根據《四川省文化發展第十三個五年規劃綱要》《四川省新聞出版廣播影視發展第十三個五年規劃綱要》《攀枝花市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，編制本規劃。

　　一、規劃背景

　　“十二五”期間，在市委、市政府的堅強領導和上級部門的正確指導下，全市文化廣電新聞出版工作取得顯著成績。區域文化高地初步建成，全市文化體制改革取得實質性突破，公共文化服務體系基本建成，文化廣電新聞出版事業實力不斷增強，文化基礎設施不斷完善，文化產品和文化服務的供給能力和廣電媒體傳播力、引導力、影響力、公信力明顯提升，文化產業活力進一步迸發，文化“軟實力”顯著增強，全市文化建設呈現出提質增效、跨越發展的良好態勢。

　　（一）文化建設有新突破。

　　我市在全省率先實現市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）公共文化服務四級“全覆蓋”，在全省率先利用公共圖書館平臺創建國家示范項目——“大地書香”新農村家園工程，在全省率先探索國家應急廣播體系建設的“攀枝花模式”。重大文化建設成果——攀枝花中國三線建設博物館、中國苴卻硯博物館相繼建成開館，新建電影院5座，“渡口記憶”和苴卻硯特色文化街建設加快推進。攀枝花中國三線建設博物館是目前國內面積最大、展陳最全、藏品最豐富的三線建設主題博物館，也是四川省兩家以“中國”冠名的博物館之一，該館入選國家文物局2016年全國“弘揚優秀傳統文化，培育社會主義核心價值觀”優秀主題展覽，是全國12個、四川省唯一入選的展陳項目。

　　（二）文藝創作有新成果。

　　成功承辦省第七屆“民藝節”等重大文化藝術活動，參加省首屆藝術節展演的舞臺劇《以夢為花》、建市50周年《祖國不會忘記》等大型文藝演出受到廣泛好評。獲得國家級文藝獎項11個，省級獎項80個。策劃編輯出版了《攀枝花1965》《攀枝花戲劇選》《至美寶藏中國苴卻硯》等專著。

　　（三）文化惠民有新提升。

　　全市公共文化場館常年免費向群眾開放，“攀枝花市民講壇”、廣場“大家唱”“大家跳”、“文化下鄉”惠民演出等群眾文化活動廣泛開展，農家書屋和社區書屋全覆蓋，實現了天天有文化活動、周周有文藝演出、月月有文化展覽、廣播電視“村村響”“戶戶通”、電影“月月看”，廣電自辦節目覆蓋率由71%提升到87%，文化遺產得到妥善保護和傳承。

　　（四）廣電媒體邁上新臺階。

　　廣電媒體高舉旗幟，唱響主旋律，弘揚社會主義核心價值觀、攀枝花精神，傳播力、引導力、影響力和公信力不斷提升，為全市改革發展穩定營造了良好輿論和文化氛圍。培育形成了《小科幫忙》《金色攀枝花》《陽光政務》等特色本土品牌節目，獲得省級廣電節目政府獎100個。《中國傈僳族》《五十而立》分獲“金熊貓”獎國際電視紀錄片入圍獎、“人文中國”優秀紀錄片三等獎。廣播電視節目制作實現模擬化向數字化轉變，并逐步向高清化、全媒體、三網融合邁進，開通了攀枝花手機臺、攀枝花廣電傳媒網、官方微信矩陣。

　　（五）文化遺產保護有新加強。

　　我市確定了不可移動文物保護點413處，公布省、市、縣級文物保護單位58個，修繕完成了大田會議遺址、十三棟、西祝寺等省級文物保護單位，重點文物保護單位得到了有效的保護。對廟門前、凹子坡等遺址進行了發掘，發現了一批有較高價值的文物。目前納入省、市、縣級非物質文化遺產名錄共有57項，非物質文化遺產代表性傳承人63人，成功創建省級非物質文化遺產生產性保護示范基地1個，省級非物質文化遺產傳習基地1個。成功申報中國傳統村落1個、省級傳統村落7個，仁和區平地鎮迤沙拉村被評為全國歷史文化名村。

　　（六）文化產業有新發展。

　　以苴卻石、文化創意鈦產品、電影放映、文化娛樂、文化旅游等為代表的文化產業體系逐步形成。我市被列為藏羌彝文化產業走廊輻射區，苴卻硯“千硯工程”、苴卻硯產業園區等8個項目被列為文化部、省重點項目，仁和區被命名為“中國苴卻硯之鄉”。全市有營業性電影院6家，票房收入約3400萬元。全市共有文化產業法人經營單位1100余家，其中規模以上文化產業單位34家。

　　（七）文化市場管理有新水平。

　　不斷深化行政審批制度改革，推進簡政放權，簡化審批流程，強化市場監管，打擊非法經營，維護文化市場秩序。黨政機關軟件正版化基本完成，開展“掃黃打非”、版權保護、校園周邊文化市場專項整治、網吧專項整治、印刷復制專項整治，打擊新聞敲詐和假新聞、網絡侵權盜版、非法衛星地面接收設施、非法網絡電視接收設備等專項整治行動，我市文化市場健康有序發展。

　　（八）隊伍建設有新成效。

　　深入開展群眾路線、“三嚴三實”等專題教育實踐活動，基層黨建和黨風廉政建設得到加強，基層組織戰斗堡壘作用充分發揮，干部職工凝心聚力，干事興業，45人取得副高以上專業技術職稱，有國家、省、市級專家14人。群眾文化隊伍不斷發展壯大。

