——2014年2月25日在攀枝花市第九屆人民代表大會第三次會議上

市發展和改革委員會主任 覃發樹

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告《攀枝花市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2014年計劃草案》，請予審查，并請市政協委員和各位列席代表提出意見。

　　一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2013年，是近年來我市經濟社會發展最為困難的一年。面對極為嚴峻復雜多變的宏觀經濟形勢，在市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下以黨的十八大精神為統攬，牢牢把握“穩中快進，提質增效，爭先進位，跨越提升”的工作基調，積極應對多重壓力和嚴峻挑戰，全面貫徹落實國家和省委、省政府決策部署，著力推進“三個加快建設”、“三個走在全省前列”，打好“六大硬仗”，全市在超預期困境中呈現出經濟平穩增長、民生持續改善、環境不斷優化、社會較快發展的態勢。但是，由于經濟回升的基礎尚不穩固，各種困難疊加的影響短期內無法消除，年初確定的各項指標中地區生產總值等四項指標未能實現預期目標，其他均完成。

　　（一）經濟實現平穩增長

　　全年實現地區生產總值800.88億元，增長（同比，下同）10.7%。

　　第一產業增加值實現27.88億元，增長4.5%。糧食、蔬菜、水果、肉類、水產品產量分別達到21.39萬噸、64.64萬噸、19.77萬噸、5.17萬噸和3.07萬噸，收購煙葉36.5萬擔。實現農林牧漁業總產值48.1億元，增長4.6%，其中晚熟芒果、早春蔬菜、優質烤煙分別實現產值5.19億元、11.07億元和4.15億元，分別增長15.6%、7.7%和4%。國家現代農業示范區核心區新品種新技術集成集約示范項目加快建設，完成水果、蔬菜等8個萬畝示范基地建設，新建2.3萬畝高標準農田。馬鞍山水庫、梅子箐水庫（擴建）等重點工程進展順利，完成20座病險水庫整治任務。

　　第二產業增加值實現597.19億元，增長11.7%。其中，規上工業增加值實現452.9億元，增長12.8%。全市非公有制經濟實現增加值368.9億元，增長13%，比GDP增速高2.3個百分點。出臺進一步穩定工業經濟增長若干措施，制定實施“一企一策”，幫助企業渡難關。密地尾礦庫回收利用、朵實10萬噸鍛鑄件、云鈦鈦錠等重點項目竣工投產，富邦1000萬件釩鈦制動轂、瑞鋼渣鋼渣鐵綜合利用等重點項目加快推進。地方煤礦關停整改有序推進。全國唯一一個資源開發綜合利用試驗區——攀西國家級戰略資源創新開發試驗區（以下簡稱攀西試驗區）正式獲批并扎實推進，“1+5”政策體系正式印發，全市實施方案制定出臺，在體制機制、配套政策、科技創新、資源開發等方面取得積極成效。成功納入全國老工業基地調整改造規劃，東區、西區實施方案制定出臺，全市調整改造規劃和實施方案正抓緊制定。進一步加快產業園區建設發展的意見出臺，全市各園區建設步伐加快，釩鈦園區創建為省高新技術園區，創建國家級園區工作有序推進。

　　第三產業增加值實現175.81億元，增長8%。全市旅游業實現總收入102.18億元，增長52.9%。制定出臺加快服務業發展提升服務業水平的意見，完成城市商業網點規劃修編、市鐵路物流體系規劃和市軌道交通規劃編制。成為省現代物流業發展示范市和現代商貿集聚發展示范區。格里坪鑫鐵工業物流園一期、米易青杠礦山服務物流中心等項目順利完工，紅格溫泉旅游度假區、阿署達花舞人間、密地商貿物流園一期、新啟鐵路物流項目一期、奧林匹克城市商業綜合體等項目加快推進。“百盛”正式營業，成功引進奔馳、路虎等4S店。

