編制說明：本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）、《攀枝花市貫徹落實〈 中華人民共和國政府信息公開條例〉實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《攀枝花市政府信息公開工作年度報告制度（試行）》規定進行編制。全文由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開收費及減免情況、申請行政復議和提起行政訴訟情況、存在問題及改進措施等6個部分組成，所列數據為攀枝花市市本級自2013年1月1日～12月31日的政府信息公開統計數據。

　　本年報電子版通過攀枝花市信息公開目錄管理系統，在攀枝花市公眾信息網（http://www.panzhihua.gov.cn）上全文公開。如有疑問或建議，請與市政府辦公室聯系（地址：攀枝花市炳草崗大街2號；郵編：617000；聯系電話：0812-3340077；電子郵箱：pzhszfxxc@163.com）。

　　一、概述

　　2013年，我市嚴格按照《條例》、《實施辦法》、《實施意見》等文件有關規定，把信息公開作為促進政府職能轉變，提高政府工作效能和管理水平，打造服務型政府陽光政府的重要抓手。以公開彰顯透明公平，以公開推進為民服務，以公開確保民眾參與監督，以公開提升效能廉政，全力打造我市公開透明的權力運行環境，優化發展大局，通過不斷完善信息公開工作制度建設、創新工作方式方法，拓展信息公開內涵外延，信息公開內容不斷深化，信息公開成效不斷提升，依法保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權。

　　二、主動公開政府信息情況

　　2013年，我市進一步規范了政府信息公開工作，更加注重主動公開、及時公開、定期公開和依法公開。全年主動公開信息數量1,187,740條，其中概況信息397條，計劃總結信息187條，法規公文信息4399條，工作動態信息736,541條，人事信息202條，財政信息158條，行政執法信息517條，其他信息455,126條。通過政務服務中心查詢信息187.25萬條，通過檔案館查詢286,981條，通過圖書館查詢14,005條，通過政務微博和政務微信發布各類信息11,879條，全年召開新聞發布會17場，播出“效能熱線”節目27期。

　　（一）推進9大重點領域信息公開

　　1．推進行政審批信息公開。通過制度建設明確了行政審批信息公開責任單位、公開內容、公開方式及公開時限。各責任單位將本單位行政審批的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請時需要提交的全部材料目錄等信息在本單位網站上予以公開，全年公開行政審批信息2272條。推進行政審批過程和結果公開透明，充分發揮攀枝花市電子政務大廳在建設和運行領先的優勢，網上辦理事項占進駐事項的78%。實現了進駐事項100%網上預審，市住建局在全省率先試行建設類企業網上資質審批。梳理出企業和群眾經常辦理的90余類事項，將各類別事項涉及的所有進駐事項的辦事指南予以綜合，編制了90余個類別事項的辦事指南“一卡通”，企業和群眾只需手持“一卡通”，就可清晰全面地知曉辦事流程、申報材料和聯系方式，這種方式更加貼近和適應企業和群眾的辦事實際，有效提高了政務公開的實效。同時還在市行政服務中心政府信息查閱廳、公共自助服務區，提供自助查詢服務。網上行政審批系統應用范圍已拓展覆蓋到市直各有關部門和各縣（市）區。政務中心全年共辦理近300萬件，按時辦結率100%，現場辦結率95%以上，辦理提速92.45%，群眾滿意率99.99%。

　　2．推進財政預算決算和“三公”經費公開。大力推進預決算公開，打造陽光財政。2013年，繼續將當年預算安排的涉及城鄉居民最低生活保障、義務教育、城鄉基礎建設、農田水利建設、農業產業化、工業發展、旅游業發展、保障性安居工程建設等119項關系民生的389,894萬元財政專項資金（公示資金總額較上年增長23.96%）在攀枝花財政網進行公示。擴大了部門預算送審范圍，自覺接受人大監督；按照要求，及時向社會公布了我市“三公”經費的預決算，接受社會監督。

　　3．推進保障性住房信息公開。除在政府門戶網站和攀枝花市住房和城鄉規劃建設局網站上及時公布相關信息外，還專門開設了攀枝花市住房保障網，作為保障住房信息公開的發布主渠道，及時發布保障住房的分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果、退出情況等信息。并設立了辦事指南、項目情況、政策法規、經房上市公示、政策問答等專欄，開設了社會保障性租賃房申請系統、經濟適用住房申請系統、保障性商品房申請系統，在網站上實時公開貨幣補貼人員名單、實物配租人員名單，2013年共公開保障性住房信息64條，答復各類咨詢、建議2300余次。