　　在取得成績的同時，我市文化廣電新聞出版工作仍面臨文化體制改革還不深入，運行機制不夠順暢，文化基礎設施不完善，公共文化服務供給不足、精品力作不多、市場主體培育不夠，文化產業總量和規模偏小、文化領軍人才缺乏，廣電媒體的傳播力和影響力還不夠，區域文化高地建設有待進一步加強等問題。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，踐行和弘揚社會主義核心價值觀，主動適應發展新常態，圍繞我市結構調整、產業升級和城市轉型這條主線，全面落實我市“四個加快建設”“四區驅動”戰略部署，提供堅強有力的輿論支撐和文化引領，著力圍繞中心，服務大局，服務民生，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，解放和發展文化生產力，增強凝聚力，講好“攀枝花故事”、傳遞“攀枝花聲音”，積極推動文化廣電新聞出版事業大發展大繁榮，為全面提高全市人民思想道德和文化素質，提升城市“軟實力”，建設區域文化高地，在全省高水平率先全面建成小康社會做出應有的貢獻。

　　（二）基本原則。

　　——圍繞中心、服務大局。必須將正確引導輿論放在首位，加強社會主義核心價值觀建設和宣傳，以體現先進思想文化的精品力作塑造人、培養人、教育人、引導人，緊緊圍繞“實現偉大中國夢·建設美麗幸福攀枝花”這個中心，直接服從、服務于市委、市政府經濟社會發展工作大局。

　　——深化改革、創新驅動。深化文化體制改革，推動國有文化單位完善法人治理結構，搭建政府購買公共文化服務平臺，健全市民文化需求表達機制和公眾參與機制。全面推進內容形式、方法手段、載體渠道、體制機制等創新，促進大眾創業萬眾創新，文化創新能力明顯提高。

　　——補齊短板、均等服務。著眼于新時期人民群眾的精神文化需要，構建覆蓋城鄉、實用高效、服務均等、供給多元、民主法治的現代公共文化服務體系，公共文化供給與群眾文化需求有效匹配，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益，保障和改善文化民生。

　　——社會效益、經濟效益統一。始終把社會效益放在首位，做到社會效益與經濟效益相統一。以服務為先導、產業為支撐，提升公共服務保障能力，實現科學化、標準化、均等化。拓展文化產業發展模式，積極培育市場主體，激發市場活力，健全文化市場體系，推進文化產業提檔升級。堅持資源保護與開發并重，發展特色文化產業。

　　——兼收并蓄、特色鮮明。打響“中國釩鈦之都、中國陽光花城、中國康養勝地、四川南向門戶”品牌，積極發掘三線建設文化、現代工業文化、歷史民族文化、移民文化，整合現有文化資源，兼收并蓄，融合發展，形成特色鮮明的攀枝花文化。

　　——全面協調、重點突出。圍繞我市發展思路、發展目標，結合文化廣電新聞出版工作的特點，找準重點、突破難點，以項目為抓手，事業與產業并重，城市與農村共同發展，文化產品供給更加豐富多樣，著力補齊短板，全力塑造品牌，形成全面協調發展的新格局。

　　（三）發展目標。

　　到2020年，我市文化廣電新聞出版發展水平進入全省前列，現代公共文化服務體系基本建成，文化強市建設取得重大進展，力爭把我市建設成為文化設施完備、文化功能突出、文化特色鮮明、文化氛圍濃厚、文化服務普及、文化權益均等、文化產業壯大、文化影響廣泛的區域文化高地。

　　1．現代公共文化服務體系基本建成。認真貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、服務均等、供給多元、民主法治的現代公共文化服務體系，市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）四級公共文化設施網絡全面覆蓋，互聯互通。打造城市“十五分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”，到2020年，實現市、縣（區）有圖書館、文化館、博物館、數字影院，鄉（鎮）有文化站、固定電影放映點、出版物發行網點，城鎮街道和社區有文化活動室、社區書屋和閱報欄（屏），村（社區）有文化活動室、農家書屋、宣傳欄、幸福美麗新村文化院壩。實現書報全民讀、演出人人看、電視戶戶通、廣播村村響、電影月月放，人民群眾基本文化權益得到更好保障，基本公共文化服務均等化水平穩步提高。

　　2．全媒體傳播體系基本建成。廣電媒體裝備提檔升級，建成市級全媒體資訊中心，加快推進媒體數字化和三網融合，建成應急宣傳平臺和公益宣傳平臺。加強和改進網絡文化建設管理，強化網絡陣地建設，推動傳統媒體與新媒體融合發展，建設多媒體平臺，推動媒體與文化的互促互融。堅持正確的輿論導向，打造廣播、電視、新媒體的品牌欄（節）目，全面實現電臺、電視臺的設備全高清化、數字化和網絡化，提高節目品位和質量，使攀枝花廣電媒體成為有影響力的區域性強勢傳媒。

　　3．文化產品供給能力大幅提升。加快文化產品供給側改革，加大政府購買公共文化服務力度，提高文化生產力和生產效率，為群眾提供優質健康的文化產品。每年推出一批體現攀枝花特色、展現時代風貌、具有較高水平的文藝精品，力爭在省和國家“五個一工程”“文華獎”“梅花獎”及中國藝術節評選中取得好成績；創新公共文化服務產品供給方式，推動公共文化服務向社區、農村、邊遠地區、民族地區延伸，保障人民群眾基本文化權益。

