為深入貫徹落實省委對攀枝花發展“3+2”的定位要求和市委“三個圈層”發展戰略，加快構建綜合立體交通運輸體系，扎實推進川西南滇西北區域中心城市和四川南向開放門戶建設，按照市委《關于開展服務推動“三個圈層”發展重點課題調研工作的通知》（〔2021〕—31）文件精神和要求，我們組織毗鄰市（州）及縣（區）交通運輸部門召開攀枝花及周邊區域交通規劃工作座談會，并召集市級相關部門就如何協同周邊市（州），推進對外大通道建設，完善“中圈”交通路網規劃，形成以攀枝花為中心的區域性發展格局進行了多次研究。現將調研情況匯報如下。

　　一、“中圈”市（州）發展情況對比分析

　　攀枝花正聚焦建設現代化區域中心城市，為突出“中圈”重頭戲和大舞臺的戰略地位，深度挖掘“中圈”區域優勢，找準協同發展突破口，形成區域加快發展的整體合力，結合周邊城市經濟社會發展、海拔高度、交通條件等情況，我們研究了涼山、麗江、大理、楚雄、昭通、迪慶6個市（州），即“1+6”的中圈范圍。

　　考慮到輻射范圍與影響距離，我們將中圈劃分為核心層與非核心層兩個區層。其中，非核心層是得榮、鄉城、稻城、冕寧等可以通過改善交通條件吸引人群來攀進行教育、醫療、旅游的地區；核心層是鹽源、德昌、會理、會東、永仁、華坪等與我市經濟發展聯系緊密的毗鄰市縣，是我市主要吸附對象和研究重點。

　　（一）經濟比較。

　　2019年攀枝花地區生產總值（GDP）1010億元，增長6.3%，在毗鄰市（州）中位列第五，人均GDP達到8.3萬元；工業投資增長12.7%，增速創近5年來新高，實現工業增加值551億元，在6市（州）中排名第2位；實現服務業增加值367億元、增長8.5%，服務業占GDP比重增至36%。

　　（二）城鎮發展比較。

　　攀枝花的城市建成區面積為66平方公里，是川西南、滇西北區域內6個城市中最大的城市，反映出攀枝花城市開發建設水平相對較高。但是從人口增長看，我市人口不增反降。從總人口增長情況看，2010-2020年，我市常住人口減少0.19萬人。從人口年齡結構來看，我市老年人口比重區域最高，人口老齡化問題突出。

　　（三）公共服務設施比較。

　　攀枝花擁有博物館和展覽館3個、文化（藝術）館50個、體育場（館）21個。醫療衛生發展水平區域領先，全市共有三級醫院6所、二級醫院11所（其中，三甲醫院5家、居區域城市首位）、衛生院74個、疾病預防控制中心6個、婦幼保健站6個；全市每千人口床位數8.61張、每千人口執業醫師數3.36人、每千人口注冊護士數4.09人，均處于全國、全省前列。堅持教育優先發展，基礎教育水平位居前列。

　　（四）樞紐效率比較。

　　攀枝花高速公路里程相對較短，一方面是由于行政區劃面積偏小所致，另一方面也反映出攀枝花高速公路建設還有一定空間。從運能來看，攀枝花公路貨運量和鐵路貨運量相對較高，說明因產業而集聚的原材料、產品運輸需求較大；但公路和鐵路客運量相對較低，公路客運量僅為大理的1/5，也不如麗江與楚雄兩市。

　　從航空運輸來看，攀枝花保安營機場運輸能力相對偏低，與麗江三義機場、大理機場、涼山青山機場之間的旅客吞吐量和貨郵吞吐量差距大。

　　二、面臨的主要問題

　　攀枝花是四川南向開放門戶，較高人口集聚度和高城市化率使之成為川西南滇西北區域中人才、技術、資本、生產要素和資源的聚集地。而隨著大理、楚雄等周邊城市快速發展，攀枝花在區域中的地位優勢不明顯，主要體現在：

