——2015年2月5日在攀枝花市第九屆人民代表大會第四次會議上

市發展和改革委員會主任 覃發樹

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告《攀枝花市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2015年計劃草案》，請予審查，并請市政協委員和各位列席代表提出意見。

　　一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2014年，面對“三期疊加”下異常復雜的宏觀形勢，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，全市上下貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，堅持“搶抓機遇、穩中求進、改革創新、加快發展”的工作基調，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，主動作為、精準發力，及時出臺促進當前經濟穩增長等政策措施，全市經濟社會呈現總體平穩、穩中有進態勢。

　　“穩”主要表現在：一是經濟運行平穩。初步核算，地區生產總值實現870.85億元，同比（下同）增長9.3%，比年初預期低0.7個百分點。其中，第一產業增加值29.4億元，增長4.5%，比年初預期高0.5個百分點；第二產業增加值643.09億元，增長9.6%，比年初預期低1.4個百分點，規上工業增加值增長10.2%，比年初預期低1.8個百分點；第三產業增加值198.36億元，增長8.8%，比年初預期高0.3個百分點。公共財政收入實現62.91億元，增長7.5%，比年初預期高0.5個百分點。全社會固定資產投資實現616.81億元，增長13.0%，達到年初預期。社會消費品零售總額實現245.55億元，增長12.0%，達到年初預期。二是物價基本穩定。居民消費價格指數（CPI）上漲2.0%，比年度控制目標低2個百分點。三是城鄉居民收入穩步增長。城鎮居民人均可支配收入27322元，增長9.7%，比年初預期低1.3個百分點；農村居民人均純收入10960元，增長11.4%，比年初預期高0.4個百分點。四是就業保持穩定。全市城鎮新增就業17979人，比年初預期多增1979人；城鎮登記失業率為3.6％，比年度控制目標低0.4個百分點。