　　4．文化遺產得到有效保護傳承。建立完善國家、省、市、縣文物和非物質文化遺產名錄體系。推進歷史文化名村、文化街區建設及文化傳承工作，實施一批文物保護單位搶救保護工程。加強對非物質文化遺產的創造性傳承、創新性保護和創意性發展。力爭苴卻硯雕刻技藝進入國家級非物質文化遺產代表性項目。

　　5．文化產業實現轉型升級。基本建立結構合理、特色鮮明、政策體系完善、效益凸顯的文化產業體系。加大政策扶持力度，依托現有優勢文化產業資源，發揮“一帶一路”“長江經濟帶”和藏羌彝文化產業走廊輻射效應，積極探索“文化+”產業發展模式，著力推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，促進特色文化旅游、文化創意、工藝美術、印刷包裝等產業群的形成。加強和改進文化市場綜合執法，基本建立“統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力”的現代文化市場體系。到2019年，力爭文化產業增加值占全市GDP比重達到5%以上，使文化產業成為我市國民經濟支柱性產業，力爭打造1個年產值1億元以上的文化龍頭企業，培育3～5個年產值5000萬元以上的文化骨干企業，發展一大批特色鮮明、創新能力強的“專、精、特、新”中小文化企業，廣播電視廣告收入達到8000萬元，廣播電視網絡經營收入達到1億元，電影票房收入達到6000萬元。

　　6．文化創新能力得到新的提升。深入推進文化重點工程、精品工程，大力扶持一批體現攀枝花文化特色和攀枝花文化高地水準的文化項目和藝術院團，實現文藝、影視創作新突破。加大文化科技創新和推廣力度，加快發展以數字化生產、智能化參與、網絡化傳播為主要特征的新興文化業態，使“文化+”與以“互聯網+”為代表的信息技術進一步有效融合，文化娛樂、文化享受、文化消費成為群眾精神生活的重要方面。推動攀枝花文化“走出去”，拓展攀枝花特色文化產品、文化企業影響力。

　　三、主要任務

　　（一）深化文化體制改革。

　　扎實推進文化體制改革各項任務落實，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，深化文化事業單位分類改革。進一步理順政府與文化企事業單位的關系，轉變政府職能，強化政府部門的宏觀調控、政策引導、市場監管、社會管理和公共服務職能。積極探索公共文化服務投入保障、服務供給、考核評價等機制的改革創新，建立基本公共文化服務保障標準，建立公共文化服務體系建設協調工作機制，創新基層公共文化管理機制。進一步深化行政審批與服務改革、文化市場綜合執法改革，簡化行政審批程序，提高行政效能，優化文化市場發展環境。加快形成有利于文化創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。

　　（二）加快基礎設施建設。

　　1．充分發揮現有文化設施的作用。著力提高各類公共文化設施的使用效率。發揮文化館、圖書館在提供服務、組織活動、培訓骨干等方面的綜合效應，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。推動博物館、紀念館、愛國主義教育基地等免費向社會開放。加強基層文化設施的規范化管理，加大內容供給，與科技、教育體育、衛生等部門聯合共建共用，提高使用率，提高服務水平，滿足群眾就近便捷享受公共文化服務。

　　2．加快推進重大文化基礎設施建設。加快推進攀枝花市圖書館（圖書文創中心）、攀枝花市文化藝術中心（含市文化館、攀枝花大劇院）、攀枝花市廣電中心等文化基礎設施的新建和改（擴）建。加大對現有城市文化資源的整合力度，盤活文化資產，利用PPP模式、特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引社會資本參與公益性公共文化基礎設施項目建設。

　　3．加強公共文化設施標準化建設。加快推進基層公共文化設施建設，對未達標的縣（區）文化館、圖書館、廣播電視臺、發射臺、監測臺、數字影院和鄉鎮綜合文化站、廣播站進行新建、改（擴）建。加強鄉鎮、行政村（城市社區）文化設施建設，打造城市“十五分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。結合全市幸福美麗新村建設工程，建設基層綜合性文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地。因地制宜，在有條件的村民聚居區和活動聚集點，建立以社或戶為單位的農家文化院壩（或文化大院）。新建城市影院3座，繼續推進鄉鎮數字電影固定放映點的建設。進一步完善城鎮出版發行網絡，鼓勵發展城鄉中小型特色書店、專業書店、社區書店和網絡書店等各種形式的出版物發行網點。依托互聯網技術，推進鄉鎮出版物數字化發行網點建設，重點發展農村各種形式的出版物發行網點、代銷點和租賃點。

　　4．實現廣播電視節目城鄉全覆蓋。大力提高農村廣播電視無線覆蓋水平，基本消滅“盲區”，增加收聽收看廣播電視節目套數，豐富服務“三農”和農民創業增收的廣播電視內容。要把廣播電視“戶戶通”“村村響”工程建設納入黨委、政府重要議事日程，列入當地經濟社會發展和社會主義新農村建設的總體規劃，列入扶貧攻堅計劃，建立完善“戶戶通”“村村響”長期穩定運行的工作、服務和經費保障機制，確保在“十三五”期間全面解決“盲區”“難點”地區農民收聽、收看電視難問題，實現“整體通”“長期通”“優質通”。大力推進廣播電視網、電信網和互聯網的融合，實現全程全網、互聯互通、融合發展。“高清攀枝花”“智慧廣電”全面建成，到2020年，寬帶廣電和有線、無線、衛星實現智能協同覆蓋，下一代廣播電視網絡（NGB）基本建成，互聯互通的智能化物聯網初步形成，市級播出機構實現高清化播出，縣級播出機構實現數字化、網絡化，地面數字電視實現長期、穩定、高效、安全運行。