　　（一）對外開放水平和層次相對偏低。

　　一是進出口層次相對不高，攀枝花市在海關注冊的進出口企業共有161家，近三年有過進出口業務的有33家，占注冊企業的20%左右。從進出口貨物情況看，出口產品主要為鋼軌、鈦白粉、卷材等；進口產品主要以煤炭、鐵礦石為主，結構相對單一。二是目前攀枝花還缺少對外開放的口岸，缺少類似自貿區、出口加工區、保稅區等特殊職能海關監管區，支撐四川南向開放門戶的地位還任重道遠。

　　（二）區域引領力和輻射力有待加強。

　　一是區域內城市產業同構現象突出，同質化競爭長期存在。如攀枝花在旅游、物流等行業與區域其他城市競爭關系十分激烈并處于相對落后地位。二是攀枝花集聚高端資源要素、牽引科技攻關和成果轉化的能力有待加強。由于缺乏在高新技術產業領域有影響力和帶動力的龍頭企業，尚不足以形成對川西南、滇西北創新發展的引領帶動。

　　（三）區域交通互聯互通能力亟待提升。

　　目前攀枝花對外交通主要依靠京昆高速、成昆鐵路和保安營機場，攀大高速、麗攀高速、沿江高速組成的高速路網還未完全打通，攀昭鐵路、宜西攀麗大鐵路仍在規劃階段，南北東西向至今沒有快速出攀通道；國省干線公路和縣鄉公路方面，存在公路等級低、病害多、繞行距離長、與周邊城市互聯互通能力不足等問題。

　　（四）區域合作維度和廣度有待拓展。

　　攀枝花與區域其他城市的合作維度和廣度有待提升，需進一步提升在醫療、教育、科技、金融、總部經濟等領域的中心功能；同時進一步拓展合作維度，充分挖掘對外開放合作的資源。

　　三、我市與毗鄰市（州）互聯互通及“十四五”交通發展規劃有關情況

　　（一）我市與周邊地區互聯互通現狀。

　　目前，我市已建成京昆、麗攀高速公路、攀大高速公路（四川境）234公里，攀枝花北上成都、南下昆明全程高速；有3條國道共360公里，7條省道共565公里，國省干線連接周邊鄉鎮人口數約12萬人。農村公路增至3720公里，已實現100%建制村通硬化路，主要通過18條縣、鄉公路連接周邊主要鄉鎮、較大人口規模建制村，輻射人口約35萬人。其中西區含縣道1條，連接華坪縣興泉鎮、文樂鄉、榮將鎮，輻射人口6萬人左右；仁和區含縣道3條，鄉道1條，連接永仁縣維的鄉、猛虎鄉、永興傣族鄉、灣碧鄉，輻射人口約3.3萬人；米易縣含縣道2條，鄉道4條，連接會理市小黑箐鎮、益門鎮、云甸鎮，德昌縣茨達鄉、大六槽鄉，輻射人口約5.6萬人；鹽邊縣含縣道1條，鄉道6條，連接寧蒗縣蟬戰河鄉，華坪縣興泉鎮、文樂鄉、龍洞鄉、船房鄉，會理市魚乍鄉、黎溪鎮，輻射人口約7萬人。詳見表9。民航方面，現有攀枝花—成都、攀枝花—重慶—北京、攀枝花—西安、攀枝花—武漢—上海、攀枝花—南京、攀枝花—桂林6條航線，2020年起降航班5154架次，運輸旅客37萬人次。

