一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　

剛剛過去的 2020 年，是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和經濟下行壓力，全市上下認真落實中央、省、市決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力推動成渝地區雙城經濟圈建設，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，認真組織實施市十屆人大七次會議審議通過的經濟社會發展計劃，有力推動全市經濟社會秩序恢復，經濟運行持續向好，社會大局和諧穩定。

　　

（一）2020年主要經濟指標完成情況。

　　

1.地區生產總值增長3.9%，低于年初預期目標3.6個百分點；

　　

2.全社會固定資產投資增長10%，高于年初預期目標2個百分點；

　　

3.社會消費品零售總額下降2.2%，低于年初預期目標12.2個百分點；

　　

4.地方一般公共預算收入增長8.4%，高于年初預期目標3個百分點以上；

　　

5.城鎮居民人均可支配收入增長5.6%，低于年初預期目標2.4個百分點；

　　

6.農村居民人均可支配收入增長8.6%，低于年初預期目標0.4個百分點；

　　

7.居民消費價格指數上漲4%，與年初預期目標持平；

　　

8.單位GDP能耗下降1%，超額完成年初預期目標1個百分點；

　　

9.新增就業1.82萬人，超額完成年初預期目標0.17萬人，城鎮登記失業率3.77%，控制在目標（4.2%）范圍內。

　　

受新冠肺炎疫情、外部環境等影響，部分指標與年初目標存在差距，但多數經濟指標穩步向好、排位提升，地區生產總值等增速進入全省第二方陣（前三季度居全省各市（州）第11位）。

　　

（二）2020年經濟社會發展情況

　　

1.疫情防控工作取得階段性勝利。“四個先行”啟動應急響應，快速建立高效防控機制，制定分區分級分類防控措施，我市成為發現確診病例最晚、治愈率100%、確診病例率先清零的市（州）之一，全市醫務人員“零感染”、院感事件“零發生”。堅持防疫和發展兩手抓、兩不誤、兩促進。減免各項社保繳費15.22億元，落實企業穩崗返還7832萬元，安排復工復產補助資金1021萬元，全市經濟秩序快速恢復。推出“線上辦、預約辦、郵寄辦、容缺辦、現場辦”“五辦”措施，保障疫情期間政務服務不間斷、不減速，網上辦件1.55萬件次，提供郵遞快達服務2萬余件次。積極服務全國全省抗疫大局，馳援湖北的醫務人員規模僅次于成都，居全省各市（州）第二，為全國和全省防疫大局貢獻了攀枝花力量。

　　

2.成渝地區雙城經濟圈建設有力推進。建立了全力推動成渝地區雙城經濟圈建設領導小組，編制上報了成渝地區雙城經濟圈建設“1+8”研究報告和“四重”清單，建設攀西戰略資源創新開發試驗區、成渝地區康養旅游“后花園”等列入《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》。先后與成都市和重慶市的長壽區、綦江區、大足區、渝北區、江北區簽訂合作協議。設立推動成渝地區雙城經濟圈建設駐蓉聯絡處和駐渝聯絡處，為成渝攀相關企業合作提供優質服務。組織市黨政代表團赴成都、重慶考察對接并開展投資推介，現場簽約項目14個、協議金額63億元。把“兩城”作為全力推動成渝地區雙城經濟圈建設的“硬核重器”，釩鈦新城和攀西科技城加快建設，水、電、路等基礎設施不斷完善。三線建設干部學院等項目加快建設，陽光大道南北線等項目開工建設。

　　

3.交通基礎設施建設取得突破。攀枝花南至昆明動車開通運行，運送旅客16萬余人次。新增攀枝花至鄭州、廈門、濟南3條航線。攀大高速公路（四川境）建成通車。G4216線寧南至攀枝花段高速公路預計2020年完成投資5億元。攀鹽高速公路和繞城東段高速公路項目相關工作加快推進。機場遷建選址通過國家民航局專家組評審。完成國省干線大中修78公里，超目標任務96%。