　　“進”主要表現在：一是“三大試驗區”建設進展積極。攀西戰略資源創新開發試驗區第二次部省聯席會在成都成功召開，協調創新工作機制逐步完善，首批重大科技攻關招標項目順利簽約，6類8項釩鈦資源綜合利用項目進入《西部地區鼓勵類產業目錄》，釩鈦交易中心正式運營，全國釩鈦磁鐵礦分技術委員會在攀成立；《創建（中國）陽光康養產業試驗區發展規劃》、《長江上游經濟帶經濟體制和生態文明體制綜合改革試驗區（攀枝花篇）規劃綱要》編制完成，制定出臺促進陽光康養產業指導意見（草案）。二是重大項目推進順利。白馬鐵礦選鈦、東方鈦業擴能等項目竣工投產，麗攀高速攀枝花段、龍密路至馬家田連接線建成通車，成昆鐵路新線（攀枝花段）、觀音巖引水工程、攀鋼煤矸石發電、干壩子風電場、萬家山光伏發電（一期）、中國重汽礦用車生產線、阿署達花舞人間景區、普達陽光國際康養度假區等重大項目進展良好，攀大（理）高速、大面山風電場、桃樹坪風電場等項目開工建設，睿能屋頂光伏發電站、麗攀昭遵鐵路、攀枝花至鹽源高速等項目前期工作穩步推進。110個市級重大項目和14個省目標考核項目全年分別完成投資202.06億元、63.94億元，占年度計劃的105.3%和125.4%。三是改革紅利不斷釋放。取消市級行政審批19項，暫停16項，下放6項，轉為服務35項；“營改增”試點入庫增值稅1.4億元，為企業減負近1.6億元；成功發行小微企業增信集合債券6億元，為企業提供應急轉貸資金17.48億元、爭取直購電優惠1.1億元；全面完成農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權（含宅基地使用權）確權登記工作；市國有投資集團、建設集團掛牌成立；商業銀行開辦全省首家直銷銀行；公車改革正式啟動；食品藥品監管新體制順利運行。四是民生和社會事業扎實推進。落實民生資金39.75億元，深入實施十大民生工程，扎實辦好29件省市民生實事。建成保障性住房5971套，改造棚戶區5488戶、農村危房1599戶。新增市級示范幼兒園5所，二十七中小學等3所學校建成招生，三區通過國家義務教育均衡發展督導評估，普通高考本科上線率比去年提高9.1個百分點；市中西醫結合醫院新住院樓、市二醫院外科住院大樓建成投用；三線建設博物館、渡口記憶、苴卻硯博物館等項目進展順利，成功舉辦省第七屆少數民族藝術節，公共文化服務場所全面免費開放；市青少年體育活動中心建成開放，全民健身計劃有效實施。五是開放合作取得新成效。川滇黔十二市州峰會、攀—涼合作等務實推進，成功舉辦首屆中國（攀枝花）釩鈦產業博覽會暨攀西戰略資源創新開發投資洽談會、首屆（中國）康養產業發展論壇、攀枝花（上海）知名企業投資合作懇談會、攜手臺灣知名企業合作懇談會等系列活動，成功參加西博會、科博會、中外知名企業四川行等系列招商引資活動，全市新簽約引進項目167個，履約項目270個，到位資金502.90億元，增長15.7%；外貿進出口總額3.01億美元，增長61.0%，實際利用外資1.11億美元。六是統籌城鄉發展穩步推進。全市8個鎮進入全國新型城鎮化重點鎮名單，4個省級“百鎮建設試點”鎮建設進展順利，成功舉辦全國第三屆山地城鎮可持續發展專家論壇，入選“寬帶中國”示范城市，成為全國首個全光網城市；“五創聯動”扎實開展，成功創建省級文明城市，省環保模范城市通過復檢；花城大道和陽光大道“雙十字”路架、魚塘至機場路連接線、山地森林公園等重點項目有序推進，城鎮交通、文化、衛生、教育等公共服務設施逐步完善；躋身全國首批和諧社區建設示范城市，成功舉辦2014年“歡樂陽光節”等節慶活動，鑫島歡樂世界一期建成運營，省級旅游標準化示范城市創建成功；成功應對低溫雨雪等自然災害，全省現代特色農業發展現場會在攀成功召開，全省首個“巧克力農莊”落戶我市，馬鞍山水庫、梅子箐水庫、高效節水灌溉、高標準農田等重點農田水利項目扎實推進，農林牧漁業總產值50.82億元，增長4.7%，其中早春蔬菜、特色水果、畜牧水產、林業生物產值分別增長3.4%、5%、3%、8.2%，完成煙葉收購28.8萬擔；25個幸福美麗新村、50個新村聚居點基礎設施建設、16個旅游新村改造提升工程基本完工，建成3個新農村綜合體；國省干線改擴建三年攻堅活動有序推進，改善通鄉油路（水泥路）和農村公路247.9公里，建成通村公路176.7公里，提前一年實現100%的行政村通村公路通暢目標。七是生態文明建設縱深推進。關閉淘汰落后工藝13戶；單位GDP綜合能耗預計下降8.4%，二氧化硫和化學需氧量排放量完成省下達目標，全面完成總量減排任務；1-12月，全市環境空氣質量達標率為92.6%，綜合排名位居全省八個重點城市前列；地表水、飲用水源地水質達標率100%；完成營造林32.77萬畝，新增森林面積1.51萬畝，全市森林覆蓋率60.03%，榮獲“四川省森林城市”稱號，米易、鹽邊榮獲省級生態縣稱號。

　　總的來看，一年來，全市經濟克服了諸多困難和嚴峻挑戰，保持了較好的發展勢頭。經濟增速與市九屆人大三次會議審議通過的預期目標有一定差距，主要是由于宏觀經濟下行，市場需求不振，進口礦沖擊，主要產品價格持續走低，鋼鐵、釩鈦、礦業等行業和企業生產經營異常艱難，服務業發展“短板”明顯，加之我們主動適應經濟發展新常態，把工作著力點更多放在提高經濟增長質量和效益上，也促使經濟增速有所減緩。在這樣的大背景下，經濟增速仍高出全國全省平均，繼續運行在合理區間，這是市委科學決策、正確領導的結果，也是全市上下砥礪奮進、共同努力的結果，成績來之不易，值得倍加珍惜。

　　二、2015年經濟社會發展主要預期目標（草案）

　　2015年，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。全國、全省經濟進入中高速增長的新常態，全面深化改革持續推進，創新驅動戰略深入實施，新的發展動力和增長點蓄勢待發，經濟增長仍將保持在合理區間。

