—2002年2月26日在攀枝花市第六屆人民代表大會第五次會議上

　　市發(fā)展計劃委員會主任  張國良

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向攀枝花市六屆人民代表大會第五次會議作《關(guān)于攀枝花市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展2001年計劃執(zhí)行情況及2002年計劃草案的報告》，請予審議。

　　一、關(guān)于2001年計劃執(zhí)行情況

　　2001年，全市人民在市委領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，抓住國家擴大內(nèi)需和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，真抓實干，勤奮工作，推動了全市國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。

　　（一）國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，運行質(zhì)量大幅度提高。

　　初步統(tǒng)計，去年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到124.08億元，增長8.2%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長7.8%，第三產(chǎn)業(yè)增長10.5%。工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)、企業(yè)贏利、虧損企業(yè)減虧額、資產(chǎn)負(fù)債率、資本保值增值率、總資產(chǎn)貢獻率和全員勞動生產(chǎn)率等效益指標(biāo)繼續(xù)改善。地方財政收入達到7.52億元，增長9%；國稅、地稅收入合計超過了20億元大關(guān)，達到了23.92億元，增長28.3%。這是1998年以來我市經(jīng)濟發(fā)展的最好水平，是在世界經(jīng)濟明顯衰退，全市固定資產(chǎn)投資下降到谷底，企業(yè)改革中許多深層次矛盾尚未解決的不利條件下取得的；是通過推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟效益取得的；是全市人民艱苦奮斗的結(jié)果，成績來之不易。

　　（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展，新的經(jīng)濟增長點逐步形成。

　　去年我市按照實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“十五”計劃的要求，以支柱產(chǎn)業(yè)多元化為目標(biāo)，加大了推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。攀鋼三期工程全面啟動，冷軋酸洗、連鑄、熱軋等重大技術(shù)改造項目相繼開工；高耗能工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施按計劃推進，10萬噸電解鋁項目開始建設(shè)；高新技術(shù)園區(qū)一批中小企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)；攀西生物藥業(yè)有限責(zé)任公司成立，生物制藥工程拉開序幕；威力特鋼、圣達焦化等項目發(fā)揮作用。第三產(chǎn)業(yè)超過兩位數(shù)增長，德銘商城二期、溫州商城等市場設(shè)施建設(shè)，對改善居民的購物環(huán)境、消費環(huán)境將發(fā)揮重要作用。農(nóng)業(yè)開發(fā)力度加大，特色農(nóng)業(yè)開始顯現(xiàn)，水稻、玉米等優(yōu)良品種栽種面積增加30%以上，早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)煙葉、亞熱帶水果、蠶繭、肉類等農(nóng)產(chǎn)品都有較快增長。結(jié)構(gòu)調(diào)整為我市經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，城市形象進一步改觀。

　　由于二灘電站在前年完成所有投資，導(dǎo)致去年全市固定資產(chǎn)投資下降12.3%，但全年仍然完成投資29.2億元，超過計劃預(yù)期目標(biāo)，尤其是技術(shù)改造投資達到10.32億元，增長62.1%。民用機場按計劃推進；炳草崗大橋、炳清公路連接線、濱江大道下段、安寧河大橋竣工通車；甸渡路改造、金沙江法拉大橋、渡金線、炳仁線開工建設(shè)，交通狀況進一步改善。世行貸款安寧河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、攀西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、晃橋水庫和天保、退耕還林、生態(tài)縣區(qū)工程建設(shè)步伐加快。勝利水庫渠系配套、高堰溝水庫、農(nóng)村電網(wǎng)二期改造動工；大竹河水庫前期工作加快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)繼續(xù)加強。

　　舊城改造和新區(qū)拓展全面推進，人民街、臨江路、江南二路、竹湖園改擴建竣工；鳳凰二期、湖光二期等小區(qū)建設(shè)順利；炳二區(qū)、炳三區(qū)規(guī)劃正在編制。公用設(shè)施建設(shè)加快，炳大水廠、格里坪水廠給水工程、炳草崗煤氣柜工程完成；二級郵區(qū)中心、二灘庫區(qū)和市垃圾處理廠二、三期工程開工建設(shè)；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造進展順利，城市形象進一步改觀。

