——2007年2月4日在攀枝花市第八屆人民代表大會第一次會議上

市發展和改革委員會主任 李章忠

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告《攀枝花市2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2007年計劃（草案）》，請予審議，并請參加會議的政協委員和各位列席代表提出意見。

　　一、2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2006年是我市“十一五”開局之年，一年來，在市委的領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府組織和動員全市人民認真貫徹落實科學發展觀，大力推進工業強市戰略，以“百億工程”、“項目推動年”和“雙創”工作為抓手，加快體制創新，轉變增長方式，深化結構調整，實現了經濟發展與居民收入增長的雙豐收，經濟發展與環境保護相協調，圓滿完成市七屆人大四次會議確定的各項目標任務。全年實現生產總值290.07億元，同比增長14.7％，高于計劃目標0.7個百分點；完成地方財政收入26.43億元，增長28.8%，高于計劃目標12.9個百分點；全社會固定資產投資完成123.31億元，增長30.2％，高于計劃目標19.2個百分點；社會消費品零售總額完成71.04億元，增長14.6%，高于計劃目標2.6個百分點；城市居民人均可支配收入10226元，增長12.1％，高于計劃目標1.1個百分點；農民人均純收入增加401元，達到3864元，增長11.6％，高于計劃目標0.6個百分點；城鎮登記失業率4.4%，控制在4.5%的計劃目標以內；人口自然增長率4.5‰，低于7‰的計劃目標。

　　（一）新農村建設穩步推進，農村社會經濟全面發展

　　農業結構進一步調整。糧食生產穩定，糧食總產量22.33萬噸，增長1.1%；經濟作物增產增效，蔬菜、特色水果產量分別達46.3萬噸、8.78萬噸，增長10.6%和24.6%，優質烤煙穩定增長，種植面積10.8萬畝，同比增長40.4%，全年烤煙產量25.2萬擔，同比增長24%；畜牧養殖業發展較快，牲畜出欄率提高，肉類總產量達7萬噸，增長9.8%；水產品總產量突破1萬噸，增長15.9%。全年實現農業增加值13.01億元，增長5.9%。

　　農業基礎設施建設加快。農業投入力度加大，全年農業投入2.46億元，完成農村戶用沼氣1萬口和煙水配套小水窖建設3.5萬口，改造中低產田土7.2萬畝、高標準農田1.27萬畝，高堰溝水庫主體工程全面完成，新增小桐子生物柴油原料林造林1.5萬畝，農村人飲解困工程，鹽邊、米易部分農村無電村用電問題等惠民工程按期完成。加快小城鎮建設步伐，進一步完善了農村重點集鎮建設規劃，鹽邊縣漁門鎮供水及基礎設施建設納入國家集鎮建設規劃并開始實施。

　　新農村建設進展順利。編制完成省級試點村仁和區大龍潭鄉混撒拉村和11個市級新農村建設試點村建設規劃和實施方案，新建1000畝芒果示范基地、整治山坪塘以及新建芒果產業技術培訓中心等試點項目順利實施，投資6000余萬元的農村基層組織及公共文化設施建設啟動。各項支農惠農政策得到貫徹落實，糧食直補及綜合直補、退耕還林糧食直補共計6000余萬元全部兌現。勞務經濟蓬勃發展，轉移和輸出農村勞動力7萬人，實現勞務收入4億元，增長18.7%。

　　（二）工業強市戰略深入實施，工業發展保持良好態勢

　　工業結構調整取得新的突破。釩鈦、化工產業快速發展，以攀鋼18萬噸高鈦渣一期工程、卓越4400噸五氧化二釩、德銘化工350噸草酸鈷、源豐1.6萬噸四氯化鈦、欣宇15萬噸離子膜燒堿、三羊制鈦5000噸海綿鈦等一批釩鈦、化工項目建設為代表，在進一步鞏固壯大釩產業的同時，突破了制約我市全流程鈦產業的關鍵產業鏈技術，鈦產業集群初具規模，全流程鈦工業基地初顯雛形。鋼鐵產業進一步優化，白馬鐵礦一期和鋼企120萬噸球團建成投產，攀鋼新3號高爐提釩轉爐改造、老轉爐除塵改造、百米重軌等一批技改項目竣工。能源建設穩步推進，攀煤2×13.5萬千瓦煤矸石發電、攀鋼余熱發電1號機組5.5萬千瓦、石峽電站3萬千瓦等項目竣工投產，米易城南電站、烏龜石電站、鹽水河電站正式啟動，觀音巖、桐子林電站、華電2×60萬千瓦煤矸石綜合利用等項目前期工作繼續推進，清潔能源、循環型能源比率快速提高，煤礦深部勘探工作取得進展，新探明煤炭資源儲量9.2億噸。全市工業繼續保持較快增長勢頭，全年實現工業增加值188.60億元，增長17.4%，其中規模以上工業企業實現增加值176.20億元，增長18.1%。

