市政府：

2016年以來，我局深入貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，以“科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，精細(xì)管理助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重典治亂懲治違法行為，優(yōu)化服務(wù)提升民生福祉”為統(tǒng)攬，主動(dòng)適應(yīng)城市管理新形勢、改革發(fā)展新要求、市民群眾新期待，不斷探索城市管理新舉措，夯實(shí)文明執(zhí)法基本功，辦好服務(wù)群眾身邊事，有效推動(dòng)全市城市管理水平的進(jìn)一步提高和城市品位的不斷提升，全市城市管理工作成效明顯，多項(xiàng)工作處于全省領(lǐng)先。    

 一、2016年以來工作成效

（一）著力“三個(gè)聚焦”，開創(chuàng)城市管理工作新局面

1.聚焦“規(guī)劃引領(lǐng)”。始終把城市管理規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施計(jì)劃放在城市發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持本土特色、立足全局、著眼長遠(yuǎn)的原則，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。一是編制市容規(guī)劃。編制《攀枝花市城市市容環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃（修編）（2017—2030年）》，對城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃, 系統(tǒng)解決在城鄉(xiāng)管理中存在的突出問題。二是編制專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞機(jī)場路、攀枝花大道炳草崗大街、臨江路、人民街等20條主干道，編制《攀枝花市城區(qū)戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃》，對中心城區(qū)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)建（構(gòu)）筑物、重點(diǎn)景觀做出詳細(xì)的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。

2.聚焦“基礎(chǔ)建設(shè)”。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對城市基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放等問題，強(qiáng)力推進(jìn)生活垃圾及污水處理設(shè)施、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和入戶燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，打通制約城市發(fā)展的硬件瓶頸。累計(jì)投資7億元，建成焚燒發(fā)電廠1座，餐廚垃圾處理廠1座，生活垃圾應(yīng)急填埋場1座，生活垃圾填埋場5個(gè)，市建成區(qū)95%的公共機(jī)構(gòu)已開展垃圾分類工作。全市新增生活垃圾處理規(guī)模1250噸/日，改建生活垃圾處理規(guī)模210噸/日，餐廚垃圾處理規(guī)模100噸/日，新增污水處理能力3.965萬立方米/日。生活垃圾無害化處置率從99.86%提升至100%，城區(qū)清掃保潔機(jī)械化清掃率從64.13%提升至79.88%；污水處理率從93.26% 提升至96.10%；燃?xì)馄占奥蕪?/span>96.22%提升至99.96%。

3.聚焦“國園創(chuàng)建”。圍繞“高品位、創(chuàng)特色、上規(guī)模、出精品”的思路，投資2.1億元，推進(jìn)26個(gè)“四花”項(xiàng)目建設(shè)，在機(jī)場路、炳仁線、渡仁西線等11個(gè)標(biāo)段完成以攀枝花、鳳凰樹、美麗異木棉、藍(lán)花楹等鄉(xiāng)土植物為特色的花道打造；在全市范圍內(nèi)開展干橄路、花城生活廣場、攀大西苑等10余個(gè)點(diǎn)位約10萬平方米邊坡、堡坎立體綠化工作；成功創(chuàng)建花園單位13個(gè)、花園小區(qū)9個(gè)、花園家庭3戶、花園農(nóng)家樂13個(gè)、省級園林式單位3個(gè)、省級園林式居住小區(qū)1個(gè)，市級園林式單位47個(gè)，市級園林式小區(qū)54個(gè)；城市森林覆蓋率高達(dá)60.1%，接近全國平均水平的3倍、四川平均水平的2倍；道路林木綠化率88.47%，建成區(qū)綠化覆蓋率41.33%，人均公園綠地13.02平方米。彰顯出“城在山水中，家在花園里”的花城特色，2017年成功創(chuàng)建國家園林城市，為打造“英雄攀枝花、陽光康養(yǎng)地”城市品牌再添一塊國字號“金字招牌”。

（二）著力“三個(gè)強(qiáng)化”，推動(dòng)行政執(zhí)法再上新臺(tái)階

1.強(qiáng)化“法規(guī)制度”。一是加強(qiáng)立法。按照市人大常委會(huì)《五年立法規(guī)劃》安排，配合完成《攀枝花市城市綠化條例》《攀枝花市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》兩部地方性實(shí)體法規(guī)立法工作，分別于2018年3月1日、2019年3月1日起施行。二是健全制度。健全行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)范，列出“重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄、行政執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)”清單，逐一落實(shí)。

2.強(qiáng)化“責(zé)任落實(shí)”。制定《住建領(lǐng)域管理權(quán)與處罰權(quán)銜接有關(guān)問題的意見》《建立城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制》等文件，進(jìn)一步厘清城管、住建、規(guī)劃等部門職能職責(zé)，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)住建領(lǐng)域、城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域行政監(jiān)督管理權(quán)與行政處罰權(quán)有效銜接。規(guī)范發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、線索移送等程序辦理流程和要求，統(tǒng)一案件線索移送資料清單、案件線索移送函等內(nèi)容格式。

