——2016年1月13日在攀枝花市第九屆人民代表大會第六次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任 覃發(fā)樹

各位代表：

　　我受市政府委托，向大會報告《攀枝花市2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2016年計劃草案》，請予審查，并請市政協(xié)委員和各位列席會議的同志提出意見。

　　一、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2015年，面對內(nèi)外矛盾交織疊加、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻形勢，在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和省委、省政府各項決策部署，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，主動積極作為、全面精準發(fā)力、狠抓政策落實，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，全市經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

　　（一）著力穩(wěn)增長，主要經(jīng)濟指標增速高于全國、全省，基本完成了年初預期目標，經(jīng)濟增長從高速轉為中高速，運行態(tài)勢與全國、全省保持一致。

　　初步核算（以下均為預計），地區(qū)生產(chǎn)總值900億元以上、同比（下同）增長8.2%，比年初預期目標高0.2個百分點，比全國、全省分別高1.3個和0.2個百分點，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.9%、8.8%、7.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，完成年初預期目標，比全國、全省分別高2.9個和1.1個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資644億元、增長4.5%，比年初預期目標低5.5個百分點；社會消費品零售總額285億元、增長11.7%，比年初預期目標高0.7個百分點，比全國高1.1個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30557元、增長9.5%，比年初預期目標低0.5個百分點，比全國、全省高1.1個百分點；農(nóng)村居民人均可支配收入12926元、增長10%，與年初預期目標持平，比全國高0.5個百分點；一般公共預算收入53.34億元、下降15.2%，比年初預期低20.2個百分點。

　　（二）著力促發(fā)展，“五位一體”建設全面推進，進一步開創(chuàng)了發(fā)展新局面。

　　1.創(chuàng)新驅動發(fā)展實現(xiàn)新突破。組織申報攀西試驗區(qū)重大科技攻關項目100余項，新增朵實機械制造公司、正源科技公司、華星釩鈦科技公司等國家高新技術企業(yè)13家，攀鋼海綿鈦生產(chǎn)全流程正式貫通，攀鋼高鈦型高爐渣提鈦及綜合利用取得重大突破、氯化法鈦白項目正式啟動，高性能鋼軌重點實驗室等一批重點實驗室和工程技術中心相繼建立。釩鈦高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，成為全國唯一金屬材料類國家級高新區(qū)，成功創(chuàng)建國家級孵化器，入孵企業(yè)超過50家。申請專利1800件，完成省級科技成果登記52項，獲四川省科技進步獎23項，獲獎數(shù)量在全省名列第二，被確定為國家知識產(chǎn)權示范城市，成為西部地區(qū)唯一非省會地級示范城市，入選國家知識產(chǎn)權質押融資試點城市。

　　2.新模式新業(yè)態(tài)逐步涌現(xiàn)。發(fā)放經(jīng)營性網(wǎng)站電子營業(yè)執(zhí)照標識86戶，注冊網(wǎng)店700余戶。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術加快融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃積極推進，攀鋼積微物聯(lián)電商平臺成功上線，電子商務產(chǎn)業(yè)園正式開園，釩鈦交易中心成功運行，全年釩鈦交易中心完成交易額近100億元。全面啟動“電子商務進農(nóng)村”，積極打造“攀枝花特色產(chǎn)品網(wǎng)上行”促銷模式，在京東建成“攀枝花特色館”，被列為省級電子商務進農(nóng)村綜合示范市。

