2019年，按照《中共攀枝花市委 攀枝花市人民政府關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市法治政府建設(shè)工作方案（2016—2020年）〉的通知》（攀委發(fā)〔2017〕7號）、《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市人民政府 2019 年度法治政府建設(shè)重點工作安排的通知》（攀辦發(fā)〔2019〕55號）要求，結(jié)合我局工作實際，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，依法全面履行政府部門職能，為全市科技工作營造了良好的法治環(huán)境。

一、法治政府建設(shè)工作開展情況

        （一）大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

         一是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范壓縮行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。強(qiáng)化行政執(zhí)法制度建設(shè)，先后出臺了《行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》《行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》《行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》《行政處罰案審批程序和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查程序》《重大行政處罰和行政強(qiáng)制備案審查制度》《行政執(zhí)法案卷評查制度》《行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》《行政執(zhí)法公示制度》《行政執(zhí)法檢查持證亮證制度》《行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范和明確了依法行政的職權(quán)和范圍，保障了科技法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。二是嚴(yán)格按照《攀枝花市被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下行政應(yīng)訴工作的意見》《攀枝花市人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》要求，認(rèn)真履行應(yīng)訴職責(zé)和行政復(fù)議工作規(guī)則，做到有訴必應(yīng)，明確了局資源配置與政策法規(guī)科為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備了兼職工作人員，完善了全國行政復(fù)議系統(tǒng)相關(guān)信息錄入工作，2019年我局無行政應(yīng)訴和行政復(fù)議案件。三是完成“陽光攀枝花”對接數(shù)據(jù)目錄的報送工作。開展了規(guī)范性文件清理工作。完成了5名行政執(zhí)法人員2019年行政執(zhí)法證件年審工作，組織3人參加執(zhí)法資格考試，并全部通過。按照機(jī)構(gòu)改革后的職能職責(zé)，對行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證情況進(jìn)行了認(rèn)真自查和清理，在我局門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示。四是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)。出臺《行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作管理辦法》《行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行工作責(zé)任追究制度》。我局現(xiàn)有行政權(quán)力4項、公共服務(wù)事項1項，所有事項均在一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行。在我局門戶網(wǎng)站設(shè)立了“雙公示”“行政執(zhí)法信息公示專欄”和“信用工作專欄”，及時公示和更新相關(guān)信息。五是嚴(yán)格執(zhí)行“兩集中、兩到位”制度。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，將市人力資源社會保障局的引進(jìn)管理國（境）外人才、智力工作職責(zé)整合到我局，接收了1項外國人來華工作許可，并將外國人來華工作許可和科技政策咨詢服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)窗口辦理，依法辦理外國人來華工作許可25項。六是發(fā)揮決策咨詢委員智囊參謀作用，咨政建言工作務(wù)實推進(jìn)，建成了由69名市內(nèi)人員和24名市外人員構(gòu)成的決策咨詢論證專家?guī)臁＞劢?ldquo;兩城”建設(shè)、釩鈦產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、法治、文化等我市經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展重點領(lǐng)域，注重問題、需求導(dǎo)向，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，2019年重點推進(jìn)“加快釩鈦新城建設(shè)”等11項重點課題開展決策咨詢研究。針對《攀枝花市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》等12項重大規(guī)劃，《2019年政府工作報告》《加快建設(shè)釩鈦新城和攀西科技城建設(shè)的決定》（草案）進(jìn)行了咨詢論證。上報委員建議6期。組織“我為攀枝花發(fā)展獻(xiàn)一策”專題活動，評選優(yōu)秀稿件20篇。七是推動建立科技項目誠信懲戒制度。優(yōu)化科技計劃項目管理，重點對2009年以來到期未驗收的1023個項目進(jìn)行了分類清理，督促強(qiáng)化結(jié)題驗收，驗收率達(dá)91%；修改調(diào)整出臺《攀枝花市市級科技計劃項目驗收操作規(guī)程（試行）》（攀科發(fā)〔2019〕34號）；對未正常驗收結(jié)題的項目，按照《攀枝花市建立市級科技計劃信用檔案的方案（試行）》納入信用不良記錄，規(guī)定期限內(nèi)不得申報市級科技計劃項目和推薦申報國家和省級科技項目。

