中共攀枝花市委關于加快“兩城”建設 爭創省級新區 全力推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定

（2020年7月30日中國共產黨攀枝花市第十屆委員會第九次全體會議通過）

 

　　為深入學習貫徹習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神，認真落實省委十一屆七次全會精神和《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記 重要講話精神、加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，中共攀枝花市委十屆九次全體會議結合市情，就加快“兩城”建設、爭創省級新區，全力推動成渝地區 雙城經濟圈建設進行了深入研究，作出如下決定。

　　一、堅定以習近平總書記重要講話精神為指引，深入貫徹落實省委十一屆七次全會精神，全力推動成渝地區雙城經濟圈建設

　　（一）推動成渝地區雙城經濟圈建設，是攀枝花再赴國家戰略、勇擔時代使命的政治責任。2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議并 發表重要講話，著眼兩個大局，深刻闡明了推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大意義、戰略方向、基本要求和發展使命。推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平 同志為核心的黨中央在新形勢下促進國家區域經濟協調發展，經略西部廣袤腹地、拓展戰略回旋空間的宏大手筆，是構建完整的內需體系，形成以國內大循環為主 體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的謀勢之舉，是維護國家生態安全、保護西部生態環境，培育戰略支撐、搶占有利戰略位勢的長遠之策。省委十一屆七次 全會著眼加快把國家戰略勢能轉化為發展實效，審議通過的《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》， 聚焦“兩中心兩地”目標定位，圍繞在西部形成國家高質量發展的重要增長極和新動能，以“一干多支”發展戰略為重要支撐，強化干支聯動、川渝互動，充分發揮 重要節點城市比較優勢，增強通道、產業、科技、生態等功能協作，加快構建點線面相結合的戰略推進格局，提升專業化配套服務水平，打造成渝地區雙城經濟圈建 設的重要支撐。全市各級黨組織和廣大黨員干部必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實省委十一屆七次全會精神和《決定》要求，增強“四個 意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把推動成渝地區雙城經濟圈建設作為重大政治責任和使命擔當。

　　（二）推動成渝地區雙城經濟圈建設，是攀枝花發揮比較優勢、提升發展能級的重大機遇。推動成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親 自推動的重大國家戰略，要求把成渝地區雙城經濟圈建設成為高質量發展的重要增長極、具有全國影響力的重要經濟中心和科技創新中心、改革開放新高地、高品質 生活宜居地，助推西部乃至全國高質量發展。省委十一屆七次全會指出，各地區要按照“兩中心兩地”的要求，找準各自的功能定位，充分發揮比較優勢，找準切入 點和著力點，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，并明確提出“支持攀枝花推進安寧河谷綜合開發，打造釩鈦世界級產業集群，建設清潔能源基地，打造國家級戰略 資源創新開發試驗區、成渝地區陽光康養度假旅游‘后花園’”等發展要求。推動成渝地區雙城經濟圈建設，是攀枝花繼國家三線建設戰略后在“兩個一百年”奮斗 目標歷史交匯期迎來的又一重大發展機遇，其戰略牽引力、政策推動力和發展支撐力前所未有，必將顯著提升我市的比較優勢和在成渝地區雙城經濟圈發展大局中的 獨特地位和作用。要增強落實國家重大戰略的自覺性和堅定性，將攀枝花得天獨厚的資源優勢、產業優勢、生態優勢和區位優勢充分展示、運用、發揮出來，轉化為 助推成渝地區雙城經濟圈建設的發展優勢。要緊緊抓住成渝地區雙城經濟圈建設的國家戰略機遇，找準攀枝花在成渝地區雙城經濟圈的發展定位，依托成渝地區雙城 經濟圈在承接國家重大生產力布局和世界產業轉移、集聚世界級科研創新資源、打造國家級內陸開放前沿陣地等方面的先行優勢和潛力，充分發揮攀枝花在資源、產 業、生態、區位等方面的比較優勢，加快與成渝地區雙城經濟圈在產業和科技等領域的接軌，依靠科技攻關和技術進步，加快產業轉型升級，建立現代產業體系，加 速做大經濟總量，加快建設區域中心城市和四川南向開放門戶，努力在成渝地區雙城經濟圈建設中發揮更大作用。