　　3.投資項目工作扎實推進。精準對接國家、省上投向，圍繞國家“11+6+3+1”投資重點領域，大力開展“投資促進季”工作，促進資金、土地等要素向重點項目聚集，基礎設施、民生及社會事業(yè)等重點領域的一批項目加快實施。2015年，基礎設施、民生及社會事業(yè)完成投資340.57億元，增長13.2%；成昆鐵路擴能改造、攀大（理）高速公路、花城大道電子商務一條街、第四十二中小學校、馬鞍山水庫等項目加快建設, 炳仁線管網(wǎng)及景觀綠化工程、花城大道老黑地至龍?zhí)翜隙沃骶€等項目完工。重點產(chǎn)業(yè)投資積極推進。攀鋼釩950生產(chǎn)線技改、攀鋼300MW煤矸石電廠、得天礦業(yè)350萬噸/年釩鈦磁鐵礦采選、干壩子風電、萬家山光伏發(fā)電等項目竣工投產(chǎn)；中國重汽礦用車生產(chǎn)線、白馬鐵礦采選擴能改造工程等項目扎實推進；銀江水電站正式簽約。截止12月，全市11個清潔能源產(chǎn)業(yè)項目完成投資182億元；8個陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目累計完成投資45億元。全年110個重點項目完成投資155億元。

　　4.重點領域改革持續(xù)深化。加大簡政放權力度，全面推進行政審批項目目錄管理，做好權限上承下放，承接省級下放事項104項全部按時完成，市級下放經(jīng)濟、社會事業(yè)管理權限各20項。穩(wěn)步推進政府購買公共服務和公共產(chǎn)品改革試點、“營改增”擴圍。積極爭取開展農(nóng)村土地流轉收益保證貸款抵押試點，米易被納入全省首批農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資試點縣，卓越釩業(yè)公司在新三板掛牌上市，實現(xiàn)我市新三板掛牌企業(yè)零的突破，4個PPP項目進入國家推薦名單，18家企業(yè)在成都（川藏）股權交易中心展示板掛牌。醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)正式施行，市級公立醫(yī)院全面實施醫(yī)藥分開，除中藥飲片外的所有藥品取消加成。“三證合一、一照一碼”登記制度正式啟動，新增各類市場主體10073戶。積極籌備不動產(chǎn)登記工作。公車改革正式啟動。住房公積金制度覆蓋面擴大。《攀枝花市地方國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》出臺，混合所有制企業(yè)金信石基金管理公司、金恒金融倉儲公司成立。

　　5.開放合作進一步拓展。新開通至深圳航班，麗攀高速公路攀枝花段建成通車。與成都、北京西城區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議正式簽訂。第六屆四川國際自駕游交易博覽會、2015年首屆四川省養(yǎng)生旅游節(jié)、攀臺現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作交流會成功舉辦，被納入中國大香格里拉旅游推廣聯(lián)盟、中國自駕游目的地試點城市，被評為全省首個養(yǎng)生旅游示范基地。制定出臺了《攀枝花市2015-2017年度實施“一帶一路”倡議推進對外經(jīng)濟合作工作方案》。攀鋼成為印度鋼管最大供貨商，重軌遠銷全球20多個國家和地區(qū)。鈦白粉出口泰國、新西蘭。全市出口總額2.15億美元，增長26％。成功舉辦中外知名企業(yè)四川行“投資攀枝花·共享新機遇”專題投資推介會等系列活動，積極參加第二屆攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)投資推介會、科博會、農(nóng)博會等系列招商引資活動，新簽約引進項目294個，履約項目360個，招商引資到位資金550.88億元，增長9.5％。

　　6.節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設得到加強。空氣質量達標率為98.9%，PM10、PM2.5均值濃度下降超20%，綜合污染指數(shù)名列全省第七，獲得全省空氣質量改善二等獎。單位GDP能耗下降8%，降幅超年初預期目標6個百分點，降幅居全省前列。以“五創(chuàng)聯(lián)動”為抓手，積極推進國家園林城市和國家森林城市創(chuàng)建，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境。市區(qū)視野區(qū)環(huán)城生態(tài)景觀林建設啟動，炳三區(qū)學府公園、西佛寺擴建等36項創(chuàng)“國園”項目完成年度目標任務，麗攀高速公路新莊出口綠地景觀、銀江鎮(zhèn)立體綠化等9個花城景觀打造項目全面完成，新增補植公共綠地3.6萬余平方米；保安營片區(qū)生態(tài)治理工程、馬坎片區(qū)生態(tài)修復工程等103個創(chuàng)森項目全部完成，新增綠化面積2.2萬畝。

