——2001年2月21日在市六屆人大第四次會(huì)議上

　　市計(jì)劃委員會(huì)主任 張國(guó)良

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向市六屆人大第四次會(huì)議作《關(guān)于攀枝花市2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2001年計(jì)劃草案的報(bào)告》，請(qǐng)各位代表予以審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2000年計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2000年，在國(guó)家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策逐步發(fā)揮作用，宏觀經(jīng)濟(jì)逐步趨好的形勢(shì)下，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度也出現(xiàn)了止跌回升的重要轉(zhuǎn)機(jī)，計(jì)劃執(zhí)行情況良好。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速，農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，消費(fèi)需求逐步回升，對(duì)外開(kāi)放取得新的成就，財(cái)政收入增加，金融運(yùn)行平穩(wěn)，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)變。全年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值114.76億元，同比增長(zhǎng)7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值8.11億元，增長(zhǎng)3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值78.54億元，增長(zhǎng)6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值28.11億元，增長(zhǎng)9.7%。實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1980年的基礎(chǔ)上翻兩番的目標(biāo)，完成了調(diào)整后的“九五”計(jì)劃。

　　1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方針政策，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)22.85萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.7%。出欄生豬51.82萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)1.7%；肉類(lèi)總產(chǎn)量4.54萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4%；家禽、蛋、牛奶分別增長(zhǎng)23%、14.6%和21.5%。天然林保護(hù)、退耕還林等工程順利實(shí)施，超計(jì)劃完成了全年造林綠化任務(wù)。攀西農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、安寧河流域農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得新的成就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在調(diào)整中繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，1-12月完成總產(chǎn)值50.58億元，同比增長(zhǎng)12.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.09億元，增長(zhǎng)23.8%。全市農(nóng)民人均純收入2436元，同比增長(zhǎng)2.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入2350元，增加39元。去年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出特點(diǎn)是，圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，注意按市場(chǎng)需要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推廣栽培優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)玉米、早春枇杷、晚熟優(yōu)質(zhì)芒果、早熟臍橙、踉酒葡萄等優(yōu)良品種。養(yǎng)殖業(yè)中，南江黃羊、小尾寒羊、三元雜交豬等規(guī)模逐步擴(kuò)大，小家禽和家庭特種養(yǎng)殖發(fā)展較快。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為今年及今后農(nóng)民收入的增加創(chuàng)造了條件。

　　2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益有所改善。在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，工業(yè)企業(yè)努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步提高質(zhì)量降低消耗，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和運(yùn)行質(zhì)量的改善。完成工業(yè)增加值69.71億元，同比增長(zhǎng)11%，國(guó)有及年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上非國(guó)有企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值156.33億元，同比增長(zhǎng)20.1%。其中中央工業(yè)增長(zhǎng)21.6%，地方工業(yè)增長(zhǎng)16.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)：一是攀鋼（集團(tuán)）公司、二灘水電站、川投電冶等大中型企業(yè)是主要的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是地方工業(yè)發(fā)展速度加快，走出了上年生產(chǎn)持續(xù)下滑的陰影，增速止跌回升；三是各種所有制經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，國(guó)有工業(yè)保持了快速發(fā)展勢(shì)頭，集體工業(yè)扭轉(zhuǎn)了一季度負(fù)增長(zhǎng)的被動(dòng)局面，發(fā)展速度加快；股份制工業(yè)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，全年增長(zhǎng)速度達(dá)48.3%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。四是工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有一定改善。由于宏觀經(jīng)濟(jì)趨好，工業(yè)品出廠價(jià)格回升，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的加強(qiáng)，不少企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況有不同程度改善，扣除二灘水電站虧損因素，全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.34億元。五是企業(yè)兩極分化日趨明顯，優(yōu)勢(shì)企業(yè)盈利快速增加，困難企業(yè)效益日益下滑，差距呈拉大之勢(shì)。