　　全市正處于加快發展的新階段，經濟多元發展、多點支撐，發展具有諸多積極因素和有利條件。一是國家深入實施“一帶一路”、建設長江經濟帶發展戰略，為我市發展開辟更大空間。二是中央、省上及我市連續出臺穩增長系列政策措施，持續加大在鐵路、棚戶區改造、節能環保、信息消費、健康服務等行業和領域的投資力度，央行宣布降息，這些政策措施累積效應、合力作用持續顯現，將提振市場對未來經濟的信心。三是陽光康養、信息服務等消費熱點正在形成，消費結構升級加快；特色機械制造、新材料、新能源等新興產業加快成長；成功舉辦首屆中國（攀枝花）釩鈦產業博覽會、首屆（中國）康養產業發展論壇等重大活動，對外合作交流加強，來攀投資企業更加活躍；攀西戰略資源創新開發試驗區、陽光康養產業試驗區、長江上游綜合改革試驗區建設不斷發力。全市經濟有基礎、有條件、有潛力保持平穩增長。

　　同時也應看到，我市發展仍然面臨不少困難和挑戰：一是市場需求依然不振。全市工業生產者出廠價格指數（PPI）已連續34個月在負區間運行，進口礦價跌破70美元/噸，化解產能過剩還需時日，全市鋼鐵、礦業、釩鈦等支柱行業生產經營困難難有改善。二是工業結構性矛盾突出。全市352家規上工業企業大都屬于資源型傳統和產能過剩行業，高技術產業、戰略性新興產業比重較低。產業結構層次低，產品的資源型初級化、低端化特征明顯，競爭力相對較弱，受市場波動和宏觀調控影響較大。三是資源要素瓶頸制約明顯。土地、資金、能源、資源等各方面要素都繃得很緊，企業綜合成本上升，部分企業資金鏈緊張甚至有斷裂的風險，生態環境問題更加凸顯。此外，全市還面臨著城鄉居民持續增收難度加大，財政債務風險增大，保障和改善民生任務繁重等挑戰，要保持經濟平穩增長的壓力巨大、形勢嚴峻。

　　市委經濟工作會議確定，2015年全市工作總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委十屆四次、五次全會及經濟工作會議精神為指導，圍繞在全省率先全面建成小康社會和建設新攀西，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，以轉變發展方式為主線，以深化改革、創新驅動為動力，以保障和改善民生為重點，以依法治市、從嚴治黨為保障，全力以赴“穩增長、促轉型、抓改革、轉作風、防風險、保穩定”，堅定不移推進“三個加快建設”“三個走在全省前列”，堅持不懈打好“六大硬仗”，科學謀劃“十三五”發展規劃，努力促進全市經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定。

　　根據總體要求，按照積極可行、符合實際、主動適應新常態的原則，提出2015年全市經濟社會發展的主要預期目標建議如下：

　　——地區生產總值增長8%、力爭9%。其中，第一產業增加值增長4.2%，第二產業增加值增長9%（規模以上工業增加值增長9%、力爭10%）；第三產業增加值增長8%。

　　——全社會固定資產投資增長10%、力爭10.5%。

　　——社會消費品零售總額增長11%、力爭12%。

　　——公共財政收入增長5%、力爭6%。

　　——城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%、力爭11%。

　　——城鎮新增就業1.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　——居民消費價格指數（CPI）控制在3.5%以內。

　　——人口自然增長率控制在4％。以內。

　　——單位生產總值綜合能耗下降2%、二氧化硫和化學需氧量排放量完成省下達目標。

　　三、2015年經濟社會發展的主要任務和措施

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是建市50周年的喜慶之年，做好2015年經濟工作意義重大。實現國民經濟和社會發展的主要預期目標，要主動適應經濟發展新常態，依靠促改革調結構，堅持不懈推動經濟發展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優，重點做好以下工作。