　　

4.產業發展穩中向好。建立地企雙方黨政主要領導共同牽頭的常態化推進機制，攜手攀鋼打造工業“航母艦隊”，加快攀鋼千億級釩鈦企業和高水平企業集群建設步伐。安寧股份正式登錄A股，實現了攀枝花民營企業在中小板上市零的突破；秉揚科技新三板精選層掛牌，成為四川省首家在新三板精選層掛牌的民營企業。舉辦中國•攀西釩鈦論壇，發布《攀枝花釩鈦產業發展狀況白皮書》，釩鈦產業鏈不斷向中高端延伸。攀鋼鋼軌通過鐵海聯運的方式出口印尼，供貨雅萬高鐵。52個重大工業產業化項目建設加快推進。金沙水電站首臺機組投產發電。培育發展數字經濟，建成5G基站840個，智慧城市運營中心正式啟用。榮獲世界智慧城市大中華區“數字化轉型”入圍獎和“2020中國領軍智慧城市”榮譽稱號。堅持以工業思維發展現代農業，創建1個省級現代農業園區、6個市級現代農業園區。康養產業加快發展，康養旅游產業“5115”工程項目建設加快推進，入選中國康養產業可持續發展能力20強市，“冬日暖陽、夏季清涼”康養品牌打響。

　　

5.創新驅動發展邁出新步伐。舉辦了攀枝花開發建設55周年科技創新大會，表彰優秀科技人員50名、創新團隊4個，激發了科技人員創新創業熱情。柔性引進西北有色金屬研究院鈦及其復合材料加工與處理3名頂尖專家。攀鋼等6家國內釩企業在北京共同組建成立了釩應用技術推廣中心，引領和帶動鋼鐵及相關產品品質升級。組建攀枝花釩鈦產業聯盟，開發運營釩鈦產業互聯網平臺，傾力打造攀枝花智慧康養產業大數據平臺體系，助推傳統產業轉型升級。

　　

6.社會需求逐步提升。認真落實“投資唱主角”要求，加快推進重點項目建設。全社會固定資產投資在2019年增長9.7%的基礎上，高位增長10%，增速為“十三五”期間最高的一年。產業投資增長17.7%，高于同期11.9個百分點。實行市領導聯系重點項目制度，開展4次項目競進拉練活動，現場督促指導47個項目建設。舉行重大項目集中開工活動2次，開工重大項目163個、總投資628.3億元。開展項目儲備包裝工作大會戰，共儲備項目2072個、總投資1.1萬億元。開展“春暖花開•惠動花城消費節”等80余場展銷促銷活動。加快發展“夜間經濟”“地攤經濟”，出臺促進攀枝花市夜間經濟發展實施方案，設置臨時攤位2500余個，間接解決5000余人就業。

　　

7.生態文明建設取得積極成效。空氣質量優良率為99.7%，位居全省第2。空氣質量6項考核指標均達國家二級標準，各國控測點首次實現各項指標全部達標。完成全市1375家排污單位的許可證核發和登記，實現固定污染源排污許可全覆蓋。成立了長江流域禁捕退捕領導小組，139艘漁船禁捕退捕工作全面完成。大力實施營造林、生態綠化、干熱河谷生態建設。已完成干熱河谷生態脆弱區森林生態修復治理2100畝、營造林29萬畝。加速公園綠地、城市綠地建設，新建、續建、籌建公園項目16個，攀枝花公園改造提升項目完工。

　　