　　4．推進食品藥品安全信息公開。在《攀枝花日報》、《攀枝花市公眾信息網》、《攀枝花晚報》上公開全市開展的餐飲服務環節食品安全專項整治、藥品醫療械專項整治、保健食品化妝品專項整治、食品藥品安全專項整治“百日行動”等專項行動的公告和成效，及時公開公示食品藥品檢驗結果，回應社會關切，全年完成藥品抽樣檢驗803批次，檢出不合格藥品3批次，不合格率0.37%；快檢藥品410批次，涉及品種228個，覆蓋鄉鎮34個，涉藥單位113家，共檢出可疑批次3批，陽性檢出率為0.73%；醫療器械監督抽樣36批次，全部合格；食品監督抽樣225批，不合格5批次、不合格率2.22%；餐飲服務食品安全快速檢測139批次，陽性檢出3批次、不合格率2.16%；共收集、核實、評價321個基層監測單位上報的藥品不良反應病例報告表959份，共收集上報6個藥物濫用監測點的藥物濫用監測調查表842份，較去年增加115份，增加15.82%；收集、核實、評價111家醫療器械經營企業上報的醫療器械不良事件報告187份，較去年增加161份，增加619.23%。除在各種媒體上廣泛宣傳飲食用藥法律法規和科普知識之外，還結合食品藥品走基層活動，“ 禁毒宣傳日”、“食品安全宣傳周”、“安全生產宣傳周”、與社區聯合開展飲食用藥安全宣傳活動的開展，利用廣場展板，互聯網，手冊、宣傳圖，公益廣告等多種形式，加大藥品、醫療器械、食品管理法律法規的宣傳教育。共發放《飲食用藥安全常識手冊》1000多冊，飲食用藥安全撲克牌1000份，展版宣傳13個次，印制發放了10萬張《農村群體聚餐特別提示》宣傳畫，在人流集中區街道液晶屏播放食品藥品安全整治公益廣告。截至2013年底，已發布食品安全相關監管信息126條，使廣大人民群眾能夠深入了解食品安全工作動態和監管成效。

　　5．推進環境保護信息公開。加強了攀枝花市國家環境信息與統計、國控省控重點污染源自動監控、環境信息業務專網、12369和排污收費、污染源監管信息發布、環境空氣質量發布、機動車環保標志核發系統的建設及管理維護工作，健全了運行維護工作制度。污染源監控中心建設自動監控系統聯網企業數58家，連通在線監測設備108套。全年監控發現企業掉線103次，發現企業數據異常和超標30次，國控源數據傳輸率在90%左右，其他重點源數據傳輸率在80%左右。通過加強污染源監控中心的建設和維護，為及時發現環境問題、及時快速處置突發環境事件提供了有力保障。全年公開環境保護信息372條，并在中國環境報、中國新聞社、新華社、四川日報、華西都市報、四川新聞網、市內新聞媒體及各類相關網站撰寫、刊發宣傳我市環境保護及國模創建成效的綜述類、新聞類、專訪類文章276篇，利用“4•22”世界地球日、“6•5”世界環境日、“12•4”法制宣傳日重大節日活動，開展了環保主題宣傳活動。全市環保系統受理群眾來信、來訪、來電和網上投訴共計1126件，其中來信176件，來訪50件88人次，電話投訴894件（其中，“12369”投訴582件），網上投訴6件。其中水污染95件，大氣污染455件，固廢污染18件，噪聲污染524件，三產污染12件，生態破壞2件，電磁輻射1件，建設項目1件，其他18件。信訪辦結率達100%。

　　6．推進安全生產信息公開。利用多種媒體宣傳安全生產法律法規，通過“安全生產月”、“8•29”警示教育日等活動，出動宣傳人員5500余人次，發放資料3萬余份，受教育群眾達20多萬人次，增強全社會安全意識。開展了“安康杯”“青安崗”等安全生產競賽活動，參與職工達29萬余人。培訓特種作業人員4865人，培訓生產經營單位負責人635人，安全員1852人，提高從業人員的安全生產技能。開展了“基于物聯網的遠程安全生產監管監察與事故應急處置系統”和“攀枝花市安全生產重大危險源監測監控系統”建設，強化安全生產信息監管平臺建設。及時公開事故信息、調查處理信息、應急處置信息、掛牌督辦信息、事故通報信息。充分發揮主流媒體傳播安全生產信息、引導輿論的作用，營造濃厚的安全生產宣傳氛圍，全年公開安全生產信息115條。