　　（四）招商引資取得重大突破，對外開放成效突出。

　　去年以來，通過狠抓工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全面推進機構(gòu)改革，清理行政審批項目，成立政務(wù)服務(wù)中心，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展嚴(yán)打整治專項斗爭，全市投資環(huán)境得到很大改善，促進了招商引資為重點的對外開放事業(yè)取得歷史性突破。在爭取外國政府貸款和國家、省里資金上取得新的成就，機場建設(shè)引進科威特政府貸款協(xié)議已經(jīng)簽定，利用國家開發(fā)銀行貸款已經(jīng)通過審查，爭取國家和省里的各類專項資金3.4億多元。招商引資成效顯著，引進了浙江溫州國清實業(yè)投資公司、臨亞集團、國際明珠集團等在攀投資。對外合作進一步加強，牽頭倡議成立了川滇五地市州協(xié)作區(qū)，舉辦了第一次會議；黨政代表團成功出訪紅河州，考察了中越邊貿(mào)市場；與各高等院校和科研院所的科技交流不斷深化。在國際市場發(fā)生不利變化條件下，全年出口仍然達到1.24億美元，外貿(mào)出口總額雖然有所下降，但出口產(chǎn)品和地域增加，出口多元化格局開始顯現(xiàn)。

　　（五）社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活繼續(xù)提高。

　　科教興攀戰(zhàn)略順利實施，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率有所提高，我市成為“國家級新材料科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地”。基礎(chǔ)教育進一步鞏固，高等教育上了一個新的臺階，攀枝花學(xué)院順利實現(xiàn)專升本，攀鋼職教中心升格為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。人口與環(huán)境保護達到了預(yù)期目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展能力增強。文化、衛(wèi)生、體育和廣播電視有了新的進步。

　　在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)提高。農(nóng)民人均純收入增加85元，增長3.5%；城市居民可支配收入6804元，增長1.1%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達到83.78億元，增長10%；社會消費品零售總額實現(xiàn)43.14億元，增長11.8%。國有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員的失業(yè)保險金保證了按時足額發(fā)放；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險正式啟動；扶貧解困工作進一步加強。

　　總之，去年全市國民經(jīng)濟保持了抬頭回升的勢頭，經(jīng)濟運行總體情況是好的。但經(jīng)濟發(fā)展仍欠年度預(yù)期目標(biāo)0.8個百分點，究其主要原因：一是在經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的安排上，對形勢變化造成的不利影響估計不足，由于受國際經(jīng)濟衰退的影響，致使外貿(mào)出口下降了35%；地方工業(yè)受多方面原因的影響尤其是競爭力不強，上半年生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)下滑，全年增長僅3.8%。二是2000年經(jīng)濟增長超過預(yù)期目標(biāo)2個百分點，是在制定去年的預(yù)期目標(biāo)中沒有考慮到的，這相應(yīng)墊高了基數(shù)，部分抵消了去年的新增因素。三是經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境仍不寬松，投資環(huán)境上還需要不斷改善，進一步拉動民間投資增長。同時，企業(yè)改革中的許多深層次矛盾、就業(yè)壓力大等問題，都需要我們高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　二、2002年面臨的形勢

　　正確認(rèn)識分析當(dāng)前面臨的形勢，因勢利導(dǎo)，趨利避害，發(fā)揮優(yōu)勢，是作好經(jīng)濟工作的前提。當(dāng)前，超過世界經(jīng)濟總量70%的美國、日本、歐盟的經(jīng)濟都進入了衰退期，美國經(jīng)濟在去年3月進入衰退后，又受9.11事件的影響，無異雪上加霜，度過衰退期尚需時日；歐盟經(jīng)濟增長乏力；日本經(jīng)濟連續(xù)下滑，去年是負(fù)增長。由于三大經(jīng)濟體同時進入衰退，世界市場萎縮，貿(mào)易保護主義開始抬頭，尤其是日本政府放任貨幣貶值，對我們對外貿(mào)易造成很大壓力，我們面臨比1997年亞洲金融危機時還要嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟形勢。

