——2008年2月18日在攀枝花市第八屆人民代表大會第三次會議上

市發展和改革委員會主任 李章忠

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告《攀枝花市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2008年計劃》，請予審議，并請參加會議的政協委員和各位列席代表提出意見。

　　一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　過去的一年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持和市政協的民主監督下，市政府組織和動員全市各方面力量，堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面落實科學發展觀，努力化解經濟和社會發展中出現的各種矛盾，堅定信心，開拓進取，扎實工作，圓滿完成了市八屆人大一次會議確定的各項目標任務。

　　（一）國民經濟發展又好又快，綜合經濟實力再上新臺階。

　　全市生產總值完成345.59億元，跨上三百億元臺階，增長14.2%，比計劃目標高0.7個百分點，連續5年保持在13%以上。其中，第一產業完成16.77億元，增長6.7%，比計劃目標高0.7個百分點；第二產業完成246.24億元，增長15.5%，與計劃基本持平；第三產業完成82.58億元，增長11.8%，比計劃目標高0.8個百分點；人均GDP30280元，位居全省第一。地方財力明顯增強，完成地方財政收入35.37億元，增長33.8%，比計劃目標高10.8個百分點。金融運行健康，全市金融機構本外幣各項存款余額349.53億元，比年初增長27.6%；金融機構社會信用投放總額305.51億元，比年初增長31%；非公有制經濟蓬勃發展，民營經濟全年完成增加值106.27億元，增長21.6%，占全市生產總值的30.8%，比上年提高2個百分點，對經濟增長的貢獻率達到43%。

　　（二）經濟結構調整力度加大，三次產業發展邁出新步伐。

　　農村經濟穩步發展。種植業結構繼續得到調整，果蔬、烤煙、蠶桑等特色農業發展加快，農林牧漁業總產值28億元，同比增長7.3%；糧食總產量23萬噸，增長2.9%；蔬菜產量50.8萬噸，增長6.7%，水果11.3萬噸，增長28.9%；烤煙標準化移栽面積達8.28萬畝，產量24萬擔，與上年持平；肉類總產量7.34萬噸，增長4.8%；水產品產量1.3萬噸，增長28.6%。農村生產生活條件進一步改善，綜合生產能力不斷增強，全年新增有效灌溉面積0.65萬畝，發展節水灌溉面積2.2萬畝，改造中低產田土1.2萬畝，水土流失綜合治理面積100平方公里。高堰溝水庫復擴建工程全面完成，新建鄉村機耕道路27.6公里，硬化100公里；建成通鄉通村公路256.95公里；解決了農村4.32萬人的飲水安全問題；圓滿完成了新建農村戶用沼氣池1.1萬戶的任務。

　　工業生產提速增效。全市累計實現工業增加值231.22億元，增長17.4%，比計劃目標高0.4個百分點，拉動GDP增長11.5個百分點，其中規模以上工業完成增加值209.78億元，增長19.8%，比計劃目標高1.8個百分點。企業效益繼續提高，盈虧相抵后的利潤總額37.82億元，同比增長88.9%；工業經濟效益綜合指數192.3%，同比提高28.91個百分點；產銷銜接較好，產銷率99.49%。工業結構調整取得新進展，釩鈦、化工產業快速發展，特別是海綿鈦產品實現零的突破，直接還原新工藝關鍵流程基本打通，標志著我市全流程鈦工業基地建設又邁上一個新的里程，鈦產業集群初顯雛形；鋼鐵產業進一步優化，能源建設穩步推進；四大支柱產業支撐作用進一步增強，累計完成工業產值476億元，占全市規模以上工業產值總量的92%，對全市工業經濟增長的貢獻率達到83%。四川省釩鈦產業園區和縣域工業增勢強勁，園區入駐企業62戶，投產企業40戶，完成增加值11.65億元，增長77.9%；五個縣區（除區域內大企業）工業增速均保持在30%以上，繼續保持了快速發展。

　　消費結構和消費層次不斷優化。市場消費活躍，全年實現社會消費品零售總額83.1億元，增長17%，比計劃目標高4個百分點。旅游業快速發展，全年實現旅游總收入26.17億元，增長44.2%。服務環境不斷改善，實施了以便民服務進社區、便利消費進家庭為主要內容的“社區商業雙進”等市場工程和物流體系建設，成功舉辦了攀枝花市第二屆房交會暨首屆汽車博覽會，居民住房、汽車、旅游等消費熱點逐步升級。商品住房施工面積258.67萬平方米，增長19.4%，商品住房銷售面積為92.76萬平方米，增長14.7％。全市居民消費價格同比上漲5.4%，漲幅比上年同期提高3.3個百分點，其中食品價格漲幅最快達12.9%。

　　（三）固定資產投資規模繼續擴大，投資結構呈現新變化。

　　2007年，全市投資克服了上半年增速下滑的嚴峻狀況，通過采取有力措施，確保了全年投資的較快增長。全年全社會固定資產投資完成148.72億元，增長20.6%，比計劃目標高7.6個百分點，投資率達到43%。基本建設投資完成68.42億元，增長23.9%；更新改造完成47.28億元，增長10.6%；房地產開發投資完成25.3億元，增長59.1%。