　　（二）毗鄰市（州）互聯互通及“十四五”交通發展規劃有關情況。

　　從外部的五市（州）看，麗江、大理、楚雄、昭通均已步入高鐵時代。麗江市2020年綜合交通網總里程達到10276公里（鐵路41.7公里、公路10234公里）；高速公路通車里程達到320公里。“十三五”時期，麗江市完成了大麗鐵路提速改造工程，邁入“高鐵時代”，至昆明車程由8小時縮短到2個多小時。2021年，寧永高速、華麗高速永勝至華坪通車后，麗江市將實現“縣縣通高速”。大理州“十三五”時期基礎設施建設實現歷史性突破，被列為國家級綜合交通樞紐和商貿服務型國家物流樞紐，高速公路“能通全通”“互聯互通”工程全面加快，即將實現“縣縣通高”目標，昆楚大、大麗、大臨動車通車營運，大理邁入“高鐵時代”，航空業務量居云南省第五。楚雄州公路通車里程2萬公里，其中高等級公路達963公里，新增高速公路350公里；昆楚大動車開通，楚雄進入高鐵時代；楚雄機場項目前期工作取得重大進展，將于“十四五”初期實質性開工建設。昭通市公路總里程達到2.5萬公里，其中高速公路新增近500公里，達到750公里；昭陽、鹽津、大關、鎮雄、彝良、威信、水富7個縣市區通鐵路，其中鎮雄、威信通高速鐵路；除永善（2021年底也將實現通高速）外其余縣市區通高速公路；昭通機場取得可研批復；水富港擴能工程中嘴作業區開港試運營，新增3個1000噸級泊位，溪洛渡至向家壩高等級航道推進順利。涼山州鐵路運營及在建總里程達551公里，公路里程達2.7萬公里，居全省第三，基本形成以西昌為中心的“四小時交通圈”。完成京昆高速公路瀘黃段改擴建工程，宜攀高速、樂西高速、西昭高速、德會高速、峨漢高速等項目開工建設，西香高速、西巧高速、樂云高速等項目前期工作加速推進，高速公路建成及在建里程超過700公里。實現州府西昌到各縣城主要通道三級以上公路暢通，各縣縣城基本實現兩個以上三級及以上公路出口通道覆蓋。

　　當前我市正全力推進打造現代化區域中心城市，如何協同周邊市（州），推進對外大通道建設，強化交通對經濟社會發展的支撐保障，是需要深入思考和謀劃的重大課題。

　　四、發展建議

　　（一）聚焦“中圈”，全力打造全國性綜合交通樞紐。

　　結合毗鄰市（州）對外交通規劃和我市的區位條件來看，交通建設應以聚焦“中圈”為導向，以“東攻、北進、西拓、南固”為目標，將我市作為區域中心，鹽源、德昌、會理、會東、永仁、華坪6個地區作為組團，楚雄、大理、麗江、昭通、涼山、迪慶6個地區作為組群，按照中心聯系組團、組團輻射組群的銜接方式，多向拓展，補鏈成網，打造以高速公路和鐵路為骨架、普通國省道為干線、縣鄉公路為脈絡組成的交通網絡，為建設區域中心城市提供強有力的交通支撐。到2025年，實現通過動車和高速公路，半小時左右市區到達周邊縣城，通過高速公路和國省干道等，1小時左右縣區到達所轄主要鄉（鎮）；通過動車和高速公路，2小時左右到達周邊地級市（州）；通過動車3小時左右到達周邊省會城市，通過民航，3小時內到達國內主要省會城市。

　　1．著力打通對外大通道，實現與周邊市縣互聯互通。

　　加快推進以高速公路、高速鐵路為主骨架，水路、民航協調發展的現代化交通網絡體系，打通成渝地區雙城經濟圈經攀枝花連接中緬經濟走廊的國際公路通道；搭建大香格里拉旅游環線，實現華坪、永勝、麗江、寧蒗，永仁、大姚，鹽源、木里、香格里拉，會理、會東、寧南、巧家、會澤等中圈市、縣群眾便捷來往攀枝花。

　　（1）東攻：處于中圈內層的會理、會東、會澤、巧家是攀枝花東向人口聚集較大的縣城，常住人口超過100萬。每年來攀旅游、工作、學習、醫療的人群不在少數，是我市重點吸附對象。目前我市東向出攀通道主要依靠10條國省干線和縣鄉道，包括2條國道（G353、G108），2條省道（S465、S315），1條縣道，4條鄉道。東向通道基本滿足我市周邊地區群眾出行，但缺乏便捷快速的交通基礎設施。因此我市從北部、中部、南部規劃東向出攀大通道，主攻會理、會東、會澤、巧家等城市交流合作聯系，即：北部加快推進米易至會理高速公路前期工作，計劃“十四五”期開工建設；中部繼續推動宜攀高速公路建設，力爭2024年建成試通車；此外規劃建設昭通—攀枝花鐵路，打通經昭通至重慶鐵路運輸線路，積極融入陸海新通道。