　　7.民生穩(wěn)步改善。大力實施10大民生工程，認真辦好24件民生大事，實際落實資金40.9億元，超計劃2.4個百分點，98項10大民生工程和24項省、市民生大事，除跨年項目4項和暫緩實施項目1項外，其余已完成全年目標任務，成功進入2015中國地級市民生發(fā)展前百強，居全省第一。保障性安居工程建設順利實施，開工建設保障性安居工程6373套，開工率100.2%；449戶農(nóng)村危房改造全面完工；定向分配給農(nóng)民工的120套公租房已建成并分配入住。大力實施六大重點扶貧工程，扶持6704名農(nóng)村扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18528人，比年初預期多增2528人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6％，比年度控制目標低0.4個百分點。對口幫扶工作積極開展，對口援建項目加快推進。

　　8.社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。公辦和普惠性幼兒園覆蓋率提高至60%。普通高考成績連續(xù)七年大幅提升，本科和重本上線率分別比全省高4.9和2.1個百分點。市中職學生在第43屆世界技能大賽獲焊接項目冠軍，市建筑工程學校成為全國第二批中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。開工建設校舍類項目36個、學校食堂3386平方米，市第三十六中小學校全面完工。啟動了花城新區(qū)醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院等項目建設，攀西職業(yè)病防治中心、市第二人民醫(yī)院外科大樓建成并投入使用，城鄉(xiāng)居民大病保險制度全面實施。大力實施文化民生工程，公共文化場館全部免費向市民開放，三線建設博物館展陳入選全國優(yōu)秀主題展覽。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安、信訪等工作不斷加強，婦女兒童、民族宗教、防災減災等工作扎實推進，社會大局保持穩(wěn)定。被評為“全國文明城市提名城市”。

　　（三）對照市九屆人大四次會議審查批準的2015年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，部分指標與預期目標有一定差距。

　　——全社會固定資產(chǎn)投資增長4.5%，比年初預期目標低5.5個百分點。主要原因是：產(chǎn)業(yè)結構性改革步伐不快、缺乏新的投資熱點、產(chǎn)業(yè)投資增速放緩、民間投資意愿偏低等影響了投資增長。

　　——一般公共預算收入下降15.2%，比年初預期目標低20.2個百分點。主要原因是：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)整體低迷，加之落實減稅政策，財政收入大幅下降。

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，比年初預期目標低0.5個百分點。主要原因是：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、效益下滑等導致工資性收入增長偏低，加之轉移性收入增速放緩，一定程度影響了城鎮(zhèn)居民增收。

　　二、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標（草案）

　　2016年，從世界看，世界政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)新變化，但和平與發(fā)展仍是時代主題，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇。從我國看，全國經(jīng)濟發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟向好基本面沒有改變。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，中印緬孟經(jīng)濟走廊打造、供給側結構性改革，老工業(yè)基地調(diào)整改造縱深推進，“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)·萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展加快轉型，體制機制活力不斷增強。從我省看，全省深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進“兩個跨越”，大力發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導型服務業(yè)，為推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供了強力政策支持。從我市看，全市經(jīng)濟發(fā)展具有諸多積極因素和有利條件：一是“三個加快建設”“三個走在全省前列”持續(xù)推進，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作進展積極，釩鈦高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，著力建設世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，為我市加快發(fā)展帶來多重政策利好；二是開放功能更加完善，開放環(huán)境更加優(yōu)化，開放型經(jīng)濟加快發(fā)展；三是基礎設施互聯(lián)互通日益完善，區(qū)域中心城市聚集效應進一步增強；四是推進更高質量更高水平的新型城鎮(zhèn)化，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　但同時我市發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。“總量小、不協(xié)調(diào)、欠發(fā)達”仍然是我市最大的問題，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，結構不夠優(yōu)、支柱產(chǎn)業(yè)單一，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，進口礦價下跌對全市工業(yè)企業(yè)造成巨大沖擊，招商引資難度加大，創(chuàng)新要素聚集不足、創(chuàng)新驅動能力較弱，資源環(huán)境約束趨緊，一些行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，財政短收與剛性支出增大的矛盾突出，民生事業(yè)欠賬較多，部分社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，保障和改善民生壓力加大。