　　（三）推動成渝地區雙城經濟圈建設，是順應人民群眾美好生活向往的重要抉擇。中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略決策，飽含著以習近平同志為核心的黨中央對成渝地區的深切關懷和殷切期望，是廣大干部群眾的熱切期盼。省委十一屆七次全會鮮明提出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，歸根到底就是要讓人民群眾有更多實實在在的獲得感幸福感安全感。攀枝花與成渝地區歷來有著頻繁的人員往來和密切的經貿聯系，全力推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于進一步加強與 成渝地區的交流合作，實現與成渝地區的戰略對接、政策銜接、功能鏈接，帶動攀枝花實現更好發展，在更高水平上滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。要堅持 以人民為中心的發展思想，把實現人民對美好生活的向往作為全力推動成渝地區雙城經濟圈建設的出發點和落腳點，探索與成渝地區在公共服務領域建立聯動機制， 加強在教育、醫療、信息、文化等方面開展互利合作，推動就業、教育、醫療、康養等民生領域補短板、提質量、促均衡，提升優質公共服務供給水平，促進公共服 務資源合理配置和普惠共享，實現經濟與社會相互協調、自然與人文相融共生、高質量發展與高品質生活相得益彰，讓成渝攀人民共享陽光康養之福。

　　二、加快“兩城”建設、爭創省級新區，建設成渝地區雙城經濟圈優勢獨特的重要支點

　　堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為引領，認真落實“一干多支、五區協同”發展戰略，堅持“一二三五”總體工作思路，推動攀西國家戰略資源創新開發試驗區、 攀西經濟區和釩鈦高新技術產業開發區三區聯動，加快把釩鈦新城和攀西科技城建設成為全市新的經濟發展中心、科技創新中心、改革開放新區和高品質生活區。

　　（四）高水平建設釩鈦新城。按照“轉型升級、創新驅動、做強產業、做優特色”的思路，加快把釩鈦新城打造成為特色鮮明、功能完善的現代化活力新城和世界 級釩鈦產業基地，建成攀枝花高質量發展的示范區、攀西經濟區新的增長極、國家戰略資源創新開發試驗區的重要引擎。促進產城融合，加快釩鈦產業發展科技服務 中心建設，加快推進金江片區舊城疏解提升項目，開展安全文明生產治理，全面提高園區服務能力和企業安全文明生產水平。積極爭取國家和省政策指導、產業支 持，將釩鈦資源綜合開發利用納入國家、省新一輪科技創新規劃，切實抓好釩鈦新材料產業集群、鈦白粉產業集群、含釩鈦機械制造產業集群和石墨烯產業等系列重 大產業化建設，著力構建以釩鈦新材料為主導，釩鈦機械制造、循環經濟、綠色新能源、現代服務業協同發展的特色產業體系。加快建設釩鈦新材料產業園、釩鈦裝 備產業園、新能源產業園和石墨烯碳新材料產業園。

　　（五）高品質建設攀西科技城。按照“生態優先、產業立根、創新驅動、產城融合”的思路，立足攀西、放眼全球，加快把攀西科技城建設成為區域科技創新和產 業孵化中心、“五大區域高地突顯區”、攀枝花市民中心、高端產業發展引領區和智慧人文新城。加快推進陽光大道、陽光大道南北延線等交通項目建設，完善“內 聯外暢”的交通路網體系。加快推進水樞紐、停車場、中小學、醫院、市民中心項目群等市政項目建設，提升城市綜合承載能力。聚焦教育、醫療、信息、文化、創 新“五大區域高地”建設，加快職教城、創新基地、總部基地和攀西數字經濟港建設，構建以科技研發產業為主導，數字經濟、陽光康養、文化創意和現代服務業為 代表的產業體系。