　　投資結構發生了新變化，一是民間投資完成70.64億元，占全社會固定資產投資比重達到47.5%，同比提高5.7個百分點，增速遠遠高于國有投資；二是第三產業完成投資78.5億元，占固定資產投資總額的52.8%，第二產業完成投資67.38億元，占固定資產投資總額的45.3%，比重下降。

　　重點項目建設按計劃推進。全市67個重點項目完成投資54億元，完成全年目標任務的85%，其中攀煤煤矸發電廠、清香坪污水處理廠等項目已相繼建成，紫東鈦業、高速公路、烏龜石電站等項目正在加快建設，五十一經濟適用房等項目開工建設，麗-攀高速公路、成昆鐵路復線、麗-攀-昭鐵路、觀音巖水電站、金沙銀江水電站等一批重大項目前期工作進展順利。

　　（四）“雙創”工作扎實推進，生態環境建設取得新成績。

　　創建國家衛生城市邁出堅實步伐。全市上下通過開展廣泛的健康教育和對農貿市場、交通秩序、市容市貌、食品衛生等實施專項整治，城市基礎設施進一步完善，城市環境衛生管理水平進一步提高，城市面貌煥然一新。“創衛”工作成效明顯，改造市區主次干道12條、整治城市背街小巷166條；實施了金沙江大道沿線綠化等重點綠化工程，打造了一批城市綠化精品工程，全市新建綠地275公頃、休閑小廣場49個；新建了清香坪污水處理廠、糞便無害化處理中心、醫療廢物處理中心，改造建設居民小區垃圾收集房（點）520個，新建改建公廁71座，對部分垃圾處理場和垃圾中轉站進行了擴容改造；城市路燈亮化率超過98%。申報國家衛生城市的10項基本條件已全部達標，全市“創衛”工作已順利通過省級考核。

　　環境保護和生態建設得到加強。創建省級環保模范城市的目標向前推進，工業污染源治理力度加大，污染總量減排取得新成績，全年共實施省、市、縣三級工業污染源限期治理項目108項（其中省政府下達10項），現已完成治理任務和停產的101項，通過有效治理，預計削減二氧化硫排放4400噸，減少煙、粉塵排放4500噸；城市環境綜合整治成效明顯，城市生活污水和垃圾處理能力增強，污水處理率達到73%，垃圾無害化處理率達到89.6%，建成區綠化覆蓋率達到39.4%；城市空氣質量在上年的基礎上持續好轉，全年城市空氣質量優良率達到83.8%，較上年提高3.1個百分點；城市區域環境噪聲值52.2分貝，比去年下降0.1分貝；地表水環境質量指標達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類水域水質標準。天然林保護、退耕還林、水土保持、荒山綠化等生態工程建設穩步推進，全市森林覆蓋率達到59%。

　　資源節約型、環境友好型社會建設積極推進。節能降耗成效明顯，關閉淘汰了市發電公司3臺5萬千瓦機組、龍洞焦化廠12萬噸焦炭等30戶企業落后產能、工藝和裝備，通過關閉淘汰落后產能，合計節能約43萬噸標煤，與此同時，攀鋼公司5.5萬千瓦利用余熱余能發電，川投黃磷尾氣凈化綜合利用，以攀煤為主的煤矸石利用，龍蟒公司和恒鼎公司的釩鈦礦直接還原綜合利用，鼎星鈦業公司的鈦渣制備鈦白粉生產線等一批重大節能示范項目建設順利推進，米易水泥廠、紅果水泥公司新型干法水泥技改項目前期工作進展順利。循環經濟發展步伐加快，環業公司、鑫帝公司、恒鼎公司、德勝集團等一批循環經濟試點示范項目順利開展。通過加強節能執法和開展節能宣傳教育活動，健康、節約、環保的消費模式和良好的社會風氣正在形成。

　　（五）改革開放深入推進，建立科學發展機制實現新突破。

　　國有企業改革繼續深化，新的國有資產監管體制基本建立，全市已完成65戶國有企業共計31.48億元國有資產登記界定工作，國有資產公開處置率達100%；多渠道籌集改制成本2.8億元，基本完成了9戶國企改革工作，市屬企業社會職能移交轄區管理工作基本完成，攀鋼鋼企總公司管理關系順利移交市政府。市屬事業單位分類改革積極推進，制定了《經營型事業單位分類改革實施意見》及醫保、養老保險接續配套政策，對具有經營主業，已實行企業化管理的部分經營性事業單位實施了事轉企改制；對無資產、無經營主業不具備事轉企改制條件的部分事業單位，實施了合并、移交、清算注銷處理，完成經營性事業單位改革3戶，通過對經營性事業單位改革，精減了事業單位機構，釋放了事業單位的生產力。投資體制改革步伐加快，出臺了《關于明確市和區（縣）兩級政府投資責任的暫行規定》，加強了政府投資項目的全過程監管，加大代建制工作力度，全年代建項目14個，代建金額達1.98億元。集體林權制度改革正式啟動，水利工程管理、獸醫管理體制改革全面鋪開。公共財政、行政審批、科技創新、衛生、就業和社會保障、農村綜合配套改革以及其他各項改革也繼續深化。