8.社會事業協調發展。省市十大類民生實事有序推進，投入資金36.2億元。竹湖園路段交通改造工程、炳仁線與機場路交叉口工程等全面完工，萬達廣場和中央銘城人行過街風雨廊橋投用，主城區交通擁堵得到改善。觀音巖引水工程管道實現全線貫通。“三供一業”供水分離移交和戶表改造工作基本完成，水廠改造有序推進，涉及居民12.76萬戶，移交片區的供水質量和服務提升。組織“春風行動”“民營企業招聘周”等專場招聘會120余場，推進農民工安全有序返崗，社會就業穩定。區域醫療保險互聯互通取得新成效，新增定點醫療機構跨省聯網20家、省內聯網35家，定點零售藥店省內聯網131家。辦理市外參保人員異地就醫結算約20.5萬人次。成為全省“互聯網＋醫療健康”建設試點示范市。整合投入各級各類資金4億元，全面落實“兩不愁三保障”措施，剩余586戶2986名涼山自發搬遷貧困人口如期脫貧。2020年貧困戶家庭年人均純收入達10395.8元，10749戶44353人建檔立卡貧困人口均達到現行脫貧標準，脫貧質量得到鞏固提升。嚴格落實森林草原防滅火責任制，編密織牢森林草原防滅火體系，全年無重特大森林火災和人員重傷、死亡事故發生。成功創建為第一期全國市域社會治理現代化試點城市。

　　

一年來，堅持市政府領導領銜辦理重點建議、提案工作制度，及時回應群眾關切，積極推動建議事項轉化為政策和工作舉措。辦理市人大代表建議60件、市政協提案163件，辦復率、滿意率均為100%。扎實推進“十三五”規劃《綱要》實施，基本完成《綱要》目標任務，即將與全國、全省同步全面建成小康社會。

　　

在看到成績的同時，我們也清醒的認識到，全市發展存在一些問題和困難：交通瓶頸制約凸顯，成昆鐵路和高速公路多次因突發自然災害中斷運行；自主創新能力不強，產業鏈供應鏈水平亟待提升；市場消費恢復較慢，支撐性重大項目不多，有效需求恢復基礎不牢；資源環境約束偏緊；城鄉區域協調發展、公共服務保障等領域仍有短板，滿足人民日益增長的美好生活需要任務繁重。對此，我們高度重視，努力加以解決。

　　

二、2021年經濟社會發展主要預期目標（草案）

　　

2021年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化攀枝花新征程的第一年，是實現第一個百年奮斗目標的決勝之年，做好今年經濟工作意義重大。

　　

2021年政府工作總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會和中央、省委經濟工作會議以及市委十屆十次全會暨市委經濟工作會議精神，堅決落實省委彭清華書記蒞攀調研指示精神，認真貫徹省委“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”要求，深入貫徹新發展理念，堅持系統觀念，積極融入新發展格局，統籌發展與安全，鞏固加強常態化疫情防控工作，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務。按照市委“一二三五”總體工作思路，持續做好釩鈦、陽光“兩篇文章”，不斷提升“三區聯動”能級，加快科技創新高地、南向開放門戶、友好生態環境、宜居公園城市和、市域社會治理“五大建設”。堅持“工業不強不叫攀枝花，科技創新引領攀枝花”，加快推進“兩城”建設和“一樞紐五高地”建設，切實保障和改善民生，為全面建設社會主義現代化攀枝花建設開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。 

　　

2021年經濟社會發展的主要預期目標是：

　　

——地區生產總值增長7.5%，其中，第一產業增加值增長3.8%，第二產業增加值增長7.5%，第三產業增加值增長8.5%，規上工業增加值增長8%。

　　

——全社會固定資產投資增長10%。

　　

——社會消費品零售總額增長9%。

　　

——地方一般公共預算收入同口徑增長7%。

　　

——城鎮居民人均可支配收入增長8%。

　　

——農村居民人均可支配收入增長9%。

　　

——城鎮新增就業1.6萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

　　

——居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。

　　

——單位GDP能耗下降率、總量減排完成省下達目標。

　　

三、2021年經濟社會發展的主要任務和措施

　　

為鞏固經濟穩定恢復態勢，保持經濟運行在合理區間，推動2021年經濟社會發展目標任務完成，重點做好以下工作。

　　