　　財政金融運行平穩，實現地方公共財政收入58.55億元，增長2.4%。截止12月末，金融機構本外幣存款余額785.7億元，比年初增長3.5%；本外幣貸款余額611.58億元，比年初增長14.5%。

　　（二）投資消費持續增長

　　全社會固定資產投資總額實現545.74億元，增長17.8%，增速比年初預期目標高0.8個百分點，對經濟增長的貢獻率超過50%。加強重大項目謀劃，首次編制完成了涵蓋804個項目、計劃總投資6735億元的市《2013-2017年重大項目規劃》。進一步健全重大項目協調推進機制，建立投資項目會商制度，強力推進新項目開工。資金保障能力進一步增強，核準發行企業債券6億元，爭取中央代發行地方政府債券4.61億元。重大項目和“急難險重”任務順利推進，其中，100個省市重點項目完成投資188.64億元，占全社會固定資產投資比重達34.6%。麗攀高速公路攀枝花城區段建成通車，機場正式復航，觀音巖水電站、桐子林水電站、國省干線改擴建、攀鋼煤矸石發電廠等項目進展順利，成昆鐵路新線攀枝花段、緬氣入攀、觀音巖引水工程、銀江水電站渣場道路等項目開工建設，攀大（理）繞城高速、攀宜（賓）沿江高速、麗攀昭遵鐵路等項目前期工作積極推進。

　　全市社會消費品零售總額實現219.33億元，增長14.2%。成功舉辦“迎春購物月”、“歡樂陽光節”、第四屆烹飪大賽等一系列節慶活動。“萬村千鄉市場工程”網點商品配送力度加大，便民消費網絡體系進一步完善。全年清理申報限上企業113戶，全市限上商貿流通企業總量達到360戶以上。市場物價總體平穩，居民消費價格指數（CPI）累計上漲1.3%，控制在調控范圍內。

　?。ㄈ┏青l發展統籌推進

　　新型城鎮化穩步提升。全市城鎮化率達63.43%，比上年提高0.42個百分點。修編完成城市總體規劃，出臺加快推進小城鎮建設實施意見?；ǔ切聟^花城大道和陽光大道“雙十字”路架、魚塘至機場路連接線、山地森林公園等項目全面提速。完成龍密路、良友至人大轉盤地下人行過街通道、渡口橋至密地橋段步行系統等城市基礎設施建設。沿江景觀打造、城區老舊房屋（含筒子樓）改造、城市公共服務設施加快推進。省市重點小城鎮建設步伐加快，紅格鎮、普威鎮納入全省“百鎮建設試點行動”，全省百鎮建設暨重點旅游項目推進現場會在我市成功召開。

　　“五創聯動”深入推進。馬坎污水處理廠及截污干管工程等68個“五創聯動”年度攻堅重點項目順利實施，創建省級文明城市和省級森林城市年度目標如期實現。

　　新農村建設扎實推進。2012年確定的16個旅游新村已全面形成旅游接待能力。2013年確定的46個新村點和8個新農村綜合體建設完成年度目標任務。

　?。ㄋ模┥鷳B環保扎實推進

　　總量減排扎實推進，單位生產總值能耗下降3.3%，二氧化硫和化學需氧量排放量完成省下達目標。全年67個污染綜合治理項目進展順利。淘汰落后產能、落后工藝力度加大，恒鼎焦化、圣達焦化等22戶企業按期關閉。重點節能工程、節能產品惠民工程、清潔生產等有序推進，市危險廢物處置中心建成投產。持續開展保障環境空氣質量優良率和保障飲用水水源安全環境專項排查行動。全年全市累計環境空氣質量優良率達92.6%。環城生態景觀林建設、礦山跡地植被恢復等生態功能區建設重點工程有序推進。

