攀枝花市“十三五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

　　

前　　言

　　為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，著眼攀枝花市防災(zāi)減災(zāi)工作全局，立足解決防災(zāi)減災(zāi)綜合問(wèn)題，進(jìn)一步提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》《四川省“十三五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

　　規(guī)劃基準(zhǔn)期為2015年，規(guī)劃執(zhí)行期為2016年至2020年。本規(guī)劃是“十三五”期間攀枝花市防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的總體方案，是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能、指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作、制訂防災(zāi)減災(zāi)政策以及安排防災(zāi)減災(zāi)重大項(xiàng)目建設(shè)與政府投資的重要依據(jù)。

　　

第一章　現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　

第一節(jié)“十二五”防災(zāi)減災(zāi)工作主要成效

　　“十二五”時(shí)期，我市自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。2010年至2013年連續(xù)遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，2014年、2015年連續(xù)遭受低溫冷凍災(zāi)害，此外洪澇、風(fēng)雹、山洪泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。面對(duì)復(fù)雜的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)及重大挑戰(zhàn)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各有關(guān)部門（單位）密切配合，高效有序開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作，努力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著成效。

　　防災(zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市減災(zāi)委”）作用有效發(fā)揮。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與、屬地管理為主的防災(zāi)減災(zāi)管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，工作合力顯著增強(qiáng)。救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)后重建、災(zāi)害救助、軍地聯(lián)動(dòng)等機(jī)制進(jìn)一步健全。市減災(zāi)委認(rèn)真貫徹市委市政府有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)決策部署，市減災(zāi)委各成員單位積極履行部門工作職責(zé)，市民政局充分發(fā)揮市減災(zāi)委辦公室的參謀助手作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作。

　　自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不斷完善，應(yīng)急信息預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)初步形成。山洪地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震監(jiān)測(cè)、生物病蟲(chóng)害、森林（草原）火災(zāi)等預(yù)警預(yù)報(bào)、信息發(fā)布和共享機(jī)制不斷完善，預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。建立災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布傳播機(jī)制，氣象預(yù)警信息社會(huì)單元覆蓋率已達(dá)100%。建立地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防專職監(jiān)測(cè)體系，將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到縣、鄉(xiāng)級(jí)政府具體責(zé)任人，建立健全崗位責(zé)任制，簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書，并向社會(huì)公布。650余名民政災(zāi)害信息員已全面覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）；群測(cè)群防責(zé)任人、森林防火巡山瞭望人員等覆蓋全市100%的行政村；地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員覆蓋所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，災(zāi)害預(yù)警信息直達(dá)鄉(xiāng)村干部。

　　重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，災(zāi)害防御功能得到加強(qiáng)。以高速公路建設(shè)、普通國(guó)省干線公路提檔升級(jí)和農(nóng)村公路通達(dá)通暢建設(shè)等為支撐，構(gòu)建了通向?yàn)?zāi)區(qū)的快速救災(zāi)救援通道。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治、防洪抗旱、氣象災(zāi)害防御、地震安全、綜合防災(zāi)減災(zāi)等多項(xiàng)重大工程項(xiàng)目不斷增加，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。投入地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金1.038億元，對(duì)23處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了工程治理和排危除險(xiǎn)，有效保障了危險(xiǎn)區(qū)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施9個(gè)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目，54座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目已經(jīng)全部完工。以市級(jí)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)為中心、縣（區(qū)）物資儲(chǔ)備庫(kù)為基礎(chǔ)、災(zāi)害多發(fā)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步建成。

　　防災(zāi)減災(zāi)人才和專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，科技支撐平臺(tái)基本形成。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略，防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量、以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量的應(yīng)急救援工作體系框架初步形成。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置技術(shù)水平不斷提高。

　　防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不斷深入，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不斷提高。各地各部門以“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”為平臺(tái)，深入扎實(shí)開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)。通過(guò)宣傳教育和演練，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、臨災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救等能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力大幅提升。大力推進(jìn)防震減災(zāi)示范縣、綜合減災(zāi)示范社區(qū)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)。

　　

第二節(jié)　“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢(shì)