　　2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，全市工作總體思路是：堅持以黨的十八大、十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議、省委十屆七次全會、市委九屆九次全會等重要會議精神為指導，以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領，以穩(wěn)中求進為基調(diào)，以提高發(fā)展質量和效益為核心，以全面改革創(chuàng)新為牽引，以“項目推進年”為抓手，圍繞“四區(qū)驅動”，堅定不移實施“三個加快建設”“三個走在全省前列”，著力抓好產(chǎn)業(yè)升級、城市轉型、改革開放、環(huán)境生態(tài)、民生改善、脫貧攻堅等重點工作，千方百計去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，確保主要經(jīng)濟指標高于全省平均水平，力爭GDP過千億，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　根據(jù)總體要求，按照積極可行、符合實際的原則，加強與“十三五”規(guī)劃目標相銜接，提出2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議如下：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.6%以上；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%以上；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上。

　　——全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上。

　　——社會消費品零售總額增長10.5%以上。

　　——一般公共預算收入增長5%以上。

　　——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%以上。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

　　——居民消費價格上漲3.5%以內(nèi)。

　　——單位GDP能耗下降率、總量減排完成省下達目標。

　　三、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施

　　2016年是我市在全省高水平率先全面建成小康社會的關鍵之年，做好2016年工作意義重大。為了確保圓滿完成2016年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，著力抓好以下七個方面工作：

　　（一）加快推進創(chuàng)新改革

　　1.全力提高自主創(chuàng)新能力。大力實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，加強創(chuàng)新型企業(yè)及高新技術企業(yè)培育，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)、科研院所、大學建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展聯(lián)合創(chuàng)新。主動融入成德綿協(xié)同創(chuàng)新，大力推進鋼鐵及機械制造、釩鈦領域資源開發(fā)核心技術攻關，引領支持鋼鐵、釩鈦等重點產(chǎn)業(yè)向下游后端延伸發(fā)展。抓好釩鈦檢測國家重點實驗室、“科創(chuàng)通”等平臺建設，建立石墨制備與應用實驗室，積極籌建石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快改革科技成果產(chǎn)權制度、收益分配制度和轉化機制，讓科研人員取得更多合法權益，營造鼓勵創(chuàng)新、愿意創(chuàng)新的良好氛圍。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制，打造創(chuàng)新平臺，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深入實施人才強市戰(zhàn)略，加強鋼鐵、機械制造、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)領軍型技術創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)。

　　2.進一步釋放改革紅利。一是深化行政審批制度改革，清理規(guī)范行政審批前置條件，加強并聯(lián)審批服務，完成公車改革。二是加快推進投融資體制改革，激發(fā)民間投資，完善金融服務和監(jiān)管體系，提高風險防范和處置水平。積極推動小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設，改善信用環(huán)境。三是進一步強化商事制度改革，推進“三證合一、一照一碼”登記改革，探索開展工商登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。全力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相關工作。四是加強財稅體制改革，加快建立事權和支出責任相適應的財稅制度，完善政府債務管理。五是繼續(xù)推進國資國企改革，健全國有企業(yè)法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。六是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，力爭全面完成農(nóng)村承包土地的確權登記頒證，建立農(nóng)村土地交易平臺，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　（二）全力以赴穩(wěn)投資擴消費