　?。ㄎ澹└母镩_放繼續深化

　　行政審批制度改革加速推進，全年共減少行政審批事項157項。國家基本藥物制度全面實施，市、縣公立醫院改革試點扎實推進。礦業城市建設用地管理機制改革和工礦廢棄地復墾利用試點工作逐步開展。集體土地所有權確權登記基本完成，承包土地確權試點穩妥推進，集體林權制度主體改革全面完成。戶籍制度改革意見制定出臺。市屬國有企業專項整改取得積極成效。在全省率先建立專利權質押貸款財政貼息制度。

　　川滇黔十二市州合作務實推進，攀西-六盤水經濟區發展規劃抓緊編制，金沙江下游沿江經濟帶建設加快推進。成功參加“西博會”、“科博會”、“民企入川”、“央企入川”和“港澳企業四川行”等重大會展及投資促進活動，赴北京、天津、上海、廣東、山東、福建等地開展專題招商活動。全年共開展投資促進活動130余次，實現新簽約招商引資項目233個，履約項目372個，到位資金434.65億元，增長6.4%；實際利用外資1.1億美元，增長7.2%。外貿進出口總額實現1.87億美元。其中，出口1.23億美元，進口0.64億美元。對口援建木里藏區和名山地震災區等工作扎實推進。

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　　十大民生工程、118個分項按計劃推進，全年共投入資金39.99億元。開工建設保障性安居工程6384套，竣工4189套，繼續位居全省前列。完成農村危房改造2728戶。發放廉租住房補貼3440戶，公租房對外來務工人員定向提供比例達90%。全年農村公路完成投資24089萬元，已建成通鄉柏油路（水泥路）64.9公里，通村公路257.84公里。全面完成省、市財政投入扶貧攻堅項目21個。

　　城鄉居民收入穩步增長。城鎮居民人均可支配收入達24906元，增長9.2%；農村居民人均純收入達9838元，增長12.7%。

　　就業規模持續擴大。全年城鎮新增就業17683人，完成全年目標任務的116.3%。其中，城鎮失業人員再就業8015人，就業困難人員再就業2186人。城鎮登記失業率為3.5%。

　　社會保障水平進一步提高。全市企業養老、失業、醫療、工傷、生育保險人數分別達到46.59萬人、21.76萬人、68.46萬人、21.70萬人、23.24萬人，分別完成全年目標的110.5%、114.5%、111.1%、100.9%、102.8%。新型農村和城鎮居民社會養老保險參保人數達23.52萬人，完成20萬人目標任務的117.6%。

　　社會事業全面發展。學前三年教育實施家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童資助制度，學前毛入園率達96%；義務教育均衡發展，實現城鄉“兩免一補”全覆蓋；高中教育質量明顯提升，今年普通高考本科上線人數突破3000人，達3161人。市中西醫結合醫院改擴建、攀西職業病防治中心、花城新區醫院以及基層醫療服務體系建設等進展順利。四川省釩鈦產業技術研究院、鈦及鈦合金產業研究所等重點創新平臺建立并運行，釩鈦產業技術創新戰略聯盟進入國家試點，成功舉辦釩鈦資源綜合利用“院士行”暨2013攀枝花（國際）釩鈦論壇、科技論壇等活動，科技進步獲獎數量（19項）居全省前列。三線建設博物館、少數民族藝術節活動場館改造等項目扎實推進，“大地書香新農村家園工程”通過國家驗收。公益電影服務體系基本建立，農村廣電信號實現全覆蓋，城市應急廣播體系建設走在全省前列。市青少年體育活動中心等體育公共服務項目進展順利。人口自然增長率2.6％。，控制在目標（4％。）內。全年累計發放低保金8000余萬元，超額完成省政府下達的目標任務。社會治理水平不斷提高，和諧社區和“平安攀枝花”建設持續深化，公安智能系統等項目開工建設。公共安全、生產安全形勢總體較好。婦女兒童、福利、檔案等各項社會事業扎實推進。

