)研發(fā)。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。市級各有關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，共同推動新污染物治理工作，2025年底前對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估并將評估結(jié)果匯總至市生態(tài)環(huán)境局。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，整合市內(nèi)有關(guān)高校、科研院所技術(shù)力量，全面提升我市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。配合省級建設(shè)新污染物治理信息化平臺。加強(qiáng)新污染物治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、攀枝花海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、攀枝花海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）拓寬資金投入渠道。加強(qiáng)向上爭取，主管部門強(qiáng)化項(xiàng)目儲備和包裝，積極爭取中央和省級資金支持。建立以企業(yè)投入為主的多元化資金保障制度，通過招商等方式鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)國家綠色基金、政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實(shí)新污染物治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、攀枝花銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）加強(qiáng)社會宣傳。開展新污染物治理科普宣傳教育。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造良好的社會氛圍，不斷提高社會對新污染物環(huán)境和健康危害的認(rèn)識。鼓勵(lì)企業(yè)和公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（ 市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市教育和體育局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）