        （二）積極開展法治宣傳教育。

        一是以科普宣傳為抓手，促進(jìn)“法律七進(jìn)”活動深入開展。制定了《市科學(xué)技術(shù)局2019年度普法工作計劃》， 積極參加文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中宣傳、“科技之春”科普活動月等活動，共發(fā)放各類科普資料7000余份（冊），書籍550余本，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)藥正確使用、文明城市、法律咨詢、網(wǎng)絡(luò)安全、禁毒、艾滋病預(yù)防、慢性病防治、農(nóng)村消費市場、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全等方面，300多名群眾參與了活動。 5月21日，攀枝花市2019年科技活動周暨科普集中示范活動在攀枝花國際康養(yǎng)學(xué)院舉辦。活動以“科技強(qiáng)國、科普惠民”為主題，組織40多家部門、單位集中展示了我市在科技發(fā)明、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品安全、健康衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等社會熱點領(lǐng)域的新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)；對國家、省、市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署和政策舉措、科普知識進(jìn)行了宣傳。積極參加“12.4國家憲法日”和“憲法宣傳周”活動，12月4日，市科技局由趙永紅副局長帶隊，參加在市中心廣場舉辦的國家憲法日集中宣傳活動，采取散發(fā)宣傳資料、展板宣傳、有獎問答等方式，圍繞憲法、科技進(jìn)步法、科學(xué)普及法、科技成果轉(zhuǎn)化法等法律知識開展國家憲法日宣傳。二是推薦攀枝花三線博物館申報省級科普項目《攀枝花中國三線建設(shè)博物館科普基地示范創(chuàng)建》，并獲得省級科技計劃項目立項支持。三是在我局門戶網(wǎng)站設(shè)立了提高全民國家安全意識、增強(qiáng)全民國家安全責(zé)任和堅持總體國家安全觀、著力防范化解重大風(fēng)險、喜迎中華人民共和國成立70周年等宣傳標(biāo)語，開設(shè)了科技工作動態(tài)、科技服務(wù)、決策咨詢，政策解讀、依法行政、依法治市等法治欄目營造了濃厚的法治宣傳氛圍。

二、存在的問題和不足

        （一）部分工作人員在法制宣傳、政策咨詢等方面收集歸檔宣傳圖片、信息簡報及宣傳資料不及時。

        （二）普法宣傳教育工作的手段方法還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和豐富。

        （三）工作中部分人員程序意識不強(qiáng)，有關(guān)政策法規(guī)還不夠熟悉，依法行政意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法工作有待進(jìn)一步規(guī)范。

三、履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

        （一）全面貫徹落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

        一是局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，成立了法律顧問辦公室，黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真落實推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，積極發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶頭作用，爭做尊法學(xué)法守法用法的模范，將法治學(xué)習(xí)納入黨組理論中心組學(xué)習(xí)計劃、干部教育培訓(xùn)計劃，根據(jù)需要擴(kuò)大到全體黨員干部，全面提高干部的法治素養(yǎng)。在日常工作中把推進(jìn)法治建設(shè)工作擺上重要日程，與局系統(tǒng)中心工作同研究、同部署、同安排，列入局系統(tǒng)年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系和年底領(lǐng)導(dǎo)干部述職內(nèi)容，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部做出重大事項決策前，主動尋求法律依據(jù)、避免重大失誤，以此全面推進(jìn)局系統(tǒng)法治建設(shè)工作。二是修改完善了《機(jī)關(guān)合同管理辦法》《公務(wù)車輛管理辦法》《局務(wù)會議議事決策規(guī)則》《攀枝花市科學(xué)技術(shù)局公務(wù)接待管理制度》《攀枝花市科學(xué)技術(shù)局檔案管理制度》等制度。