　　5．完成國家應急廣播工程建設。“十三五”期間全面完成市、縣、鄉、村四級應急廣播，建立長效運行管理機制，確保應急廣播時時通、長期通。充分利用有線、無線、衛星等多種技術手段，到“十三五”末，建成全市上下貫通、統一聯動，手段多樣、覆蓋廣泛，安全可控、快捷高效，滿足分級、分區域、多部門聯動的應急廣播體系。

專欄一　攀枝花市文化基礎設施項目

攀枝花市圖書館：新建該項目將改變市圖書館已34年的歷史，在保證傳統服務內容的前提下，將新建的市圖書館打造成智能化、數字化、多媒體的現代新型圖書館。

攀枝花市文化藝術中心（暫定名）：該項目包括攀枝花市文化館、攀枝花市大劇院，是攀枝花市重大文化設施的重要組成部分，對于促進城市社會主義精神文明建設，提升攀枝花的文化軟實力，打造區域文化高地，提升城市品位，完善城市功能，滿足人民群眾精神文化需求，展現陽光花城、康養勝地城市魅力，促進攀枝花區域中心城市建設具有十分重要的意義。

攀枝花廣播電視臺全媒體融合及功能拓展：推進媒體融合，實現智慧廣電，加快地方廣播電視臺制播能力建設，推進傳統媒體與新媒體融合。

東區公共圖書館：按照國家縣（區）級公共圖書館一級館標準建設。

　　（三）增強公共文化服務供給能力。

　　1．大力實施公共文化惠民工程。整合公共文化資源，大力開展公共文化配送活動。繼續實施和提升文化信息資源共享、公共文化流動服務等文化服務工程，全力做好“大家唱、大家跳”，“市民講壇”，公益電影進農村、進學校、進社區等惠民工程，搭建文化輸送平臺，大力開展文化下鄉和進社區等文化服務。采取政府購買文化服務、社會積極參與、市場運作等方式，廣泛開展文藝精品基層巡演活動，豐富群眾文化生活，促進文化惠民工程扎實開展。

　　2．促進公共文化服務均衡發展。促進城鄉基本公共文化服務均等化，提高城市對農村的文化反哺效應，建立以城帶鄉聯動機制，推進城鄉“結對子、種文化”。建立群眾文化需求反饋機制，開展“按需點單”服務。開展以流動文化車為主要形式的流動文化服務。加大對農村地區和農村民間文化藝術的幫扶力度，推動貧困地區公共文化加快發展。以公共文化基礎設施提檔升級、廣播電視服務網絡、數字化服務、鄉土人才培養、流動文化服務等為重點，集中實施一批文化扶貧項目。保障特殊群體基本公共文化權益，將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象，積極開展系列文化項目和活動，滿足其基本文化需求。

　　3．提升公共文化服務質量和效能。進一步推動公共文化設施免費開放。制定公共文化服務內容清單目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務，建立群眾文化需求反饋機制。將陣地服務與流動服務、數字服務相結合，擴大公共文化服務半徑。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，鼓勵有條件的地方建設24小時自助圖書館。充分利用廣播、電視、網絡數字化雙向互動功能，積極探索“互聯網+公共文化服務”，整合公共數字文化服務項目資源，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡，為各級政府部門便民服務提供窗口和平臺。大力培育農村新型電影放映經營主體，培育發展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊，全面實現數字化流動放映，有條件的地方可充分利用鄉鎮文化站、村文化室建立固定放映點，建立健全公共財政保障機制，確保每個行政村每月放映一場公益電影。

　　4．豐富優秀公共文化產品供給。強化國家級、省級評獎和藝術、出版等基金的引導帶動作用，創作生產更多優秀文化產品。發揮專業文藝院團示范引領作用，繼續加大藝術創作生產資金投入，加大政府向社會和專業文藝院團購買公共文化服務力度。鼓勵專業文藝院團與基層開展對口幫扶交流活動，進一步提升基層藝術創作水平和公共文化服務供給能力。開展優秀文化遺產、高雅藝術進機關、進校園、進軍營、進企業、進社區，積極開展送戲、送書、送電影下鄉和優秀出版物推薦活動。

　　5．活躍群眾文化娛樂精神生活。發揮全民讀書節、攀枝花市民講壇、“大家唱”“大家跳”“金沙放歌”、攀枝花市非物質文化遺產傳承展示活動等的引領作用，吸引更多群眾參與文化活動。深入開展“書香花城”全民閱讀活動，推動全民閱讀進家庭、進社區、進農村、進校園、進企業、進機關。推進三線文化、紅色文化、大工業文化、民族文化、法治文化、廉政文化、鄉土文化、校園文化、企業文化、家庭文化建設，培育積極健康、多姿多彩的社會文化形態。以“我們的節日”為主題，組織開展群眾性節日民俗活動。支持成立各類群眾文藝性團隊。出臺廣場文化活動管理規范，指導群眾文化活動健康發展。