　　過去的一年，在十分困難的局面下，全市經濟保持了平穩增長并出現調整向好跡象，成績來之不易，這是市委市政府堅強領導的結果，也是全市上下密切配合、攻堅克難、扎實工作的結果。與此同時，我們清醒地認識到，全市發展仍面臨經濟下行壓力巨大、產能過剩、要素制約、企業微觀經營困難、煤礦關停整改等多重壓力和嚴峻挑戰，保持經濟平穩增長的難度不小。對上述問題，需要我們既立足當前、更著眼長遠，采取有效措施，切實加以解決。

　　二、2014年經濟社會發展主要預期目標

　　2014年，宏觀形勢依然錯綜復雜，不確定性和不可預見性特征明顯。世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，但新的增長動力源尚不明朗。國內經濟已經進入增長速度的換擋期，長期向好的基本面沒有改變，但面臨著穩定經濟增長、化解過剩產能、防控債務風險、抑制資產泡沫、守住民生底線等多方面的艱巨任務。中央堅持穩中求進的工作總基調,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力提高經濟發展質量和效益，下決心為調結構、轉方式預留必要的空間。全省發展仍然具備不少新機遇和有利條件，省委堅持科學發展、加快發展的工作基調，指出解決所有問題的關鍵仍然是發展，支持有條件的市州趁勢而進、能快則快。

　　我市經濟也面臨著嚴峻挑戰：一是經濟回升向好的基礎尚不穩固。消費內生增長動力不足，企業投資能力和意愿普遍下降，外貿出口短期內難有大的起色。二是產能過剩問題突出。鋼鐵、釩鈦等行業產能普遍過剩，嚴重影響企業效益和行業競爭力的提升。三是企業經營依然困難。要素成本上升、主要產品價格持續低位徘徊和創新能力不足等問題并存，企業營利能力減弱。四是地方煤礦關停整改政策性強、影響時間長，復工復產形成新的產能不多、支撐不足。五是產業結構性矛盾突出，釩鈦、機械制造等產業亟待做大做強，旅游、物流等產業發展不夠快。此外，在保持財政收支平衡、防控地方債務風險、推進生態文明建設、改善民生等方面任務還相當艱巨。

　　同時也看到，我市發展仍然具備較多的積極因素和有利條件。一是中央全面深化改革、釋放改革紅利，將為我市經濟社會發展注入強大而持久的動力。二是攀西國家級戰略資源創新開發試驗區、全國老工業基地調整改造以及促進資源型城市可持續發展將得到國家、省上重點支持。三是國家投資繼續向中西部傾斜，加大西部鐵路、公路、棚戶區改造等建設力度，有利于我市爭取上級支持。四是“三大發展戰略”、“三個加快建設”、“六大硬仗”的深入實施，“穩增長”一攬子政策效應逐步顯現，民間投資信心將有所恢復，釩鈦、機械制造等產業對經濟增長支撐作用進一步增強，迤資園區加快建設將逐步成為我市新的增長點。

　　市委經濟工作會議確定，2014年經濟工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，深入貫徹落實中央和省委經濟工作會議暨城鎮化工作會議精神，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以新型城鎮化為引領，以在全省率先全面建成小康社會為目標，牢牢把握攀西國家級戰略資源創新開發試驗區建設、全國老工業基地調整改造和省委實施“三大發展戰略”等重大機遇，堅持搶抓機遇、穩中求進、改革創新、加快發展，全力穩增長、抓改革、促轉型、增效益、防風險、惠民生、創和諧，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅定不移推進“三個加快建設”“三個走在全省前列”，集中力量打好“六大硬仗”，以優異成績迎接建市50周年。

　　根據總體要求，按照積極可行、符合實際的原則，與市委九屆五次全會目標、“十二五” 規劃目標相銜接，2014年全市主要經濟指標預期目標建議如下：

　　——地區生產總值確保增長10%，力爭11%。其中，第一產業增長4%；第二產業增長11%（規上工業確保增長12%以上）；第三產業增長8.5%。

　　——固定資產投資增長13%。

　　——社會消費品零售總額增長12%。

　　——公共財政收入增長7%。

　　——城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長11%。

　　——城鎮新增就業1.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　——居民消費價格指數（CPI）控制在4%以內。