　　堅持“走出去、請進來”的招商戰略，不斷創新招商思路，改進招商方式，對外開放的步伐邁得更快。參加了第十一屆中國東西部合作與投資貿易洽談會、第八屆中國西部國際博覽會、第十一屆中國重慶投資洽談會暨全球采購會、第十一屆中國國際投資貿易洽談會、四川-世界500強座談會；先后在蘇州、深圳、杭州主辦了投資說明會，在成都舉辦了首屆攀枝花論壇、在廈門舉辦了臺商投資懇談會；接待了來自中石油、中國鋁業、江蘇金浦、沃爾瑪、以色列亞洲（集團）公司等企業的客商代表。招商引資成績斐然，全市招商引資實際到位資金145.19億元，增長8.1%，全面完成全年目標任務。外貿進出口增長，全年實現進出口總額2.75億美元，同比增長24.2%。

　　（六）經濟和社會發展協調性增強，社會事業得到新發展。

　　教育事業得到加強。“兩基”成果不斷鞏固提高，基礎教育投資加大，新建市第四人民小學投入使用。市三中、市七中、市經貿旅游學校、市建筑工程學校等基礎設施建設按計劃全面推進，市建筑工程學校申報國家級重點中等職業學校通過教育部評估驗收，農村學校設施進一步改善，各縣區按市“十一五”中小學布局規劃強力推進布局調整；落實“兩免一補”政策，全年免除了19.73萬人次學生學雜費，免除了19.55萬人次學生書本費，享受貧困寄宿生生活補助學生2.32萬人次，認真落實中等職業學校貧困學生助學政策，對符合資助條件的學生實行免學費、減教科書費及國家助學金補助，全年資助貧困學生6586人次；高中教育取得新成績，高考錄取比例高于全省平均錄取比例，職業教育和成人教育發展加快。未成年人思想道德教育工作得到加強。

　　衛生服務體系進一步健全。認真抓好“城市、農村和公共衛生”三大體系建設。農村衛生基礎條件得到改善，鹽邊縣11個鄉鎮衛生院建設穩步推進，新型農村合作醫療試點順利開展，“參合”農民達到43.72萬人，參合率90.4％；社區衛生服務體系建設成效明顯，已建成功能完善的社區衛生服務機構13個，并順利通過省級社區衛生體系建設評估驗收；市疾病預防控制中心大樓竣工并投入使用，重點疾病防治水平進一步提高。

　　科技創新能力增強。創新開發釩鈦產業平臺建設穩步推進，在我市建立“四川省釩鈦產品質量監督檢驗研究中心”已獲省上批準，新建了攀枝花市冶金輔料工程技術研究中心和釩儲能材料重點實驗室，組建了“四川省釩鈦資源綜合利用產學研技術聯盟機構”，目前，在我市創建“國家釩鈦產品質量監督檢驗中心”的基本條件已具備，創建工作已獲省上支持。創新型企業培育逐步深入，我市已有國家、省級創新型示范企業各1家，試點企業1家，培育企業6家。對外科技交流與合作廣泛開展，成功主辦了“2007攀枝花特色生物資源科技產業發展大會暨四川省生物技術協會年會”和“2007年全國鈦白行業年會”；與省科技廳聯合在攀舉辦了“攀枝花產學研合作信息發布暨項目對接會”。科技項目的引進、孵化工作進一步加強，全市涉釩、鈦企業已達85家，新材料產品實現銷售收入 110億元。積極實施人才戰略，成功舉辦了首屆攀枝花人才論壇；通過與四川大學、武漢科技大學等高等院校合作，就攀枝花高鈦型高爐渣綜合利用進行廣泛合作研究，形成了人才培養合作機制，同時，建立了鈦材料、釩材料、磁性材料、優特水果、畜牧業等重點領域技術創新人才庫，我市技術創新隊伍不斷壯大。

　　體育文化事業蓬勃發展。農民體育健身試點工程全部完成，成功舉辦了第五屆市運會，承辦了2007年全國壘球錦標賽等國家級體育賽事；體育產業有新發展，國家級體育冬訓基地接待了國家射箭隊、皮劃艇激流回旋隊和日本國家女子壘球隊等多支運動隊伍來攀訓練。文化、衛生、科技“三下鄉”活動廣泛開展；建成鄉鎮宣傳文化中心8個，村級宣傳文化中心106個；全市所有已通電行政村及50戶以上自然村都通了廣播電視，44個鄉鎮實現光纖連網，廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到94.3%和95.2%。