　　從新世紀(jì)開始，我國進入了加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，對外開放新階段，黨的作風(fēng)建設(shè)的新階段。去年全國經(jīng)濟增長達到7%以上，同時加入世界貿(mào)易組織，成功召開亞太經(jīng)合組織（APEC）第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，北京申奧成功，中國足球沖出亞洲等一系列重大事件，加上國內(nèi)政局穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境很好，促進了我國國際地位進一步提高，增強了消費者和投資者的信心。為此，中央認(rèn)為：“和平與發(fā)展作為時代主題不會改變，世界多極化發(fā)展趨勢不會改變，我們面臨的國際環(huán)境仍然是機遇大于挑戰(zhàn)”。并確定經(jīng)濟預(yù)期增長目標(biāo)為7%，四川省的預(yù)期目標(biāo)為8%，力爭達到9%。

　　我們正面臨難得的發(fā)展機遇：一是國家將繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實施積極財政政策，有利于我們爭取國家支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；二是國家新出臺了《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》，對西部地區(qū)的支持力度明顯加大；三是攀枝花已經(jīng)成為“國家級新材料科技成果及產(chǎn)業(yè)化基地”，有利于加快“科教興攀”戰(zhàn)略的實施，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率；四是加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟管理體制將加快與國際接軌步伐，有利于我們迎接世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整，接受產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。五是攀枝花作為四川省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點地區(qū)，將繼續(xù)得到國家和省里的大力支持。

　　從今年開始，我市固定資產(chǎn)投資將扭轉(zhuǎn)連續(xù)四年大幅下降的走勢，進入新的增長期。二灘電站、黃磷廠的生產(chǎn)能力將繼續(xù)釋放，一批新建項目和“兩個園區(qū)”內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營將開始發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)“兩個開發(fā)”的成效將逐漸顯現(xiàn)。一批基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入使用，城市形象的進一步改善，市內(nèi)的購物和消費環(huán)境發(fā)生了很大變化，這些都為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。更為重要的是，我們有黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)；有市委市政府制定的、符合攀枝花實際的《攀枝花市實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略加快發(fā)展的意見》，以及市委、市政府制定并經(jīng)過六屆人大四次會議審議通過的《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》；有全市人民求發(fā)展的強烈愿望和艱苦奮斗的精神。

　　但是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個過程，新的經(jīng)濟增長點還沒有完全形成。攀鋼二期工程的生產(chǎn)能力已經(jīng)發(fā)揮，三期工程才剛剛開始，增長的余地很小。加入世貿(mào)組織后，鋼鐵工業(yè)將面臨激烈的競爭，價格下降在所難免，經(jīng)濟效益會受到一定影響。農(nóng)業(yè)在總量上比較小，第三產(chǎn)業(yè)也難以支撐全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，國企改革任務(wù)艱巨，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，這些因素的存在，使我市經(jīng)濟發(fā)展在今年只能保持一個適度的發(fā)展速度。

　　面對當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們必須加快構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的體制、環(huán)境和條件；必須加快實施支柱產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略；必須加大招商引資力度，走開放開發(fā)之路；必須加快由新興工業(yè)城市向現(xiàn)代化大城市轉(zhuǎn)變步伐。堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，按照中央確定的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的思路來籌劃今年的經(jīng)濟工作，迎難而上，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，確保經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)全面實現(xiàn)。

　　三、關(guān)于經(jīng)濟工作的總體要求和工作重點

　　今年是本屆市委市政府任期的最后一年，是實施“十五”計劃，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)的重要一年，做好今年的經(jīng)濟工作，具有十分重要的意義。2002年經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，進一步貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話、黨的十五屆五中、六中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“三個代表”的要求，抓住機遇，依靠科技，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力培育新的經(jīng)濟增長點；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步塑造現(xiàn)代城市形象；深化經(jīng)濟體制改革，推動體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新；加大招商引資力度，擴大對內(nèi)對外開放，努力增加農(nóng)民收入，不斷提高人民生活水平。切實加強黨的作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力營造良好的投資環(huán)境，為攀枝花經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大的召開。

　　2002年國民經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%，力爭達到8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。