　　7．推進價格和收費信息公開。及時公開價格有關法律、法規、規章、規范性文件及本市級批復、核準的行政事業性收費、經營服務性收費項目，取消46項、免征17項行政事業性收費，降低了部分行政事業性收費項目和企事業單位的收費標準。我市價格監督檢查機構共查處各類價格違法案件10件，實施經濟制裁497,708.00元，其中退還消費者63,556.00元，沒收違法所得434,152.00元。共受理群眾來信來訪來電共計790件，已調查處理完結并給舉報人答復的790件，辦結率100%。全年公開價格和收費信息36條。

　　8．推進征地拆遷信息公開。嚴格按照規定做好房屋征收信息公開工作。加強征收部門網站建設，及時將房屋政策法規、征收告知、評估機構選定情況、征收補償方案、征收決定等通過網站公開。同時加強拆遷現場的房屋征收信息公開工作，及時將征收告知、評估機構選定情況、征收補償方案、征收決定、摸底情況、無產權房屋認定、分戶補償等信息在征收范圍內公開。在部門網站首頁設立了“招拍掛公告”、“征地及安置補償公告”、“土地確權公告”等征地工作相關信息公開公告欄，開設了土地市場和礦權市場公示專欄，及時公開土地和礦權交易變更信息。加強征地拆遷補償安置指導與監督，進一步規范征地拆遷行為，完成征地拆遷專項檢查市級自查工作，沒有發現拖欠、截留、挪用征地拆遷安置資金、違法違規征地拆遷等現象。完成青苗和地上附著物補償標準修訂，維護被征地農民的切身利益和長遠生計。

　　9．推進以教育為重點的公共企事業單位信息公開。各學校通過深入開展校務公開工作，通過會議、網絡、廣播、內刊、宣傳欄等方式，按規定及時、有效地做到信息公開內容的標準化和全面化，使教育收費、招生錄取、基本建設、物資采購、科研立項、職稱評審、資金使用等教職工、學生共同關心的、事關學校日常教學的工作應公開盡公開，同時，抓住師生不同時期關注的不同熱點問題，斟選、突出公開的重點內容，推動工作細化和深化。2013年，《攀枝花日報•教育?？饭渤霭?7期，刊出教育資訊150余條?！端拇ㄊ〗逃龑蟆饭膊捎?0余條，是去年同期的2倍；《攀枝花電視臺•攀枝花教育》欄目共播出50期，教育資訊110余條；上報省視頻信息50條，播出條數20余條，“攀枝花教育”門戶網站共發布各類信息2700余條，積極協調全市水、電、氣、通信、銀行、學校、醫院等企事業單位就相關信息、服務事項進行標準化梳理，將收費標準、辦事程序、辦事紀律和辦事時限等在各經營活動的主要場所采用公示牌、LED顯示屏、明白卡、服務指南等多種形式向社會和民眾進行了公開公示，方便群眾辦事，維護了群眾的切身利益。網上公開以教育為重點公共企事業單位信息2563條。

　?。ǘ┏掷m推進與政府管理相關的公共信息公開

　　1．緊緊圍繞政府中心工作和群眾關心、社會關注的重點領域、熱點問題及時、準確公開政府信息。及時公開年度國民經濟和社會發展計劃報告和城市總體規劃、分區規劃、重大建設項目規劃，加大產業、能源、生態、旅游、教育、衛生、信息化等專項規劃的公開力度，及時發布國民經濟和社會發展相關的統計信息。還圍繞2013年攀枝花市民生工程，重點公開十項民生工程法規政策、執行進度、實施效果等信息1,836條。

　　2．進一步更新和完善了全市信息公開目錄體系，出臺了攀枝花市政府網站管理辦法和政府網站績效評估體系等一系列針對網站建設與保障的文件，修改了我市公文規范，明確規定政府制發的公文中應包含信息公開選項，從而健全了全市政府信息公開監督保障機制和內容保障的長效機制，促進了全市各級行政機關積極、主動地履行好政府信息公開職責。

　　3．緊密結合行政權力公開、政務服務公開和公共企事業信息公開工作的開展，通過政府網站集群將相關信息進行主動公開，截至2013年底，全市政府網站開設重點信息公開專欄49個，累計公開政府信息1,146,570條，進一步增強了政府工作透明度，充分保障了人民群眾的權益。

　　4．規范公共資源交易平臺信息公開。對全市集中交易建立了以“三個公開”（信息公開、過程公開、結果公開）、“三個必須”（所有國家投資的建設項目、政府采購項目、國有土地礦權拍賣項目必須在交易中心統一進行）、“四個統一”（公共資源交易活動統一進場交易、統一工作流程、統一電子監察監控、統一交易資料）為主要內容的工作運行機制，今年共完成交易項目共計537項（不包括交易失敗項目），總交易金額288,774.53萬元，中標價為246,406.45萬元，節約率達到14.67%。