　　——城鎮化率提升1～1.5%。

　　——人口自然增長率控制在4％。以內。

　　——單位生產總值能耗下降3%、二氧化硫和化學需氧量排放量完成省下達目標；生態文明建設完成省上下達的目標。

　　三、2014年經濟社會發展的主要任務和措施

　　2014年是全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規劃的關鍵之年，是迎接建市50周年的攻堅之年。實現國民經濟和社會發展的主要預期目標，必須要穩扎穩打，步步為營，統籌兼顧、突出重點、狠抓落實，著力做好以下方面的工作。

　　（一）大力調整優化產業結構，打造中國釩鈦之都取得新進展

　　切實提升工業整體實力。大力推進釩鈦、機械制造、礦業等特色優勢產業發展，進一步延伸釩、鈦化工、鈦金屬產業鏈，壯大含釩鈦低微合金鑄鍛造及深加工基地，推進小選礦、表外礦利用等企業兼并重組。大力推進太陽能應用和光伏等新興產業發展，推動應用和產業化示范，形成太陽能應用集成技術和配套供應能力。加快傳統產業技術改造和兼并重組，著力化解鋼鐵、釩鈦等行業過剩產能，根據市場轉型發展，提質增效。抓好煤礦復工復產工作。積極對接國家、省上重點產業布局調整和產業轉移政策導向，爭取重大產業項目在我市布局。繼續實施“一企一策”，組織開展鈦白粉、汽車制動轂和制動系統、礦山機械等產品的產銷對接。加強大企業培育，扶持壯大攀鋼、攀煤、鋼城集團、富邦、龍蟒、昆鋼等企業。推進富邦1000萬件釩鈦制動轂、朵實10萬噸鍛鑄件等一批項目達產增效，加快瑞鋼渣鋼渣鐵綜合利用、黑沙汽車板簧、鈦都公司高檔化纖鈦白擴能、東方鈦業技改擴能、特利小五金產業孵化園等一批項目建設，開工建設攀鋼釩950生產線改造工程、攀鋼鈦業10萬噸鈦白粉、中國重汽礦用車組裝線等一批項目。加快老工業基地調整改造，推進一批城區老工業企業搬遷升級。狠抓園區建設，突出主導產業，搞好配套發展，打造特色產業集群，建設千億園區。推進直購電交易試點，探索建立“礦冶電”、“ 水冶電”聯營機制。扶持中小企業發展，全力抓好企業“升規入統”工作。

　　加快發展現代服務業。以全面推進省級現代物流發展示范市和炳三區省級商貿集聚區建設為抓手，研究制定新一輪加快服務業發展提升服務業水平的指導意見，促進制造業企業主輔分離，加快發展現代物流、金融保險等生產性服務業，大力發展康養旅游、養老服務、社區服務、教育醫療等生活性服務業，突出打造陽光康養旅游產業，積極培育電子商務等新興服務業態。加快推進紅格溫泉旅游度假區、阿署達花舞人間、普達陽光國際康養度假區、莊上彝家水寨等旅游和密地商貿物流園、金江大型綜合物流園區、仁和醫藥物流中心等物流重大項目建設，做好釩鈦交易中心等項目前期工作。

　　積極發展現代特色農業。加快國家現代農業示范區核心區建設，新增3個萬畝示范區。加強農業科技攻關和農技推廣，立足精品，大力發展特色水果、早春蔬菜、優質烤煙、畜牧水產和林業生物五大支柱產業，優化種植養殖結構。培育壯大農業產業化龍頭企業，培育新型農民經營主體，提升農業組織化、規模化水平。推進觀音巖引水工程、馬鞍山水庫、梅子箐水庫（擴建）、國家高效節水灌溉示范縣、煙區水源工程等重點水利工程及農田、農村公路等項目建設，抓好病險水庫整治、2萬畝高標準農田示范區建設。