　　3、投資繼續(xù)下降，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目取得新的進(jìn)展。全市完成固定資產(chǎn)投資33.27億元，同比下降22.2%。國(guó)有完成投資27.97億元，同比下降27.3%，其中基本建設(shè)投資完成19.12億元，下降42.4%，更新改造投資完成6.37億元，增長(zhǎng)64.9%。投資計(jì)劃執(zhí)行特點(diǎn)：一是基本建設(shè)投資繼續(xù)下降。去年，無(wú)論中央還是地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃都有很大變化，給計(jì)劃執(zhí)行帶來(lái)一定困難，但經(jīng)各方共同努力，投資降幅逐季減緩，投資下降幅度控制在計(jì)劃范圍以?xún)?nèi)。二是房地產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁。近年來(lái)我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步升溫，去年再創(chuàng)新高，增幅達(dá)83.8%。三是更新改造成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。大多數(shù)企業(yè)為了調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高自身裝備水平和競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)更新改造投資出現(xiàn)了少有的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，中央和地方企業(yè)同比都有較大幅度增長(zhǎng)。四是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目取得新的進(jìn)展。密地國(guó)家糧庫(kù)已經(jīng)投入使用，人民街改造工程、鳳凰小區(qū)一期工程、紅格溫泉度假區(qū)一期工程已竣工，重點(diǎn)路橋工程、天然林保護(hù)等都有新的進(jìn)展。

　　4、市場(chǎng)日趨活躍，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。隨著國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)措施的逐步落實(shí)，消費(fèi)的軟、硬環(huán)境都有了較大的改善，消費(fèi)者的收入預(yù)期趨好，消費(fèi)信心增強(qiáng)。消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中趨旺，消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)運(yùn)行情況良好，市場(chǎng)日趨活躍。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.57億元，同比增長(zhǎng)8%。非公有制經(jīng)濟(jì)零售額繼續(xù)保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，占消費(fèi)品零售總額比重繼續(xù)增加；國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)零售額同比繼續(xù)減少，全年累計(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。受“假日經(jīng)濟(jì)”的推動(dòng)，餐飲業(yè)迅速發(fā)展，增幅穩(wěn)居各行業(yè)之首。

　　攀鋼（集團(tuán)）公司等企業(yè)抓住亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有利時(shí)機(jī)，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，拓展企業(yè)發(fā)展空間，成效顯著，出口鋼材（坯）同比大幅增加。按海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全市出口創(chuàng)匯1.67億美元，創(chuàng)歷史最好水平，為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。去年我市物價(jià)一直在低價(jià)位運(yùn)行，全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為99.6%，其中食品類(lèi)價(jià)格指數(shù)為93.2%；社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)為96.7%，物價(jià)指數(shù)低于計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)。

　　5、財(cái)稅收入增長(zhǎng)，金融運(yùn)行平穩(wěn)。全市完成地方財(cái)政收入6.9億元，同比增長(zhǎng)9.7%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出12.08億元，同比增長(zhǎng)3.2%。國(guó)稅收入11.56億元，同比增長(zhǎng)26.8%；地稅收入7.09億元，同比增長(zhǎng)4.8%。財(cái)稅收入情況好于預(yù)期的原因：一是宏觀經(jīng)濟(jì)趨好，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)，為財(cái)稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)打下了基礎(chǔ)，二是稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)了征收管理，嚴(yán)格控制緩征稅款，加大清理欠稅力度，從而保證了稅收任務(wù)的完成。

　　全市金融運(yùn)行平穩(wěn)正常。12月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額124.96億元，比年初增長(zhǎng)11.9%；各項(xiàng)貸款余額107.01億元，比年初增長(zhǎng)3.3%?；厩闆r是：第一，企業(yè)存款回升。12月末全市企業(yè)存款余額34.59億元，比年初增加7.19億元，增長(zhǎng)26.2%。企業(yè)存款回升，表明企業(yè)資金狀況好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)狀況有一定改善。第二，儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)緩慢，12月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額76.14億元，比年初增長(zhǎng)6%，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄下降1.4%。其原因主要是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢，另外居民消費(fèi)意識(shí)增強(qiáng)，居民金融投資進(jìn)一步向股票、債券、保險(xiǎn)市場(chǎng)傾斜也是儲(chǔ)蓄緩慢增長(zhǎng)的重要原因。第三，貸款投放增長(zhǎng)乏力。1-12月全市貸款同比增幅明顯下降。但金融部門(mén)運(yùn)用多種貨幣政策工具支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，國(guó)有大中型企業(yè)資金，國(guó)家及地方重點(diǎn)建設(shè)資金基本得到滿足。中小企業(yè)資金“封閉貸款”資金的落實(shí)仍然較難。