　　5．深化基層政府信息公開。將信息公開的總體要求與基本市情和人民群眾的實際需求相結合，增強公開的針對性和有效性，努力將公開范圍延伸到基層。為克服我市農村地理條件和民族聚居地區居民結構復雜等不利因素，打造了規范一致的村務公開欄模板，制訂《鄉鎮政務公開及村（居）務公開目錄編制實施方案》和《鄉鎮政務及村（居）務公開目錄》，全市44個鄉鎮和352個村都設立了固定的政務公開欄，成立了村務公開監督委員會和村民民主理財小組，以村務公開欄和村民會議、村民代表會議、村組干部會議等形式實施村務公開，全市鄉鎮政務公開面達100%，規范面達96%，村務公開面達100%，規范面達94%。

　?。ㄈ┮孕姓嗔_透明為目標 將信息公開貫穿于權力運行全流程

　　1．全面清理行政審批事項，深化行政審批制度改革。我市下發了《關于進一步深化行政審批制度改革的意見》（攀府發〔2013〕22號），從“精簡審批項目、優化審批流程、完善政務服務體系、保障措施、任務分工”等五個方面落實部署全市行政審批事項清理工作，決定取消調整57項行政審批項目。其中，取消酒類經營許可、水利工程開工審批等13項；暫停水利工程管理范圍內建設項目審查等7項；將企業改制土地資產處置審批、房地產開發企業資質初審等35項審批項目轉為服務事項；將舉辦經營高危險性體育項目等2項行政審批下放管理層級。截至10月31日，攀枝花市嚴格對照省政府兩次行政審批取消、調整的項目，全面細致清理市級行政審批項目，做到全方位、無遺漏清理。共清理68個部門行政審批事項，最終確定保留市級部門238項行政審批項目，法律法規授權組織67項行政審批項目，省以下垂直管理部門19項行政審批項目。市級下放管理層級2項，轉為服務事項35項，取消13項，暫停行政審批項目7項。此次全面清理，推動攀枝花市行政審批制度全方位改革，促使行政審批更透明，更簡便，更高效。

　　2．完成了行政權力公開透明運行平臺建設。按照全省統一規劃部署，依托電子政務外網部署行政權力公開透明運行平臺，按時完成了平臺運行環境的準備和設備的購置工作，完成了平臺的安裝、部署、調試及行權部門的培訓工作，為平臺的運行提供支撐保障，確保12月31日前實現我市行政權力公開透明運行平臺與省級平臺的互聯互通。共公開行政權力、行政處罰、行政征收等9類1377項行政權力（經法制辦審核公示的20家政府部門），并從個人辦事、企業辦事、辦事部門三個維度予以公開。

　　三、主要公開形式

　　1．政府門戶網站。攀枝花市政府門戶網站集群初步形成了以市政府門戶網站為主站、5個縣（區）網站和67個市級部門網站為子站的政府門戶網站群，設有信息公開、網上辦事、互動交流三大功能頻道和公共服務、投資服務、旅游服務三個對象頻道以及“走進攀枝花”概況頻道，開通了簡體、繁體、英文、殘障版、手機版等5個版本，設置欄目1.20萬個，信息內容總量達27.67萬條，日平均訪問量達到11.17萬人次，大量信息被人民網、中國新聞網、新浪網等主流媒體轉載，社會公眾對攀枝花市政府門戶網站的認知度、關注度與滿意度逐年提升，政府門戶網站集群已經成為更加及時、準確、公開透明、全方位宣傳和正面引導社會輿論的政府信息發布平臺。在國家、省政府網站績效評估和“中國政府網站互聯網影響力評估活動”中，攀枝花市政府門戶網站一直名列前茅，并連續6年榮獲“中國特色政府網站“稱號，三維電子政務大廳獲得“中國政府網站網上辦事類精品欄目”、“全國政務服務類電子政務優秀應用案例”等多個榮譽稱號。

　　2．政務公開欄和政府信息公開查閱點。全市各級各部門設置了政務公開欄，公開相對穩定的政府信息，有關單位還在公共場所和適當位置設置了電子顯示屏和觸摸屏，公開有關動態信息和業務辦事信息，方便群眾查閱。

　　3．《攀枝花政報》。全年共編輯《攀枝花政報》12期，向市委、市人大、市政協、區（縣）政府、市級部門、鄉鎮（街道）機關和村（社區）以及圖書館和各政府信息公開查閱點等免費贈閱。