　　（一）著力擴大市場有效需求，保持經濟穩定增長。一是著力保持投資平穩增長。強化要素保障，全力推進年度省市重點項目建設，加快建設觀音巖水電站、桐子林水電站、金沙水電站、緬氣入攀、攀枝花綜合客運中心、金沙江三堆子大橋等項目，開工建設回龍溝220KV變電站、睿能屋頂光伏發電站等項目，確保攀鋼煤矸石發電、桃樹坪風電場、干壩子風電場、老公山風電場、萬家山光伏發電（一期）等項目竣工投產。加強項目謀劃和儲備，圍繞釩鈦、新能源、重大基礎設施、陽光康養、節能環保、社會事業等領域，再謀劃一批有較強帶動力的重大項目，爭取更多項目獲得國家、省上批準。探索開展政府和社會資本合作（PPP）新模式，進一步激發民間投資活力，在鐵路、市政、能源、金融、旅游、文化等領域推出一批適合民間資本進入的項目。二是著力擴大消費需求。落實國家調整收入分配政策，努力增加城鄉居民特別是低收入群體收入。辦好國際自駕游博覽會、“歡樂陽光節”等各類消費促進活動，扶持社會力量興辦養老、健康等服務機構，推進“智慧城市”建設，促進康養休閑、文化旅游、信息科技等消費，擴大綠色節能環保產品消費。加快發展電子商務，推進本地化網絡零售平臺和電子商務服務平臺建設。保持價格水平基本穩定。三是進一步扶持實體經濟發展。切實落實好穩增長各項政策措施，并針對經濟運行中出現的新情況新問題，做好后續政策跟進和儲備。繼續加大企業幫扶力度，促進鋼鐵、釩鈦等行業困難企業盡快扭虧增盈、走出困境。加大金融支持力度，支持符合條件的企業通過發行股票和企業債券、短期融資券等方式融資，搭建好銀、政、企融資對接平臺，推動信貸供求有效對接，努力解決好企業融資難融資貴問題。加強經濟運行調節，提高煤電油氣運等要素保障能力。

　　（二）著力促進產業轉型升級，提高經濟發展質量和效益。一是培育壯大戰略性新興產業。持續發酵“釩鈦產業博覽會效應”，增強企業對新常態下經濟形勢的適應性和自我調整能力，著力推進全市“五大高端成長型產業”發展。繼續加強中國重汽礦用車生產線、釩業公司釩氮合金生產線擴能改造工程、磷酸釩鐵鋰儲能材料及高能電池等項目建設，開工建設攀鋼釩鐵精礦管道運輸工程、梅塞爾公司氪氙氣體生產、高梁坪園區科技小企業孵化基地等項目，確保鹽邊鈦材加工園、航宇公司鈦錠制造、零件加工、金屬構件制作、2200噸/年鈦及鈦合金與2萬噸/年高端模具鋼、環能釩業6000噸/年清潔釩材料、西宇生物等項目竣工投產，吸引更多釩鈦、機械制造、新材料、新能源項目落戶，推動戰略性新興產業上規模上水平。二是推進傳統產業升級改造。認真落實省政府關于化解產能過剩矛盾促進產業結構調整的實施意見，加快企業兼并重組，推動鋼鐵、礦業、化工等產業改造升級。加強攀鋼重軌擴能、白馬鐵礦采選擴能改造工程等項目建設，開工建設朱礦鐵路排土場周邊選礦企業整合搬遷、豐源礦業、西區氣基豎爐直接還原釩鈦磁鐵礦循環鑄造產業園等項目，確保朱蘭采場開拓運輸系統改造工程、米易表外礦綜合利用、龍蟒公司800萬噸/年釩鈦磁鐵礦采選擴建等項目竣工投產。貫徹落實省政府關于推進城區老工業區搬遷改造的實施意見，加大對城市老工業基地搬遷改造的政策支持。繼續穩步推進地方煤礦復工復產。推進各園區錯位發展、集聚發展，全力以赴推動釩鈦高新區創建國家級高新區。三是把服務業發展放在更加突出位置。貫徹落實關于促進陽光康養產業發展的指導意見，加快謀劃陽光康養、現代物流、旅游、金融、信息等行業發展，繼續加強阿署達花舞人間、普達陽光國際康養度假區、菩提苑老年康養基地、米易岐黃養生大院、新啟綜合物流中心、密地現代商貿物流園、桐子林鐵路物流中心、紛美冷鏈物流產業園等項目建設，開工建設攀西慶偉綜合物流園、攀枝花偉經物流園等項目。四是大力發展現代農業。繼續推進國家現代農業示范區核心區建設，進一步擴大覆蓋面，加快現代特色農業基地建設，積極籌建金沙江干熱河谷南亞熱帶植物園。大力扶持龍頭企業和農民專業合作社發展，積極推進符合家庭農場經營條件的種養大戶進行工商注冊登記，加快培育新型農業經營主體。繼續加強觀音巖引水工程、麻晃引水工程、梅子箐水庫、馬鞍山水庫、太陽能提灌、高效節水工程、煙區水源工程等重點水利工程及農田、農村公路和萬民生豬產業肉食品加工基地、米易蔬菜標準化示范園、仁和芒果基地種養循環示范園等現代農業園區等項目建設，新開工建設高標準農田、米易農產品批發中心等項目。