（一）堅持生命至上，做好常態化疫情防控工作。

　　

一是多措并舉加強疫情防控。繃緊疫情防控這根弦，克服麻痹思想、松勁心態、厭戰心理。完善“外防輸入、內防反彈”各項措施。扎實做好重點場所、重點單位、重點人群的疫情防控技術指導。加強對農貿市場、大型商超、冷鏈物流及其從業人員的排查力度，加強核酸檢測實驗室建設，努力做到八類重點人群“應檢盡檢”，其他人群“愿檢盡檢”。發揮交通出入口、發熱門診等哨卡作用，加強健康篩查。落實落細分區分級精準防控舉措，堅持聯防聯控、群防群治，形成政府與社會管控合力。

　　

二是未雨綢繆做好疫情應對。密切關注國際國內重點傳染病和新發傳染病疫情，定期做好疫情形勢的分析研判。加強應急準備，保障物資供應，確保一旦發現確診病例能夠馬上接受隔離治療，切實保障人民群眾正常生活和各類市場主體正常經營。

　　

（二）聚焦優勢特色，提升產業鏈供應鏈水平。

　　

一是強化產業發展創新支撐。實施“科技創新引領攀枝花”行動，切實增強攀西戰略資源創新開發試驗區創新開發能力。健全成渝攀區域協同創新機制，深度參與國家西部科技創新中心建設，建立成渝攀釩鈦新材料產業技術創新聯盟，打造區域協同創新共同體。建好國家技術轉移西南中心攀西分中心，做強國家級釩鈦科技孵化器、國家釩鈦重點實驗室、國家釩鈦質檢中心和釩鈦交易中心等科技創新平臺，推動國家釩鈦新材料產業創新中心、省級釩鈦制造業創新中心落地攀枝花。實施《攀枝花市高新技術企業倍增專項方案（2020—2025年）》，大力推進高新技術企業培育，新增高新技術企業、科技型中小企業20家以上，高新技術營業收入突破660億元。積極對接國內外知名科研院所、高等院校和高科技企業，共建高水平科研機構。引進釩鈦、康養等各類高層次人才1500人以上。圍繞產業鏈和供應鏈，布置技術創新鏈，匹配資金鏈，實施一批重大科技項目，培育戰略性新興產業。持續推進攀西試驗區重大科技攻關，篩選組織實施釩鈦領域重大科技攻關項目10項。開展國家農業科技園區創建工作。完善“雙創”金融支撐體系，力爭設立“雙創投資引導基金”，推廣開展“天府科創貸”，拓展科技型中小微型企業融資渠道。用好用活科技成果轉化基金，加速推進金屬鈦粉、3D增材制造等科技成果的產業化。

　　

二是強化產業集聚集群集約發展。實施大集團大企業提升行動，加強中小企業“育苗壯干”梯度培育，加快打造“攀鋼航母艦隊”，培育一批研發能力強、制造水平高、產品質量優的實力企業。突出抓好一批投資大、帶動強、經濟效益顯著的重點產業化項目建設，力爭攀鋼在攀投資30億元以上、全市工業投資突破300億元。加快推進創潤高純鈦、紅杉釩業氮化釩鐵等項目前期工作，力爭新開工建設攀鋼6萬噸/年熔鹽氯化法鈦白等項目，扎實推進攀鋼高端鈦及鈦合金、鈦程鈦鋼復合材等續建項目建設，推動龍蟒50萬噸鈦精礦升級轉化氯化鈦渣、云鈦低成本高端鈦錠熔鑄及延伸加工等重點項目竣工投產。新增規模以上工業企業50戶。開展重點企業上市培育，力促秉揚科技創業板上市，東立科技進入新三板精選層。實施產業基礎再造工程，加快推動攀枝花市工業園區基礎設施綜合配套工程、鈦材加工園基礎設施建設項目二期等園區基礎設施建設，實施聚鏈、延鏈、補鏈、強鏈招商，引進落地一批重大產業化項目，推動產業布局園區化、園區產業集聚化、產業項目高端化。推動“兩城”大力發展總部經濟、商務會展、產業金融等現代服務業，加快構建區域現代服務業發展集聚區。