　　1.發(fā)揮投資關鍵作用。大力開展“項目推進年”活動，加強項目動態(tài)管理，狠抓項目要素保障，全力推進年度省市重點項目建設，開工建設G4216線屏山新市至攀枝花段、火車南站、西攀高速公路鹽邊互通擴能改造工程、金沙水電站、銀江水電站、“緬氣入攀”楚攀支線等項目，加快建設成昆鐵路擴能改造、攀大（理）高速公路、觀音巖引水工程、馬鞍山水庫、梅子箐水庫（擴建）、市綜合客運中心及配套立交工程等項目，推進攀鹽（源）高速公路、攀宜（賓）沿江高速公路等項目前期工作，努力推動攀大（理）鐵路、麗攀昭遵鐵路、攀枝花至水富段航運資源開發(fā)納入國家“十三五”專項規(guī)劃。積極爭取基礎建設、保障性住房、“緬氣入攀”楚攀支線、政法項目、老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造、污染治理等中央、省預算內(nèi)資金。積極創(chuàng)新投融資模式，著重推動PPP融資等工作，進一步激發(fā)民間資本活力。

　　2.發(fā)揮消費基礎作用。健全工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，擴大居民增收來源，提高居民的消費能力。積極參與“惠民購物全川行動”“川貨全國行”和“萬企出國門”市場拓展活動，大力發(fā)展“迎春購物月”“迎春廟會”“歡樂陽光節(jié)”“攀西汽車展”“啤酒節(jié)”等節(jié)慶經(jīng)濟，積極組織大型房交會、車展專場等促銷活動，不斷擴大消費空間。積極吸引外地中老年人到攀購房置業(yè)，提高住房公積金使用效率，提升棚改貨幣化安置比例，穩(wěn)定住房消費。順應康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)律，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向康養(yǎng)旅游地產(chǎn)、休閑度假地產(chǎn)轉型，引導企業(yè)適當降低商品住房價格，推進以新市民為出發(fā)點的住房制度改革，培育地產(chǎn)消費新熱點，積極促進碧桂園花城新區(qū)康養(yǎng)地產(chǎn)項目開工建設。加強渡口記憶、炳三區(qū)金融街、濱江美食街、花城新區(qū)特色商業(yè)步行街等打造，不斷改善消費基礎設施，提升消費便利性。加快發(fā)展電子商務，推進本地化網(wǎng)絡零售平臺和電子商務服務平臺建設。加強市場監(jiān)管，維護價格穩(wěn)定，營造安全放心的消費環(huán)境。

　　（三）著力促進產(chǎn)業(yè)提質增效

　　1.積極推進世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設。深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)營模式，充分挖掘優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)的市場潛力，堅持優(yōu)化鋼鐵、盤活礦業(yè)、提升釩鈦、做大機械制造與加工，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開工建設潘家田鐵礦擴能改造二期、攀鋼鈦業(yè)1.5萬噸氯化鈦白、一立年產(chǎn)19萬噸高鈦渣技改生產(chǎn)線、徐家溝鐵礦露天開采工程等項目，繼續(xù)加強黑沙釩鈦400萬套/年汽車板簧、中國重汽礦用車生產(chǎn)線、攀鋼礦業(yè)密地選礦廠鐵精礦管道輸送系統(tǒng)工程、得天礦業(yè)有限公司釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用等項目建設，確保攀鋼釩新建20萬立高爐煤氣柜工程等項目竣工投產(chǎn)。大力實施工業(yè)強基工程，加快培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開工建設一美能源儲能材料及高能電池、鈦生活家居用品生產(chǎn)基地等項目，繼續(xù)加強聯(lián)合鈦業(yè)金屬基鍍鈦工程、釩電池產(chǎn)品開發(fā)及應用、攀鋼釩氮合金擴能等項目建設，確保攀云鈦EB爐技改及鈦合金等項目竣工投產(chǎn)。積極推進高爐渣提鈦產(chǎn)業(yè)化工程等項目前期工作。