　　人口與計劃生育目標任務完成，人口自然增長率為6.4％。。檔案、地震、五五普法、國防教育、婦女兒童、殘疾人工作，社會治安綜合治理等各項社會事業取得成效。

　　（七）居民生活水平不斷提高，和諧攀枝花建設有了新進步。

　　“惠民行動”扎實開展。年初確定的16項為民辦實事工程全面完成，全年共籌集項目資金17.5億元，其中財政安排5.3億元。

　　就業和社會保障工作積極推進。就業促進行動進展順利，全年城鎮新增就業11748人，下崗失業人員再就業7989人，幫助“4045”就業困難對象再就業1500人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，低于控制目標；社會保障水平不斷提高，城鎮職工參加基本養老和基本醫療保險人數分別達到321077人和358125人；城市低保對象34363人，實現了動態管理下的應保盡保，農村低保對象36408人；轉移輸出農村勞動力8.03萬人。城鎮居民基本醫療保險試點工作于2007年10月1日正式啟動，參保繳費人數達95982人。住房保障工作成效顯著，建成經濟適用房5200套、廉租房504套，發放廉租住房補貼2500戶。

　　扶貧工作成效明顯。新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧、村道扶貧和殘疾人扶貧等五項工程順利實施，爭取到上級財政扶貧資金1004.68萬元，一般性扶貧信貸資金7200萬元，省市定點幫扶資金708.4萬元，財政預算安排扶貧資金300萬元。

　　城鄉居民收入增長。城鎮居民人均可支配收入11660.35元，增長14.7%；農民人均純收入增長573元，達到4437元，增長14.8%。

　　回顧過去的一年，全市經濟社會發展中捷報頻傳，亮點紛呈。一是“雙創”工作通過全市人民的共同努力，取得階段性成果，人居環境大為改善。二是農村基層組織及公共文化設施建設全面推進，極大地豐富了農民群眾的文娛生活，該項工作走在了全省的前列。三是米易縣草場鄉晃橋村被列為國家級的現代煙草農業示范點，不僅將帶動全市煙草產業的快速發展，還將以煙草產業為支撐推進新農村建設。四是經過多年堅持不懈的努力，攀枝花第一爐海綿鈦產品在四川恒為制鈦科技有限公司成功出爐，填補了我市乃至我省海綿鈦產品的空白。五是恒鼎、龍蟒直接還原新流程工業化實驗試車成功，攀西釩鈦磁鐵礦綜合利用的關鍵性技術取得重大突破。六是恒鼎公司在香港成功上市，開創了我市民營企業在國際資本市場直接融資的先河。七是城鄉居民收入連續兩年保持了兩位數增長，實現了收入與經濟的同步增長。

　　各位代表，以上成績的取得，是市委正確領導、科學決策的結果，是在市人大、市政協的監督、幫助和支持下，全市上下緊緊抓住發展這個根本，銳意進取，真抓實干的結果，成績來之不易。同時我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些突出的困難和問題，主要是：經濟結構調整還任重道遠，工業增長方式仍以資源、能源消耗為主，節能減排任務艱巨，產業集群的關聯度和產業鏈延伸還有待于進一步加強，農業產業化進程緩慢，第三產業發展滯后、比重偏低；煤、運、礦、油和環境等對經濟發展的約束性加大；民生民本基礎較弱，房價、物價上漲過快，城市低收入群體的生活負擔加重。我們將高度重視和認真對待這些問題，在發展和改革中努力加以解決。

　　二、2008年國民經濟和社會發展計劃

　　2008是全面貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，也是我市實施“十一五”規劃進入中期階段后十分關鍵的一年，采取切實可行的對策措施，解決好經濟運行中的突出矛盾和問題，繼續保持經濟又好又快發展，對全面完成“十一五”規劃的各項目標任務至關重要。2008年經濟社會發展的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革開放，建立科學發展機制；統籌城鄉發展，推進城鄉共同繁榮；提升產業層次，推動結構優化升級；創新開發模式，促進資源就地轉化；轉變發展方式，加快生態城市建設；著力改善民生，努力構建和諧社會，為全面實現“十一五”規劃目標打下堅實的基礎。

　　根據上述總體要求，本著加快發展、科學發展、又好又快發展的原則，2008年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%以上，其中第一產業增長6.5%，第二產業增長16%（其中工業增長17%以上），第三產業增長11%；全社會固定資產投資完成160億元，力爭達到170億元；社會消費品零售總額增長14%；單位生產總值能耗下降5%（其中工業增加值能耗下降6%）；城市居民可支配收入增長12%，農民人均純收入增加500元，達到4937元，增長11%；城鎮新增就業1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在 5％。以內。現對主要指標說明如下：

　　1、地區生產總值。生產總值增長14%以上。這樣安排主要考慮到：一是2008年是“十五”規劃的第三年，年度計劃安排必須與“十一五”規劃相銜接；二是安排14%以上這個速度是有一定支撐條件的；三是從宏觀形勢上看，為了防止經濟由偏快轉向過熱、由結構性物價上漲轉變為明顯的通貨膨脹，國家將嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏，嚴格控制新開工項目，防止投資反彈，采取有力措施抑制價格總水平過快上漲，這些嚴厲的政策措施，對以基礎原材料生產為主的我市經濟發展帶來的壓力更大；四是要素制約仍然突出，煤、運、礦、油等供需矛盾在短時間內難以得到根本解決。因此，14%以上的增長速度是比較恰當的。