　　（2）南固：我市南向通道有G5京昆高速公路、成昆復線高速鐵路、6條國省干線和縣鄉道（包括國道G108，省道S471，3條縣道和1條鄉道）。基本實現高效暢達的南向出攀大通道。目前規劃建設的攀大高速四川段已于2020年底建成通車，我們正加強與楚雄、大理等市（州）溝通對接，爭取云南段2021年底前具備開工條件。待項目建成后，我市與南面城市如永仁，大姚，元謀、大理的聯系將更加緊密。

　　（3）西拓：我市西面城市如麗江、香格里拉等均為著名旅游城市，雖然旅游產業發展迅猛，旅游人數進入了5000萬量級，但醫療、教育等發展較為緩慢，因此我市應重點吸引麗江、香格里拉、得榮、鄉城、稻城等地區人員來攀教育、工作、醫療，挖掘對西向城市的人口吸附潛力。交通規劃方面，目前我市西向通道有麗攀高速攀枝花至華坪段、國道G353線、2條縣道、5條鄉道，交通基礎設施較為單一。“十四五”時期，云南省將建設大理至麗江至攀枝花高速鐵路、麗江至香格里拉鐵路；建成G4216蓉麗高速華坪至麗江段和永勝至寧蒗高速公路；開工G7611都香高速寧蒗至香格里拉段。為拓展西向出攀通道，主動融入大香格里拉旅游環線，提高對西部地區吸附集聚和輻射擴散能力，結合云南省公路、鐵路規劃，一是爭取攀枝花西區至涼山州鹽源縣高速公路盡快開工建設，促進攀枝花陽光康養和周邊麗江、香格里拉以及川西南旅游產業融合發展；二是開工建設大理—麗江—攀枝花高速鐵路、攀枝花格里坪至華坪縣石龍壩，形成攀枝花西向新通道；三是加強與麗江溝通對接，爭取麗攀高速公路華麗段2022年建成通車。

　　（4）北進：我市北向出攀通道有G5京昆高速公路、老成昆鐵路、6條國省干線和縣鄉道（包括國道G227，省道S221、S218、S219，1條縣道和1條鄉道）。對外出行方式線型單一且通道脆弱，無論是鐵路還是高速公路，均存在等級低、速度慢、病害多，通行條件差的問題。為突出北向出攀通道，改善并縮短攀枝花市與東向沿線城市通行條件和距離，規劃增加高速公路與高速鐵路對接成渝地區雙城經濟圈：一是全力推動G4216線宜攀高速公路2024年建成試通車；二是加快成昆鐵路擴能改造工程建設，今年增開米易經昆明至成都、重慶動車，緩解與成都和重慶之間的交通不便；三是爭取“十四五”開工建設攀枝花—西昌—宜賓高速鐵路；四是加快建設G227黃泥坪大橋和G227甘塘至米易、S219茨達至普威項目，計劃2021年開工建設，2025年建成通車。

　　（5）民航方面：拓展航空新走廊，建設區域性航空樞紐，實現國內國外便捷暢通。一是加快推進機場遷建。加快推進選址、預可研等前期工作，力爭早日開工建設。二是增開、加密航線。加密攀枝花至成都航班，逐步增開攀枝花經成都、重慶至其他城市的航線，進一步縮短我市與成渝地區以及全國主要城市之間的時間距離。三是發展通航產業。加快通用航空產業發展。推進米易通用機場和攀枝花直升機場建設。加快保安營通用機場建設，將其打造成川滇區域重要的通航樞紐機場，構建1小時通用航空樞紐，滿足川西南、滇西北及周邊區域通航產業發展需求。

　　（6）水運方面：加快補齊水運基礎設施短板，著力推動航運資源開發。一是開展航道整治，提高主要航道通航能力。開展烏東德庫區航道整治，特別是庫尾和回水變動區航道整治，中、遠期結合梯級建設情況，推進航道和各級樞紐通航設施或翻壩轉運系統的建設，促進金沙江攀枝花至水富段實現翻壩通航，充分發揮內河水運在大宗散貨運輸方面的規模優勢和作用。二是推進港口及配套設施建設，構建以水運為特色的次級交通樞紐。加快推進攀枝花港馬店河作業區建設和庫區旅游客運碼頭建設，協調加快金沙江烏東德庫區沿線會理、會東、元謀和武定等地的水路運輸客運碼頭站點建設，推進金沙江大峽谷旅游度假區和烏東德庫區水上旅游運輸。