專欄二　攀枝花市文化民生工程項目

應急廣播及廣播“村村響”工程：充分利用廣電基礎設施，有效整合社會資源，建成城鄉貫通、上下聯動、覆蓋廣泛、安全可控的綜合預警應急服務體系。

電視“戶戶通”及擴大本地市、縣節目覆蓋工程：打贏脫貧攻堅戰，確保攀枝花市農村在2020年前實現中央、省、市、縣（區）廣播電視節目全面綜合覆蓋。

公益電影放映工程：在鞏固完善農村公益電影放映的基礎上，有效擴大公益電影覆蓋范圍。全面完成農村公益電影、社區公益電影和學校公益電影放映任務。

公共文化場館免費開放提升工程：深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館、農家書屋、社區書屋等免費開放工作，發揮公共閱報欄（屏）的作用。

　　（四）提高媒體傳播能力。

　　1．堅持正確輿論導向。提高輿論引導能力。始終把正確政治方向放在首位，牢牢掌握主流媒體領導權、話語權、管理權。加強黨的基本理論、路線、方針和政策的宣傳，著力做好貫徹科學發展觀、社會主義核心價值觀、構建社會主義和諧社會等內容的宣傳。加強經濟建設、精神文明建設、法治建設和依法治國的宣傳。重點加強和完善重大主題宣傳、典型報道、社會熱點問題引導，大力推進宣傳內容、方式方法和手段創新，增強廣播影視的親和力、吸引力、感染力，提高輿論引導的針對性和有效性，為我市大力推進“四個加快建設”，奮力實現在全省高水平率先全面建成小康社會提供強有力的輿論支持。

　　加強和改進輿論監督。把輿論監督作為提高輿論引導能力的重要內容，從有利于推動工作、解決問題、促進穩定、和諧發展出發，以黨委和政府關注、人民群眾關心、具有普遍意義的問題為重點，認真開展輿論監督，全面提升輿論監督能力。

　　2．做強傳統媒體。加強廣播電視臺的基礎設施建設，充分發揮廣播電視主流媒體的輿論宣傳主導作用。堅持導向立臺、新聞立臺，進一步改進新聞報道，加強重點廣播電視媒體采編播能力建設，提高新聞采訪的快速報道能力。改進和加強重大主題報道，發揮輿論引導中的主力軍作用。完善重大突發性事件新聞報道快速反應機制，做到準確、真實、快速、客觀。市級廣電媒體每套廣播頻率每天播出自辦節目時間不低于15小時，電視自辦節目180分鐘。自辦頻率、頻道每天播出不少于其商業廣告播出總量3%的公益廣告。廣播電視創優工作居全省中上水平。市級廣播的收聽率于本地可收聽頻率的前3名，市級電視頻道的收視率排名進入前10名，主要自辦節目、欄目收視率排名進入前5位。

　　3．加快媒體融合發展。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等多方面的深度融合，打造新興主流媒體。支持廣播電視臺全媒體集群和新媒體產品矩陣建設，打造新型主流媒體集團，構建新型傳播關系。加快布局移動互聯網業務，發展移動客戶端、手機網站等應用，豐富信息內容，提升互動功能，重視用戶體驗。支持傳統媒體與電信運營商、互聯網運營商、廣電網絡運營企業等合作，建設媒體自有的平臺、終端、渠道，集聚更多有效用戶。支持媒體新聞服務和社會服務有機整合，在用戶規模上實現突破，在服務智慧城市建設、服務百姓中延伸產業鏈。創建跨媒體宣傳協作平臺，構建多形態多渠道多終端的現代傳播體系。積極發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播電視、公共視聽載體等新興媒體業務，開拓視頻點播、數字報紙、手機報紙、電子圖書館、VR虛擬現實與互動影視等新型傳播業務，進一步促進IPTV、手機電視、網絡電視、互聯網電視的規范發展，充分發揮新媒體的特點和優勢，搶占輿論宣傳制高點。

　　4．提升媒體傳播力。改進宣傳形式，實施“精品工程”，推動頻率、頻道節目（欄目）專業化、對象化，精心打造“釩鈦之都”“陽光花城”“康養勝地”“四川南向門戶”廣播電視宣傳文化品牌，打造3～5個品牌欄目，形成區域影響力，全面提升廣播電視節目質量，增強宣傳效果。利用地域優勢，大力促進金沙江流域中段、川滇交界區域經濟文化整合，積極融入“一帶一路”和“長江經濟帶”和“成渝西昆貴”鉆石經濟圈，引入新思路、新理念、新模式，推進我市廣電媒體與市外主流媒體的交流與合作，加大對攀枝花市整體形象的宣傳力度，形成立體宣傳網絡，為建設陽光康養旅游城市營造濃厚的輿論氛圍。

　　5．確保廣播電視安全播出。始終堅持安全播出是廣播電視的生命，按照“技術先進、政令暢通、反應快捷、保障有力”的總體要求，不斷完善組織機構和應急機制。加強技術裝備和基礎設施建設，健全廣播影視技術監測體系，建立有線數字電視監管平臺，完善數字電視監測、廣播電視移動監測、廣告及網上傳播視聽節目監控系統。完成對市廣播電視監播中心數字化監控平臺的改造升級。健全安全播出協調指揮系統和應急反應機制，提高隊伍綜合素質和安全防范能力，有效應對、及時處理突發事件和自然災害帶來的影響，不斷提高廣播電視安全播出水平和應急保障能力，確保重大節日、重要活動、重點時段等重要保障期廣播電視節目安全播出。