　　2.加快發(fā)展服務業(yè)。大力發(fā)展陽光康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。推進阿署達花舞人間、普達陽光康養(yǎng)度假區(qū)、莊上梅子箐旅游度假區(qū)、西佛山旅游景區(qū)等重大項目建設。推動養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、體育和旅游等多產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。完善“政企互動、醫(yī)養(yǎng)互融、社保互通、信息互聯(lián)”的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”新經(jīng)營模式，構建現(xiàn)代化養(yǎng)老服務新格局。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快新啟物流、密地商貿(mào)物流等建設，打造區(qū)域性物流聯(lián)盟。圍繞釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用和特色農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，發(fā)展礦產(chǎn)資源、鋼材、釩鈦和特色農(nóng)產(chǎn)品物流，推動中國西部（鹽邊）特色農(nóng)產(chǎn)品電商物流園區(qū)項目建設。大力發(fā)展第三方物流服務、跨境物流和農(nóng)村物流快遞業(yè)，構建現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)。依托特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進電子商務產(chǎn)業(yè)與工業(yè)制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和陽光康養(yǎng)旅游等重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造攀枝花特色的電子商務品牌。力爭啟動攀枝花電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)（二期）建設項目。推進商貿(mào)服務業(yè)的連鎖化經(jīng)營，健全社區(qū)和農(nóng)村商貿(mào)服務體系，提升商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展水平。

　　3.積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。積極培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷中介和加工企業(yè)等經(jīng)營主體，深化主體間合作，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營。推進四喜農(nóng)業(yè)桑椹果酒生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)園、芒果采后處理、野生菌加工等項目建設，開工建設蛋雞養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、鹽邊縣現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣建設等項目。鼓勵發(fā)展大棚蔬菜、節(jié)水灌溉等設施農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易平臺建設，積極參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，加大農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。大力促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造石榴節(jié)、芒果節(jié)、草莓節(jié)等節(jié)慶品牌，積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，加快大祥果品深加工及觀光體驗合作、鄉(xiāng)村旅游采摘體驗集聚區(qū)等項目前期工作；深化農(nóng)村改革，促進資金、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集，引導農(nóng)民開設星級農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村度假酒店等，拓展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　4.著力扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。一是積極化解產(chǎn)能過剩。引導企業(yè)與高等院校、科研院所和上下游優(yōu)勢企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，共同建立新的產(chǎn)品研發(fā)體系，開發(fā)一批具有市場競爭力的品牌產(chǎn)品。促進企業(yè)開拓市場。積極開展企業(yè)產(chǎn)銷對接活動，鼓勵企業(yè)互為市場，推進煤炭企業(yè)復工復產(chǎn)。打造一批攀枝花產(chǎn)品展示銷售中心，加強市外市場拓展。加強企業(yè)出口退稅等政策支持力度，解決企業(yè)出口中遇到的問題，引導企業(yè)開拓新興市場。加強企業(yè)高級管理人員培訓，促進企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營管理。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，鼓勵有條件的企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)整合。支持通過債務重組，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。二是努力降低企業(yè)經(jīng)營成本。認真貫徹涉企優(yōu)惠政策措施，實行落實責任清單管理。加大直購電、鐵路運價優(yōu)惠等政策落實力度，落實減稅政策，規(guī)范稅費收取，做好失業(yè)保險、工傷、生育保險費率下調(diào)工作，支持物流業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。三是積極幫助企業(yè)融資。完善政銀企對接平臺和工作機制，加強金融機構貸款考核激勵，依法處置信用違約行為，促進銀行增加信貸投放，支持有條件的企業(yè)在新三板市場融資。四是對接實施好“穩(wěn)增長”政策。依托“四區(qū)”建設，積極爭取上級政策和資金支持。利用應急轉貸資金、產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金和服務業(yè)發(fā)展引導資金，支持企業(yè)發(fā)展。