　　

三是強化產業融合發展。圍繞“全域康養、全民健康”目標，加快推動康養進社區、康養進鄉村，大力發展運動康養、旅游康養、居家康養、醫養結合，加大醫療、文娛、體育等康養要素配套集成力度。深入實施康養旅游產業“5115”工程，加快攀西陽光歡樂谷國際旅游度假區、金杯半山•米易太陽谷國際康養旅游度假區、金沙畫廊等康養旅游“5115”工程項目建設。抓好銅鑼灣時代廣場等商業綜合體項目和三線建設文旅融合發展等文旅項目。爭創省級森林康養基地2個。加快推進50個醫養結合點建設，開展醫養結合服務示范單位評選活動。加快建設攀西文旅經濟帶和陽光生態經濟走廊，創建“三線建設工業遺產國家文物保護利用示范區”，打造國家級“三線文化”品牌。推進安寧河谷綜合開發和農文旅融合發展，建設成渝地區優質農產品基地。新認定市級現代農業園區3個，爭創省級現代農業園區1個，爭創國家級現代農業產業園1個。大力推進農產品精深加工園區建設，引導加工型龍頭企業入駐園區、集聚發展。加快推進“金水濟攀”等引水上山工程和“引雅濟安”工程。加快推進高標準農田建設，推廣糧經復合種植模式，確保糧食產量25.8萬噸以上。推動數字經濟和實體經濟深度融合發展。新建5G基站1000個以上，加快建設農業、釩鈦、康養等產業互聯網平臺，規劃建設攀西數字經濟港，打造攀枝花特色產業直播基地，發揮好數字化引領、撬動、賦能作用。

　　

（三）聚焦城市轉型，加快推進宜居攀枝花建設。

　　

一是加快建設“兩城”。高質量推進“兩城”控制性詳細規劃和相關專項規劃編制，加快并園入區、并區入城步伐，推動仁和迤資園區、鹽邊安寧園區與釩鈦高新區一體化發展，推動仁和橄欖坪園區與攀西科技城一體化建設。以“兩城”為主體，積極創建省級新區。完善交通路網體系、市政設施和公共服務配套設施，加快打造高品質生活宜居區。加快建設陽光大道南北延線、完成投資9億元以上。推進實施釩鈦新城綜合市場、釩鈦新城醫院等項目。加快建設三線文化廣場、天星中小學等項目。開工建設大劇院及文化館、美術館等項目。力爭流沙坡職教園區、城市生活美學中心等項目落地開工。加快打造高質量產業發展區。制定完善創新平臺建設、科技金融融合發展、政產學研協同推進等政策體系。引進高水平科研機構和專家團隊1—2個，引進科技型中小企業20家。推進釩鈦科技中心等3個先導性項目，加快推進生產服務型國家物流樞紐金江綜合物流組團項目建設。開工建設攀西科技產業園。持續推進開沃專用車等12個項目，建成航友鈦材等10個項目。有序推動“兩城”重點片區開發，做好魚塘、五貴塘等片區項目開發前期工作。

　　

二是加強老城區更新改造。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持因地制宜、綜合施策，推進房地產市場平穩健康發展。深入開展棚改騰空土地綜合利用，多渠道籌集棚改資金持續推進棚戶區改造工作。編制老舊小區改造專項規劃。推廣康養住宅，促進房地產市場轉型升級。加快推進交通擁堵“三把鎖”項目，實施“微循環”改造工程，建成市中心醫院與渡仁西線連接大橋等項目。加快污水管網建設。

　　