　　企業技術創新步伐加快。釩鈦資源開發重大科技攻關項目順利開展，釩基貯氫合金的制備與開發通過了項目鑒定，釩鈦鈮多元合金高鉻耐磨鑄鋼開發研究、四氯化鈦新型氯化裝置熱態中試繼續推進，密閉電爐冶煉酸溶性鈦渣實現產業化，釩鈦磁鐵礦直接還原新流程攻關取得重大階段性成果。全年完成新產品產值73.90億元，增長28.5%，新產品產值率達到17.9%，同比提高1.66個百分點。

　　工業園區和縣（區）屬工業快速發展。以四川攀枝花釩鈦產業園區為代表的一批工業集聚區快速崛起，聚集效應進一步凸顯，成為我市經濟快速發展的又一支生力軍和重要支撐，其中釩鈦產業園區入住企業達54戶，投產企業24戶，實現銷售收入19億元，增長72.7%。以民營工業為主的縣（區）屬工業發展加快，縣域經濟發展后勁增強。

　　（三）“項目推動年”成效顯著，固定資產投資再創新高

　　投資結構進一步優化。第一產業完成投資1.88億元，增長13.9%，第二產業完成投資65.96億元，增長19.1%，第三產業完成投資55.48億元，增長47.1%。基本建設和更新改造投資分別完成55.23億元和42.76億元，分別占投資總額的44.8%和34.7%。國有、民間投資分別占投資總額的58.2%和41.8%，其中民間投資增速達到106.4%，遠遠高于國有投資增長。房地產開發投資呈高速增長態勢，完成投資15.90億元，增長67.6%。投資率逐步提高，首次突破40%，達到41%。

　　重點項目建設快速推進。西攀、攀田高速公路建設步伐加快，攀麗、攀昭鐵路前期工作全面展開，二級路網建設穩步推進，國道108線迤沙拉至平地改造工程全面完工并投入使用，省道310線李家溝至和愛段改造工程進展順利，炳二區、炳三區建設全面啟動。政府加大為民辦實事的工作力度，機場5號排洪溝安全隱患整治工程全面完成，五摩路、陶花路開工建設。

　　項目儲備工作進一步加強。通過落實“項目推動年”各項措施，加大項目工作力度，不僅推動了全市投資的快速增長，也儲備了一批關系全局、帶動作用強的重大建設項目，為今后的發展增強了后勁。

　　（四）服務業平穩發展，消費市場繁榮活躍

　　著力改善消費環境，服務業加快發展，全年實現第三產業增加值72.47億元，增長9.9%。以旅游業為代表的新興服務業發展迅速，旅游基礎設施和環境進一步完善，服務質量進一步提高，全年接待國內外旅游人數457萬人次，增長52.3%；完成旅游總收入18.15億元，增長73.7%。隨著國美電器、摩爾百盛等國內知名現代流通企業相繼入駐我市，零售業市場活躍，消費旺盛。現代物流業發展加快，川云西路農產品批發市場信息和檢測檢驗系統通過省發改委驗收，川云西路和米易綠生農產品批發市場改擴建工程穩步推進。房地產市場持續升溫，全年房屋施工面積277.29萬平方米、增長51%，竣工面積64.34萬平方米、增長5.27%，銷售房屋面積92.09萬平方米、增長25.2%。市場物價總體平穩，居民消費價格指數102.1。金融業運行平穩，全市金融機構各項存款余額273.91億元，比年初增長17.9%；各項貸款余額211.33億元，比年初增長19.7%。

　　（五）體制改革不斷深化，對外開放取得實效

　　以投資體制、財政管理制度和行政審批制度為重點的政府體制改革不斷深入，政府職能進一步轉變；以科、教、文、衛和公用行業為重點的社會事業體制改革扎實推進，煤氣、水利、獸醫、環衛和工程勘察設計等事業單位改革全面啟動；就業、收入分配和社會保障制度改革進一步開展，國企改革、農村綜合配套改革等積極向前穩妥推進。