        （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)工作落實到位。

        一是健全組織機(jī)構(gòu)，層層落實責(zé)任。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視依法治市工作，在日常工作中局黨組始終把堅持依法治市工作作為帶動全局的一項重要工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，調(diào)整了依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。具體工作由局資源配置與政策法規(guī)科承擔(dān)，并明確了專人負(fù)責(zé)，確保了我局依法行政工作有組織、有計劃、有步驟地推進(jìn)。二是制定了《攀枝花市科學(xué)技術(shù)局2019年度黨風(fēng)廉政工作要點》《攀枝花市科學(xué)技術(shù)局2019年度黨建工作要點》《攀枝花市科學(xué)技術(shù)局黨組關(guān)于做好蒲波嚴(yán)重違紀(jì)違法案“以案促改”工作方案》《攀枝花市科學(xué)技術(shù)局科級以下干部“紅黃牌”預(yù)警處置辦法（試行）》《攀枝花市科學(xué)技術(shù)局“三重一大”決策制度》 《中共攀枝花市科學(xué)技術(shù)局黨組議事決策規(guī)則》制度文件，組織開展“以案促改”“利劍除弊 護(hù)航陽光花城”“集中整治形式主義和官僚主義”等專項整治行動，組織系統(tǒng)黨員干部集體談心談話150人次，組織干部調(diào)整任命談心談話14人次。三是召開全市科技管理系統(tǒng)黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會，部署安排2019年的工作，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，梳理排查局系統(tǒng)廉政風(fēng)險點45個，制定預(yù)防措施135條，有效預(yù)防權(quán)力廉政風(fēng)險。組織收看“張富清”、“其美多吉”、“黃文秀”等時代楷模的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)先進(jìn)典型教育的感染力。結(jié)合慶祝新中國成立70周年活動，組織全體黨員觀看《紅星照耀中國》等紅色影片，組織黨員參觀攀枝花廉政文化展示廳，學(xué)習(xí)違反“中央八項規(guī)定”典型案例，加強(qiáng)反面警示教育。四是組織《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》《中共中央印發(fā)<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例>》《中共中央印發(fā)<中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例>》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和以《憲法》為核心的各類法律法規(guī)學(xué)習(xí)30余次。五是以“不忘初心、牢記使命”主題教育為中心，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。制定《市科技局開展“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》，安排7天開展黨組中心組集中理論學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐篇領(lǐng)學(xué)導(dǎo)讀《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》《中國共產(chǎn)黨章程》，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近期系列重要講話精神，通過讀原文學(xué)原著談體會，系統(tǒng)地加深對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求的理解。六是抓實市委巡察反饋問題的整改。市委巡察反饋扶貧領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的26個問題，均得到全面整改落實，問題整改率100%。新建涉及項目驗收管理、公務(wù)接待、干部監(jiān)督管理的制度8個，修訂完善議事決策、財務(wù)內(nèi)控管理等制度11個，全面規(guī)范內(nèi)控管理，用制度鞏固整改成果，并通過問題整改促進(jìn)中心工作。

四、2020年法治政府建設(shè)工作打算

        （一）進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度。

        積極拓展法治宣傳教育渠道。充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的作用，在運用好原有的普法陣地的基礎(chǔ)上廣泛運用新聞媒體以及印發(fā)普法宣傳資料等手段，充分采用網(wǎng)絡(luò)等新載體，全面宣傳科技法律知識，形成全方位、多角度的立體宣傳格局，進(jìn)一步提高法制宣傳教育的實效性。

        （二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

        一是抓好行政執(zhí)法評議考核工作。二是加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，定期或不定期地組織開展行政執(zhí)法專項檢查活動。三是大力推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺公開透明運行，進(jìn)一步完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行工作制度。

        （三）加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

        重點抓好科技系統(tǒng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，切實提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

        （四）繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)法制教育制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步完善理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。繼續(xù)推進(jìn)干部職工年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，大力開展法制教育培訓(xùn)活動，培養(yǎng)干部職工樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。

        （五）進(jìn)一步深化科技體制改革。規(guī)范科技管理行為，堵塞制度漏洞，建立規(guī)范、陽光、透明的科技管理部門。