三是統籌推進城鄉融合發展。完善國土空間規劃，合理布局城市生態、生活、生產空間，著力構建“一核兩區一中心”城市格局，支持縣（區）創建縣域經濟強縣、先進縣、進步縣。大力實施鄉村振興戰略，促進脫貧人口持續增收，健全防止返貧監測幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興，積極創建鄉村振興先進縣、先進鄉（鎮）和示范村。繼續抓好農村人居環境整治“五大行動”，完成農村戶廁改造2200戶，農村衛生戶廁普及率達到92%，95%以上行政村生活垃圾得到有效處理。完善農村物流網絡節點建設，發展“互聯網+貨運”新業態。推進農產品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持企業建設骨干冷鏈物流基地，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。建設農村公路70公里以上。

　　

（四）聚焦改革開放，增強開放發展新優勢。

　　

一是全力對接成渝地區南向開放發展。項目化、清單化推進與成渝地區已簽合作協議落地落實，開通直達重慶、成都高鐵動車組列車，強化與成渝地區功能協作，鞏固成渝攀戰略“鐵三角”關系。發揮好攀枝花比較優勢，協同推動成德綿眉樂（雅）廣攀經濟帶和攀（樂）宜瀘沿江經濟帶建設，加快壯大釩鈦產業集群，加快建設清潔能源基地和沿江綠色生態走廊。籌備召開攀西戰略資源創新開發試驗區第五次省部聯席會議、中國釩鈦產業發展大會。積極在成都、重慶等客源地舉辦“康養+”推介會。利用國際性文博會展推出“五大文旅線”，發布文創產品，提升攀枝花城市美譽度。推進市內大醫院與成渝兩地優質醫療資源在遠程醫療、會診、人才培養等方面的合作，促進優質醫療資源共享。統籌做好第十一屆川滇黔14市（州）合作與發展峰會合作事項和項目等相關工作。

　　

二是加快建設全國性綜合交通樞紐。力促宜西攀高鐵、攀昭鐵路納入國家“十四五”規劃，力爭機場遷建選址獲批、攀鹽高速公路開工建設。確保攀宜高速建設完成工程總體形象進度的24%。完成保安營機場航油設施改造項目、空管設施更新改造工程。暢通市域交通內循環。完成仁和至中壩至平地段一級公路和G5京昆高速魚塘互通至紅格一級公路工可報告及相關要件編制工作。實施國省干線大中修工程30公里。加快生產服務型國家物流樞紐承載城市建設，進一步整合攀枝花以及攀西周邊區域物流資源，帶動區域物流產業發展。加快推進攀枝花達海綜合物流園、攀西冷鏈智慧商貿城等物流項目建設。啟動保稅物流中心（B型）申建工作。

　　

三是加大招商引資工作力度。借助“2021中外知名企業四川行”“西博會”“綿陽科博會”等省級重大平臺活動的影響力，精心策劃并組織舉辦特色投資促進專題活動。開展“招商大比武”，確保省級平臺活動簽約項目履約率、開工率、資金到位率不低于90%、80%、30%。招商引資到位資金不低于800億元，新簽約引進5億元以上重大項目40個以上。

　　

四是持續推進重點領域改革。推進“一事一次辦”改革，形成一件事一次辦審批流程，編制發布“一件事”辦事指南，全面實施市場準入負面清單制度，完善市、縣、鄉、村四級一體化政務服務體系，著力優化營商環境。深化要素市場化改革，健全電力、水、天然氣等要素市場化、差異化定價機制。爭取推進金沙水電站實施“虛擬”專線供電試點。有序推進財政事權和支出責任劃分改革，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。推進混合所有制改革，鼓勵社會資本參與國有企業承擔的基礎設施、公益事業、公共服務等領域的項目。進一步深化農業農村改革，推進新型農民職業化試點，完成農村“房地一體”的宅基地和集體建設用地確權登記工作。

　　

（五）聚焦擴大內需，主動融入新發展格局。

　　