　　對外開放水平不斷提高，密切與周邊地區的協作，與涼山、楚雄、麗江等市（州）政府簽訂了關于構建攀西地區區域協作機制的框架協議；組織參加湖南、湖北招商考察、“西博會”、“昆交會”和“9+2”經貿洽談會等招商引資活動。招商引資實現重大突破，全年招商引資實際到位資金134.29億元，增長136.9%，完成年度目標任務80億元的168%；民營經濟活力迸發，非公有制經濟不斷發展壯大，民營經濟全年完成增加值83.42億元，增長21.1%，占全市生產總值的28.8%，比去年提高2.2個百分點。全年實現外貿進出口總額23036萬美元，同比下降23.8%，其中出口總額14075萬美元，增長5.3%，進口總額8961萬美元，下降46.8%。

　　（六）“雙創”工作扎實推進，人居環境明顯改善

　　創建國家級衛生城市邁出堅實步伐。通過開展廣泛的健康教育和對農貿市場、交通秩序、市容市貌、食品衛生、除“四害”等進行專項整治，城市基礎設施建設進一步得到加強，城市環境衛生管理水平進一步提高，城市面貌煥然一新，順利通過了省級衛生城市復查。

　　生態建設和環境保護力度加大。全方位推進污染治理，重點加大工業污染源治理力度，全年共實施限期治理項目96項，投資3.46億元，削減二氧化硫5噸，削減煙、粉塵2.75萬噸；加強城市環境綜合整治，城市空氣質量持續好轉，優良率達到80.7%，較2005年同期提高26.8個百分點，地表水環境質量指標達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類水域水質標準；繼續實施天然林保護、退耕還林、水土流失治理和荒山綠化等生態建設工程，野生動植物保護及自然保護區體系進一步完善。

　　（七）社會事業加快發展，公共服務能力不斷提高

　　強化科技支撐，自主創新能力增強。釩鈦等重點產業關鍵瓶頸技術攻關取得新的突破，農業科技繼續推進，高新技術及成果的產業化取得新的進展。對外科技合作廣泛開展，成功舉辦“2006·四川釩鈦磁鐵礦資源綜合利用技術創新院士行”活動和“2006中國·攀枝花高鈦型高爐渣綜合利用學術研討大會”。區域創新體系建設取得成效，開始籌建國家釩鈦產品質量檢驗中心，成功將攀枝花市高鈦型高爐渣開發利用工程技術研究中心、攀枝花學院釩鈦材料工程中心升級為省級工程中心，新建德勝集團焦化制品、白云鑄造廠合金材料制品及鑄造加工等市級工程中心。

　　教育事業得到加強。教育投入力度加大，教育基礎設施建設加快，辦學條件進一步改善。辦學體制改革實現重大突破，中央在攀企業及下放企業辦中小學50所全部順利移交地方政府管理。基礎教育不斷鞏固，教學質量進一步提高，普通高考取得好成績，首次培養出全省文科狀元。高等教育穩步發展，攀枝花學院工業實驗中心建設全面完成，學校規模不斷擴大。全面啟動了農村義務教育經費保障機制改革，“兩免一補”工作力度進一步加大，全年共投入3511.4萬元，免學雜費、免書本費和享受貧困寄宿生生活費補助學生分別達到192339人次、166359人次和21045人次。

　　衛生、文化、體育等各項事業健康發展。市疾病預防控制中心建設工程全面竣工，農村醫療衛生狀況進一步改善，仁和、米易15個鄉鎮衛生院建設穩步推進，新型農村合作醫療試點工作在米易、鹽邊兩縣先后開展，衛生執法監督能力全面提升。攀枝花影城二期工程全面開工、攀枝花藝術大廈竣工并投入使用，體育、廣播電視、人口與計劃生育、婦女兒童等各項社會事業健康協調發展。加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，人民生命財產安全保障能力提高。

　　（八）社會保障能力增強，居民生活水平明顯提高

　　就業再就業工作扎實有效，全市城鎮新增就業1.19萬人，下崗失業人員實現再就業8197人，城鎮登記失業率低于控制目標。社會保障能力增強，養老、失業、醫療保險覆蓋面進一步擴大，城市低保對象實現了動態管理下的應保盡保，提高了城市低保標準，養老金發放8.41億元，增長14%。勞動者合法權益得到保障，清償拖欠農民工工資953.97萬元。社會救助廣泛展開，教育救助、醫療救助等得到了全社會的積極參與和支持。扶貧工作成效明顯，完成扶貧項目229個，投入扶貧資金8045萬元，貧困人口的生產生活條件得到改善。龍箐花園、東風景繡等經濟適用房建設步伐加快，完成投資4.6億元，建設面積達到39萬平方米，解決了一批困難群眾的住房問題。積極實施寶鼎采空區、沉陷區治理和礦山棚戶區改造、異地安置工程。城鄉居民收入穩步提高，均保持兩位數增長，城鄉居民消費能力進一步增強。