　　地方財政收入比去年年初預(yù)算增長16.6%。

　　固定資產(chǎn)投資增長26.7%。

　　社會消費品零售總額增長8%。

　　出口創(chuàng)匯力爭與上年持平。

　　農(nóng)民人均純收入增加80元。

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

　　人口自然增長率10‰，年末總?cè)丝诳刂圃?05.5萬人以內(nèi)。

　　2002年經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的確定，是從我市經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，充分考慮當(dāng)前面臨的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真分析經(jīng)濟發(fā)展的增減因素，廣泛征求各方面意見，反復(fù)醞釀討論后提出的。我市正處在打基礎(chǔ)階段，新的經(jīng)濟增長點還在培育之中，今年新增因素不多，結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改革的任務(wù)很重，不具備快速增長的條件，預(yù)期發(fā)展目標(biāo)不可能定得過高。另外一方面，如果發(fā)展速度太低，不利于解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾，將給今后幾年的發(fā)展帶來更大的壓力，形勢需要我們制定一個積極穩(wěn)妥的發(fā)展目標(biāo)。

　　由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的經(jīng)濟增長點的力度加大，并將在“十五”后兩年中發(fā)揮作用，現(xiàn)在看來完成“十五”發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是完全有可能的。

　　為了保證今年預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，要切實抓好以下幾方面工作：

　　（一）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是一項長期任務(wù)，是“十五”期間經(jīng)濟工作的主線，也是堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，提高企業(yè)競爭力的重要措施。要繼續(xù)把推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點放在經(jīng)濟工作的首位，進一步加快步伐。 

　　加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造力度，加快企業(yè)改革步伐，積極培育新的經(jīng)濟增長點，推動整體經(jīng)濟實力提高。重點要加快攀鋼三期工程建設(shè)，推動冷軋酸洗、連鑄、熱軋等重大技術(shù)改造項目順利實施；加快高耗能園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和10萬噸電解鋁的建設(shè)，爭取4萬噸離子膜燒堿項目開工；進一步搞好高新技術(shù)園區(qū)；繼續(xù)推進川投生物藥業(yè)、川投黃磷、圣達焦化等企業(yè)和縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展。加大對中小企業(yè)的支持力度，努力促進新投產(chǎn)項目發(fā)揮作用，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

　　大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力改善消費環(huán)境，擴大居民消費需求。加快德銘商城、溫州商城、國際商貿(mào)大廈建設(shè)，開工建設(shè)攀貿(mào)中心改建、501電廠、鼎立、商業(yè)街二期工程。推進連鎖經(jīng)營、倉儲式批發(fā)、物流配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通方式；發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完成20萬平方米商品房建設(shè)；繼續(xù)打造長江漂流、紅格溫泉冬春療養(yǎng)基地、蘇鐵自然遺產(chǎn)等三大旅游品牌，開發(fā)二灘國家森林公園，推進旅游業(yè)快速發(fā)展；積極發(fā)展金融、保險等行業(yè)，發(fā)展和規(guī)范會計、咨詢、法律等中介服務(wù)業(yè)，推動機關(guān)后勤服務(wù)社會化。

　　積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為中心，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。認(rèn)真落實國家、省、市出臺的各項支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的政策措施，加強政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、示范帶動，大力發(fā)展亞熱帶水果、早熟蔬菜、畜牧、生物資源開發(fā)等特色農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批無公害食品、綠色食品和有機食品。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造二期工程、晃橋水庫建設(shè)、勝利水庫渠系配套、高堰溝水庫擴建等項目建設(shè)，作好大竹河水庫前期工作，力爭今年開工建設(shè)工程，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。繼續(xù)實施世界銀行貸款進行安寧河流域農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和國家的攀西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩個項目，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。推動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，形成小城鎮(zhèn)特色。

　　（二）加大投資力度，推進城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

　　投資是拉動今年經(jīng)濟增長的主要動力，要按照中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，把擴大內(nèi)需的方針政策落到實處，搞好“四個一批”，加大投資力度，推動攀枝花建設(shè)取得新的進步。

　　繼續(xù)加強以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建立暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運輸體系為目標(biāo)，加快對外大通道、城市主干道、縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)。加快攀枝花飛機場的建設(shè)，全面完成土石方和場道工程；積極配合省里有關(guān)部門，為西攀高速公路開工建設(shè)創(chuàng)造良好的條件；抓好正在建設(shè)的甸渡路、弄清路、濱江大道、渡金線、炳仁線等在建項目；機場路等一批前期工作已經(jīng)就緒的項目，爭取全面動工建設(shè)。抓好攀枝花市南出境公路、格福路項目的前期工作，搞好項目儲備。