　　2．暢通城鄉交通網，實現市、縣、鄉（鎮）快速聯通

　　為充分發揮攀枝花在醫療衛生、陽光康養、教育科技以及產業方面的優勢，吸引毗鄰特別是人口較多的縣鄉鎮資金、人才等要素資源向攀枝花流動，進一步提升攀枝花的能級，需利用國省干線和縣鄉道，打通聯系市域內鄉（鎮）和周邊縣城的毛細血管。

　　（1）加快推進國省干道提檔升級，加密國省干道路網，優化路網層級結構，提高普通公路與高速公路銜接能力，切實發揮好交通運輸先行保障作用。深入對接云南省楚雄市、大理市、麗江市、昭通市，涼山州會理市、會東縣、鹽源縣、德昌縣等周邊地區交通規劃，共同開展G227線黃泥坪子至米易段、S219線德昌縣茨達至普威四級路、S465線米易新山至會理段改建工程等國省干道提檔升級項目前期工作，推進“中圈”區域交通協同發展。加快中壩至平地段一級公路前期工作和G227線埡口至桐子林鎮、G353線客運中心至新莊橋段地質災害治理，夯實市域內公路主骨架。

　　（2）加快補齊農村地區交通基礎設施短板，進一步優化完善與周邊地區路網連接，深化農村公路管理養護體制改革，持續鞏固深化全市鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革成果。2021年，建設撤并建制村通暢工程30公里，解決9個撤并村直連道路不暢問題。2022～2025年，對42個撤并村共計163公里早期建成的技術標準低、通行能力弱的直連道路，實施窄路加寬、路面硬化、等級提升工程，撤并建制村與新村委會直連道路全部達4.5米及以上標準，加快提高公路通行服務水平和抗災保障能力。

　　（3）堅持規劃引領，統籌推進“三個圈層”與鄉村振興、“后半篇”文章有效銜接，規劃建設8條農村公路與周邊重要鄉鎮連接，并按照路面結構和線路通達情況合理規劃建設時序，提高路網覆蓋和連通能力，縮短時空距離，降低人口、資源流動的地緣障礙，使我市農村地區生產要素流動更加順暢。其中，仁和區擬建5條，總里程20.2公里，總投資5960萬元，主要連接永仁縣永興鄉、華坪縣石龍壩鄉。鹽邊縣擬建3條，總里程21.8公里，總投資2104萬元，主要連接鹽源縣樹河鎮、華坪縣船房鎮。

　　（4）以支撐農村產業和經濟社會發展為目標，加快推進產業路旅游路建設，提升道路技術等級和通行能力，促進沿線旅游資源、產業資源集約開發，吸引企業入駐，推進區域協同發展。2021年，建設完成產業路旅游路21公里，打造仁和總龍路、米易丙埡路、鹽邊歐方營地至金河3條美麗鄉村路。2022～2025年，每個縣區至少建成一條產業旅游示范路，力爭實現具備條件的縣級及以上產業園區、國家3A級及以上旅游景區通四級雙車道及以上公路，推進交通運輸與農村資源開發、產業發展、文化旅游等有機融合。目前，已入庫旅游路產業路14條，總里程153.2公里，總投資84400萬元，計劃在“十四五”期間全部完成。積極推進項目儲備，力爭更多項目入庫。

　　3．構建四向綜合運輸大通道，提升物流運輸水平。

　　以攀枝花市國家物流樞紐為中心，構建依托鐵路、高速公路、內河航道和航空運輸四種運輸方式功能互補、布局協調的東、南、西、北四向立體綜合運輸大通道。規劃建設“一主兩輔”生產服務型國家物流樞紐，強化攀枝花市與周邊地區的互通。

　　（二）建設時序。

　　為立足“三個圈層”，加快建設川西南、滇西北現代化區域中心城市，同時發揮政府財政資金投資的效應性及集約性，提高基礎設施項目的社會效益，根據項目輕重緩急，我們對“十四五”時期實施的交通重點項目進行逐一梳理和分類排隊，確定了項目建設時序，有效指導下一步項目落地。