　　（三）著力推進攀西戰略資源創新開發試驗區建設，積極培育發現新增長點。一是加強科技攻關。加強釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室、四川釩鈦產業技術研究院、鈦及鈦合金研究所、四川省分析檢測平臺攀西分平臺、企業工程中心等創新平臺和載體建設，開展“院士行”等科技交流活動，推進釩鈦技術標準體系建設，健全技術創新市場導向機制。繼續實施科技成果轉化專項行動，促進科技成果有效轉化和產業化轉移。落實試驗區首批重大科技攻關招標簽約項目，扎實做好第二批重大科技攻關招標項目，加大釩鈦領域重大核心關鍵技術的攻關力度。通過股權期權激勵、提供創業條件等方式，加快培養、引進創新創業團隊和高層次人才。二是加強體制機制創新。落實好試驗區“1+5”政策體系，進一步完善配套政策，健全協調創新推進機制，加快開展工礦廢棄地復墾利用、延長礦山臨時用地期限、直購電、資源配置、生態補償等領域的創新和突破，加強政策梳理和研究，爭取國家制定支持試驗區建設發展指導意見，發揮好市場的決定性作用，著力促進要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。三是用足用好試驗區資金。充分發揮攀西戰略資源創新開發試驗區專項資金、攀西戰略資源開發投資基金、攀西創業投資基金、釩鈦產業基金作用，引導更多的社會資金、民間資本進入試驗區建設領域，拓展融資渠道，擴大基金規模，加強對攀西釩鈦礦高效選礦成套技術研究、鈦及鈦合金中厚板生產工藝及焊接技術、宇航級釩鋁合金產業化技術、釩電池產品開發及應用、釩鈦產業技術交易平臺、鈦錠生產、釩氮合金擴能改造等項目的扶持力度，促進戰略資源高效開發利用和高新產業、新興產業的發展。

　　（四）著力加快中國陽光花城建設，提升新型城鎮化質量和水平。一是強化規劃政策引導。積極對接四川省城鎮體系規劃和攀西城市群規劃，進一步完善瓜子坪片區、弄弄坪片區、河石壩至格里坪片區、金江鎮及釩鈦高新區等各片區控制性詳細規劃，編制地下綜合管網規劃。抓緊研究制定社保、教育、醫療等配套政策。二是大力促進農業轉移人口市民化。全面放開落戶限制，鼓勵農業轉移人口就近就地在城市、城鎮落戶，全面推行流動人口居住證制度，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。三是提升城市建設水平。加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，加快沿江景觀和花城景觀打造、花城大道老黑地至龍塘溝及連接道路工程、山地森林公園、干壩塘天星湖景觀、巴斯箐溝棄土場等項目建設，確保花城大道和陽光大道“雙十字”路架、魚塘至機場路連接線等項目完工，開工建設地龍箐至金沙江大道連接線立交系統工程、仁和總發路南路工程等項目。以“百鎮建設試點”小城鎮建設為帶動，加快全市小城鎮建設。探索建立多元化、可持續的城鎮化投融資體制，拓寬城市建設融資渠道。四是推進“五創”聯動。鞏固各項“五創”聯動創建成果，扎實推進各項“五創”聯動重點項目建設，推動各項國家級創建工作。