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　　大力推進新型城鎮化。加快推進花城新區花城大道和陽光大道“雙十字”路架、魚塘至機場路連接線、山地森林公園、老黑地安置房等項目建設，開工建設干壩塘中心湖區園林景觀、巴斯箐溝棄土場等項目。統籌推進城區老舊房屋（含筒子樓）改造，落實小城鎮建設實施意見，加快“七個一”工程建設。抓好沿江景觀打造，加快步行系統工程、人行過街設施建設，加強城鎮交通、電力、通信、供水、供氣、污水垃圾處理、防洪等基礎設施建設，完善城鎮教育、衛生、就業、文化、體育和社會保障等公共服務設施。加快推進農業轉移人口市民化，穩妥解決農業人口進城落戶、住房、就業、子女教育、社會保障等問題。

　　深入推進“五創聯動”。加大城鄉環境綜合治理力度，完成馬坎污水處理廠及截污干管工程等“五創聯動”年度攻堅重點項目，鞏固創建工作成果，確保通過省級環保模范城市復查驗收，取得“四川省森林城市稱號”。

　　加快推進新村建設。加快新一輪省級成片推進示范縣、省級財政新村基礎設施、新農村綜合體、市級新村聚集點等建設，確保已建的46個新村通過省級驗收。強化新村（聚居點）基礎設施和公共服務設施建設，改善農民生產條件，提升農民生活水平和質量。

　?。ㄈ├^續擴大開放合作，打造四川南向開放門戶形成新格局

　　提速建設攀西試驗區。落實好試驗區“1+5”政策體系，召開試驗區建設推進工作會，健全重大項目會商、共同宣傳推廣等協同推進機制，努力打破行政壁壘。加快制定試驗區“負面清單”，加大政策研究與爭取力度，加快試驗區15個示范性重大項目建設，初步形成國家級試驗區形象。

　　加快對外大通道建設。推進成昆鐵路新線攀枝花段、攀大（理）繞城高速等項目建設，開通更多國內航線，加快麗攀昭遵鐵路、攀宜（賓）沿江高速、攀鹽（源）高速公路等前期工作。

　　加強區域合作。向北主動融入成渝經濟區，向南主動融入昆明經濟帶，積極融入絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路和長江經濟帶。對接云南“橋頭堡”建設，擴大向南亞、東南亞開放度。加強與珠三角、長三角、環渤海等發達區域的交流。深化川滇黔十二市州戰略合作，加快攀西-六盤水經濟區規劃編制，加強資源開發利用合作，抓好金沙江下游沿江經濟帶、安寧河谷流域項目建設。繼續按計劃推進對口援建木里藏區和名山地震災區工作。

　　提高招商引資水平。圍繞西部大開發、多點多極、攀西試驗區、老工業基地調整改造、基礎設施、生態環保、重大產業等方面，強化招大引強，實施世界和中國500強、大型國企和知名民企入攀工程，積極參加西博會等重大招商引資工作，舉辦“釩鈦產品博覽會”等釋放信息、搭建平臺的重大活動，完成招商引資到位資金450億元。

　?。ㄋ模┲ν七M改革創新，發展動力活力得到新激發

　　統籌推進經濟體制改革。加快行政審批制度改革，進一步梳理、整合行政審批事項，做好權限上承下放工作，引導民間資本進入鐵路、市政、社會事業等領域。深化財稅體制改革，穩妥推進“營改增”試點工作。深化國資國企改革。推進“六個一體化”綜合配套改革，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。深化醫藥衛生體制改革、教育領域綜合改革、干部人事制度改革和收入分配改革，推進食品藥品安全責任體系建設，加快整合城鄉居民養老保險和基本醫療保險制度，健全促進就業創業體制機制，建立更加公平可持續的社會保障制度，加強社會體制改革。加快生態文明制度建設，探索建立資源開發生態補償修復機制，建立健全環境治理保護制度，用制度保護生態環境。