　　著力塑造形象，加強城市建設(shè)。堅持建管并重，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，牢固樹立經(jīng)營城市的理念，把盤活城市資產(chǎn)作為城市建設(shè)的著力點，搞好城市環(huán)境綜合治理，提高城市環(huán)境質(zhì)量，推進城市現(xiàn)代化建設(shè)。重點抓好城市電網(wǎng)改造、攀枝花二級郵區(qū)中心、格里坪水廠、金江水廠擴建、污水處理廠、垃圾處理場等市政公用設(shè)施項目建設(shè)；完成竹湖園、竹密路、大河路、冶金線等城市道路和主要城市景觀的改造建設(shè)，繼續(xù)實施綠化、美化、亮化、凈化工程，使城市形象每年都有新的變化。啟動炳三區(qū)、炳二區(qū)地龍箐、倮果、仁和、大水井廣場等新區(qū)建設(shè)，加快鳳凰小區(qū)二期、湖光小區(qū)二期建設(shè)。加快發(fā)展城市房地產(chǎn)業(yè)，搞好鳳凰小區(qū)二期、湖光小區(qū)、溫州商城、德銘商城、國際商貿(mào)大廈、二街坊舊城改造等一批項目的開發(fā)。

　　繼續(xù)搞好投融資體制改革，進一步落實業(yè)主負(fù)責(zé)制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等五項制度。用改革的辦法，拓寬投資渠道，按照“國家投、地方籌、對外引、民間融”的思路，多方籌集資金。加強建設(shè)工程管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅決防止和杜絕劣質(zhì)工程、“豆腐渣”工程；加強工程建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，努力降低成本造價，嚴(yán)禁資金挪用，防止和杜絕浪費現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象。

　　（三）以國企改革為中心，推進改革取得新的進展。

　　加快以國有企業(yè)為中心的各項改革，是今年經(jīng)濟工作的一個重點，要以搞活企業(yè)為目標(biāo)，從解決突出問題入手，促進改革取得突破性進展。

　　大力推進國有企業(yè)改革。繼續(xù)按照中央確定的“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開、管理科學(xué)”的要求，深化國有企業(yè)改革，推動企業(yè)股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；進一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革，積極推進崗位工資與效益工資相結(jié)合，建立有效的激勵和約束機制，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者、科技人員和職工等各個方面人員的積極性。加強企業(yè)管理，大力推進戰(zhàn)略目標(biāo)管理，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強以財務(wù)管理和成本管理為重點的資金管理，提高經(jīng)濟效益。繼續(xù)推動國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。認(rèn)真研究企業(yè)退出機制，逐步建立產(chǎn)權(quán)交易市場，為企業(yè)的戰(zhàn)略性改組創(chuàng)造條件。通過依法破產(chǎn)，采取資產(chǎn)打捆，整體招標(biāo)以及改造、重組盤活，促進國有資本逐漸從競爭性行業(yè)退出。積極扶持中小企業(yè)，形成有利于中小企業(yè)成長的良好環(huán)境，逐步發(fā)展一批專精特新的“小巨人”企業(yè)。

　　繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極作好糧食流通體制改革，根據(jù)攀枝花是糧食主銷區(qū)的特點，作好各項工作，建立起比較穩(wěn)定的糧食來源渠道，保證糧改順利推進。推動土地的合理流轉(zhuǎn)，按照“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，加強引導(dǎo)，鼓勵土地向種植能手、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)流動，提高土地的利用效益。要穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民利益，使土地流轉(zhuǎn)有序進行，維護農(nóng)村穩(wěn)定。 

　　進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。繼續(xù)按照中央的統(tǒng)一部署，以營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的市場氛圍為目標(biāo)，堅決打擊商業(yè)欺詐、欺行霸市、假冒偽劣等各類違法犯罪活動，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。深入開展打假聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為，打擊金融、財稅、建筑、流通等領(lǐng)域的違法犯罪活動，規(guī)范中介組織行為。鞏固關(guān)閉“五小”成果，對嚴(yán)重浪費資源、破壞環(huán)境的違法開采的小煤窯、小冶煉要堅決關(guān)閉，杜絕死灰復(fù)燃。加強安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，保證人民生命財產(chǎn)安全。