　　（五）提高文化創作生產能力。

　　1．實施文化精品工程。加強體現人民性、時代性、民族性、地域性的文化藝術精品創作生產，規劃創作一批歷史文化、三線建設、城市變遷、民族團結、現代生活、城鄉發展等題材的文藝精品。加大對原創作品的支持力度，推出更多思想性、藝術性、觀賞性、知識性相統一，具有市場競爭力的優秀文藝和影視作品。實施項目管理，增加文化創作投入，研究社會審美情趣，適應社會審美需要。“十三五”期間，在全市范圍內推出50部左右影視、文藝等方面的精品力作，組織開展精品力作的移植、普及、研討、展演、巡演等活動，大力開展宣傳推廣工作。

　　2．推進本土文藝作品數字化工程。采用現代數字技術對不同類型文藝精品進行數字化整理、制作、存儲，建立大數據庫，通過設立網上數字文化館、博物館、展覽館，研發智能移動終端應用程序（APP）等方式，與文化共享工程、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃等公共數字文化工程相結合，打造本土文藝作品數字化服務平臺，推進深層次的受眾覆蓋。

　　3．培育品牌節目和欄目。大力挖掘民間文化資源，扶持民族、民間文化和民間特色藝術，形成一批特色藝術鄉（鎮）和具有攀枝花地域特色的文化品牌。開展文化主題活動，辦好文化藝術節，策劃組織具有一定影響力的跨區域文化交流展演活動，著力打造三線建設文化、苴卻文化、康養文化、大笮文化、迷昜文化、蘇鐵文化等一批文化品牌，努力培育3～5個全省性特色文化品牌。積極組織開展“一村一品”的特色文化活動，保證每個村（社區）都有一個以上特色文化活動品牌。

　　4．完善文藝創作獎勵機制。對優秀文藝作品創作以及宣傳推廣優秀文化成就突出的單位、個人給予獎勵。加大本土文化名家推介和地方文獻的開發使用力度，提高本土原創作品的影響力。加大對有發展潛力的中青年文藝工作者的培養力度，著力營造積極健康、寬松和諧的創作環境，充分調動廣大文藝工作者的積極性，充分激發創造活力。建立與業余作家、網絡作家、工藝美術家等各方面人才經常性溝通聯系機制，做到評獎、職稱評定、培訓、資助等方面與專業文藝工作者一視同仁，積極引導群眾自主參與各種形式的文藝創作活動，建立群眾文化優秀作品的創作、選拔、推廣、激勵機制。

　　（六）加強文化遺產保護利用。

　　1．加強文物保護基礎性工作。全面完成第一次全國可移動文物普查工作。加強工業基地的工業遺產搶救保護，搜集整理大三線工業文明建設等重要歷史時期的工業遺存，籌建大工業文明保護基地。抓好攀枝花中國三線建設博物館、攀枝花開發紀念館及大田會議紀念館等的建設、管理和免費開放工作。探索建立重點文物保護基金，強化文物保護工作。加強大型基本建設工程建設用地范圍的考古調查和發掘工作，杜絕文物的建設性破壞。積極申報全國重點文物保護單位、省級文物保護單位，做好市、縣級文物保護單位的評審公布。

　　2．加大文化遺產的保護利用。以攀枝花中國三線建設博物館為平臺，開展三線建設時期文史資料、照片、實物等的調查、收集、整理和展示陳列補充完善工作，進一步加強三線建設歷史文獻的研究，充分利用攀枝花老工業基地改造的契機，做好工業遺產文明的保護和利用，保護和傳承三線建設歷史文化，弘揚三線建設精神。在條件成熟的鄉鎮探索建設“歷史文化陳列室”，進一步豐富鄉鎮綜合文化站、村文體活動室的內涵，激發人民群眾的家園意識和文化參與意識。繼續做好迤沙拉歷史文化名村文化遺產保護工作，力爭創建一批國家和省級歷史文化名鎮、名村。充分發揮各類場館民眾教育、學術研究、藝術欣賞等功能。加強愛國主義教育基地建設，發揮攀枝花中國三線建設博物館、大田會議紀念館、攀枝花開發建設紀念館作用，弘揚三線建設文化，促進文物保護與文化旅游業有機結合，使文化遺產保護事業與文化旅游發展相互促進。對西祝寺、米易掛榜清真寺等宗教文物保護單位進行保護性的旅游開發，使文化遺產事業與旅游業發展相互促進。

　　3．加強非物質文化遺產保護傳承。進一步發掘、整理、保護和傳承民族民間民俗文化資源。加大苴卻硯雕刻技藝保護力度，積極扶持、培養傳承人。按批次公布市級非遺項目，申報省級、國家級非遺項目，同時做好省級、國家級非遺項目傳承人申報工作。進一步提高苴卻硯雕刻技藝知名度和影響力，力爭進入國家級非物質文化遺產代表性項目。加強非物質文化遺產保護的宣傳教育，積極探索推進非物質文化遺產進社區、進校園、進廣場、進家庭活動。