　　總的來看，去年全市經濟社會發展計劃執行情況良好，但同時也存在一些不容忽視的矛盾和問題，經濟增長方式還比較粗放，結構性矛盾還未根本緩解，節能降耗任務還十分艱巨，生產要素制約明顯，農民持續增收基礎不牢，就業壓力仍然較大，構建和諧攀枝花還有很多工作要做。

　　二、2007年國民經濟和社會發展計劃

　　2007年，攀枝花市經濟社會發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，堅持科學發展觀，關注民生、服務民眾、發展經濟、促進和諧，以加快推進新型工業化進程、新農村建設和“雙創”工作為重點，深化改革開放，優化經濟結構，轉變增長方式，推進節能降耗，統籌城鄉發展，保持社會穩定，以更加優異的成績迎接黨的十七大召開。

　　全市經濟和社會發展的主要預期目標是：

　　——全市生產總值增長13.5%，力爭達到14.5%，其中第一產業增長6%，第二產業增長16%（其中工業增長17%），第三產業增長11%。這樣安排主要考慮到：一是國家在宏觀經濟政策上仍將保持政策的連續性和穩定性，經濟發展將從“又快又好”轉向“又好又快”，表明經濟發展將更加重視質量和效益，全國經濟發展速度將有所放緩。二是與“十一五”規劃相銜接。三是分析今年的增長因素，既有積極的一面，也有不利的一面。一方面，“項目推動年”的一批重大項目將在今年發揮效益，工業園區和縣（區）屬經濟將繼續保持快速增長的態勢，是全市經濟加快發展的重要支撐；另一方面，占我市工業總量60%的大型國有企業增量十分有限，同時考慮發展中的不確定性因素，要實現更高的增長速度有一定的難度。

　　——全社會固定資產投資增長13%。這樣安排主要考慮到：一是國家在進一步加大對土地、信貸和市場準入調控力度的同時，還提高了環境和安全的準入標準，新上項目難度增大。二是從長期發展看，也需要保持固定資產投資規模的適度增長。三是“項目推動年”儲備了一大批項目，大部分將在今年付諸實施，全年投資仍將保持一定增長。

　　——社會消費品零售總額增長13%。這樣安排主要考慮到：今年國家經濟工作的一項重要任務就是要調整投資和消費的關系，擴大國內消費需求，重點增加居民消費尤其是農民消費，努力提高農民和低收入者的收入水平，促進消費增長。同時，隨著我市綜合經濟實力的不斷增強，城鄉居民收入水平的不斷提高，旅游、住房、餐飲娛樂等消費熱點的持續升溫以及消費環境的不斷改善，居民消費將保持一個較快的發展速度。

　　——單位生產總值能耗下降5%。這樣安排主要考慮到：一是國家非常重視節能降耗工作，并將其作為考核經濟社會發展的重要約束性指標，要求各地采取有力措施，分解落實任務，抓好此項工作。二是去年我市能耗指標雖然有所下降，但任務仍然很重，壓力很大，必須高度重視，采取有力措施，充分挖掘潛力，努力降低能耗。三是隨著循環經濟發展步伐的加快，全市產業結構的進一步調整，以及技術創新能力的增強，我們能夠在工業、建筑等重點領域實現一定程度的節能降耗。

　　——城鎮居民可支配收入增長11%，農民人均純收入增長10%。這樣安排主要考慮到：一是從建設和諧社會的要求出發，國家將進一步加強收入分配宏觀調節，出臺一系列惠民政策和措施，著力提高低收入者的收入水平，擴大中低收入者比重，特別是采取提高征地補償標準等措施來穩定農民收益，促進共同富裕。二是我市經濟的持續快速增長有利于促進城鄉居民收入的提高。三是2006年我市相繼制定出臺了一些促進居民增收的富民政策，其增收效應在今年將進一步顯現。

　　——城鎮新增就業1.1萬人，下崗失業人員再就業6000人，其中“4045”救助對象再就業1000人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。這樣安排主要考慮到：一是今年國家仍將站在維護改革發展穩定大局的高度，在促進就業和再就業、加強社會保障等方面完善和出臺相關政策措施。二是就業是民生之本，也是政府的一項重要職能，隨著我市第三產業的發展，我市服務業將面臨大的發展機遇，特別是旅游業等新興服務業的快速發展，將會吸納更多的勞動者就業。