　　6、對(duì)外開(kāi)放向更深層次推進(jìn)。隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我市抓住機(jī)遇，擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)聯(lián)合，招商引資，搞好協(xié)作，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與協(xié)作取得新的成績(jī)。去年我市先后組織了三次較大規(guī)模的黨政代表團(tuán)赴毗鄰地市和東部地區(qū)考察學(xué)習(xí)、尋求合作，擴(kuò)大了與外地的經(jīng)濟(jì)交流。市里還積極參加了協(xié)作區(qū)例會(huì)和招商引資、高新技術(shù)會(huì)等，取得新的成績(jī)。全年共完成國(guó)內(nèi)招商引資項(xiàng)目90個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金16.58億元，已經(jīng)到位資金3.63億元，外地企業(yè)在我市投資建設(shè)的高耗能工業(yè)、農(nóng)業(yè)生物資源開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)、公路建設(shè)等一批項(xiàng)目正在積極實(shí)施。

　　7、人民生活繼續(xù)改善和提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度止跌回升，人民收入增加，生活繼續(xù)改善。農(nóng)民人均純收入2436元，比上年增加55元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6732元，比上年增加56元。消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善，消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。社會(huì)保障體系覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全市基本養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，職工失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金保證了按時(shí)足額發(fā)放。

　　8、科教興攀戰(zhàn)略深入實(shí)施，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全市科技興攀“雙十億工程”實(shí)施順利。2000年實(shí)施項(xiàng)目126個(gè)，其中成果推廣90個(gè)，科技產(chǎn)業(yè)36個(gè)；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24.8億元，其中成果推廣22.17億元，科技產(chǎn)業(yè)2.63億元。一批重要的科研成果在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的科技支撐，“雙十億工程”各項(xiàng)目標(biāo)全面完成省上下達(dá)目標(biāo)。教育事業(yè)全面發(fā)展。基礎(chǔ)教育得到鞏固和加強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考上線人數(shù)和招生人數(shù)比上年有所增加；高等教育發(fā)展加快，攀枝花大學(xué)招生規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)條件改善，“專(zhuān)升本”工作已通過(guò)省級(jí)專(zhuān)家評(píng)估。人口計(jì)劃執(zhí)行情況良好，年末人口控制在計(jì)劃范圍以?xún)?nèi)。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都得到新的發(fā)展。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問(wèn)題

　　去年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況平穩(wěn)向好，超計(jì)劃完成了預(yù)期目標(biāo)。但我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與全國(guó)、全省比還有差距，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。去年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的比較突出的問(wèn)題是：

　　1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民增收困難。由于諸多因素影響，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后。去年由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)氣候?qū)υ绱菏卟嗽斐蓢?yán)重?fù)p失，以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢等原因，造成農(nóng)民增收困難。上半年農(nóng)民收入三區(qū)略有增長(zhǎng)，兩縣有所減少。下半年以來(lái)，情況有一定好轉(zhuǎn)，但速度仍然不快，農(nóng)民增收的后勁不足，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)增收的預(yù)期目標(biāo)。

　　2、工業(yè)發(fā)展不平衡，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。全市工業(yè)整體上保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但發(fā)展也不平衡。重工業(yè)生產(chǎn)一直保持了20%左右的速度高速增長(zhǎng)，輕工業(yè)增速相對(duì)較低，比重工業(yè)低13個(gè)百分點(diǎn)。冶金、能源、化工等行業(yè)由于市場(chǎng)開(kāi)拓有力，管理工作加強(qiáng)，改革步伐加快，出現(xiàn)了發(fā)展速度加快，效益有所改善的大好形勢(shì)，而建筑材料、食品飲料等行業(yè)卻出現(xiàn)了生產(chǎn)下降、效益下滑的局面。與國(guó)有大中型企業(yè)逐漸步入良性循環(huán)情況形成較大反差的是，地方中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況仍沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，一些企業(yè)雖然恢復(fù)了生產(chǎn)，但歷史包袱沉重，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難。