3.強(qiáng)化“文明執(zhí)法”。針對執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、執(zhí)法相對人素質(zhì)較低、部分群眾對城市管理所采取的措施不理解等矛盾，組織執(zhí)法人員開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”活動(dòng)，深學(xué)細(xì)研城市管理相關(guān)法律法規(guī)，掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，樹牢為民理念，打造“政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的執(zhí)法隊(duì)伍。開展城市管理工作問卷調(diào)查，收集管理服務(wù)對象對城市管理工作中的問題和建議，在工作中加以改進(jìn)，提升執(zhí)法水平。五年來，共辦理行政處罰案84件，無一件行政復(fù)議和行政上述案件，2019年，1件行政處罰案卷被省住建廳評為“優(yōu)秀案卷”。

（三）著力“三個(gè)優(yōu)化”，提升服務(wù)水平重塑新形象

1.優(yōu)化“審批流程”。圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)水平，提升審批質(zhì)效改革目標(biāo)，持續(xù)推行“一張明白單、一站式辦結(jié)、讓群眾只跑一趟路”“三個(gè)一”服務(wù)，對行政審批公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。2016年以來，辦理行政審批申請371件，辦結(jié)率100%，滿意度100%，接受咨詢、安排現(xiàn)場查看11000余件次。

2.優(yōu)化“數(shù)字城管”。不斷優(yōu)化數(shù)字城管系統(tǒng)，采用 “一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)格”運(yùn)行模式，成為全省第二個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理全覆蓋的地級市。截至目前，攀枝花市數(shù)字城管系統(tǒng)共收集各類城市問題1233089件，日均采集量達(dá)到573.61件，案件結(jié)案率平均達(dá)到91.85%，大量城市問題得到了有效解決。整合服務(wù)熱線。采用直接整合、物理平臺(tái)整合及業(yè)務(wù)對接等方式，在12345政務(wù)服務(wù)熱線整合30條熱線的基礎(chǔ)上，對就業(yè)社保咨詢、環(huán)保投訴等18條熱線進(jìn)行整合。建立政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智能分析手段對 12345熱線案件和數(shù)據(jù)庫服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行定期匯總、統(tǒng)計(jì)、分析，并向社會(huì)公開，方便群眾生活。利用微信、微博等新媒體和手機(jī)短信向群眾推送酒店、車站等各類便民服務(wù)信息，增加攀枝花城管APP水費(fèi)線上繳費(fèi)功能。

3.優(yōu)化“便民服務(wù)”。開通燃?xì)夂妥詠硭y行代扣、預(yù)存、農(nóng)商行柜臺(tái)代收、微信、支付寶、電信翼支付、24小時(shí)自助繳費(fèi)機(jī)等多種繳費(fèi)方式，完成煤氣供應(yīng)30287萬立方米。在攀枝花公園修建8.7公里健身步道，方便群眾健身游玩；完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，新建2座公廁、1座避雨廊亭，翻新相思亭和攀花閣，并增設(shè)座椅、垃圾桶，提升景觀效果，促進(jìn)園容園貌的改善；設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)4處、母嬰室1處，為市民免費(fèi)提供醫(yī)藥箱、飲用水、雨傘等應(yīng)急藥品及咨詢服務(wù)，累計(jì)服務(wù)游客近30余萬人次，實(shí)現(xiàn)“上級點(diǎn)頭，群眾拍手”雙贏局面。

“十三五”時(shí)期以來，我市城市管理工作取得了顯著成效，但也面臨著不少矛盾和問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。受“先生產(chǎn)后生活”歷史因素影響和山地城市地形硬件建設(shè)難的特殊性，設(shè)施建設(shè)欠賬多，城鄉(xiāng)垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后。二是投入保障不足。城市管理硬件建設(shè)和日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，環(huán)衛(wèi)、園林等設(shè)施管護(hù)基本條件與實(shí)際管護(hù)需求還有較大差距。三是城市亂象尚存。主要是長期保潔機(jī)制執(zhí)行不到位，前邊剛掃完，后邊又有人亂扔，亂占道、亂擺攤現(xiàn)象突出。