　　（六）夯實縣域經濟基 礎。發展縣域經濟與加快“兩城”建設、爭創省級新區互為機遇和條件，共同成為推動成渝地區雙城經濟圈建設的有機整體。各縣（區）要增強機遇意識和全局意 識，按照“工業經濟強縣、特色農業富縣、康養產業活縣、對外開放興縣”的縣域經濟發展思路，發揮特色優勢，找準發力點，強化與成渝地區在產業、創新、開 放、康養等領域的功能協作，不斷拓展與成渝地區相關企業、產業、科研院所和商會、協會的聯絡與合作，持續做大縣域經濟總量，加快打造特色鮮明、競相發展、 五指成拳的縣域經濟板塊，筑牢推動成渝地區雙城經濟圈建設的底部支撐。東區要強化釩鈦新材料研發功能，拓展延伸釩鈦產業鏈條，打造釩鈦戰略資源創新開發主 戰場和陽光康養產業發展核心區；西區要大力發展新能源和循環經濟，加快煤炭產業升級，做強康復輔助器具產業，建好格里坪省級特色產業園區；仁和區要大力發 展石墨碳基新材料產業、汽車零部件產業和鄉村旅游業，抓好火車南站片區綜合開發，聚集新興產業，建好城市“南大門”；米易縣要大力發展礦業和新能源儲能材 料產業，全力抓好安寧河谷綜合開發，推動農文旅深度融合發展，高質量開發南部新區，打造攀枝花的“迎賓廳”和“后花園”； 鹽邊 縣要科學開發釩鈦礦產資源，積極發展陽光生態經濟，加快紅格國際運動康養·溫泉度假區建設，打造城鄉融合發展示范區和綠色發展示范縣。

　　（七）全力爭創省級新區。把釩鈦新城和攀西科技城作為爭創省級新區的“核心引擎”和推動成渝地區雙城經濟圈建設的“硬核重器”，以“兩城”為主體，高起 點規劃、高標準建設、高質量發展，加快“兩城”控制性詳細規劃和各專項規劃編制，創新體制機制，啟動省級新區規劃建設。成立市爭創省級新區工作領導機構， 對標省級新區的指標要求開展創建工作，不斷優化“兩城”政務環境，創新投融資機制，加大人才培育、引進和儲備力度，適時適量擴大新區面積，健全相應功能， 努力把省級新區建設成為全面對接成渝地區雙城經濟圈國家戰略的重要平臺。到2025年，新區基本形成區域中心城市核心區和四川乃至成渝地區南向開放重要門 戶，集聚省級以上研發機構20家以上、高新技術企業100家以上，高新技術產業產值占工業總產值比重50%以上，工業總產值1500億元以上。

　　三、發揮比較優勢、落實重點任務，全力推動成渝地區雙城經濟圈建設

　　（八）加快提升釩鈦鋼鐵制造能力和清潔能源發展水平，建成成渝地區雙城經濟圈重要經濟中心的產業支撐。充分用好攀西國家戰略資源創新開發試驗區、國家級 釩鈦高新區、全國釩鈦磁鐵礦綜合利用標準化技術委員會等“國字號”載體平臺，建好釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室和釩鈦檢測實驗室，強力推進資源配置管 理、供地用地、直購電、財稅和生態補償“五大領域”政策先行先試，深化水電消納產業示范區建設，大力推進釩鈦資源開發利用關鍵核心技術聯合攻關和成果轉 化，打造世界級釩鈦產業基地。推動釩鈦鋼鐵等產業向中高端邁進，建設一批投資規模大、科技含量高、經濟效益好的釩鈦深加工和智能制造項目，形成一批擁有自 主知識產權、附加值高、市場競爭力強的拳頭產品，推動新型材料、先進材料參與成渝地區先進制造業協作，把攀枝花建設成為成渝地區雙城經濟圈高端制造業新材 料和裝備部件重要基地。積極打造“攀鋼航母艦隊”，加快培育一批研發能力強、制造水平高、產品質量優的實力企業。加大水電風光互補開發力度，建設成渝地區 雙城經濟圈重要的清潔能源基地。探索“研發設計在成渝，轉化生產在攀枝花”等合作模式，加快產業互聯網深度融合，推動釩鈦新材料、智能制造、新能源、汽車 及零部件等先進制造業及配套鏈、供應鏈、創新鏈融合發展，構建成渝攀釩鈦資源新材料新能源創新開發和綜合利用協作體系。