　　近期，通過實施麗攀高速、G4216攀宜高速、攀大高速、攀鹽高速等高速公路項目，成昆鐵路擴能改造工程和G227黃泥坪大橋、G227米易縣白坡彝族鄉至攀蓮鎮段改建工程等國省干線項目，形成攀枝花—大姚—大理、攀枝花灰窩—大理、攀枝花—永勝—賓川—大理等3條連接大理的快速通道；形成攀枝花—永勝—麗江、攀枝花—麗江—香格里拉等大香格里拉旅游環線快速通道。

　　中期，通過實施米會高速，攀枝花—西昌—宜賓、大理—麗江—攀枝花、攀枝花格里坪—華坪縣石龍壩等鐵路項目，S221鹽邊縣漁門鎮至格薩拉與鹽源交界處改建、G353線鹽邊縣紅格鎮至仁和區金江鎮（魚塘）段改線等國省干線項目，形成攀枝花—會理—祿勸—昆明快速通道；形成攀枝花—西昌—石棉—成都、攀枝花—甘洛—樂山—成都、攀枝花—西昌—美姑—犍為—成都、攀枝花—會理—金陽—犍為—成都、攀枝花—金陽—昭通—宜賓—成都等5條連接成都的快速通道。

　　遠期，通過實施新莊至中壩高速、總發經紅格、新九至銀江高速，新機場高速等高速公路項目，攀枝花—昭通鐵路項目和G227仁和區前進鎮至平地國省干線項目，優化“內圈”路網層級結構，形成攀枝花—昭通—重慶快速通道，積極融入西部陸海新通道。

　　（三）提升交通運輸服務水平。

　　一是大力發展智慧交通。加快推進涵蓋民航、鐵路、道路客運、貨運、城市公交、出租汽車等的綜合交通云平臺建設，強化城際旅客一體化交通出行聯程組織能力，開行連接機場、鐵路站點等重要樞紐的快速客運班線，提高運輸接駁水平。加強城際客運與國內跨區域旅客運輸的銜接，提供一站式聯程服務。

　　二是大力發展綠色低碳交通，促進交通運輸可持續發展，降低營運車輛單位運輸周轉量能耗和碳排放水平，加快推動電動、氫能等清潔能源應用水平；推進運輸結構調整，通過貨運車輛繞行高速的措施，均衡路網交通流量分布，提高區域路網整體運行效率。

　　三是優化服務組織，提升交通運輸服務便捷化水平。大力發展網約出租汽車、定制公交、定制班車等方便群眾出行的客運方式，提供精細化客運服務。大力發展定制客運，為周邊市（州）在我市就讀的學生定制客運專車；為周邊市（州）來我市就醫、工作、旅游的群眾提供點對點網絡預約乘車服務，由具備客運資質的企業開發或合作建立網絡預約平臺，接受點對點專車預約服務。加強與周邊地區的交通運輸互動，成昆鐵路擴能改造工程通車后，爭取開通攀枝花—成都，攀枝花—西昌列車，促進人口跨區域流動。

　　四是打造旅游觀光線路。以游客需求為導向，加快推進旅游運輸專線建設和交通運輸綜合服務能力建設，實現城市與景區之間、景區與景區之間、旅游和運輸之間的有效連接。鼓勵客運企業與旅行社等旅游企業加強業務合作，開發獨具風情的公路旅游線路。推進旅游交通產品創新和游客聯程聯運，在現有旅游班車的基礎上，探索打造直通旅游景區、康養中心的特色精品線路、旅游班線和公交旅游專線，將市內主要景區景點有效連接。積極開發“車票+門票”“車票+門票+賓館”等運游融合服務產品，方便旅客一次購票，游覽多個景區景點。推進金沙江兩江旅游客運碼頭建設。加強與四川涼山、云南楚雄、昆明等市（州）溝通協作，加快金沙江烏東德庫區沿線會理、會東、元謀和武定等地的水路運輸客運碼頭站點建設，推進金沙江烏東德庫區水上旅游運輸。