　　（四）強化招商引資，全面實施對外開放戰(zhàn)略。

　　抓住入世和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的機遇，以招商引資為重點，全面推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放戰(zhàn)略，努力使我市的對外開放水平上升到一個新的臺階。

　　積極作好加入世界貿(mào)易組織的各項應(yīng)對工作。開展對世界貿(mào)易組織的基本法律原則、我國政府簽署的各項協(xié)議條款和作出的承諾文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的對外開放隊伍。充分利用過渡期時間，努力增強自身實力，把入世的負(fù)面影響降低到最低限度。

　　大力加強招商引資工作。充分發(fā)揮攀枝花的資源優(yōu)勢，加大項目包裝力度，加強對外宣傳，搞好招商引資，力爭引進內(nèi)外資比去年增長20%。加大營造環(huán)境力度，切實落實各項招商引資優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，提高辦事效率，保護投資者的合法權(quán)益。注重改進和創(chuàng)新招商引資方式，發(fā)揮以企招商、以商招商和中介組織的作用，推動招商引資工作取得實效。

　　千方百計加強對外貿(mào)易。出口創(chuàng)匯要在今年不利情況下力爭保持去年水平，必須努力增加出口產(chǎn)品品種，培育出口企業(yè)和特色產(chǎn)品。積極支持企業(yè)出口工作，及時提供的信息服務(wù)，協(xié)調(diào)好原材料、運輸?shù)韧獠織l件；搞好出口退稅，按照國家有關(guān)規(guī)定，及時足額退到出口企業(yè)，提高出口企業(yè)積極性。

　　搞好對內(nèi)開放工作。加強周邊地區(qū)和經(jīng)濟聯(lián)系密切地區(qū)建立起多層次的友好關(guān)系，推進經(jīng)濟技術(shù)交流，充分利用市外資源，促進共同發(fā)展。

　　建立和完善對外開放的責(zé)任追究和目標(biāo)考核制度。認(rèn)真落實省委、省政府制定的《關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法》，進一步改善軟環(huán)境，全面樹立“人人都是招商引資軟環(huán)境”的觀念。調(diào)整原有目標(biāo)考核指標(biāo)體系，增加招商引資的指標(biāo)，推動全市招商引資新局面的形成。

　　（五）繼續(xù)實施科教興攀戰(zhàn)略，促進可持續(xù)發(fā)展。

　　科教興攀和可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系攀枝花未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，要大力推進，抓出實效。

　　推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。抓住我市被批準(zhǔn)為“國家級新材料科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地”的契機，研究包裝一批資源綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源開發(fā)項目，努力樹立品牌，積極爭取國家支持，增強招商引資吸引力。改進科技工作和科研經(jīng)費安排方法，加強科技交流，進一步推動與科研院所和大專院校的合作，充分利用科研院所、大專院校的智力和技術(shù)，提高科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟增長的貢獻率。繼續(xù)深化科技體制改革，落實科技人員貢獻與報酬掛鉤、技術(shù)入股參與分配的政策，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。高度重視人才，完善用人制度，創(chuàng)造有利于發(fā)揮人才潛能和作用的環(huán)境。

　　把教育發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展地位，增強教育基礎(chǔ)。加強義務(wù)教育，突出素質(zhì)教育，鞏固“普九”成果。加快攀枝花學(xué)院三期工程建設(shè)，擴大教育規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。完善以區(qū)縣為主的中小學(xué)辦學(xué)體制，支持民辦教育，重視農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放。

　　推進可持續(xù)發(fā)展。實行計劃生育基本國策，控制人口過快增長。搞好荒山綠化和小流域的綜合整治，實施天保工程、市區(qū)視野區(qū)造林工程、退耕還林還草工程、生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)工程、安寧河整治工程。堅持 “一控雙達標(biāo)”和“三同時”政策，加強對工業(yè)污染的治理，加快城市生活污水、垃圾處理，不斷增強攀枝花的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（六）完善社會保障體系，提高人民生活水平。