　　強化創新驅動。深入實施創新驅動發展戰略，建立攀西試驗區科技攻關協調推進機制，完善釩鈦等重點領域科技攻關機制。繼續實施以攀鋼、鋼城集團、昆鋼、龍蟒、富邦等骨干企業為重點的創新主體培育工程，加強四川釩鈦產業技術研究院、攀枝花鈦及鈦合金研究所、釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室等創新平臺建設，推進釩鈦園區爭創國家級高新區，新培育國家高新技術企業8家，奮力爭創國家創新型城市試點和國家知識產權示范城市。加強重大關鍵技術的攻關力度，探索開展重大科技項目國際招標，支持引進國外先進釩鈦技術，力爭在釩鈦磁鐵礦高效選礦、鈦及鈦合金制品及裝備開發、氯化法鈦白、釩電池產業化等八項重大科技攻關上取得關鍵性突破。加大資金投入，實施科技成果轉化專項行動，促進科技成果有效轉化和產業化轉移。

　　（五）積極擴大有效需求，經濟增長形成動力新結構

　　發揮投資的關鍵作用。加大鐵路、棚戶區改造、信息消費、城市基礎設施、節能環保、釩鈦等特色優勢產業、新材料等戰略性新興產業、民生和社會事業等領域的建設和投入。加快項目前期工作，動態優化項目儲備庫，及時上報一批符合要求的項目，爭取更多更大的支持。完善投資環境，爭取金融機構加大對投資的信貸支持，努力激活民間投資。分層次梯度快速推進年度省市重點項目建設，加快觀音巖水電站、桐子林水電站、金沙水電站、緬氣入攀、仁和干壩子風電等項目建設，開工建設銀江水電站、大面山風電場、機場路邊坡治理、三堆子跨江大橋等項目。千方百計抓好要素保障，著力緩解瓶頸制約，促進項目投資順利推進。

　　增強消費的基礎作用。努力提高居民消費能力，加快培育信息、陽光康養、文化、休閑健身等新的消費熱點，深度激發住房、汽車等消費需求，鼓勵發展網購直銷等新型消費業態。大力發展會展節慶經濟，舉辦迎春購物月、迎春廟會、歡樂陽光節等節慶活動。加強社區直銷網點、攀西農產品批發市場、仁和農產品批發市場等商貿流通體系基礎設施建設，開展農超對接和農社對接，暢通農產品和工業品雙向流通渠道。整頓和規范市場秩序，狠抓食品藥品安全，建設放心消費環境。努力穩定物價總水平，完善價格聯動補貼機制。清理和培育限額以上企業，調整限上企業結構，全市限上企業達到400戶以上。

　　重視外貿出口的重要作用。加快國家外貿轉型升級示范基地建設，加強外貿轉型升級公共服務平臺建設。落實好穩外貿促出口的政策措施，實施分類推進戰略，發揮釩鈦等產業和鋼軌等重點產品優勢，優化調整出口產品結構，穩定傳統市場，拓展新興市場。全力促進攀鋼、東方鈦業、鈦?？萍?、白云鑄造等重點企業進出口穩步增長，提升釩鈦園區外向度，爭取恒源石化等潛力企業實現自營出口。鼓勵十九冶、攀鋼冶建等企業開展國際工程承包和勞務合作，推動境外投資。全年實現外貿進出口總額1.8億美元，實際利用外資7000萬美元。

