共護(hù)長(zhǎng)江碧水萬(wàn)里青山

 

今年，政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。圍繞如何堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員紛紛建言。

建立健全橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

四川、青海、西藏、云南、重慶、貴州六省區(qū)政協(xié)主席聯(lián)名提交《關(guān)于加快建立健全長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的提案》，針對(duì)流域跨省市橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)展遲緩、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，建議：進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共建共治共享，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面研究制定系統(tǒng)科學(xué)的長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法。多方籌措補(bǔ)償資金，拓展多元化市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式建立多元化橫向補(bǔ)償關(guān)系。由國(guó)家有關(guān)部委牽頭建立常態(tài)化跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪建議，健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需落實(shí)三項(xiàng)配套措施：一是建立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。成立國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)發(fā)展及生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)工作。二是拓寬資金來(lái)源渠道。提高中央財(cái)政事權(quán)比重，加大支出責(zé)任占比，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付力度，每年中央財(cái)政固定投入補(bǔ)償資金。沿線各省（區(qū)、市）政府和主要受益行業(yè)企業(yè)共同出資設(shè)立千億級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金。發(fā)行“生態(tài)”公益彩票，拓寬資金渠道，吸納社會(huì)資金。整合現(xiàn)有生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保補(bǔ)助、供水灌溉等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼補(bǔ)助的一部分資金用于生態(tài)補(bǔ)償，形成聚合效應(yīng)。同時(shí)，探索企業(yè)或個(gè)人通過(guò)采購(gòu)憑證方式獲得生態(tài)資源使用權(quán)，由自身或政府或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施等量保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，加快開(kāi)展市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償方式的試點(diǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)交易試點(diǎn)等。三是科學(xué)設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政補(bǔ)助資金按照水質(zhì)和年度水流量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。實(shí)施省際流域生態(tài)補(bǔ)償，并建立監(jiān)控體系與第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)制，為生態(tài)補(bǔ)償和績(jī)效評(píng)估提供服務(wù)保障。

構(gòu)建沿江濕地保護(hù)系統(tǒng)

全國(guó)人大代表、上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)壽子琪一直關(guān)注“長(zhǎng)江大保護(hù)”。他認(rèn)為，這些年長(zhǎng)江保護(hù)在“治”上花了不少精力，水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，但仍然存在一些生態(tài)系統(tǒng)問(wèn)題。如長(zhǎng)江中下游岸線的開(kāi)發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)張，侵占了大量的沿江濕地等自然系統(tǒng)，導(dǎo)致沿江濕地面積縮小，碎片化加劇，嚴(yán)重制約了長(zhǎng)江生態(tài)的持續(xù)改善。

壽子琪建議，強(qiáng)化沿江濕地等重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌構(gòu)建，以國(guó)家公園等自然保護(hù)地為主體，構(gòu)建濕地生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。優(yōu)化空間布局，特別是要在保護(hù)設(shè)計(jì)上成片、成線，提升連通性和生態(tài)服務(wù)功能，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的敏感性、重要性和優(yōu)先性，切實(shí)保住生態(tài)空間。

全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體認(rèn)為，長(zhǎng)江流域自然資源數(shù)量巨大、種類(lèi)多樣，在對(duì)自然資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用狀況等摸底調(diào)查完成后，要進(jìn)一步明確生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)。比如長(zhǎng)江流域各種形態(tài)的濕地，天然的和人工打造的消落帶、沼澤、濕草甸以及具有生態(tài)調(diào)控功能的潮濕地域，都應(yīng)該作為濕地生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)格保護(hù)。除此之外，還要加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，恢復(fù)自然岸線、灘涂和濱水植物群落，增強(qiáng)水體自凈能力，讓自然水生系統(tǒng)良性運(yùn)行。

以立法和規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)修復(fù)

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)該從何處著手？全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所研究員徐旭東認(rèn)為，必須強(qiáng)化剛性約束，以立法和規(guī)劃引領(lǐng)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)。

徐旭東最關(guān)注的是長(zhǎng)江流域物種多樣性和生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。他說(shuō)，由于歷史上一些無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)江的物種多樣性曾遭受?chē)?yán)重破壞，“水生態(tài)系統(tǒng)一旦被破壞，很難恢復(fù)到當(dāng)初狀態(tài)。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，生態(tài)修復(fù)刻不容緩。”

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略背景下，長(zhǎng)江生態(tài)得以逐步修復(fù)，但流域內(nèi)整體污染治理與生態(tài)修復(fù)工作依然任重道遠(yuǎn)。

徐旭東建議，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)，首先要進(jìn)行生態(tài)立法，上下游協(xié)調(diào)行動(dòng)，建立生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)同治污等一系列機(jī)制。進(jìn)行沿江開(kāi)發(fā)時(shí)，還應(yīng)將生態(tài)規(guī)劃也列入前期規(guī)劃中，確保不因開(kāi)發(fā)破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。