　　（九）增強科技創新能力和科技轉化能力，建成成渝地區雙城經濟圈科技創新中心的釩鈦產業創新中心。深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮攀鋼研究院和攀枝 花學院等科研單位的作用，加強與中國科學院、東北大學、重慶大學和西南科技大學的合作，積極參與中國西部科學城建設，建好國家技術轉移西南中心攀西分中 心，加快創建國家釩鈦新材料產業創新中心，建立成渝攀釩鈦新材料產業技術創新聯盟，做強國家級釩鈦科技孵化器、國家釩鈦重點實驗室、國家釩鈦質檢中心和釩 鈦交易中心等科技創新平臺。大力開展“卡脖子”關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升釩鈦資源綜合開發利用水平，推動新基建、新技術、新材料、新裝備等前沿科 技成果加快轉化為新產品、培育成新業態。發揮市場主體作用，鼓勵引導企業和科研機構加大創新投入。健全完善研發投入、成果入股、資源共享、技術互助、成果 獎勵等機制，培育壯大創新人才隊伍，深化職務科技成果權屬混合所有制和使用權改革。采用自主創新、聯合攻關和全球招標等方式，集聚創新資源，把攀枝花建設 成為成渝地區雙城經濟圈釩鈦產業創新中心和科技成果轉化重要承載地，助推成渝地區雙城經濟圈建設具有全國影響力的科技創新中心。

　　（十）加強內外大通道建設，建成成渝地區雙城經濟圈改革開放新高地的南向戰略樞紐。堅持通道建設與發展樞紐經濟并舉，加快全國性綜合交通樞紐和生產服務 型國家物流樞紐承載城市的申報、建設，積極融入西部陸海新通道建設。加快構建鐵路、公路、航空、管道運輸、水運集成的現代立體交通體系。力爭盡早開工建設 宜賓—西昌—攀枝花—麗江—大理高速鐵路，加快攀枝花—昭通鐵路、成昆高速鐵路前期工作并力爭納入國家、省“十四五”相關規劃。積極推動暢通重慶、成都經 攀枝花至瑞麗口岸到達孟中印緬經濟走廊的鐵路網絡建設。加快建設攀宜高速公路，力爭“十四五”開工建設西區至涼山州鹽源縣高速公路和繞城東段高速公路，提 高區域公路通道和跨省通道互聯互通水平。加快機場遷建工作，規劃建設空港新城，推動設立無人機測試基地。加強與宜賓、瀘州、涼山合作，共同推動金沙江翻壩 運輸體系建設。建好生產服務型國家物流樞紐，建立鐵公、鐵水多式聯運運營機制，構建全國重要的戰略資源集散中心和商貿物流中心。建設冷鏈物流基地，銜接開 通中歐班列，積極申創保稅物流中心，構筑成渝地區雙城經濟圈建設改革開放新高地的南向戰略樞紐。

　　（十一）打造國際陽光康養旅游目的地，建成成渝地區雙城經濟圈高品質生活宜居地的“后花園”。深入實施康養旅游產業“5115”工程，加快建設攀西文旅 經濟帶和陽光生態經濟走廊，推動康養產業與運動、文旅、醫療、農業、工業等產業深度融合發展，建設國家全域旅游示范區。依托運動康養優勢資源，建設攀西體 育產業發展示范區、國際運動康養勝地，與成渝地區在康養產業標準化、康養產業工作機制、康養產業統計監測體系建設等領域共享成果經驗。創建第四批國家公共 文化服務體系示范區、三線工業遺產文物保護利用示范區，加大對現代化科學技術的承接應用，促進文旅、文創、文藝融合，打造中國三線文化高地、國家級三線文 化愛國主義教育基地。加快建設區域醫療高地，推進醫養結合創新創效，創建健康城市示范市，構建多層次康養醫療服務體系，為全齡、全域康養提供健康保障，加 強異地養老交流合作。加快構建現代農業“7+3”產業體系，大力發展園區農業和科技農業，加快實施引水上山工程，全力推動安寧河谷綜合開發和農文旅融合發 展，努力打造省內第二個平原經濟帶，建設成渝地區優質農產品基地。支持成渝地區企業參與攀枝花康養產業發展，探索建立康養科技產業園，加快生命健康產業科 技研發，支持西區與溫江區聯合打造省級康復輔助器具綜合產業園區。強化民生領域合作，共建跨區域政務服務體系，推動與成渝地區基本公共服務標準互通互認， 加快推進社會保險等一體化。與成渝地區共建區域技能人才培養、職業技能培訓合作機制，辦好全國唯一的攀枝花國際康養學院，打造康養高技能人才培訓基地。