　　（四）提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

　　1.著力夯實開放合作平臺。主動融入國家“一帶一路”、建設長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，借助云南“橋頭堡”建設，完善南博會、南亞東南亞投資貿(mào)易洽談會等國際經(jīng)貿(mào)合作與交流平臺，加強區(qū)域商貿(mào)物流中心和口岸服務中心打造，擴大向臺灣地區(qū)、南亞、東南亞開放度。深化跨行政區(qū)域合作。加強與“成渝西昆貴”鉆石經(jīng)濟圈、滇中經(jīng)濟區(qū)、長三角、珠三角、環(huán)渤海重點城市合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，開拓合作領域。著力加強與成都市、北京市西城區(qū)在制造業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等多領域合作，探索建立產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟。進一步加強與周邊地區(qū)的交流與合作。借助川滇黔十二市州峰會、攀枝花—涼山區(qū)域合作聯(lián)席會、攀西試驗區(qū)部省聯(lián)席會等平臺，深化與毗鄰的涼山、麗江、楚雄等市州的產(chǎn)業(yè)合作，促進交通互聯(lián)互通，增強我市的輻射力。

　　2.積極推進“走出去”。圍繞推進國家外貿(mào)轉型升級專業(yè)型示范基地建設，建立健全國際經(jīng)貿(mào)合作與交流體制機制，積極利用出口信貸和出口信用保險，培育對外投資和外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，加快境外投資步伐，擴大對外出口。繼續(xù)抓好鞍鋼國貿(mào)、東方鈦業(yè)、鋼城貿(mào)易、白云鑄造等重點企業(yè)出口服務工作。大力推進重軌、鈦白粉、彈簧鋼板、耐磨鑄造等特色產(chǎn)品“走出去”。推動大企業(yè)開展境外投資、國際工程承包，實現(xiàn)“資本輸出”與“商品輸出”協(xié)同發(fā)展。

　　3.加大招商引資力度。結合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，圍繞重點產(chǎn)業(yè)進行招商。突出“招大引強”，擴大與國內(nèi)外500強企業(yè)、行業(yè)知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進戰(zhàn)略投資者，爭取簽約一批重大項目。創(chuàng)新招商方式，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、以企招商、以園招商。促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力引進補鏈、強鏈、擴鏈型項目，努力實現(xiàn)招商引資數(shù)量和質量新提升。

　　（五）積極推進新型城鎮(zhèn)化建設

　　1.加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。繼續(xù)加強戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，保障農(nóng)業(yè)轉移人口隨遷子女接受教育、參加社會保險等方面的權益，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。

　　2.加強城鎮(zhèn)建設和管理。以循序推進花城新區(qū)建設為重點，積極推進花城新區(qū)干橄路工程、花城新區(qū)干壩塘天星壩干通路工程、花城新區(qū)干鑫路工程、花城森林公園等項目建設。強化特色城鎮(zhèn)塑造，推進丙谷鎮(zhèn)、格里坪鎮(zhèn)、漁門鎮(zhèn)等“百鎮(zhèn)建設試點”小城鎮(zhèn)的建設，加強特色景觀名鎮(zhèn)的挖掘、保護和推廣。樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，加強城市市政設施、生活設施和公共服務設施規(guī)劃建設，加快棚戶區(qū)、危舊房和老舊小區(qū)改造。深化智慧城市建設，構建“一刻鐘社區(qū)便民服務圈”。

　　3.推進幸福美麗新村建設。加強村莊規(guī)劃布局，推進幸福美麗新村基礎設施項目建設，啟動40個新村基礎設施建設項目，力爭完成建設40個幸福美麗新村任務，再造一批康養(yǎng)旅游新村，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

　　4.促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。不斷完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，努力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。

　　（六）促進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展

　　1.加大重點生態(tài)工程建設。加快生態(tài)功能區(qū)植被恢復、市區(qū)視野區(qū)生態(tài)治理等重點生態(tài)項目建設，加大立體綠化、特色街區(qū)、城市景觀走廊建設力度，集中實施森林圍城、荒山綠化、路域水系綠化、村鎮(zhèn)綠化美化等重點工程，加強城市舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部綠地建設，改善人居環(huán)境。加快城市生態(tài)文化建設，提高全市人民生態(tài)文明意識，積極保護和建設全市生態(tài)景觀。