　　2016年至2020年，是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和資源消耗不斷增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷加速，以及氣候變化所帶來(lái)的持續(xù)深遠(yuǎn)不利影響，環(huán)境壓力不斷增大，全市地質(zhì)、水旱及氣象等災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的趨勢(shì)將繼續(xù)存在，防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防災(zāi)減災(zāi)工作面臨新的更大挑戰(zhàn)。

　　生態(tài)環(huán)境脆弱，新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增大。攀枝花市地處西南橫斷山區(qū)干熱河谷地區(qū)，地質(zhì)地貌復(fù)雜，氣候多變，原生環(huán)境脆弱，地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱及地震等自然災(zāi)害多發(fā)，是全省自然災(zāi)害最重的市（州）之一，加之極端強(qiáng)降雨過(guò)程導(dǎo)致崩塌、滑坡及山洪泥石流等次生災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)，災(zāi)情重，損失大。極端氣候天氣頻繁，發(fā)生重特大森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害和外來(lái)生物入侵風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱，科技在防災(zāi)減災(zāi)中的支撐作用尚需加強(qiáng)。各級(jí)政府尤其是基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力基礎(chǔ)底子薄，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)存在短板，現(xiàn)有救災(zāi)技術(shù)手段相對(duì)落后，重救災(zāi)、輕減災(zāi)的傾向仍不同程度地存在。防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力不足，跨學(xué)科跨領(lǐng)域的綜合研究欠缺，科技投入的系統(tǒng)性和持續(xù)性仍需加強(qiáng)，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)應(yīng)用有待大力提升。防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，資源共享程度有待提高。

　　城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村設(shè)防低的狀況尚未根本改變，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與能力仍存較大差距。受歷史和自然條件所限，市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力超負(fù)荷，部分建筑達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，城市防災(zāi)減災(zāi)重要性日益凸顯。廣大農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍相對(duì)滯后，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，抵御災(zāi)害的能力仍顯薄弱，不少農(nóng)村人口因?yàn)?zāi)致貧或因?yàn)?zāi)返貧、重復(fù)受災(zāi)等問(wèn)題突出。城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作模式尚需進(jìn)一步探索和完善，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制尚需進(jìn)一步健全。社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)尚需提高，避災(zāi)、自救互救的知識(shí)和技能仍顯不足。

　　“十三五”時(shí)期是攀枝花市防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的重要戰(zhàn)略時(shí)期。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的措施、更大的力度，立足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，加速推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　

第二章　指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府全面建成小康社會(huì)決策部署和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，按照市委“一、二、三、四”工作思路，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步，依法防災(zāi)減災(zāi)，努力提升自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，切實(shí)全面提升攀枝花抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

　　

第二節(jié)　基本原則

　　以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，尊重自然規(guī)律，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本，以保障受災(zāi)群眾基本生活為防災(zāi)減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，通過(guò)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。以科學(xué)評(píng)估為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以科技為支撐，以能力建設(shè)為保障，加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)、群防群測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防治、宣傳教育、科技推廣等綜合防范，堅(jiān)持防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)自然災(zāi)害防治管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

　　依法應(yīng)對(duì)，科學(xué)減災(zāi)。堅(jiān)持法治思維，嚴(yán)格在法律框架內(nèi)開(kāi)展工作，依法依規(guī)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)，有效提高防災(zāi)減災(zāi)工作的科技支撐能力和水平。

　　政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，積極動(dòng)員組織社會(huì)各界力量參與防災(zāi)減災(zāi)。

　　分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣（區(qū)）就近指揮的分級(jí)負(fù)責(zé)原則，明確屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主體責(zé)任。

　　統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與區(qū)域戰(zhàn)略布局，突出綜合防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　

第三節(jié)　規(guī)劃目標(biāo)

　　進(jìn)一步健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，最大限度減輕災(zāi)害損失，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在資源開(kāi)發(fā)、能源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)要求。力爭(zhēng)年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)。全市森林火災(zāi)受害率控制在l‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物無(wú)公害防治率達(dá)85%以上，林業(yè)有害生物成災(zāi)控制率在3‰以內(nèi)。

　　進(jìn)一步提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)遙感技術(shù)的深層應(yīng)用及災(zāi)損評(píng)估體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查和信息共享及服務(wù)能力。調(diào)查重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，編制災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級(jí)以上行政單元自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備及管理體系，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)人員基本生活得到初步救助。積極開(kāi)展自然災(zāi)害政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，提高參保率。