　　（五）著力推進四川南向開放門戶建設，培育開放型經濟新優勢。一是構建以長江上游黃金水道為主線的綜合立體交通體系。搶抓依托黃金水道推動長江經濟帶發展重大機遇，推動金沙江攀枝花至水富段航運資源開發和實施翻壩轉運系統的研究論證，加快成昆鐵路新線（攀枝花段）、攀大（理）高速等項目建設，完成G108線、S214等國省干線公路大中修等項目，加快麗攀昭遵鐵路、攀枝花至宜賓沿江高速、攀枝花至鹽源高速等項目前期工作，開通更多國內航線。二是全面深化對外開放合作。對接國家“一帶一路”、建設長江經濟帶和省上南向開放戰略，努力將我市打造為“南方絲綢之路”重要經濟節點。著力發揮川滇黔十二市州峰會、攀—涼合作聯席會等平臺作用，攜手打造金沙江經濟圈。主動融入成渝經濟區、滇中經濟區，借助云南“橋頭堡”建設，擴大向南亞、東南亞開放度。加強與長三角、珠三角等先進地區合作，深化與央企和知名民企的戰略合作。扎實做好對口援建工作。三是提高招商引資質量水平。進一步強化招商引資的針對性和項目跟蹤服務工作，加強駐點招商、專題招商、小分隊招商等工作，精心組織參加 “中外知名企業四川行”、川臺合作論壇、川歐經濟合作交流暨項目洽談會等重大招商引資活動，舉辦具有地方特色的招商引資活動，突出抓好精準招商、產業鏈招商等，努力實現由粗放式招商向集約式招商的轉變。鞏固西博會、科博會、釩鈦博覽會等系列招商工作成果，推動簽約項目盡快落地。四是大力發展外向型經濟。全力促進鞍鋼國貿、東方鈦業、鋼城貿易、鈦海科技、白云鑄造等龍頭和重點企業進出口穩步增長。加大對恒源石化、攀研科技、民睿鑫商貿、優賽化工等外貿潛力企業的扶持力度。優化調整出口產品結構，發揮板材、特鋼、鋼軌等產品優勢，積極拓展海外市場。積極實施“走出去”戰略，推動攀鋼、十九冶等企業開展境外投資、國際工程承包和勞務合作。

　　（六）著力打造長江上游綜合改革試驗區，進一步加強生態文明建設。一是加強生態文明體系建設。對接國家政策取向，爭取將《長江上游經濟帶綜合改革試驗區（攀枝花篇）規劃綱要》擠進國家“盤子”，加快我市打造長江上游綜合改革試驗區步伐。積極開展生態文明制度建設，建立完善企業環境信用評價制度，探索建立資源開發生態補償機制。推進省級生態縣建設，爭取更多縣（區）、鎮（鄉）、村納入省級生態縣名單。加快推進金沙江干熱河谷生態恢復和治理，保安營片區生態治理（二期）、天保二期工程等項目，啟動新一輪退耕還林工程，鞏固退耕還林成果27.5萬畝，完成營造林任務32.77萬畝、義務植樹247.99萬株。推進中小河流綜合治理、山洪地質災害防治、抗旱應急等項目。二是推進節能降耗和循環經濟。深入開展重大節能減排示范工程，加快新產品、新技術、新設備的推廣應用，加大關閉淘汰落后產能、工藝和設備力度。持續推進“雙百工程”，抓好工業園區和產業集聚區循環化改造。三是加強環境保護和治理。加大工業廢氣治理和揚塵污染防控力度，加快企業脫硫、脫硝、除塵改造，完成攀鋼釩公司煉鐵廠新3號燒結機煙氣脫硫系統優化改造、釩業公司水處理系統整治等項目。強化PM2.5治理和重金屬污染、危險廢棄物規范化管理。推進城鄉飲用水水源保護和城鎮、園區污水處理廠、污水管網建設。完成9個農村環境連片整治任務，加強農村生活污染治理。