一是堅持擴大有效投資。堅持“每天抓項目、每周通報項目、每月協調項目、每季度拉練項目”工作機制，加大產業升級、“兩新一重”、基礎設施補短板等領域投資力度，著力擴大現代化產業鏈、技術改造投資，全社會固定資產投資增長10%。對列入“十四五”規劃的重大項目開辟“綠色通道”，持續開展“三比三賽”、項目推進“紅黑榜”等活動，抓好“十四五”規劃項目的滾動實施，確保在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批項目，保持投資增長后勁。做好項目審批事項取消、下放和調整的承接工作，提高項目審批效率，為重大項目開工建設創造有利條件。用足用好國家財政金融政策，做好專項債券項目配套融資，加強政銀企對接，多方籌集項目資金。對已獲得中央、省預算內投資和正在開展前期工作的重大項目開展定期調度。積極推進重大項目建設，確保金沙水電站完成建設，投產發電進入商業運行；銀江水電站完成投資5億元，實現大江截流。

　　

二是推動消費提質擴容。實施商圈消費引領示范工程，改擴建新型城市消費載體，推動商業街提檔升級。大力發展萬象城、萬達廣場等特色商業街區，打造“吃喝游樂購一站式”體驗式消費中心。進一步優化城市商業網點布局，推進城鄉農貿市場等基礎設施升級改造，著力提升社區商業消費、鄉村消費，大力發展夜間經濟。支持傳統商貿數字化，推進“互聯網＋流通”線上線下一體化發展。以新消費為引領，著力打造消費新場景、創新消費新模式、發展消費新業態、培育消費新熱點。培育發展定制消費、體驗消費、智能消費，積極發展小店經濟。組織開展形式多樣的促銷活動，不斷創新促銷方式，加大挖掘假日消費潛力，促進消費回補。

　　

三是暢通國內國際雙循環。立足國內大循環，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制，促進資源合理流動和要素優化配置。實施質量強市戰略和品牌戰略，積極參與國家釩鈦、康養領域標準制定，建立全國釩鈦標委會工作組，提升攀枝花特色產品和服務質量，促進供需高效適配，推動優勢特色產業形成強大的國內市場。主動參與國際合作和分工，深度融入東南亞、南亞國際市場。鼓勵釩鈦高新區國家外貿轉型升級基地搭建公共服務平臺，積極承接配套產業轉移，打造國際產能合作生產基地。參加進博會等涉外展會，圍繞鋼材、機械制造、基礎設施建設等重點領域，培育一批具有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業，合作實施一批重點產能合作項目，拓展國際市場。

　　

（六）聚焦綠色發展，筑牢長江上游生態安全屏障。

　　

一是切實加強生態環境治理。研究做好碳達峰、碳中和工作，加快綠色低碳發展步伐。堅持以工業源管控為重點，調整優化產業結構、能源結構，推動鋼鐵行業超低排放改造。完善能源消費雙控制度。大力發展清潔能源，大幅度提高能源利用效率，降低對傳統高碳能源的依賴。積極倡導節能低碳生產方式，大力推進工程、項目節能減排降碳。加大新能源公交車投放力度。加快推進大河流域水生態環境綜合治理工程；進一步提升安寧河攀枝花段水生態環境質量。加快推進突出生態環境問題整改、銷號，做好省級生態環保督察迎檢工作。抓好長江流域重點水域禁漁。

　　

二是深入推進大規模綠化全攀行動。繼續實施城鄉綠色福利空間、綠色通道、天然林保護、破損山體植被恢復等項目，完成營造林20萬畝，鞏固退耕還林成果31.62萬畝，完成6萬畝的中幼林撫育任務。開展城市建成區視野區、石漠化區域等金沙江干熱河谷生態脆弱區森林生態修復治理，完成重點生態脆弱區綜合治理0.2萬畝。抓好山水林田湖草生態保護修復項目、廢棄礦山生態修復項目的實施。