　　3、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目困難較多。由于中央企業(yè)投資計(jì)劃調(diào)整，使去年初確定的目標(biāo)產(chǎn)生了缺口，加上地方重點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)困難，為全年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的完成帶來(lái)很大壓力。下半年由于地方尤其是民間投資的快速增長(zhǎng)，全年投資超額完成了預(yù)期目標(biāo)，但地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一直受建設(shè)資金、征地拆遷、施工組織等多種困難影響，一些項(xiàng)目還存在不同程度的欠計(jì)劃進(jìn)度情況。

　　二、2001年發(fā)展環(huán)境和條件分析

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　　從目前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)看，2001年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將進(jìn)一步趨好，有利于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，步入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。美國(guó)、歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)，亞洲經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，已恢復(fù)到金融危機(jī)前水平。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，去年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.75%，今年預(yù)計(jì)4.25%，世界市場(chǎng)擴(kuò)容加快，各國(guó)資源流動(dòng)加速，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。我國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系進(jìn)一步改善，預(yù)計(jì)我國(guó)將在近期內(nèi)加入WTO，中國(guó)將在更廣泛、更深的層次融入世界經(jīng)濟(jì)，與全球的經(jīng)濟(jì)交流合作將更加密切。

　　今年國(guó)家將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)行積極的財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力的政策支撐。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列西部大開(kāi)發(fā)政策措施，在項(xiàng)目、資金、政策等方面對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予支持，為我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨重要轉(zhuǎn)機(jī)，一是連續(xù)三年的固定資產(chǎn)投資大幅下滑的局面將結(jié)束，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的負(fù)面因素將基本消除，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將走出低谷，進(jìn)入正常軌道。二是去年我市經(jīng)濟(jì)增幅止跌回升，國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)大多數(shù)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了好的條件。三是“九五”期間建成的一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將逐步發(fā)揮作用：二灘水電站的巨大生產(chǎn)能力將逐步發(fā)揮；川投電冶黃磷二期將建成投產(chǎn)；攀鋼（集團(tuán)）公司通過(guò)加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，釩鈦資源綜合利用步伐加快，鋼鐵生產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、效益將繼續(xù)得到改善；農(nóng)業(yè)“兩個(gè)開(kāi)發(fā)”的效應(yīng)將在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步發(fā)揮。

　　今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一些不確定因素：一是占世界經(jīng)濟(jì)總量27%的美國(guó)經(jīng)濟(jì)受寵大的貿(mào)易赤字和股市泡沫的困擾，存在不穩(wěn)定因素；二是國(guó)際石油價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)及其影響還難以把握。三是我國(guó)加入WTO，從近期看，一些企業(yè)受到一定沖擊難免。同時(shí)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，一些地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，下滑的勢(shì)頭還沒(méi)有得到遏制，應(yīng)引起我們高度重視。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展因素分析

　　第一產(chǎn)業(yè)：近年來(lái)我市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)加快生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，但受農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩影響和加入WTO的沖擊，今年我市農(nóng)業(yè)將繼續(xù)保持適度增長(zhǎng)的走勢(shì)，預(yù)計(jì)增幅在4%左右。

　　第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)。今年我市工業(yè)主要的新增因素有：（1）二灘水電站。2001年計(jì)劃發(fā)電量為120億千瓦時(shí)，比上年發(fā)電量?jī)粼黾s40億千瓦時(shí)；銷(xiāo)售電價(jià)比上年將有一定增加，預(yù)計(jì)二灘電站今年將新增銷(xiāo)售收入13.6億元。（2）攀鋼鈦白粉廠“六改十”工程。攀鋼鈦白粉廠“六改十”工程去年完工，今年將正常投入生產(chǎn)。目前鈦白粉銷(xiāo)售情況較好，預(yù)計(jì)鈦白粉廠今年將新增銷(xiāo)售收入4000萬(wàn)元。（3）黃磷二期工程。川投電冶公司黃磷二期工程去年已完工，今年將新增2.5萬(wàn)噸黃磷生產(chǎn)能力。從目前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況看，今年川投電冶黃磷廠可望增加銷(xiāo)售收入2億元。（4）攀鋼。國(guó)家“債轉(zhuǎn)股”等政策得到落實(shí)，加上加強(qiáng)企業(yè)管理、加大技術(shù)改造等因素，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)將有較大增加，將促進(jìn)全市工業(yè)增加值的增長(zhǎng)。建筑業(yè)。預(yù)計(jì)今年全市固定資產(chǎn)投資將比上年減少5.3億元，減幅為近年來(lái)最少，結(jié)束連續(xù)3年固定資產(chǎn)投資大幅下降的格局，有利于經(jīng)濟(jì)保持正常的發(fā)展速度。預(yù)測(cè)第二產(chǎn)業(yè)今年增長(zhǎng)速度將達(dá)到10%左右。