　　2、全社會固定資產投資。投資完成160億元，力爭達到170億元，這樣安排主要考慮到：一是投資仍是推動我市經濟發展的主要力量，保持投資的適度增長，是促進我市經濟社會又好又快發展的重要支撐；二是新型工業化進程和城鎮化步伐加快，基礎設施建設、特色優勢產業培育、社會事業發展對投資的需求仍然較為旺盛，這些都將支撐和推動投資較快增長；三是我市投資一方面近年保持了較快的增速，投資基數較高，另一方面國家加大宏觀調控力度，對產業政策、信貸、土地、環保等方面的要求更加嚴格，因此，將計劃目標定為完成160億元，力爭達到170億元，是符合實際的。

　　3、社會消費品零售總額。消費品零售總額增長14%，這樣安排主要考慮到：一是城鄉居民消費結構的升級，汽車、住房、旅游、教育等消費熱點的升溫，將促進消費持續增長；二是隨著我市交通、環境等基礎設施的改善、收入分配政策的調整和城鄉居民收入的提高，消費需求將進一步擴大。

　　4、萬元GDP綜合能耗。萬元GDP綜合能耗下降5%，這樣安排主要考慮到：一是與“十一五”規劃相銜接，年均必須下降5%，才能完成五年下降22%的能耗目標，這是一項硬任務；二是綜合能耗下降的關鍵在工業，工業能耗下降的關鍵在鋼鐵、煉焦、火電、化工、建材、有色等高耗能行業，繼續重點抓好攀鋼、川投等4戶列入全國“千家企業”和恒鼎、鋼企等11家列入“全省200家”重點用能企業的節能工作，有望節能降耗取得成效；三是今年將繼續關閉、淘汰一批企業的落后產能、工藝和裝備，有利于完成全年綜合能耗目標任務。

　　5、城鄉居民收入。城鎮居民人均可支配收入增長12%：農民人均純收入增加500元，達到4937元，增長11%。這樣安排主要考慮到：一是我市經濟的較快增長有利于促進城鄉居民收入穩步提高；二是黨的十七大提出加強以改善民生為重點的社會建設，更加關注民生，隨著收入分配制度改革力度加大，社會保障制度不斷完善，城鄉居民收入水平將進一步提高。

　　6、就業與人口。城鎮新增就業1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，人口自然增長率控制在5％。以內。這樣安排主要考慮到：一是國家實施擴大就業的發展戰略，將會制定相關政策措施促進就業和再就業；二是就業是民生之本，也是政府的一項重要職能，經濟的快速發展，也將會提供更多的就業崗位；三是綜合分析全市政策生育水平和人口控制能力以及全市年齡構成等因素，我市人口自然增長率能夠控制在5％。以內。

　　為實現上述經濟和社會發展目標，要切實抓好以下工作：

　　（1）積極發展現代農業，整體推進新農村建設。

　　按照黨的十七大提出的統籌城鄉發展的要求，以產業化發展為重點，積極發展現代農業，加快推進新農村建設。一是積極推進農業產業化經營，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，搞好枇杷、芒果、烤煙、優質糧食等農產品生產基地建設和小桐子生物柴油原料林基地建設，重點以烤煙產業化發展為突破口，加快新建打葉復烤廠前期工作，扶持發展一批龍頭企業，力爭在農產品加工上取得新的突破。二是繼續實施農業結構調整，大力發展特色經濟作物，實施品牌化戰略，重點發展優質水果、蔬菜，蠶桑等產品，努力實現重要經濟作物基地上規模、質量上檔次；發展健康養殖業，轉變養殖觀念，調整養殖模式，逐步做大做強畜牧和水產養殖業，不斷提高其在農業總產值中的比重。三是加強農業基礎設施建設，繼續加快大竹河一期工程建設，搞好病險水庫整治，繼續實施“六小工程”，加強水土流失治理，提高農業綜合生產能力。四是著力發展農村勞務經濟，搞好農村勞動力技能培訓，提高農村勞動力素質；加強組織協調，健全勞務經濟服務體系，優化勞務經濟發展環境，切實幫助農民持續穩定增收。五是推進農村改革，重點搞好米易縣城鄉統籌改革試點工作，積極探索統籌城鄉發展的有效途徑，認真落實各項支農惠農政策，加大農村扶貧開發力度，擴大農村社保、醫保覆蓋面，切實維護農民合法權益。