　?。┰鷮嵧七M生態文明建設，美麗攀枝花建設達到新水平

　　推進生態建設。深入實施生態市建設發展規劃，加快推進機場路沿線生態治理、天保二期工程等項目，搞好退耕還林等重點生態建設工程，鞏固退耕還林成果27.5萬畝，努力提高森林覆蓋率。加快實施中小河流綜合治理、山洪地質災害防治、抗旱應急等項目。探索開展生態補償，積極爭取國家級、省級生態文明建設綜合試點。

　　加強環境保護。編制攀西試驗區建設項目環境保護準入指南。嚴格落實節能減排考核目標責任，關閉淘汰落后產能、工藝和設備，實施重大節能減排示范工程，加快新產品、新技術、新設備的推廣應用。加強城鄉飲用水水源保護和城鎮、園區污水處理廠、污水管網建設。全面推進農村環境連片整治，強化農村生活污染治理。加強大氣污染治理，積極探索PM2.5污染治理途徑，強化重金屬污染、危險廢棄物規范化管理。

　　發展循環經濟。抓好循環經濟示范市建設，重點支持生態環保項目。推進“雙百工程”，加快共伴生礦、尾礦和大宗工業固體廢棄物綜合利用。做好工業園區和產業集聚區循環化改造。堅持集約節約用地，盤活存量建設用地，提高土地利用效率。

　?。ㄆ撸┲ΡＵ虾透纳泼裆?，幸福攀枝花建設邁上新臺階

　　大力實施民生工程。繼續加大民生投入，繼續實施十大民生工程。開工建設保障性安居工程6730套，繼續實施農民工住房保障行動，啟動廉租房和公租房并軌運行管理，將公租房可分配房源的30%定向提供給農民工及外來務工人員。

　　著力提高城鄉居民收入。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資標準、工資支付保障制度和企業工資集體協商制度，進一步完善機關事業單位工資制度，形成合理有序的收入分配格局。全面落實國家強農惠農富農政策，認真落實農民增收“一把手”負責制，加強農民負擔監管，切實賦予農民更多財產權利。

　　加大扶貧攻堅力度。把邊遠民族地區作為扶貧攻堅的主戰場，深入實施新10年扶貧開發綱要，繼續抓好對口扶貧工作，大力開展“8+8”對口援邊，全力推動邊遠民族地區跨越發展。大力實施“五大扶貧工程”，著力解決全市8萬多貧困居民，特別是邊遠高寒山區、少數民族聚居區突出的民生問題。

　　加強社會事業建設。健全城鄉公共就業創業服務體系，促進創業帶動就業，重點解決高校畢業生、化解產能過剩中出現的下崗職工、農村轉移勞動力、城鎮困難人員的就業問題，確保全年城鎮新增就業1.6萬人。構建一體化的城鄉居民社會保障體系，提升社會保障水平。統籌發展各類教育事業，加快推進市三十九小、四十一中小、三十六中小等項目建設。加快城鄉基層醫療衛生服務體系建設，推進花城新區醫院、攀西職業病防治中心、中西醫結合醫院改擴建、二醫院外科住院大樓等項目建設。加快三線建設博物館、國家級苴卻硯文化園區、市青少年體育活動中心等文化體育項目建設。協調發展養老、人口計生、婦女兒童、民政福利、檔案等各類社會事業。加強精神文明、未成年人思想道德建設等工作。創新社會治理，加強和諧社區建設，完善“大調解”工作體系和應急管理體系，加快公安智能系統等項目建設。強化安全監管，預防和杜絕重特大事故發生。

　　2014年，我們要在做好“十二五”規劃中期評估相關工作的基礎上，啟動“十三五”規劃前期重大問題研究和編制工作，提出“十三五”規劃基本思路。

　　各位代表，做好2014年全市經濟和社會發展工作，任務艱巨、責任重大。我們要在市委的領導下，在市人大和市政協的監督支持下，以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為統攬，全面落實科學發展觀，將改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，按市委既定目標，砥礪奮進、攻堅克難、狠抓落實，為圓滿實現各項目標任務，建設美麗幸福攀枝花而努力奮斗！