　　不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿。要按照“三個代表”要求，大力拓寬就業(yè)渠道，加強社會保障體系建設(shè)，加大扶貧解困力度，發(fā)展衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，提高人民生活水平，改善人民生活質(zhì)量。

　　大力拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。正確處理深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與擴大就業(yè)的關(guān)系，正確認(rèn)識發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、提高勞動生產(chǎn)率與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展容納勞動力多的第三產(chǎn)業(yè)，支持個體、私營、外資企業(yè)等多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持中小企業(yè)，提高就業(yè)水平。加強就業(yè)中介服務(wù)，強化對下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的勞動技能培訓(xùn)，切實搞好再就業(yè)工程。落實增加就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，為增加就業(yè)創(chuàng)造更加寬松的體制環(huán)境和社會環(huán)境。

　　完善社會保障體系。認(rèn)真作好“兩保”工作，確保失業(yè)人員基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放。要依法擴大養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋面，加大保險費清欠收繳力度，積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付，增強社會保障能力。

　　加大扶貧解困力度。堅持開發(fā)性扶貧和“對口幫”扶貧方式，加強農(nóng)村扶貧工作，搞好二灘庫區(qū)移民后期扶持，妥善安置管理好涼山州的自發(fā)遷居移民。落實城市最低生活保障制度，對低保對象做到應(yīng)保盡保。加大特困職工解困力度，

　　大力發(fā)展社會事業(yè)，提高人民生活質(zhì)量。加快建設(shè)攀枝花廣播電視中心和攀枝花影城，完善農(nóng)村廣播電視村村通工程，發(fā)展文化事業(yè)；抓好中心醫(yī)院住院部改造，加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，保障人民身體健康；發(fā)展體育事業(yè)，提高人民身體素質(zhì)。

　　各位代表，在新的一年里，我們要再接再厲，緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在中共攀枝花市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真作好今年的經(jīng)濟工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大的召開！

　　附：2002年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)表（見下頁）

　　攀枝花市2002年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)

　　指標(biāo)名稱

　　單位

　　2001年

　　2002年

　　備注

　　實際

　　增長%

　　計劃

　　增長%

　　一、國內(nèi)生產(chǎn)總值

　　億元

　　124.08

　　8.2

　　132.8

　　7

　　第一產(chǎn)業(yè)

　　億元

　　8.32

　　4.0

　　8.6

　　4

　　第二產(chǎn)業(yè)

　　億元

　　84.06

　　7.8

　　89.3

　　6.2

　　建筑業(yè)

　　億元

　　8.01

　　-11.4

　　10.1

　　26.1

　　第三產(chǎn)業(yè)

　　億元

　　31.70

　　10.5

　　34.9

　　10

　　二、農(nóng)業(yè)

　　農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

　　億元

　　13.41

　　6.3

　　14.1

　　5

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值

　　億元

　　60.66

　　19.9

　　65.5

　　8

　　農(nóng)民人均純收入

　　元/人

　　2524

　　3.5

　　2604

　　3.2

　　三、工業(yè)

　　工業(yè)增加值

　　億元

　　76.1

　　10.2

　　79.2

　　4

　　產(chǎn)品產(chǎn)銷率

　　99.3

　　—

　　97

　　限額以上企業(yè)

　　全員勞動生產(chǎn)率

　　元/人

　　25853.77

　　—

　　四、全社會固定資產(chǎn)投資

　　億元

　　29.2

　　-12.3

　　37

　　26.7

　　五、財政

　　地方財政收入

　　億元

　　7.52

　　9.0

　　7.74

　　16.6

　　增幅為同口徑比較

　　地方財政支出

　　億元

　　15.88

　　29.4 

　　11.94

　　17.9

　　同上

　　六、商貿(mào)及物價

　　社會消費品零售總額

　　億元

　　43.14

　　11.8

　　46.6

　　8

　　出口創(chuàng)匯

　　億美元

　　1.24

　　-35.0

　　1.24

　　—

　　居民消費價格指數(shù)

　　%

　　101.4

　　—

　　102

　　—

　　七、人口

　　人口自然增長率

　　‰

　　8.52

　　—

　　10

　　—

　　年末總?cè)丝?/p>

　　萬人

　　104.3

　　1.2

　　105.5

　　1.3

　　八、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

　　%

　　4

　　—

　　4.5

　　—