　　（2）堅持走新型工業化道路，不斷壯大優勢特色產業。

　　以“打造中國釩鈦之都，建設特色經濟強市”為目標，強力推進工業強市戰略，努力提升工業綜合競爭力。一是做強做大釩鈦、鋼鐵、能源、化工四大支柱產業。確保恒為制鈦公司海綿鈦、蜀峰、天倫化工及東方鈦業金紅石鈦白、白云鑄造低合金高強度鋼鑄件生產線、源豐鈦業四氯化鈦、恒鼎及龍蟒煤基直接還原等在建項目投產、達產；加快攀鋼鈦業公司及鋼企欣宇化工海綿鈦、攀鋼新鋼釩煤化工廠3#、4#焦爐異地改造、攀煤焦化、德勝釩鈦磁鐵礦綜合利用、中禾釩鈦磁鐵礦采選等項目建設；爭取攀煤鈦業海綿鈦、金江鈦業高鈦渣等開工建設；抓好攀鋼新鋼釩攀宏制品廠擴能改造及煉鐵廠燒結系統技術改造一期工程、鋼企米易球團二期等技改項目。鞏固和優化已初具規模的鈦產業集群，以提高資源綜合利用率和產品質量為重點，提高新增鈦產業項目的準入門檻，防止低水平重復建設。二是加強工業發展平臺建設，加快產業集群發展。釩鈦產業園區和各縣（區）工業集聚區要密切關注國家和省各類開發區治理整頓工作情況，按照即將頒布的全省各類開發區總體布局規劃和各類開發區管理條例，切實做好基礎工作，力爭在新一輪開發區申報、審批中讓更多符合條件的工業集中區擠進省級園區序列；以省級釩鈦園區和各縣區工業集聚區為依托，引導優勢企業和優勢產業向園區集中，進一步提高工業聚集度，加快配套基礎設施建設，進一步改善工業園區發展環境，把園區建成工業經濟新的增長點。三是高度重視工業發展融資問題。積極拓寬融資渠道，進一步加大境外融資、直接融資和產業基金融資力度，加快上市企業培育，在搞好企業優良資產重組和整合的同時，對條件具備的企業，力爭推出1-2戶企業上市。四是增強自主創新能力。建立完善以企業為主體的技術創新體系，加強企業技術中心建設，加快科技成果轉化和產業化步伐。加快國家釩鈦產品質量監督檢驗中心的項目申報和基礎建設，盡快構建釩鈦檢驗和研發的公共技術平臺。五是加強經濟運行協調。做好資金、能源、運輸的統籌協調，努力緩解煤、運、礦、油和資金緊張的局面；繼續抓好整頓和規范市場經濟秩序，為企業發展創造良好和諧的環境；重點要針對我市近幾年一批鈦產業項目在今年相繼建成投產，鈦產能快速增長的實際，切實抓好資源保供、產品保運的協調工作，確保鈦產業的健康發展。

　　（3）加快發展服務業，促進第三產業繁榮。

　　按照市場化、產業化、社會化的發展方向，以擴大就業、富民增收為目的，積極拓展服務業發展空間，不斷提升產業層次。一是認真貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，建立和完善加快服務業發展的體制機制，加大政策支持，將服務業發展作為我市產業結構調整、轉變經濟發展方式、提高經濟發展整體素質、構建綜合性大城市，實現全面協調可持續發展的重要途徑。二是優化服務業發展結構，重點發展現代服務業，大力發展面向生產的服務業，積極推進全市大中型企業和事業單位的生產性服務資源向社會化、市場化轉變，促進我市工業與服務業有機融合、互動發展，要加快推進攀西煙草物流中心、市糧食物流中心建設進度，搞好川云西路國家級農產品批發市場冷鏈物流配送系統、農產品精加工區建設，完成西海岸農副產品批發市場檢驗檢疫及信息系統建設，加快商業銀行上市步伐，進一步完善釩鈦產業科技服務平臺；大力發展面向民生的服務業，不斷拓展新興服務領域，要加快社區服務體系、社會化養老體系、家政服務體系等建設。規范提升傳統服務業，創新旅游發展方式，挖掘我市旅游資源潛力，搞好旅游基礎設施建設，完善旅游精品線路，傾力打造百里生態長廊、抓好都市休閑度假旅游區、文化旅游和鄉村旅游的開發建設，強化旅游發展保障，發展壯大旅游產業，全年實現旅游收入29億元；三是按照統籌城鄉發展要求，積極發展面向農村生產、生活的服務業，加快實施“萬村千鄉”市場工程，抓好家電下鄉試點工作，逐步構建和完善農村社會化服務體系，繁榮農村經濟、提高農民生活水平。四是搞好經濟適用房和廉租房建設，按照國家宏觀政策要求，促進房地產業健康發展。

　　（4）大力推進項目建設，保持投資適度增長。

　　針對國家宏觀調控政策，經濟要持續較快發展，必須保持投資規模的適度增長。一是推進重大項目建設。按照“四個一批”的要求，實施好60個重點項目建設。確保攀西、攀田高速公路，鈦海科技4萬噸金紅石鈦白粉、泓兵釩鎳5000噸鎳鐵、攀宏釩制品擴能改造，村級基層文化組織建設等項目全面竣工；加快攀鋼鈦業1.5萬噸海綿鈦、恒為制鈦二期7500噸海綿鈦，主干電網，煙水配套，炳二、炳三區土地整理，世行貸款城市環境綜合治理項目、日元貸款項目、城市交通基礎設施建設項目，經濟適用房和廉租房等項目建設；爭取開工建設攀煤100萬噸焦化，渡口橋南立交、新密地大橋，觀音巖水電站、桐子林水電站等重大項目；做好麗-攀-昭鐵路、成昆鐵路復線、麗-攀高速公路，金沙銀江電站、華電2×30萬千瓦煤矸石電廠、第二座500千伏變電站等項目的前期工作。二是加強薄弱環節建設，重點加強城市基礎設施和基礎產業的建設，積極支持有利于緩解煤、運、礦、油緊張狀況、促進資源節約和循環經濟發展的項目建設，支持農田水利、生態環境、社會事業和政法系統“兩所一庭”等薄弱環節的建設，加大能源、交通等基礎設施和高新技術、優勢資源和農產品加工等特色產業的投入。三是抓好項目編制工作，做好與國家投資計劃的銜接和項目的對接，推薦一批符合國家產業導向的重點項目在國家和省立項，加快報批進度，爭取更多項目盡快開工建設，同時，積極爭取國家和省里在資金、用地上的支持，爭取銀行的信貸資金支持，鼓勵和引導社會資金參與基礎設施、公益設施建設。四是繼續實施重大項目推進責任制，落實項目推進工作目標責任，確保重點項目積極推進。五是搞好項目庫建設，根據國家宏觀調控和產業政策的變化，對項目儲備庫實行動態管理，不斷補充新項目，增強發展后勁。