　　第三產(chǎn)業(yè)：郵電通信業(yè)在旺盛需求的推動(dòng)下，將繼續(xù)保持兩位數(shù)的增速，金融、證券、保險(xiǎn)業(yè)隨著我市經(jīng)濟(jì)步入正常運(yùn)行軌道，增速也將在10%左右。人民街改造和紅格溫泉旅游度假區(qū)一期工程竣工投入使用，將推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。商貿(mào)流通業(yè)、餐飲娛樂(lè)業(yè)繼續(xù)保持活躍。房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，中介及社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。預(yù)測(cè)今年第三產(chǎn)業(yè)增速將在9%左右。

　　三、2001年計(jì)劃安排意見(jiàn)

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　2001年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，堅(jiān)持發(fā)展主題，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提高人民生活水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為實(shí)施“十五”計(jì)劃開(kāi)好頭，為實(shí)現(xiàn)新的跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2001年計(jì)劃安排要堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)主題。加快發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越的迫切需要。2001年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了加快發(fā)展的條件，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮各種有利條件和因素的作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

　　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的需要，是“十五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。2001年計(jì)劃要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展。   

　　創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)大動(dòng)力。要在觀念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。今年計(jì)劃安排要把改革開(kāi)放和技術(shù)創(chuàng)新放在突出位置，以更大的魄力和決心，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　抓住實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇。西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的重大舉措，在去年加強(qiáng)宣傳，制定規(guī)劃，出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，2001年將會(huì)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。在今年的計(jì)劃安排上要充分體現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家和省在項(xiàng)目和資金上的大力支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。    

　　進(jìn)一步提高人民生活水平。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善人民生活，是“三個(gè)代表”要求的最終體現(xiàn)，是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。2001年的計(jì)劃安排要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的原則，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和人民生活，努力擴(kuò)大就業(yè)，增加人民收入，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)預(yù)期目標(biāo)   

　　根據(jù)以上總體要求和對(duì)今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素的分析，2001年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)初步安排如下：  

　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值  125億元  比上年增長(zhǎng)9％，

　　　　其中：第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4％，

　　　　第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10％，

　　第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9％；

　　固定資產(chǎn)投資28億元比上年下降16％；

　　地方財(cái)政收入6．5億元  同口徑增長(zhǎng)3．4％；

　　社會(huì)消費(fèi)品零售總額42億元  比上年增長(zhǎng)8％；

　　居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102％——

　　出口創(chuàng)匯1．5億美元比上年下降10.1%

　　農(nóng)民人均純收入比上年增加80元以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入比上年增長(zhǎng)5％；

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以?xún)?nèi)；

　　人口自然增長(zhǎng)率10％o，年末總?cè)丝诳刂圃?04．3萬(wàn)人以?xún)?nèi)。

　　(三)工作重點(diǎn)

　　１、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入

　　一要抓好種、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整增產(chǎn)思路，通過(guò)提高單產(chǎn)，來(lái)增加總產(chǎn)；在保持糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定的條件下，壓縮普通糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)；根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)；抓住目前糧食富裕，肉類(lèi)市場(chǎng)需求旺盛的機(jī)遇，大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向?qū)捲Ｐ托】邓竭^(guò)渡的要求。二要抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，依靠科技解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率低的問(wèn)題，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)。三要抓好區(qū)域布局調(diào)整。針對(duì)目前我市農(nóng)業(yè)布局分散，不能形成規(guī)模效益的現(xiàn)狀，各縣區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行區(qū)域性布局，規(guī)?；a(chǎn)。四要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)抓好葡萄酒廠及釀酒葡萄基地建設(shè)，皂素、甾體藥業(yè)開(kāi)發(fā)及薯蕷劍麻基地建設(shè)，加快生物資源開(kāi)發(fā)步伐，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。五要深化農(nóng)村改革。稅費(fèi)改革是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，要按照省上的部署，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。