二、2020年工作成效

（一）疫情防控緊鑼密鼓。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全局干部職工和衷共濟(jì)、勠力同心，沖鋒在一線、戰(zhàn)“疫”在一線，作用發(fā)揮在一線，既主動(dòng)做好城市管理領(lǐng)域的防控工作，又密切配合市級相關(guān)部門傾力聯(lián)防聯(lián)控。設(shè)置廢棄口罩專用收集容器1988個(gè)，規(guī)范化收運(yùn)處置廢棄口罩 800余千克；出動(dòng)執(zhí)法人員2.1萬余人次，治理臨時(shí)擺攤4300余處。利用數(shù)字化城管平臺(tái)系統(tǒng)和12345民生政務(wù)服務(wù)熱線渠道收集疫情防控相關(guān)問題，建立“防控新冠病毒”問題庫和案件快速處理機(jī)制。在做好常態(tài)化疫情防控的同時(shí)，積極助力“戶外經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，適當(dāng)開放城市次干道、小區(qū)等區(qū)域，設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)，允許臨街店鋪越門經(jīng)營、流動(dòng)商販占道經(jīng)營，擴(kuò)大戶外經(jīng)營區(qū)域。發(fā)布便民經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理實(shí)施辦法，設(shè)置“一早一晚”、燒烤集中經(jīng)營以及流動(dòng)商販等5大便民服務(wù)點(diǎn)，統(tǒng)一明確經(jīng)營要求，新增31個(gè)臨時(shí)攤區(qū)，設(shè)置臨時(shí)攤位2500余個(gè)，間接解決5000余人就業(yè)。

（二）垃圾分類成效明顯。一是明確目標(biāo)，制定標(biāo)準(zhǔn)。2020年4月以市政府辦公室名義印發(fā)《攀枝花市生活垃圾分類和處置工作方案》，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、重點(diǎn)及9個(gè)示范片區(qū)；出臺(tái)《攀枝花市生活垃圾分類目錄和分類投放指南（試行）》，規(guī)范生活垃圾分類收集容器配置，提高分類投放準(zhǔn)確率。二是補(bǔ)齊短板，完善體系。推進(jìn)城區(qū)現(xiàn)有收集設(shè)施改建更換工作，逐步完善前端收集設(shè)施，推動(dòng)大件生活垃圾分揀設(shè)施和園林垃圾處置設(shè)施等中端設(shè)施建設(shè)。加速推進(jìn)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建前端收集、中端轉(zhuǎn)運(yùn)和末端處置的生活垃圾無害化、資源化、減量的處置體系，投放6779個(gè)（組）分類收集容器。完成7個(gè)生活垃圾分類投放點(diǎn)建設(shè)，投入187萬元建成垃圾分揀中心。三是部門協(xié)作，加強(qiáng)宣傳。聯(lián)合相關(guān)部門，開展專題培訓(xùn)，主題宣傳。設(shè)計(jì)具有我市特有花卉和水果設(shè)計(jì)垃圾分類卡通形象，印制生活垃圾分類宣傳資料13萬份、宣傳海報(bào)3.5萬份；制作生活垃圾分類宣傳視頻，通過城區(qū)LED、電視臺(tái)播放300余次，營造“垃圾分類，從我做起”的良好氛圍。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。克服疫情帶來的不利影響，迎難而上、掛圖作戰(zhàn)，全力推動(dòng)攀枝花公園改造和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加速公園綠地、城市綠地建設(shè)，在全市新建、續(xù)建、籌建公園項(xiàng)目共計(jì)16個(gè)，攀枝花公園改造二期工程于2020年3月28日開工，目前攀枝花公園改造提升項(xiàng)目已完成工程總量的90%，完成彩色瀝青路面鋪設(shè)成，7座公廁翻新，預(yù)計(jì)12月底全部完工。完成西佛寺公園擴(kuò)建、阿么玉湖公園續(xù)建、花城新區(qū)臨時(shí)公園、天宇路口街心花園建設(shè)。餐廚垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目完成投資1.352億元，主體已完工，已投入試運(yùn)行。職能調(diào)整前，已完成炳草崗大橋、密地大橋等5座跨江橋梁亮化工程；完成高速公路出口至市區(qū)道路功能性照明工程和25處城市主干道臨崖段安全隱患治理。

（四）試點(diǎn)建設(shè)有聲有色。以推進(jìn)全國首批城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，針對數(shù)字城管平臺(tái)與熱線平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)行，存在物理隔離、邏輯隔離及業(yè)務(wù)重疊等問題，升級建設(shè)城市綜合運(yùn)行管理和民生政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快數(shù)字城管平臺(tái)與12345市民熱線平臺(tái)的技術(shù)融合，委托第三方編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案，目前正加快推進(jìn)實(shí)施，預(yù)計(jì)12月底完成熱線整合。