　　——人口自然增長率控制在5.5‰以內。這樣安排主要考慮到：通過近幾年的努力，我市人口已進入低生育水平階段，特別是近年來對人口計劃生育工作進行綜合治理，構建人口和計劃生育利益導向機制，加強對流動人口計劃生育的服務與管理，我市人口增長率已逐步下降，把人口自然增長率控制在5.5‰以內是可行的。

　　實現以上經濟社會發展目標，需要著力抓好以下九個方面的工作：

　　（一）堅持以農民增收為核心，全面推進新農村建設

　　繼續調整農業結構，大力推進農業產業化經營。完善和強化各項支農惠農政策，保護農民生產積極性。加快發展優質稻、優質特色水果、優質烤煙、無公害蔬菜、畜牧水產等種養殖業，圍繞特色優勢農產品，實施品牌化戰略，樹立攀枝花南亞熱帶特色水果的品牌形象，擴大鮮食豌胡豆、鮮食玉米等菜用糧的種植面積，優質烤煙保持穩定發展。搞好小桐子生物柴油原料林基地、動植物疫病防控體系等一批工程建設。穩步提高農業產業化水平，扶持壯大龍頭企業，加快建設農產品物流中心，完善農業社會化服務體系，大力發展農業專業合作組織。狠抓農業招商引資，充分利用我市農業資源優勢，精心包裝項目，爭取有大的農業開發、加工項目在攀枝花落戶。

　　加大農業投入，完善農業基礎設施。加快大竹河一期工程，搞好病險水庫整治和安寧河堤整治，繼續實施農村飲水安全、農村沼氣、節水灌溉等“六小工程”和煙葉生產基礎設施建設，切實解決3.9萬農村人口的飲水安全，新建1.1萬戶農村沼氣池。加快農村公路建設步伐，新建2個鄉（鎮）和42個行政村通油路282公里。全面推進東區、西區農村基層組織及公共文化設施項目建設，重點完成仁和區、米易縣、鹽邊縣20個鄉鎮宣傳文化中心和171個村級宣傳文化中心建設。加強水土流失治理，繼續實施天然林資源保護工程，改善農業生產生活環境，夯實農業發展基礎，增強農業抵御自然災害的能力。

　　加快農村社會事業發展，擴大農村社保醫保覆蓋面，整體推進農村物質文明、精神文明和政治文明建設，改善村容村貌。穩步推進農村綜合改革，改善農村經濟發展環境。積極發展勞務經濟，完善農民工就業服務體系，加強對農民工職業技能培訓，提高農民的就業和創業能力，擴大農村勞動力轉移規模，拓寬農民增收渠道，全年實現勞動力轉移8萬人。加大農村扶貧開發力度，確保完成攀枝花農村十年扶貧開發規劃確定的目標任務。

　　（二）加快新型工業化進程，保持工業經濟快速增長

　　繼續培育壯大支柱產業。圍繞釩鈦、鋼鐵、能源、化工四大支柱產業，加大項目建設力度，不斷增強支柱產業支撐能力。確保鋼企15萬噸離子膜燒堿、源豐公司1.6萬噸四氯化鈦、三羊制鈦5000噸海綿鈦、大地環業新型干法水泥等項目按時竣工投產；加快推進德勝集團、中禾實業釩鈦磁鐵礦綜合利用、紫東鈦科技公司4萬噸鈦白粉、二灘礦產品開發公司4萬噸鈦白粉、烏龜石水電站等項目建設；爭取白馬鐵礦二期、鋼企公司5000噸海綿鈦、蜀峰鈦業公司4萬噸鈦白粉、桐子林水電站、藤橋河流域水電開發等項目開工建設，積極做好攀宏公司釩制品生產線擴能、觀音巖水電站、金沙、銀江水電站等項目的前期工作，加快煤炭資源深部勘探，大力推進全市煤炭資源整合。

　　推進產業結構優化升級。加快產業結構調整步伐，推動產業鏈橫向整合、縱向延伸和側向帶動，重點改進釩鈦、鋼鐵、電冶化工產業前端初級產品生產工藝，優化產品結構，節約利用資源，促進環境友好；加快中端產品產業鏈的聯合和延伸，抓好東泰公司精密帶鋼及真空鍍膜系列產品、白云鑄造高強度鑄件等項目建設，逐步形成以釩鈦、鋼鐵、電冶化工材料為基礎的相互關聯的加工制造產業集群；加速高科技釩鈦新材料、新產品產業化步伐，力爭突破四氯化鈦、直接還原新流程等關鍵產業鏈瓶頸，引導釩鈦產業向縱深發展。