　　同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，逐步放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民增收提供更為廣闊的空間。

　　2．加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

　　促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

　　攀枝花要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的跨越，關(guān)鍵在工業(yè)。今年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)要按照市委《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略加快發(fā)展的意見(jiàn)》和“十五”計(jì)劃提出的發(fā)展思路，突出抓好以下工作。

　　第一，抓好優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。攀鋼、二灘、攀煤、川投電冶等大企業(yè)，其產(chǎn)值占全市限額以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的70％以上，是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。全市方方面面要對(duì)這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等給予大力支持，幫助落實(shí)好國(guó)家、省、市支持國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)其加快發(fā)展，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。   

　　第二，加快高耗能工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把水電優(yōu)勢(shì)和礦產(chǎn)資源結(jié)合起來(lái)，建設(shè)鋼鐵、釩鈦、電冶化工為主體的高速發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)，是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措。目前高耗能工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)啟動(dòng)，電價(jià)這一關(guān)鍵問(wèn)題已經(jīng)解決。今年一要做好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)造良好條件；二要做好園區(qū)體制、管理方式、發(fā)展政策等方面的政策制定工作，用良好的政策環(huán)境吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展；三要做好招商引資工作，吸引國(guó)內(nèi)外：省內(nèi)外的企業(yè)到攀枝花發(fā)展高耗能工業(yè)。我市已經(jīng)確定的電冶化工、高鈦渣等高耗能項(xiàng)目要抓緊啟動(dòng)，爭(zhēng)取今年開(kāi)工建設(shè)。

　　第三，加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，技術(shù)升級(jí)的重要途徑。要按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和我市確定的發(fā)展重點(diǎn)選準(zhǔn)項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行鋼鐵深加工、釩鈦資源綜合利用等方面的技術(shù)改造。攀鋼的熱軋、冷軋等改造項(xiàng)目要全部完工；軌梁改造，連鑄技改等項(xiàng)目要加快建設(shè)。要抓緊確定一批新的技改項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持。要加強(qiáng)技術(shù)改造資金的籌措，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　?。常攀职l(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

　　非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。目前我市非公有制經(jīng)濟(jì)總量?。s占全市GDP的6％），層次低，在量上要放手發(fā)展，在質(zhì)上要引導(dǎo)提高。只要不是國(guó)家明令禁止的領(lǐng)域，都應(yīng)讓非公有制經(jīng)濟(jì)自由進(jìn)入，不限比例、不限增長(zhǎng)速度的發(fā)展。要抓緊落實(shí)市委、市政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，在規(guī)劃、土地使用、項(xiàng)目審批、資金融通、信息咨詢(xún)、證件辦理等方面加大服務(wù)支持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，要大力支持發(fā)展各種服務(wù)業(yè)。為人們的生產(chǎn)生活提供各個(gè)不同層次的服務(wù)；要引導(dǎo)從事商貿(mào)流通的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主向高檔次、規(guī)?；较虬l(fā)展；要重點(diǎn)支持私營(yíng)業(yè)主引進(jìn)、開(kāi)發(fā)科技含量高、附加值大、市場(chǎng)前景好的高新技術(shù)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)層次；要鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)業(yè)主，抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，投資開(kāi)發(fā)荒山荒地，發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)。今年我市非公有制經(jīng)濟(jì)的銷(xiāo)售總額或營(yíng)業(yè)收入，力爭(zhēng)增長(zhǎng)35％；交納稅金增長(zhǎng)20％以上。