　　（七）著力推進重點領域和關鍵環節改革攻堅，激發市場內生動力和活力。一是深化行政體制改革。進一步做好行政審批事項的上承、取消、調整和下放工作，全面清理非行政許可審批事項。推進行政權力事項公開。研究制定政府職能轉變方案。基本完成事業單位分類改革。完成機關及參公事業單位公車改革任務，啟動事業單位及國有企業公車改革任務。二是深化投資體制改革。嚴格落實省政府核準的投資項目目錄（2014年本），最大限度地縮小企業投資項目核準范圍，規范政府投資項目和融資平臺管理。有序推進并聯審批和跨區域審批，擴大重點項目的并聯審批范圍。三是深化財稅體制改革。推進部門預算改革，加快建立規范統一的部門預算體系。全面公開部門預決算和“三公”經費預決算，加大財政信息公開力度。擴大“營改增”試點范圍，加快資源稅、環境保護稅改革，落實西部大開發、資源綜合利用等稅收優惠政策。嚴控政府新增債務，逐步化解和減少政府存量債務，降低政府債務風險。四是深化國企國資改革。加快建立健全地方經營性國有資產集中統一監管體制。加大市屬國有企業集團重組整合步伐，基本形成市屬國有集團公司新的市場化運營管理體系框架。積極支持攀鋼、十九冶、攀煤等中央、省屬國企深化改革。積極發展混合所有制經濟，更多地吸引社會資本參與國企改制重組，推進國有企業股權多元化。五是深化農村改革。扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證，探索建立農村土地承包經營權流轉服務平臺。積極穩妥開展農村宅基地、農民房產確權登記發證和抵押、擔保、轉讓試點工作，有序推進農村集體經營性建設用地改革。全面深化林權制度改革。六是推進社會民生體制改革。深化戶籍制度改革，全面實施城鄉居民大病保險，推進公立醫院改革和醫養融合，抓好社區（鄉村）醫生簽約服務試點工作。七是完善現代市場體系。建立工商登記數字證書管理系統，實現工商注冊制度便利化。加快社會誠信體系建設，建立健全守信激勵、失信懲戒聯動機制。籌建更多社區銀行，鼓勵市商業銀行在川設立更多分行和市農商銀行加快跨區域發展，促進更多企業上市融資。

　　（八）著力加強保障和改善民生，促進社會和諧穩定。一是大力實施民生工程。落實各項惠民政策，推進“十大民生工程”。大力實施城市宜居工程，完成6363套保障性住房開工建設及城鎮危舊房、棚戶區和農村危房改造任務。繼續抓好仁和區省級新農村建設成片推進示范縣、20個幸福美麗新村、30個新村聚居點、新村基礎設施等項目建設。全面推進精準扶貧，突出抓好邊遠民族地區對口幫扶，切實做好大中型水利水電工程移民安置，促進困難群眾生產生活條件改善。實施更加積極的就業創業政策措施，鞏固創建創業型城市成果，強化基層創業服務平臺建設和技能培訓，繼續深入開展低收入群體就業援助活動和“千人就業”援助活動，重點推進高校畢業生、就業困難人員、城鄉低收入群體等就業困難對象和公車改革解聘駕駛員群體的就業再就業工作。二是進一步完善社會保障體系。按國家、省上的統一部署，推進機關事業單位養老保險制度改革，繼續完善各項社會保險政策。健全最低生活保障標準動態調整、補助水平與物價上漲掛鉤聯動等機制。三是促進社會事業改革發展。推進教育領域綜合改革，引導城鄉教育資源均衡配置，鼓勵社會力量興辦教育，加快推進市四十一中小、市四十二中小等項目建設。鼓勵社會辦醫。推進基層醫療衛生服務體系、重大疾病防控體系等專項建設，抓好花城新區醫院、攀西職業病防治中心、市婦幼保健院（遷建）等項目建設。確保三線建設博物館如期開館，推進攀枝花公安智能安全系統、攀枝花學院科技綜合大樓等項目建設。協調發展人口、計劃生育、婦女兒童、民政檔案等各類社會事業。深入推進依法治市，健全重大決策社會穩定風險評估機制和安全生產長效機制，加強食品藥品安全監管、社會治安綜合治理、消防、禁毒等工作，鞏固深化全國和諧社區建設示范城市創建成果，促進社會和諧穩定。

　　2015年還有一項任務，就是切實做好“十三五”規劃的編制工作。在廣泛聽取各縣區、各部門和社會各界意見建議的基礎上，起草“十三五”規劃綱要草案，并組織好相關專項規劃的編制。

　　各位代表，做好2015年全市經濟和社會發展工作，任務艱巨、責任重大。我們要在市委的領導下，在市人大和市政協的監督支持下，堅定信心、奮發有為、開拓創新、苦干實干，為實現“十二五”規劃目標、推進我市“兩個跨越”而努力奮斗！