　　加強工業經濟載體建設。采取有力措施，落實目標責任，搞好服務，促進大企業加快發展，擴大規模以上工業企業群體。搞好以四川攀枝花釩鈦產業園區、西區民營經濟示范區、安寧、白馬、新九工礦區、南山循環經濟發展區為重點的產業集聚區建設，完善基礎設施，優化發展環境，進一步增強園區承載大項目、大企業和大產業的能力。鼓勵和引導優勢企業和優勢產業向園區集中，促進工業集聚發展、循環發展。加快“百億工程”推進速度，早日將四川攀枝花釩鈦產業園區”打造成為銷售收入超過100億元的工業園區，著力培育鋼城企業總公司成為銷售收入達到100億元的企業，大力支持攀鋼發展成為營業收入超450億元企業，同時，擴張6戶“20-50億企業”和培育6戶“10-20億元企業”，不斷擴大規模以上企業集群。

　　加強經濟運行綜合協調工作。做好資金、能源、運輸的統籌協調，努力緩解生產要素緊張的矛盾。完善中小企業服務體系，支持中小企業做大做強，增強發展活力。

　　（三）發揮消費拉動作用，促進服務業加快發展

　　堅持大旅游發展戰略，充分發揮旅游業對第三產業的促進和帶動作用，重點打造“中國西部陽光溫泉度假之旅、大裂谷奇異風光之旅、大三線工業探秘之旅、川滇民族風光之旅”四大旅游特色品牌，全面打造冬季旅游勝地。積極創新設計和開發旅游商品。加大旅游宣傳力度，進一步拓展國際國內旅游市場，完善旅游服務功能，規范旅游市場秩序，樹立良好的旅游形象，鞏固和發展創建中國優秀旅游城市成果，做大做強旅游總量，力爭實現旅游收入增長39%。

　　加快現代物流業發展，提高現代服務業服務水平和技術含量，優化整合各類市場，積極引進國內外知名流通企業，著力培育一批有特色、上規模、輻射力較強的大市場，加快建設攀西煙草物流中心、市糧食物流中心、川云西路國家重點農產品批發市場。加快農村現代商品流通設施建設，積極引導和促進農民消費。培育和壯大文化娛樂、職業培訓、體育健身、衛生保健、社區服務等新的增長點，促進居民消費結構升級。規范發展中介服務，進一步開拓以科技、審計、會計、建筑工程咨詢、法律咨詢為重點的中介服務領域。

　　積極推進房地產業發展，認真貫徹執行國家房地產政策，按照我市住房發展規劃目標要求，科學規劃布局，搞好土地供應，適度擴張住房建設規模，調整住房供應結構，增加經濟適用房建設比重，逐步解決中低收入者住房困難問題，重點搞好五十一片區攀鋼經濟適用房、清香坪經濟適用房、攀煤搬遷安置小區等住房建設。進一步整頓和規范房地產市場秩序，加強監督和管理，確保房地產業健康有序發展。

　　（四）保持適度投資規模，增強持續發展能力

　　大力優化投資結構。按照構建和諧社會的要求，堅決貫徹國家宏觀調控政策，加強薄弱環節建設，控制高耗能、高污染、技術落后和產能過剩行業的盲目擴張。投資要重點向新農村建設，生態環境建設，城建、交通、能源和工業園區基礎設施建設，特色優勢產業，資源節約綜合利用以及循環經濟項目，各項社會事業、特別是農村教育衛生文化事業等六大領域傾斜。

　　搞好重點項目建設。繼續執行項目推動的投資專項監督考察制度、重點建設項目協調會議制度、市級領導項目責任制度和項目情況通報制度。加快在建項目建設，切實幫助項目業主解決實際問題，確保重大工程項目按期完成建設任務，重點抓好西攀、攀田高速公路，世行貸款城市環境綜合整治二期工程、濱江大道上段、炳仁路后段、炳三區、炳二區道路，法埡路、仁拉路、柏觀路以及通鄉公路等城鄉基礎設施建設，完成迤資火車站改擴建工程和二石線二回路輸變電工程，積極推進攀枝花釩鈦產業園區馬店河鐵路貨場建設。對具備條件的新開工項目要盡快開工建設，形成有效投資。扎實做好一批項目的前期工作，力爭完成麗江－攀枝花－昭通鐵路的預可研報告，開展麗江－攀枝花高速公路、攀枝花經宜賓至重慶的高等級公路等項目的前期準備工作。繼續加大重大項目儲備力度，增強投資增長后勁。落實好推進重點項目建設的各項政策措施，對符合國家產業政策的特色優勢產業項目，用好“綠色通道”制度，及時解決項目報批、用地、移民、拆遷等方面存在的困難和問題，同時，對重大項目實施規范化管理和跟蹤落實，力爭一批重點項目年內竣工并發揮效益。

