一、法治政府建設開展總體情況

　　2021年，按照全市關于法治政府建設工作統一部署，圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（中發〔2021〕33號）、《攀枝花市人民政府辦公室關于印發攀枝花市人民政府2021年度法治政府建設重點工作安排》（攀辦發〔2021〕74號），結合商務工作實際，全面推進法治商務建設。

　　（一）黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。

　　1.高度重視，依法履職。局黨組高度重視法治政府建設，成立領導機構，明確局黨組成員及相關科室職能職責。局黨組書記、局長帶頭深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，全面貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會系列會議上重要講話精神、全省法治商務建設工作電視電話會及全市法治政府建設工作會議精神，并按照《攀枝花市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責分工方案》等要求，統籌推進依法行政、嚴格執法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動商務工作，圓滿完成我局法治建設各項工作任務。

　　2.帶頭學法，模范用法。局主要負責人深入貫徹落實“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”要求，把法治建設納入年度工作計劃，定期聽取法治建設工作情況匯報，研究解決重大問題，認真組織開展年終述職述廉述法。制定《攀枝花市商務局會前學法制度（試行）》，采取業務科室匯報、局領導領學、邀請專家顧問解讀等形式進行集體學習。2021年，局黨組認真學習習近平法治思想、《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國反間諜法》《國家安全法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電子商務法》等法律法規。

　　（二）明確工作重點，抓好計劃落實。

　　2021年，商務法治建設重點工作包括落實依法防控、優化政務服務、規范行政執法、完善重大行政決策機制、強化普法宣傳教育等，通過自上而下、逐級分解的方式，將工作職責分解到相關科室，落實到具體人員，做到了職責到位、責任明確，確保全市商務法治工作有序推進、落地落實。

　　（三）依法履行職責，優化法治化營商環境。 

　　1.強化行政權力動態管理，落實推進省一體化政務服務平臺“一網通辦”進程。定期清理行政權力事項，我局現有權力事項69項。其中：行政許可2項，行政處罰55項，行政確認1項，行政檢查4項，其他行政權力7項（其中“直銷企業服務網點審查已暫停），公共服務事項4項（均為委托事項。所有行政權力事項均在省一體化政務服務平臺運行，并達到2021年度全市網上政務服務能力提升要求，辦事流程和結果等已在部門網站公布。

　　2.積極推進“放管服”改革。一是按照省委、省政府關于推進“一網通辦”政務服務能力鞏固提升工作方案的要求，推進“我要辦理自由進口技術合同登記一件事”“我要辦理自由出口技術合同登記一件事”辦理事項，通過整合事項，重塑辦事流程，網上辦理、協同辦理、全流程辦理，減少群眾提交材料、辦理環節、等待時間和跑動次數。二是根據《四川省電子證照目錄》清單適行動態調整機制，完成電子印章認領校對工作。2021年上半年，辦理事項群眾非常滿意率和主動評價率均達 100%。三是做好“川渝通辦”事項梳理、對接等相關工作。四是配合做好數據資源共享工作，梳理可共享數據資源，保證共享資源數量和質量。五是結合工作實際，開展政務數據資源目錄梳理、編制和填報等工作，認領、編制目錄16條，做到應領盡領。六是加大外貿市場主體培育力度，對外貿易經營者（變更）備案登記事項實行即辦制。2021年，辦理對外貿易經營者（變更）備案登記15件。七是不斷深化“放管服”改革，穩步推進“通關一體化”“提前申報”“兩步申報”等改革。加強涉企政策措施宣傳和政策解讀，聯合攀枝花海關、攀枝花市財政局召開攀枝花市RCEP原產地宣講會，讓企業聽得懂政策、感受得到改革紅利。

　　（四）完善重大決策機制，加強機關制度管理。

　　1.規范重大行政決策材料歸檔，加強規范性文件管理。2021重點清理了與《外商投資法》不相符的法規、規章和規范化文件。

　　2.健全行政決策、執法、責任追究機制。健全政府法律顧問制度、決策科學化民主化制度、政務公開制度、領導干部述責述廉制度等相關機制，落實《攀枝花市商務局行政規范性文件合法性審查工作制度（試行）》《攀枝花市商務局公平競爭審查制度（試行）》，為法治商務建設工作提供有力制度保障。

　　（五）規范行政執法行為，落實行政執法責任制。

　　1.落實行政執法主體資格制度，確保執法主體的合法性。抓住行政執法證件申領、年審等關鍵點，參加行政執法人員學法考試，法規監督職能科室對行政執法過程不定期進行監督、抽查，并將結果納入對執法人員的年度考核。2021年，全局共11人持有行政執法證。