（五）康養(yǎng)論壇全力保障。一是美化市容。制定保障工作方案，梳理路線點(diǎn)位，對戶外廣告、流動(dòng)攤點(diǎn)、牛皮癬小廣告牌、雜物亂堆、篷布亂牽亂掛等現(xiàn)象嚴(yán)格整治，確保市容市貌整潔美觀有序。清理戶外廣告110塊、牛皮癬小廣告4200余處、亂堆亂放雜物40余處、亂牽亂掛篷布10余處，引導(dǎo)規(guī)范流動(dòng)攤點(diǎn)和店外經(jīng)營點(diǎn)500余戶。二是綠化園林。針對鮮花擺放時(shí)間短、費(fèi)用高和未達(dá)到長期美化效果等問題，在文化廣場、仁和區(qū)聯(lián)通街等9個(gè)點(diǎn)位共2000平方米區(qū)域?qū)嵤┚G化景觀改造提升工程，將以往的花卉擺放更改為鮮花栽種，形成固定景觀造型。利用科研手段，調(diào)控三角梅、美麗異木棉、大花虎刺等冬季開花植物花期，保證秋冬季節(jié)花化效果。已擺放和種植萬壽菊、非洲鳳仙、羽衣甘藍(lán)等13個(gè)品種約20萬盆鮮花。三是凈化環(huán)境。堅(jiān)持每周清洗隔離欄、人行護(hù)欄、城區(qū)隧道等設(shè)施，全面檢修生活垃圾收運(yùn)、清運(yùn)和中轉(zhuǎn)設(shè)施，避免臟污拋灑。將城市主干道噴霧降塵頻次由每日2次增至4—6次，針對鋼城大道西段、迤沙拉大道、蘇鐵中路等揚(yáng)塵污染大的重點(diǎn)路段不定期沖洗，營造整潔干凈城市環(huán)境。

三、今后五年工作規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府的決策部署，緊扣全市中心工作，堅(jiān)持圍繞“一條主線”、聚焦“三大職能”、推進(jìn)“三個(gè)建設(shè)”、提升“三個(gè)維度”的總體思路，提升城市精細(xì)化管理水平，改善城市功能品質(zhì)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）總體目標(biāo)。一條主線：圍繞建設(shè)管理宜人宜居的“英雄攀枝花 陽光康養(yǎng)地”，提升城市品味這根主線。三大職能：聚焦“管理、執(zhí)法、服務(wù)”三大職能。三大建設(shè)：加快“生活垃圾分類項(xiàng)目、城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)、LNG 儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施”三項(xiàng)建設(shè)。三個(gè)維度：提升“城管工作在全市工作大局中的參與度、城管隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化程度、城管執(zhí)法服務(wù)工作的群眾滿意度”三個(gè)維度。

（三）主要任務(wù)。一是完善體制機(jī)制。厘清市、區(qū)兩級管理，明確市、區(qū)事權(quán)劃分。拓寬思路，引入社會(huì)資本參與城市管理工作，在總結(jié)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)保潔市場化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推行清掃保潔、垃圾收運(yùn)處置等環(huán)衛(wèi)一體化市場運(yùn)作，逐步將園林綠化管護(hù)作業(yè)有序推向市場。優(yōu)化完善城市管理工作績效考評激勵(lì)辦法，將市級相關(guān)部門和大企業(yè)納入城市管理考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。二是推進(jìn)垃圾處置。采用組團(tuán)集中和分散處置相結(jié)合的模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，建立“兩網(wǎng)融合”的資源回收系統(tǒng)，形成以焚燒為主，衛(wèi)生填埋為輔，就近（就地）處置為補(bǔ)充的生活垃圾處理模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級轉(zhuǎn)運(yùn)、縣 (區(qū))二級轉(zhuǎn)運(yùn)、市級集中處置的格局。三是加強(qiáng)城市綠化。圍繞“一心、二環(huán)、三帶、多點(diǎn)、多廊”的綠地結(jié)構(gòu)目標(biāo)，以生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)，實(shí)施山地公園、城市綠道、道路綠化建設(shè)，全力打造宜居宜游的生活空間。同時(shí)，對背街小巷進(jìn)行增綠補(bǔ)綠，大力實(shí)施屋頂、堡坎、道路邊坡、橋體、擋墻立體綠化，切實(shí)增加老城區(qū)綠量，優(yōu)化人居環(huán)境。四是加快平臺(tái)建設(shè)。以現(xiàn)有數(shù)字城管信息系統(tǒng)和12345熱線服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過融合升級改造，形成“一庫三系統(tǒng)”的綜合管理服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)城市綜合管理服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、精細(xì)化管理能力和民生服務(wù)的能力。五是強(qiáng)化人才建設(shè)。深化城市管理專業(yè)人才引進(jìn)工程，解決環(huán)衛(wèi)、園林專業(yè)化人才緊缺，執(zhí)法隊(duì)員不足等問題，強(qiáng)化經(jīng)常性教育培訓(xùn)，營造專業(yè)人才引進(jìn)的良好氛圍和工作環(huán)境。加強(qiáng)全市城管執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面提高隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，有效應(yīng)對城市管理中的新情況和新問題。

　

 

                                                                                                                                                              攀枝花市城市管理行政執(zhí)法局

                                                                                                                                 2020年10月29日