　　2.加強環(huán)境整治。深入實施“藍天、碧水、綠地、寧靜、潔凈”五大行動，強化對城區(qū)內(nèi)大氣污染物排放大戶的監(jiān)管，完善區(qū)域大氣環(huán)境容量總量控制制度。加強園區(qū)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)建設工程等項目建設，加大尾礦、煤矸石、冶煉廢物、爐渣等固體廢物的污染治理和綜合利用，推進攀鋼礦業(yè)公司馬家田尾礦庫閉庫面源污染綜合整治，強化重金屬污染、危險廢棄物規(guī)范化管理，加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護。

　　3.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。以全國區(qū)域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點城市建設為契機，利用試點城市工業(yè)綠色轉型發(fā)展聯(lián)動機制，加強資源綜合開發(fā)利用，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)循環(huán)化改造，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，加快實現(xiàn)工業(yè)綠色轉型發(fā)展。

　　（七）著力保障和改善民生

　　1.加大脫貧攻堅力度。全面貫徹中央、省、市戰(zhàn)略部署，加快重點扶貧項目建設進度，推進“六大扶貧工程”實施，確保貧困人口減少7317人。立足資源稟賦，依靠現(xiàn)有基礎，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施水利、道路等基礎設施扶貧工程，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。積極開展實用技術、就業(yè)教育等培訓，提升貧困人口社會就業(yè)、科技致富等能力。加大城市困難戶的幫扶力度。深入實施“第一書記”駐村幫扶等制度，動員全社會力量參與脫貧攻堅。

　　2.全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷完善就業(yè)優(yōu)惠政策，加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，強化就業(yè)形勢和勞動力資源狀況監(jiān)測，促進就業(yè)和用工信息的對接，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)。大力推進創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)跟蹤服務等工作，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。確保全年失業(yè)人員再就業(yè)5000人，就業(yè)困難人員就業(yè)1200人。

　　3.促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進教育均衡發(fā)展。實施義務教育階段農(nóng)村學校質量提升行動，促進省級示范性高中與薄弱學校集團化協(xié)同發(fā)展，加快推進四十二中小學校、四川仁和思源實驗學校等項目建設。著力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。構建科學合理的醫(yī)療服務體系，鼓勵社會力量辦醫(yī)，推廣醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，提升基層醫(yī)療服務能力，完成國家衛(wèi)生城市第二輪復審。堅持計劃生育基本國策，實施“全面兩孩”政策。推進文化惠民工程，完善覆蓋市、縣、鄉(xiāng)公共文化服務基礎設施網(wǎng)絡，加強市、縣自辦廣播電視節(jié)目覆蓋工程等項目建設，啟動攀枝花市文化藝術中心項目建設。創(chuàng)新社會治理。推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，深化和諧社區(qū)創(chuàng)建成果，以社區(qū)和諧促進社會和諧。深入推進“平安攀枝花”和“法治攀枝花”建設。促進食品藥品、防震減災、民族宗教、外事僑務、消防、禁毒、檔案、婦女、兒童、殘疾人等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

　　4.進一步完善社會保障制度。積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施，加強社會保險擴面征繳，研究制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保轉換、市外參保人員市內(nèi)就業(yè)醫(yī)保轉移接續(xù)辦法，完善工傷保險費率調(diào)整機制，加強社會保障基金檢查、監(jiān)管和預警監(jiān)測，全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險工作。

　　各位代表，2016年是“十三五”開局之年，也是我市在全省高水平率先全面建成小康社會的關鍵之年，做好全年工作，使命光榮、任務艱巨，我們要堅決貫徹中央、省委省政府各項決策部署，在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深化改革、銳意創(chuàng)新、扎實工作、苦干實干，為實現(xiàn)“十三五”的良好開局做出新的貢獻！