　　4．12345市民熱線、市長信箱、96196政務熱線和效能熱線等互動欄目。全年共受理網絡、電話等形式信訪15411件次，其中，“市長信箱”接收群眾來信2758件，回復率100%；人民網書記留言69件，辦結率100%；“省長信箱”留言141件，回復率100%；12345市民熱線接收群眾來信來電12369件，辦結回復率100%；國投辦交辦74件，辦結回復率100%。播出“效能熱線”節目27期，現場解答和解決群眾問題216件，滿意率均為100%。96196政務服務熱線受理求助電話4000余個，網上求助服務事項28件，受理率100%。

　　5．新聞發布會和在線訪談。舉辦市政府新聞發布會、在線訪談等共50余場。

　　6．新聞媒體。市政府及各部門通過報刊雜志、廣播電視等新聞媒體，及時公開有關政府信息。

　　四、依申請公開政府信息情況

　　2013年，全市收到申請公開1件，按照《條例》的要求嚴格審查后已在市政府門戶網站上予以公開。

　　五、政府信息公開收費及減免情況

　　全市各級政府及部門均嚴格按照《條例》及《實施辦法》的要求公開信息。市本級沒有對公民、法人和其他組織因政府信息公開收取任何費用。

　　六、申請行政復議和提起行政訴訟情況

　　2013年，市本級未收到因政府信息依申請公開的行政復議、行政訴訟案件。

　　七、存在問題及改進措施

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　　1．少數部門對信息公開的認識還不夠充分，信息公開的工作力度有待提高。個別單位對政府信息公開工作重視不夠，公開信息遺漏、延時等現象仍有發生。

　　2．一些部門和單位對信息公開工作只重形式不重實效。公開內容多為動態信息，公開內容還不夠規范，信息公開的數量和質量離民眾日益增長的信息需求還存在差距。

　　3．信息公開隊伍的建設有待加強。各級各部門工作機構人員基本上是兼職承擔政府信息公開工作，人員經常變動，業務能力參差不齊，系統培訓還應強化。

　　4．信息公開內容需進一步深化，公開形式需進一步優化，信息公開的有效性、便民性需進一步提高。

　　5．長效保障運行工作機制需進一步健全完善，工作考核和監督評議等工作仍需加強。

　?。ǘ└倪M措施

　　1．加強對信息公開工作的管理和引導，逐步形成長效工作機制。進一步創新政務公開的方式方法，使之更有利于機關工作朝著規范化、程序化、效率化的方向發展。

　　2．強化督察督辦。繼續將政府信息公開工作納入績效管理體系，通過強化跟蹤督辦、培訓考評，促進各級各部門進一步重視政府信息公開，認真扎實抓好每個環節，積極主動推進各項工作，切實做到服務優化，督辦強化，工作規范，便民利民。

　　3．完善機制，不斷夯實工作基礎。要求各單位進一步健全機構、優化隊伍、完善規程、強化培訓，進一步規范政府信息公開的時限、形式、內容、程序和運行機制，并積極探索開拓新的公開渠道，嘗試采用微博、微信等方式，主動發布各類政府信息。

　　4．強化載體建設。進一步加強政府門戶網站、政府新聞發布會、政務服務中心和網上政務服務中心等載體建設。加快推進行政權力公開透明運行平臺建設，持續推動公共事業服務平臺建設和網上辦事能力建設，力爭2014年政府門戶網站建設上一個新臺階，網上辦事和服務能力進一步提升，領先地位進一步鞏固。

　　5．大力開展便民服務。對全市各區縣所屬街道（鄉鎮）、社區（村）的便民服務事項進行全面梳理，建立全市統一的便民服務事項標準。

　　6．切實加強誠信攀枝花建設。按照《攀枝花市社會信用體系建設工作方案》和實施細則要求，繼續完善相關制度體系，進一步完善社會信用法規制度和標準規范建設。依托現有門戶網站資源優勢，充實信用攀枝花網站，打造公共信用信息對外發布查詢平臺，積極推進聯合征信系統建設，盡快搭建政府內部公共聯合征信系統平臺，歸集行業和部門信用信息，有步驟推進公共信用信息數據庫建設。漸次推動信用服務市場的培育和監管，探索信用獎罰機制建設，并做好宣傳教育工作。

　　7．不斷拓展政府信息公開層面，推動政府信息公開向基層延伸。繼續深化公開內容，加大公開力度。重點推進公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府部門的信息公開。