　　（七）著力推進文化產業轉型升級。

　　1．培育市場主體。遵循文化產品經濟屬性和市場經濟規律，培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的文化單位主體，發揮市場在資源配置中的決定性作用。面對新常態，激發文化單位應對挑戰、創新發展的活力。重點文化產業增加值在GDP中的比重明顯提高，全市文化產業綜合實力明顯增強。鼓勵有實力的文化單位跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組和上市融資，培育文化產業領域戰略投資者。實施重大文化產業工程，做大做強骨干文化企業，著力打造1個年產值1億元以上的龍頭企業，培育3—5個年產值5000萬元以上的骨干文化企業，支持民營和小微文化企業發展，培育一批特色鮮明、創新能力強的“專、精、特、新”中小文化企業。

　　2．壯大優勢產業。改造提升演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術等傳統文化產業，推動傳統文化業態轉型提質。以擴大產業規模，提質增效，提高社會貢獻率為目標，立足我市特色文化資源，積極開展特色文化產業示范區（基地）建設，打造區域文化品牌，重點發展文化旅游、出版印刷、文博會展、文體休閑、文化康養、影視傳媒等產業。構建移民文化、工業文化、民族風情文化、陽光康養旅游文化、大笮文化、迷昜文化等文化產業示范基地，力爭實現“一縣一區一品牌”。圍繞文化產業重點行業和轉型升級重點任務，以項目為抓手，加快推進苴卻硯文化產業示范園區、苴卻硯文化街區、渡口記憶文化特色街區、攀枝花印務產業園區、西區三線記憶河門口、米易傈僳情韻等項目的建設。健全現代文化市場體系，大力培育和發展文化產品市場、文化要素市場。

　　3．發展新型文化業態。推動文化領域大眾創業、萬眾創新，推進“文化+”行動計劃，加強文化與農業、旅游、體育、科技、陽光康養等產業的融合。實施文化興旅行動，將文化與旅游、商貿節會等相結合，大力發展特色民俗文化和鄉村文化旅游，著力培育專業性文化旅游節會活動品牌。發展觀光農林業，突出特色與品質，打造生態采摘基地，以民俗文化為依托，打造山地民族風情園。加大文化與體育的融合力度，充分發揮文化體育陣地作用，開展各類文體活動，利用文化宣傳展示活動為傳統舞蹈和傳統體育類項目搭建展示魅力的平臺，開展傳統體育類非物質文化遺產項目的保護。豐富體育產業的文化內涵，促進產業互動融合。以創意和科技推動發展模式轉變，加大科技創新和成果轉化在文化領域的應用，依托和借助高科技的力量與途徑實現文化發展方式的轉變。大力推進文化創新，發展以內容為核心的文化創意產業，提升文化產品的文化含量和附加值，推動文化產業從價值鏈低端向高端轉移，增強文化產業的競爭力。適應數字化、網絡化趨勢和人民群眾新需求，創新文化生產方式，培育新興文化產業和文化業態。大力發展數字電視、VR互動影視、電子商務、動漫游戲、音樂產業、手機報刊等新興文化業態。加大特色文化與新興文化的融合度，延伸文化產業鏈，提高附加值。積極推進文化產業供給側結構性改革，促進文化產業與構建現代公共文化服務體系相結合，優化文化產品供需結構，擴大有效供給，拉動城鄉居民文化消費，培育新的文化消費增長點。

專欄三　攀枝花市文化產業項目

苴卻硯文化產業園：該項目作為仁和區苴卻產品和苴卻文化的集中展示區，將整體、系統地呈現苴卻石產品的種類、發展歷史、文化底蘊和藝術內容，集展示、銷售、傳播、教育為一體。

“渡口記憶”文化特色街區：主要以800米渡口街為主軸，依托原渡口商場、十三棟、郵局、電影院、渡口建設指揮部等渡口建設遺址，挖掘“大三線建設”豐富的文化內涵，打造“渡口記憶”文化特色旅游地。

攀枝花印務產業園區（攀枝花文化創意產業園）：新建以印刷、廣告、設計、軟件開發及動漫設計為主體的文化創意產業園。

中國攀枝花5A級文創小鎮（暫名）：以若干可變形態的小劇場表演藝術空間，組合出一個以當代舞蹈為主題的城市文化藝術中心，借用國內舞蹈資源快速地把全世界的舞蹈引入到攀枝花。構建“由山到花再到建筑物”的攀枝花獨特建筑模式，主打陽光經濟，結合康養理念，逐步完善文創小鎮文化業態和產業業態，打造城市文化品牌。

三線記憶河門口：以三線建設歷史文化元素為核心，利用河門口、席草坪等區域在三線建設中以建材、電力為主的工業生產遺跡，實現對原河門口“三線建設”歷史建筑的保護利用。推動老工業區產業結構轉型、生態環境保護、區域經濟合作，將“三線記憶河門口”打造成工業遺址文化康養旅游綜合體。

傈僳情韻康養文化旅游項目：充分利用米易縣新山鄉傈僳族獨有的民族風情和自然風光優勢，結合傈僳族約德節、舞蹈斑鳩吃水、織布技藝等省市級非物質文化遺產名錄，打造在川內乃至國內獨一無二的傈僳族文化旅游目的地，形成川內旅游重點精品亮點線路。