　　

三是加大公園綠地建設力度。啟動公園城市示范建設，啟動《攀枝花市公園城市建設總體規劃》編制。加快推進普達三期、市民健康體育公園、炳二區足球主題公園建設，推動天星湖公園、阿么玉湖公園投入運營，新建改建公園綠地不低于10萬平方米。

　　

（七）聚焦共建共享，切實保障和改善民生。

　　

一是兜牢基本民生保障底線。持續加大民生支出投入，辦好民生實事，確保全市民生支出占一般公共預算支出比重在65%以上。加大對縣（區）“三保”支出預算監督力度，確保“三保”支出按預算執行。落實好航線、動車補貼，暢通百姓出行。完善社會保障制度，擴大覆蓋群體，做好工傷保險擴面，推動城鄉居民基本醫療保險參保率達98%。全面落實各項就業創業扶持政策，扎實做好穩崗返還等惠企工作，加強大學生、農民工、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業創業幫扶工作，保持就業形勢穩定。深入開展職業技能培訓，力爭培訓2.8萬人次。城鎮新增就業1.6萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。落實豬肉和糧油蛋菜保供穩價措施，嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價等行為。

　　

二是提升公共服務水平。把人民健康放在優先發展的重要地位，實施健康攀枝花行動，推進健康城市試點建設。開展“全民健身促消費”活動，扎實備戰四川省第十四屆運動會。持續深化與阜外、華西等優質醫療資源的合作。花城新區醫院和市婦女兒童醫院完工并投入使用。加強國家居家和社區養老服務改革試點、省級養老服務人才隊伍建設試點建設，全面提升居家和社區養老服務質量。做好主城區教育資源優化配置，推進縣域內義務教育優質均衡發展，促進教育公平。公辦及普惠性幼兒園學位覆蓋率達85%以上。辦好“三線文化周”等系列活動。持續創建全國文明城市。

　　

（八）聚焦高效能治理，統籌推進發展和安全。

　　

健全風險預防、發現、預警、處置機制，加強風險隱患摸底排查，規范舉債融資行為，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。加強政府債務常態化管理，積極穩妥化解存量隱性債務。完善和落實安全生產責任制，建立公共安全隱患排查和預防控制體系，健全遏制重特大安全生產事故機制。健全食品藥品監管體制機制，守住食品藥品安全底線。著力推進森林草原防滅火專項整治，抓實森林草原防滅火“七級包保”責任制，提升人民群眾森林火災防控意識，嚴防森林火災。培育和發展社會救援力量，全面提升防災、減災、抗災、救災能力。

　　

各位代表，做好2021年經濟社會發展工作，意義重大，責任重大，我們將堅決貫徹中央、省、市各項決策部署，在市委堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，銳意創新、奮發有為，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

　　附件：名詞解釋

　　附件

　　

名詞解釋

　　

1.“六穩”：指的是穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

　　

2.“六保”：指的是保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　

3.“1+8”研究報告：即1個成渝地區雙城經濟圈建設總研究報告和8個專項研究報告。

　　

4.“四重”：指的是重大工程項目、重大政策、重大平臺、重大改革舉措。

　　

5.“兩城”：指的是攀西科技城和釩鈦新城。

　　

6.康養旅游產業“5115”工程：指5個國際康養旅游度假區、10個國家級和省級特色康養村、100個康養旅居地和50個醫養結合點。

　　

7.“三保”支出：指保基本民生、保工資、保運轉。

　　

8.森林草原防滅火“七級包保”責任制：市委、市政府主要領導負總責，市級黨政領導包鄉鎮（街道），縣（區）領導包村（社區），鄉鎮（街道）領導干部包組（居民小區），鄉鎮（街道）一般干部和村組（社區）干部、基層黨員、戶代表等包戶（樓棟），巡山護林員包山頭，戶包田間地頭。