　　4．加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好環(huán)境

　　基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，仍然是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。今年要繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，爭(zhēng)取城市基礎(chǔ)設(shè)施面貌有較大的改觀。今年的主要任務(wù)是：繼續(xù)加快攀枝花機(jī)場(chǎng)建設(shè)，確保完成2.5億元投資，按計(jì)劃保質(zhì)保量推進(jìn)工期。炳草崗大橋一期工程、弄清公路東風(fēng)連接線、渡口大橋北線改造工程年內(nèi)竣工通車(chē)。鍍金線改造工程和甸渡路部分段改造工程全面開(kāi)工建設(shè)。做好渡口橋替代橋和陶家渡新橋的有關(guān)工作。加快城市電網(wǎng)改造步伐，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造。啟動(dòng)金江水廠改造擴(kuò)建工程和市區(qū)供水管網(wǎng)改造工程。繼續(xù)做好炳草崗5萬(wàn)立方米煤氣柜異地改造工程和垃圾無(wú)害化處理二、三期工程。加快晃橋水庫(kù)和勝利水庫(kù)渠系配套建設(shè)。加快108國(guó)道高速公路攀枝花段的前期工作，盡早開(kāi)工建設(shè)。

　　繼續(xù)加大天然林保護(hù)、退耕還林還草和市區(qū)視野區(qū)荒山造林綠化工程建設(shè)，搞好生態(tài)區(qū)縣建設(shè)，做好水土保持工作，防治水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，啟動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)工程；加強(qiáng)工業(yè)污染治理，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生。促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的統(tǒng)一。

　　5．加強(qiáng)城市建設(shè)。完善城市功能   

　　為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，對(duì)城市建設(shè)總體規(guī)劃要進(jìn)行充實(shí)完善，加強(qiáng)城市發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)，使城市建設(shè)健康有序的進(jìn)行。全面實(shí)施山水園林城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)城市標(biāo)志性建筑、景點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)城市綠化美化工作，使城市面貌進(jìn)一步改觀。要以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為目標(biāo)，進(jìn)一步理順體制，加強(qiáng)城市管理，使城市整體形象進(jìn)一步改觀。要按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制；完善設(shè)施，強(qiáng)化功能；示范帶動(dòng)，拓展服務(wù)的要求，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好社區(qū)服務(wù)業(yè)、社區(qū)醫(yī)療建設(shè)，為居民提供良好生活環(huán)境。同時(shí)抓好社區(qū)組織建設(shè)和社區(qū)政治建設(shè)，增強(qiáng)市民社區(qū)意識(shí)，公益事業(yè)意識(shí)，組織、引導(dǎo)社區(qū)居民依法管好社區(qū)和居民自己的事情。

　　6．加大對(duì)外開(kāi)放力度。發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

　　抓住西部大開(kāi)發(fā)和我國(guó)加入WTO的契機(jī)，全面實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放向更高層次、更寬領(lǐng)域和縱深化方向發(fā)展。外貿(mào)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)拓展全球化，增長(zhǎng)方式集約化。加強(qiáng)研究加入WTO后對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的影響，熟悉世貿(mào)規(guī)則，制定應(yīng)對(duì)措施，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。利用外資要在拓展領(lǐng)域、突出重點(diǎn)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，大膽探索新的方法，力爭(zhēng)利用外資增長(zhǎng)10％。招商引資的重點(diǎn)放在高耗能產(chǎn)業(yè)、釩鈦資源綜合利用、飛機(jī)場(chǎng)、路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)生物資源開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、國(guó)企嫁接改造等行業(yè)上；要推進(jìn)已達(dá)成協(xié)議的合作項(xiàng)目的實(shí)施，爭(zhēng)取盡快取得實(shí)效。充分發(fā)揮我市水電資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，建好省級(jí)高耗能工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)，使之成為我市對(duì)外招商引資的重要窗口。要改善投資的軟硬環(huán)境建設(shè)，尤其要在政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境方面有所突破，增強(qiáng)投資者的信心。