　　（八）全面完成扶貧攻堅任務。

　　大力實施文化惠民扶貧行動，不斷滿足貧困地區人民群眾日益增長的精神文化需求，實現貧困地區、貧困群眾精神文明與物質文明同步提高，實現攀枝花市文化惠民扶貧行動三步戰略。到2016年，完成貧困地區文化基礎設施建設任務80%以上，公共文化服務供給能力明顯增強，各類文體活動廣泛開展，人民群眾精神文化生活面貌極大改善。到2017年，貧困地區文化基礎設施建設任務全部完成，現代公共文化服務體系建設達到國家規定標準，人民群眾對公共文化服務的需求基本滿足，文化惠民扶貧集中攻堅任務全面完成。到2018年，通過精準滴灌、查漏補缺、提檔升級，實現縣區有圖書館、文化館，鄉鄉有幸福美麗新村文化院壩（綜合性文化服務平臺），村社有文化室、農家書屋。做到書報全民讀、演出人人看、電視戶戶通、廣播村村響、電影月月放。文化惠民扶貧工作成效進一步鞏固提升，人民群眾基本文化權益保障基礎不斷夯實，人民群眾精神文化需求有效滿足，公民文明素質和社會文明程度顯著提升。

專欄四　攀枝花市文化扶貧項目

一院一壩一品牌項目：到2018年，實現全市70個貧困村幸福美麗新村（社區）文化院壩全覆蓋。

縣（區）級廣播電視臺數字化改造項目：米易縣、鹽邊縣廣播電視臺按照一級標準實施，仁和區廣播電視臺按照三級標準實施，到2018年實現縣（區）級廣播電視臺設備設施全面達標。

廣播電視“戶戶通”工程：通過地面數字電視、直播衛星等方式綜合覆蓋，解決全市70個貧困村500戶未看電視貧困戶看電視問題。

貧困村建設村文化活動室項目：到2018年實現70個貧困村文化室全覆蓋。

貧困村閱報欄建設項目：到2018年實現70個貧困村閱報欄按規范建成。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導，強化責任落實。

　　市、縣（區）黨委、政府要從推進我市建設區域文化高地的戰略高度，牢固樹立“文化民生”“文化惠民”的理念，把文化事業的改革與發展放在全局工作的重要位置，不斷推動文化建設與經濟建設、政治建設、生態文明建設和社會建設的協調發展。切實從辦文化向管文化轉變，充分發揮文化行政部門的管理指導、統籌協調作用。把握文化建設的正確方向，細化工作措施，切實調動文化行業協會的主動性、積極性和行業自律的作用。形成政府主導、市場化運作、社會廣泛參與的運作機制，努力營造共同推進文化事業改革和發展的良好局面。

　　（二）加大投入力度，完善文化政策。

　　市、縣（區）兩級財政要把文化事業改革和發展納入當地國民經濟和社會發展規劃，充分發揮市、縣（區）兩級公共財政在文化建設中的主導作用，調整和優化支出結構，保障公共文化服務的基本需求，逐年增加公益性文化事業投入，向文化創新和發展項目傾斜，向農村和基層文化建設傾斜，向貧困地區傾斜，提高財政資金使用效益。

　　按照基本公共文化服務標準，落實提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共文化服務體系建設和運行。進一步完善支持公共文化服務的相關經濟政策，鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務體系建設，探索開展公共文化設施社會化運營試點。吸引和鼓勵社會民營資本進入公共文化服務行業，推動重點文化基礎設施和產業項目的建設，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入保障機制。大力扶持文化產業發展，發揮文化產業發展專項資金的作用，對新興文化產業和特色品牌文化產業給予扶持。

　　（三）加強隊伍建設，提升整體素質。

　　圍繞建設區域文化高地的目標，以文化人才資源能力建設為核心，大力實施文化人才戰略，建立優秀文化人才脫穎而出的良好機制。加快培養和造就德才兼備、結構合理、銳意進取、規模宏大的文化人才隊伍。著力培養具有先進管理理念和現代科學素養的復合型文化管理、經營人才和文化企業家隊伍。著力培養和造就一批名主持、名記者、名演員、名編導等文化領軍人物。到2020年，力爭打造文化名家50名，優秀文化人才梯隊100名以上。國家、省級工藝美術大師人數達到20人以上，市級工藝美術大師人數達到60人以上。切實強化基層文化隊伍建設。到2020年，市、縣級文化事業單位專業技術人員占職工總數應分別不低于70%和80%，文化專業技術人員高級職稱不低于10%，中級職稱不低于45%。堅持開放、包容和注重實績的用人理念，拓寬引智留才渠道。完善文化人才培養、使用、評價和激勵機制，尊重文化人才的成長規律和創作個性，支持文化人才的合理流動，營造文化人才成長的良好環境，文化隊伍整體素質明顯提高。

　　（四）健全監管體系，嚴格依法行政。

　　加強制度創新，全力推進商事制度改革，提高文化行政審批效能，建立健全行為規范、監督有效、保障有力的文化市場執法體系，大力提高文化行政管理人員的法律素質和依法行政意識，保護文化經營者和消費者的合法權益。優化完善機構準入退出和年檢制度，推進出版、發行、播出和制作機構依法依規運營。堅決守住“三條底線”，深入開展“掃黃打非”工作。完善巡查暗訪工作機制，加強技術裝備保障建設，開展“清源”“凈網”“秋風”“固邊”“護苗”五大專項行動，強化文化領域知識產權意識，建立知識產權保護機制，提升文化領域知識產權運用效益，提升文化領域知識產權水平。發揮知識產權對文化事業、文化產業發展的創新驅動作用，營造良好發展環境，保護推動文化創新，激發文化創造活力。

 

　　附件：攀枝花市文化廣電新聞出版“十三五”發展規劃重點項目庫

 

 

 

 

審核： 何強   責任編輯： 王瑤