　　（十二）強化生態安全和環保協作，打造成渝地區雙城經濟圈重要生態屏障。強化與成渝地區生態文明建設的協作聯動，堅決打好污染防治攻堅“八大戰役”，全 面加強金沙江（攀枝花段）綜合治理和生態環境保護，筑牢長江上游生態屏障，保障國家生態安全。扎實推進大規模綠化攀枝花行動，實施重大生態修復治理工程， 切實加強礦山采空區、沉陷區、工礦廢棄地的修復復墾、安全治理和綜合利用，積極申報國家山水林田湖草生態保護修復試點，建設干熱河谷生態綜合治理示范基 地，爭取建設干熱河谷國家級水土流失綜合治理試驗示范區。推動實施長江上游（攀枝花段）生態屏障和成渝地區雙城經濟圈生態補給地建設項目，協同建立生態環 境補償機制。開展資源環境承載能力預警監測，加強土壤、水體、大氣污染防控，著力補齊環保基礎設施短板。全面落實河（湖）長制，大力推進金沙江上游重點支 流防洪治理。調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，開展園區循環化改造試點示范，把攀枝花打造成為全國綠色轉型發展的示范城市、長江生 態環境大保護的示范區。

　　（十三）深化重點 領域改革，構建與成渝地區雙城經濟圈一體化發展機制。深化國資國企改革，大力發展混合所有制經濟，加強國資運營平臺跨區域合作，鼓勵民營經濟參與重大基礎 設施建設。深化農村土地制度和集體產權制度改革，創新土地供給模式，為康養產業發展厚植支撐。探索推進經濟區與行政區適度分離改革，建立與成渝地區多層 次、常態化交流溝通機制，務實推進基礎設施、產業協同、科技研發等重要領域合作，推動攀枝花與成渝地區、周邊區域一體化發展，推動與成渝地區互派干部、專 業人才掛職、結對共建，共同探索“總部（基地）+項目+人才”智力共享機制，鼓勵科研院所、高等學校和企業創新人才在區域內流動和兼職，探索建立成渝攀地 區科研技術人才職稱互認機制和以貢獻大小為導向的收益分配機制。打造支持市場主體發展的營商環境，完善優化各類市場主體參與建設的政策措施，建立面向成渝 地區招商引資專項機制和招商專班，承接成渝產業轉移和沿鏈配套。推廣飛地園區等合作模式，建立健全園區財稅、統計指標等分享機制。

　　四、加強黨的領導、統籌各方力量，凝聚全力推動成渝地區雙城經濟圈建設的強大合力

　　（十四）強化組織領導。堅持和加強黨的全面領導，建立健全推動成渝地區雙城經濟圈建設高效組織體系和工作機制，各級黨政主要負責人任領導小組組長，構建 決策層、協調層、執行層三級運行機制，定期研究協調解決重大政策、重大項目、重大規劃、重大問題，積極跟進銜接國家規劃、“十四五”規劃和重大專項規劃， 制定我市實施意見和行動方案，細化項目清單，責任分工到部門、到人。

　　（十五）激活市場主體。充分發揮攀鋼及“攀鋼航母艦隊”作用，以市場激活要素，用產業鏈強化經濟合作，加強與成都、重慶兩地國資國企協同，積極開展各類 資本和項目合作。堅持“非禁即入”，擴大民營資本參與領域和范圍，面向民營企業開展項目推介、銀企對接、股權混改，構建民營企業參與成渝地區雙城經濟圈建 設的政策支持、要素保障和長效服務的機制、平臺。

　　（十六）調動各方參與。堅持全面從嚴治黨，深入整治形式主義、官僚主義，激勵廣大黨員干部擔當作為、真抓實干。建設法治政府和法治社會，強化人大立法保 障，監督督促工作推進，發揮政協協商議政、民主監督作用，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士積極獻計出力。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。推動建 立與成渝地區的商會聯盟，支持產業聯盟、創新聯盟、行業組織、商（協）會等開展跨區域、多領域合作。加強對全力推動成渝地區雙城經濟圈建設的宣傳引導和政 策解讀，增進社會共識，激發鼓勵公眾參與，營造共赴國家戰略、續寫新的輝煌的濃厚氛圍，凝聚推動建設的強大合力。

　　（十七）強化考核激勵。良好的環境和過硬的作風是推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要保證。要形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，把重點任務和事項納 入綜合目標考評內容，定期開展督察通報、跟蹤分析、效果評估，強化考核激勵，及時化解、消除工作中的消極因素和障礙，以高效、有力的工作全力推動成渝地區 雙城經濟圈建設。