　　（5）大力發展循環經濟，著力抓好節能減排工作。

　　抓住國家開展第二批循環經濟試點工作的契機，推動創建“循環經濟型”、“清潔生產型”企業、園區試點工作，重點抓好德勝集團煤焦油、機制苯、煤氣發電的煤化工綜合利用，德銘化工硫酸棄渣有色金屬、鐵精礦綜合回收利用等一批示范項目，以點帶面，引導更多各類企業開展清潔生產、節能降耗，提高資源綜合利用率，促進經濟發展方式轉變。突出抓好重點行業、重點領域的節能減排工作，堅持以工業節能為重點，加強節能減排源頭控制，完善節能減排體制機制，繼續淘汰落后產能、工藝和設備，構建節能型產業體系，強化重點用能企業節能監督和管理，重點抓好攀鋼等4戶列入全國“千家企業”和恒鼎等11戶列入全省“百家企業”的節能降耗工作，積極推進建筑節能，確保完成節能降耗目標。加大節地節水工作力度，抓好土地節約和集約利用，搞好企業節水改造，發展節水型農業，推進城市節約用水，提高生活用水效率。

　　（6）繼續搞好“雙創”工作，努力實現既定目標。

　　扎實推進以“創衛”為龍頭的愛國衛生工作。鞏固和擴大“創衛”成果，加強工作督導，落實目標責任制，狠抓薄弱環節治理，繼續以城市基礎設施建設、市容市貌、 健康教育、農貿市場、交通秩序、環境保護、食品衛生、“五小”行業和病媒生物防制等專項整治為重點，強化城市衛生監督和管理，創新城市管理機制，努力打造具有攀枝花特色的數字化城市管理平臺，改善城市形象，以更新的面貌接受全國愛衛會的考核驗收，力爭早日建成國家衛生城市。

　　扎實推進省級環保模范城市創建工作。強化建設項目環保管理，強化環境執法監管，強化重點部位整治，突出推進污染物總量減排，進一步加大工業污染源治理力度，落實結構減排、工程減排和管理減排措施；加快環保基礎設施建設，加大投入，積極推進釩鈦工業園區集中污水處理廠和工業廢渣堆場等項目建設，進一步提高城市污水處理能力；有效防治尾氣污染、噪聲擾民，加大清潔汽車使用推廣力度；抓好日常監督和管理，進一步改善和提高城市空氣質量，城市空氣優良率力爭達到85%以上，努力實現省級環保模范城市的目標。建設生態文明，繼續實施天然林保護工程，穩步推進退耕還林工程，搞好市區視野區荒山綠化工作，推進城鄉綠化一體化；積極開展創建生態文明市縣、環境優美鄉鎮和生態村活動，鞏固和發展生態建設成果。加強環境保護宣傳，在全社會形成健康、節約、環保的良好消費風尚。

　　（7）深化經濟體制改革，提高對外開放水平。

　　抓住當前經濟形勢好、改革開放意識強的有利時機，堅定改革的信心和決心不動搖，重點突破，全面推進，在重點領域和關鍵環節上取得新進展。今年，全市經濟體制改革要著力抓好“一個重點，三項試點”，即：以鋼企總公司改革和攀鋼輔業改革為重點，穩步推進全市城鎮居民醫療保險改革試點、米易縣統籌城鄉綜合配套改革試點、鹽邊縣擴權強縣試點。在切實抓好以上改革工作的同時，繼續深化以下改革工作：一是妥善解決好已改制國有企業的后遺問題，進一步完善國有資產監管機制；二是繼續推進經營性事業單位改革；三是抓好集體林權制度改革，全面完成水利工程管理體制改革，獸醫管理體制改革要有新的突破；四是深化投資體制改革，進一步落實市、區（縣）兩級政府投資責任，完善政府投資項目招標制，繼續加大政府投資項目代建制工作力度；五是深化財政、就業、收入分配、社會保障、社會事業體制等各項改革，建立起有利于實現基本公共服務均等化的體制。