　　2.規范行政執法行為，做好應訴工作。認真履行應訴職責，自覺執行人民法院作出的生效判決和裁定。2021年，我局無行政復議和行政訴訟案件。

　　3.強化事中事后監管，全面落實行政執法“三項制度”，持續做好行政處罰和行政許可“雙公示”。2021年，行政許可15項，無行政處罰。

　　（六）常態化開展疫情防控工作，多舉措促進商貿流通。

　　一是建立了分管領導指定聯系縣（區）、調研員動態分布各縣（區）的防疫巡察機制。二是督促我市商貿流通企業認真履行疫情防控“主體”責任。三是聯合市市場監督管理局、市郵政管理局等行業主管部門開展檢查，督促企業及時有效完善防疫舉措。四是累計派出督導組200余人次，會同各縣（區）商務主管部門對我市80余家商貿流通企業疫情防控工作落實情況開展督導檢查。五是督導超市等冷鏈食品銷售單位，使用“川冷鏈”系統，要求冷鏈員工及時接種疫苗、落實冷鏈食品五證，進口食品進入集中監管倉等防疫要求。六是開展“味美四川”攀枝花市名菜名店評選活動、舉辦“惠聚陽光·悅享花城”之“樂享仁和”主題活動啟動儀式暨“仁和味道”美食文化季直播活動、“線下吃美食，線上說美食”的美食直播活動等，提升餐飲行業區域消費氛圍。七是打造康養膳食菜系，將餐飲和康養產業融合發展，挖掘康養膳食文化。

　　（七）強化學法普法，提升法治意識。

　　一是印發《中共攀枝花市商務局黨組關于印發<攀枝花市商務局會前學法制度（試行）>和<2021 年度攀枝花市商務局會前學法計劃>的通知》（攀商組發〔2021〕1 號），建立會前學法制度。結合商務工作實際，確定了 2021年12 項學法計劃。通過學習強國APP、會前學法、“三會一課”等形式，組織學習習近平法治思想、商務工作相關法律法規，提升商務工作法治化水平。二是在執法實踐中開展以案釋法和警示教育，發揮對外服務窗口法治宣傳教育功能，充分運用部門網站和微信公眾號平臺，推進“互聯網+商務法治”宣傳行動。三是組織有關單位參加商務廳舉辦商務大講堂，學習《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》。派員參加商務部世貿司舉辦2021年第二期全國貿易政策合規工作培訓班。參加商務廳舉辦“八五”普法培訓班學習。四是重大節日前，聯合有關部門對商貿流通企業開展安全生產、環保和防恐督導檢查工作，對發現的問題,要求立即整改，強化日常管理，嚴防發生安全事故。五是積極參與四川省商務系統“七五”普法工作先進單位（個人）推薦工作，我局高克瓊同志被評為“七五”普法先進個人。

　　二、存在的問題

　　商務執法點多面廣，獨立執法難度大。商務綜合執法領域寬，監督和管理涉及多個部門，相關法律法規還不夠具體和細化，獨立執法檢查工作的難度較大，政策界線不好掌握，制約了相關執法工作的有效開展。

　　三、2022年法治政府建設工作要點

　　2022年，按照全市法治政府建設工作的統一安排和《攀枝花市法治政府建設工作方案（2021-2025年）》的要求，圍繞商貿流通市場監管、政務服務、學法用法守法等重點，堅定不移地推動全市商務法治工作，切實開展法治政府建設。

　　（一）深入推進“放管服”工作，提升政務服務水平。加強對行政權力動態調整和行政執法公開力度，落實好“雙隨機、一公開”要求。力爭打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的商務審批服務模式，持續優化辦事流程，不斷提升服務效能。

　　（二）服務保障商務經濟高質量發展。圍繞對外開放、服務業、對外經貿等重點領域，完善法治保障制度體系，加大合法性、合規性和公平競爭審查，為商務工作提供有力法治保障。結合貫徹《四川省商務廳推進法治商務建設實施方案（2021-2025年）》《攀枝花市法治社會建設實施方案（2021-2025年）》，研究制定《攀枝花市商務局推進法治商務建設實施方案（2021-2025年）》。

　　（三）擴大行政執法隊伍。認真落實行政執法主體資格制度，確保執法主體具備合法資格。抓住行政執法證件申領關鍵節點，擴大執法隊伍。及時開展行政執法證件申領和年審，確保行政執法人員上崗持證率達100%。

　　（四）做好行政復議、應訴相關工作，深入推進商務信用建設。健全以信用為核心的新型監管機制，助力商務領域政務誠信水平、市場主體誠信經營度、消費信用體系不斷提升，倡導法治誠信營商環境。

　　（五）加強規范性文件定期清理，規范行政執法活動。加強商務政策依據和規范性文件清理，推動依法行政示范創建。結合日常工作實際，規范行政執法文書樣本和立卷歸檔標準，梳理明確規范性文件、合同（協議）辦理流程；強化與縣（區）商務部門聯合協作開展監督檢查，提高說理式執法水平。

　　（六）落實普法責任制，夯實法治商務建設基礎。深入推進“法律進機關”，參與各類主題宣傳活動，做好八五普法工作排，引導全市商務領域工作法治新風尚。

　　（七）依法抓好常態化疫情防控。落實商務領域常態化疫情防控要求，持續做好商務領域冷鏈視頻疫情防控工作，做好重點商貿場所疫情防控，依法實施應急處置措施，加強疫情防控規范性文件合法性審查，始終在法治軌道上統籌推進各項防控工作。