　　多渠道籌措建設資金。研究和把握國家、全省投資方向，加強與省市有關部門溝通協調，積極爭取更多的資金支持；充分發揮國投公司的籌融資功能，加快投融資體制改革步伐，放寬市場準入，進一步用好民間資金。提高投資效益，重點是提高政府投資的質量和效益，加強對項目審批、設計、概預算、施工、招投標和資金使用等項目的全過程管理，確保政府投資的產出效益。

　　（五）大力發展民營經濟，不斷壯大縣域經濟實力

　　繼續落實好發展非公有制經濟的各項政策措施，放寬市場準入，積極為各類市場主體創造平等的競爭環境。切實轉變政府職能，強化服務意識，提高服務質量和效率，規范執法行為，讓民營經濟在更寬松的環境中發展。注重產業引導，鼓勵和支持現有民營企業圍繞延伸鋼鐵、釩鈦產業鏈，加大科技投入，增強創新能力，提升企業的整體競爭力；根據新農村建設的需要，積極引導民營企業投向農業綜合開發，發展農產品加工企業，加快推進農業產業化步伐；拓寬民營經濟在第三產業中的發展空間，大力發展民營物流企業以及知識、信息等中介服務業。進一步提高非公有制經濟在國民經濟中的比重，力爭在去年基礎上提高3個百分點。繼續保持縣域經濟快速發展的良好態勢，突出各自的特色和優勢，注重發展的效益和質量，壯大縣域經濟實力。

　　（六）繼續抓好“雙創”工作，著力改善人居環境

　　加強環境保護和生態建設。以工業污染源治理為重點，加強督查，確保工業廢水、粉塵、煙塵排放總量有所下降。加快環保基礎設施建設，積極推進大渡口、清香坪污水處理廠等項目建設。有效防治機動車尾氣污染、建筑施工揚塵和噪聲擾民、汽車運輸拋灑污染，加大清潔汽車使用推廣力度，在液化天然氣替代汽油示范的基礎上，力爭在出租車、公交車全面推廣使用液化天然氣。抓好日常監管，改善和提高城市空氣環境質量，城市空氣優良率保持在80%以上，實現創建省級環保模范城市的目標。繼續推進天然林保護等生態工程建設，認真實施水土保持、小流域整治和金沙江、雅礱江流域（攀枝花境內）生態環境綜合治理工程，進一步加強野生動、植物及自然保護區體系建設，促進保護區建設由數量型向質量型轉變。

　　扎實推進“創衛”工作。深入鞏固“省檢”成果，加強“創衛”督導，落實目標責任制，廣泛開展全民健康教育、進一步提高市民衛生素質，繼續以城市基礎設施建設、市容市貌“十亂”、農貿市場、交通秩序和廢品收購點、食品衛生和“五小”行業“十大”專項整治為重點，加強城市衛生監督和管理，改善城市形象，確保建成國家級衛生城市。

　　大力發展循環經濟。堅持以工業節能為重點，著力抓好鋼企公司、恒鼎煤焦化公司等11戶被列為全省200戶重點耗能企業的節能降耗工作，確保完成省政府確定的年度節能目標任務。繼續抓好國家、省、市三級工業循環經濟試點企業、園區的試點工作，重點抓好德勝集團煤焦油、機制苯、煤氣發電的煤化工綜合利用，德銘化工硫酸棄渣有色金屬、鐵精礦綜合回收利用等一批示范項目，以點帶面，引導更多各類企業開展清潔生產、節能降耗，提高資源綜合利用率，促進經濟增長方式轉變。積極推廣節能節約型建材和建筑。大力發展循環型、節約型農業，繼續開展農村沼氣建設，推廣農業節水灌溉技術，加強耕地保護，推進集約用地。加強宣傳，大力倡導健康、節約、環保的消費模式和良好社會風氣，加快資源節約型、環境友好型社會建設。

　　（七）深化改革擴大開放，增強經濟發展活力

　　加強組織領導和協調，統籌推進各項改革。繼續推進城市管理體制改革，推行公用企事業屬地化管理，建立健全人、財、物和責權利相統一的城市管理運行機制。抓好農科院、市屬專業藝術團體、廣播電視、水管體制、公共交通、動物檢疫、建筑勘察等社會事業體制改革。推進市路橋總公司、市通力公司等市屬國有企業的改革，妥善解決好國有企業改革的遺留問題。抓好農村綜合配套改革，全面推行“鄉財縣管鄉用”體制。積極推進國有林業產權制度改革，啟動農村林權制度改革試點。