　　實行對內對外開放并舉，堅持“引進來”和“走出去”相結合，大力發展開放型經濟。一是優化投資環境，創新招商引資方式。創新各級政務服務中心運行機制，規范市場競爭秩序，健全要素市場，完善投融資服務和信用征信體系，為投資者提供良好的發展環境，注重企業招商、項目招商、產業鏈招商，提高招商引資的質量和水平。二是增強招商引資實效。以優勢資源、項目、企業和產品為重點，進一步加大招商引資力度，著力提高履約水平和引資實效，確保完成招商引資到位資金150億元，力爭達到160億元。三是切實加強區域合作，充分利用資源稟賦和產業互補優勢，加強與周邊市州經濟技術的交流合作；充分利用資金、產業向西轉移的機遇，積極搭建與東部地區大企業集團的對接和合作平臺，有效地承接東部沿海地區的產業轉移，引進更多的戰略投資者參與我市的資源開發、產業發展和城市建設。四是繼續落實鼓勵和支持民營經濟發展的各項政策措施，努力為民營經濟搭建良好的發展平臺，鼓勵民營企業在資本市場直接融資，積極探索民營企業生產要素配置保障的有效實現途徑，不斷發展壯大民營經濟。

　　（8）全面發展社會事業，促進經濟社會協調進步。

　　著力維護社會公平，把增加的財力更多地用于社會事業建設，推動經濟與社會協調發展。一是優先發展教育事業。繼續實施《攀枝花市“十一五”教育發展規劃》，繼續推進中小學布局結構調整，著力提高隊伍素質、改善辦學條件、提高教育教學質量，推進普及學前三年教育，全面提高義務教育水平，鞏固普及高中階段教育成果，加強職業教育基礎能力建設，支持高等教育發展，加強高校建設，提升高校知名度。二是著力抓好“城市、農村和公共衛生”三大體系建設。繼續抓好疾病預防控制、突發事件處置、緊急救援和衛生執法監督體系建設，提高應對重大傳染性疾病疫情和食物中毒等公共衛生群體性突發事件的能力，加大對重點疾病防控工作力度；全面完成鄉鎮衛生院建設，米易縣人民醫院竣工投入使用，實施仁和區婦幼保健院和米易縣婦幼保健院改擴建項目；繼續實施新型農村合作醫療試點，不斷提高農民參合率；大力發展城市社區醫療衛生服務，有效整合城市醫療衛生資源。三是提高科技創新能力。充分利用我市現有的科技服務平臺，增加科技投入，實施重點科技項目，力爭重點產業實現重大技術突破，加快科技成果轉化；提高農村科技信息化服務水平，力爭全市鄉村通工程農技110信息服務站覆蓋面達到100%。四是開展以“迎奧運”為主題群眾性體育競賽活動，抓好市民族體育館等項目建設，全面完成農村基層組織及文化設施建設，抓好農村電影“2131”工程和“農家書屋”建設。加快推進檔案、廣播電視、未成年人思想道德建設、婦女兒童等社會事業發展。

　　（9）切實解決好民生問題，努力構建和諧社會。

　　繼續實施“惠民工程”。加大投入、落實責任、創新機制，精心實施就業促進、最低生活保障、醫療保障、農村交通建設、安全飲水、農民工培訓、扶貧解困、環境治理等“惠民工程”，讓人民群眾得到真正的實惠。

　　千方百計做好就業和再就業工作。就業是民生之本，要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。要統籌做好新增勞動力、零就業家庭、大中專畢業生、復員轉業軍人和農村富余勞動力的就業工作。要加強就業培訓工作，充分利用全社會力量開展以促進就業為目的的實用技能培訓和企業創辦者培訓，加強勞動執法監察，切實保障勞動者合法權益。

　　健全和完善社會保障體系。要以社會保險為基礎，以基本養老、基本醫療保障制度為重點，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。促進基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度，全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。繼續擴大基本社會保障覆蓋面，力爭達到90%以上。加強勞動保障基層平臺建設，建立資金籌措、管理、使用和監督機制，確保社保基金保值增值和社會保險待遇按時足額發放。全面推進城市住房保障工作，加強城市和農村“低保”工作，做到應保盡保。

　　高度重視并切實解決困難群眾的生產生活。加強價格調控和市場運行監測分析，強化價格監管，努力穩定市場物價，關注關心困難群體的基本生活，確保低收入群體的基本生活需要；落實好國家和省調控政策，抑制房價過快上漲，嚴格落實經濟適用房和廉租房的各項優惠政策，努力解決城鎮中低收入家庭住房困難；大力開展社會救濟和社會優撫工作；搞好國家糧庫建設，加強食品安全、藥品安全工作，讓市民吃上放心肉、放心蔬菜、放心水果；建立健全應急機制，切實提高保障公共安全和處置突發事件的能力；搞好寶鼎礦區沉陷區治理和礦區棚戶區改造；搞好地質災害防治，加強安全生產工作，堅決遏制重特大事故的發生，大力推進創建“平安攀枝花”工程。

　　各位代表，做好今年的經濟和社會發展工作，責任重大，任務艱巨。我們將在黨的十七大精神的指引下，在市委的領導下，在市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下，牢固樹立科學發展觀，堅持以發展為第一要務不動搖，堅持改革開放不放松，增強憂患意識、機遇意識、進取意識和責任意識，開拓創新，埋頭實干，認真執行本次大會的各項決議，為加快我市小康社會建設再立新功，再創輝煌。