　　７．推進(jìn)體制和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

　　進(jìn)一步推動(dòng)改革開(kāi)放，加快體制創(chuàng)新步伐。繼續(xù)深化改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。切實(shí)解決部分企業(yè)改革不到位，產(chǎn)權(quán)不觸動(dòng)，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有真正轉(zhuǎn)換等問(wèn)題。要進(jìn)一步規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督系統(tǒng)。抓住機(jī)制轉(zhuǎn)換這一關(guān)鍵，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立職工能進(jìn)能出，管理人員能上能下，收入能增能減，技術(shù)不斷創(chuàng)新，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的新機(jī)制。要建立規(guī)范的企業(yè)退出機(jī)制，淘汰一批落后生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流通，使企業(yè)能夠優(yōu)勝劣汰，健康發(fā)展。繼續(xù)通過(guò)改、轉(zhuǎn)、租、售等多種形式，推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，逐步建立科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制。積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)之間以不同方式加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)共同發(fā)展。要采取有效措施，支持非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是科技形中小企業(yè)的健康發(fā)展。

　　不斷健全和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)放市場(chǎng)，打破部門(mén)、行業(yè)壟斷，加快公共資源進(jìn)入市場(chǎng)的進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，重點(diǎn)培育和發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)行。

　　搞好行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順各種關(guān)系，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)的政府機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高行政管理水平。減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府職能主要轉(zhuǎn)向制定計(jì)劃和政策、培育市場(chǎng)、控制人口、調(diào)節(jié)分配、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)城市等宏觀調(diào)控和公共服務(wù)上。政府投資要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，更好的承擔(dān)起增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的職能。

　　8．全面實(shí)施科教興攀戰(zhàn)略，加快科技教育和人才開(kāi)發(fā)。   

　　提高科技綜合實(shí)力和科技創(chuàng)新能力，爭(zhēng)創(chuàng)科技新優(yōu)勢(shì)。一是繼續(xù)建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。做好“科技成果孵化資金”項(xiàng)目的啟動(dòng)工作，選好項(xiàng)目，落實(shí)企業(yè)．引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，爭(zhēng)取在一季度開(kāi)始實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)造條件，促進(jìn)攀鋼航空航天級(jí)合金、200公里／小時(shí)高速鋼軌、硅烷偶聯(lián)劑等項(xiàng)目建設(shè)。二是加大科技體制改革力度，力爭(zhēng)完成科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)制工作。要加快國(guó)家級(jí)釩鈦研究中心建設(shè)步伐，今年上半年完成可研及項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取盡快建成。三是大力扶持中小科技型企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。完善落實(shí)有關(guān)政策，積極爭(zhēng)取“國(guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金”的支持，推動(dòng)科技型中小企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。四是進(jìn)一步辦好高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。五是著手建立科技推廣網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)在引進(jìn)和推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

　　把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。繼續(xù)抓好“兩基”成果的鞏固和提高，推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和社會(huì)實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。加快普及農(nóng)村高中階段教育步伐。努力辦好幼兒教育。大力發(fā)展非義務(wù)教育。加強(qiáng)攀枝花大學(xué)專(zhuān)升本工作。完善成人教育培訓(xùn)體系。增加政府對(duì)教育的投入，保證教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。   

　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)人力資源。進(jìn)一步營(yíng)造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，加快建立有利于各類(lèi)人才脫穎而出、人盡其才的用人機(jī)制，廣泛吸納各類(lèi)人才參與攀枝花的開(kāi)發(fā)建設(shè)。重視對(duì)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)人才年齡結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理分布。加強(qiáng)本地人才的培養(yǎng)，擴(kuò)大與外界人才的交流，努力造就一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、具有開(kāi)拓進(jìn)取精神的高質(zhì)量人才隊(duì)伍。

　　9．加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高人民生活水平

　　提高人民生活水平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求．是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，必須采取有力措施，努力增加居民收入，改善生產(chǎn)生活條件。今年農(nóng)民人均純收入要增加80元以上，城市居民可支配收入增長(zhǎng)5％以上。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。拓寬就業(yè)渠道，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，妥善安置下崗職工和新增就業(yè)人員；加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，抓好養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面和清欠工作，確保養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)資金按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)發(fā)放面達(dá)到100％。

　　繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，維持低生育水平，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，保障居民健康。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義文化。加強(qiáng)民主法治建設(shè)。搞好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)良好生產(chǎn)、生活和工作秩序。

　　各位代表，從新世紀(jì)開(kāi)始．我市已進(jìn)入全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展階段。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，在中共攀枝花市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督幫助下，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的良好開(kāi)局。