　　努力提高開放水平，不斷拓展開放型經濟發展空間。繼續抓好招商引資工作，明確責任，分解任務，狠抓落實，依托優勢特色產業，不斷創新招商引資方式，增強招商引資實效，著力謀劃好重大利用外資項目，重點開展產業招商、園區招商，爭取吸引一批資金雄厚、技術先進的大企業來我市投資興業，力促招商引資取得新突破，全年完成招商引資到位資金100億元。密切與周邊市州、長江沿岸中心城市、成都經濟協作區的交流與合作，在更多更廣的領域加強溝通與協作，努力實現優勢互補，互利共贏，促進共同發展。

　　（八）全面發展社會事業，進一步提高公共服務能力

　　優先發展教育事業。加大對基礎教育特別是農村基礎教育的投入，大力實施中小學布局調整，優化教育資源配置，不斷改善辦學條件，推進城鄉教育均衡發展。大力發展職業技術教育，尤其是中等職業技術教育，多層次多渠道培養實用技術人才和高素質勞動人才。努力推動高等教育健康發展。

　　不斷增強科技創新能力。瞄準優勢資源的綜合開發利用，加強科技攻關，重點推進高新技術產業、現代特色農業和現代特色中藥業發展，加速科技成果轉化。加快區域創新體系建設步伐，提高科技創新能力，促進企業逐步成為技術創新的主體。實施人才戰略，建設好重點領域技術創新人才隊伍。加強對外科技合作與交流，推進產學研聯盟的形成和建立，不斷提高釩鈦、化工等支柱產業的競爭力。

　　大力發展公共衛生事業。優化醫療資源配置，逐步建立與經濟社會發展相協調的城市衛生、農村衛生和公共衛生體系。重點投向農村醫療衛生和公共衛生體系建設，抓緊實施鹽邊縣11個鄉鎮衛生院建設和米易縣人民醫院病區搬遷，積極探索新型農村合作醫療新途徑，大力發展社區衛生服務。加快米易縣計劃生育服務站建設，改善基層計劃生育服務條件。

　　抓好公共文化和體育設施建設。積極推進攀枝花大劇院建設前期工作，發展文化產業，挖掘移民文化、民俗文化資源，與旅游相結合促進旅游文化發展。發展廣播電視事業，繼續推進“村村通”工程，擴大廣播電視節目覆蓋面。搞好攀枝花學院游泳館、仁和區體育中心等項目建設，完善體育基礎設施，推進全民健身計劃，發展體育產業。

　　加強未成年人思想道德建設。把加強和改進未成年人思想道德建設作為精神文明建設的一項重要工作，建立健全黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制，不斷增強推進未成年人思想道德建設合力。

　　（九）切實關注民生服務民眾，努力提高居民生活水平

　　實施積極的就業政策，建立和諧的勞動關系。堅持創業扶持與就業援助并重，落實好促進就業和再就業的各項措施，重點解決困難群眾的就業再就業問題，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村勞動力轉移、大學生就業、復員轉業退役士兵自主創業等各類群體的就業指導和服務工作，開展“零就業”家庭解困活動，建立和完善公共就業服務體系和職業教育培訓體系，促進勞動力有序流動。加強勞動保護，健全勞動保障體制和機制，切實維護勞動者合法權益。

　　不斷完善社會保障體系，保障群眾基本生活。繼續鞏固社會保障成果，不斷擴大社會保障覆蓋面，完善城鎮居民最低生活保障制度和失地無地農民基本保障制度，積極發展社會福利事業，完善對社會弱勢群體的救助制度。

　　努力增加居民收入，提高群眾的消費能力。落實提高城鄉居民收入的各項政策，增強城市居民的消費能力，促進經濟增長與人民生活水平提高的協調發展。解決好群眾關心的熱點問題，加強與群眾生活密切相關的重要商品價格和服務收費的監管，重點解決好教育、醫療亂收費的問題，采取措施將商品房價格控制在合理的區間。加強社會治安綜合治理，開展形式多樣的平安創建活動，強化安全生產監督和管理，提高應對各類社會突發性事件的能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　各位代表，2007年全市經濟和社會發展任務艱巨，責任重大。我們將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，在市委的領導下，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，動員和組織全市人民，以更加旺盛的斗志、更加頑強的作風、更加扎實的工作，為促進全市經濟健康發展和社會全面進步而努力奮斗！

審核： 何強   責任編輯： 王瑤