　　建設(shè)動(dòng)態(tài)備災(zāi)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和城市地下管線隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展高精度地質(zhì)災(zāi)害防治專用圖測(cè)制與更新，豐富防災(zāi)減災(zāi)地理信息資源，進(jìn)一步提升應(yīng)急測(cè)繪保障能力。

　　建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系。氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理水平、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力和人工影響天氣作業(yè)能力明顯提高，應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布手段和機(jī)制更加健全。

　　基本具備抗御6.0級(jí)左右地震、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的綜合能力，現(xiàn)代防震減災(zāi)治理體系基本形成，公共服務(wù)能力全面提高，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援體系效能顯著，全民防震減災(zāi)素質(zhì)不斷提升。完善工程與非工程措施相結(jié)合的防治體系，進(jìn)一步提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)及林業(yè)有害生物應(yīng)對(duì)能力。新建、改建、擴(kuò)建的所有建設(shè)工程均應(yīng)達(dá)到國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

　　大力發(fā)展應(yīng)急（安全）產(chǎn)業(yè)，建立高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)裝備和應(yīng)急救援器材配備標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展安全技術(shù)與安全產(chǎn)品使用的宣傳與演示推廣，培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)安全監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、災(zāi)害防控、應(yīng)急救援等技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的快速發(fā)展。

　　各級(jí)各類防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)更加合理，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力得到穩(wěn)步提升。每個(gè)自然村至少有1名災(zāi)害信息員。加大國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及率進(jìn)一步提高。

　　

第三章　主要任務(wù)

　　

第一節(jié)　健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制機(jī)制

　　推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”原則，完善地方層面的自然災(zāi)害管理體制，明確各級(jí)政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能．強(qiáng)化成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確的管理體制，形成資源統(tǒng)籌、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

　　

第二節(jié)　加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)

　　加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害早期識(shí)別和立體監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害早期預(yù)警、城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)信息共享與發(fā)布，整合全市通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等信息系統(tǒng)基礎(chǔ)資源，建設(shè)多平臺(tái)、多通道、多終端的應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系，提高應(yīng)急預(yù)警信息的采集、分析、處理、傳輸、發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和公眾覆蓋率。開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，不斷更新全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖集。健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)體系，提升城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害綜合研究，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)制度，面向重大工程、重點(diǎn)區(qū)域（城鎮(zhèn)）開(kāi)發(fā)等開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。

　　

第三節(jié)　加強(qiáng)防御工程建設(shè)

　　嚴(yán)格落實(shí)第五代《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB19306-2015）和新修訂的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》，把抗震設(shè)防貫穿于工程選址、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、使用、管理的全過(guò)程。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御、地質(zhì)災(zāi)害治理、防汛抗旱、避讓搬遷安置、城市防洪排澇、森林火災(zāi)、火災(zāi)高危區(qū)（高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)）綜合治理等防御工程建設(shè)，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，落實(shí)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物和生命線工程的災(zāi)害防御能力和重特大自然災(zāi)害的工程防御能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，加強(qiáng)包括應(yīng)急避難（險(xiǎn)）場(chǎng)所在內(nèi)的基層防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)城市和重點(diǎn)工程活斷層探測(cè)。加大農(nóng)村危房改造力度，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和承災(zāi)能力。林業(yè)有害生物無(wú)公害綜合防治面積完成目標(biāo)任務(wù)，林業(yè)有害生物現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)防控水平逐步提高。

　　

第四節(jié)　加快應(yīng)急（安全）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　加強(qiáng)安全專用技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與服務(wù)模式創(chuàng)新，整合應(yīng)急救援科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、救援處置、應(yīng)急服務(wù)等防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新與升級(jí)發(fā)展，在地震預(yù)警、石油儲(chǔ)存及危險(xiǎn)品安全防護(hù)系統(tǒng)、多種作業(yè)環(huán)境的專用救援挖掘機(jī)、救援保護(hù)裝置系統(tǒng)、移動(dòng)起重設(shè)備等技術(shù)方面提高標(biāo)準(zhǔn)和加速創(chuàng)新。推進(jìn)同類裝備通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，逐步建立完善減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　

第五節(jié)　加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)

　　開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查與評(píng)估，探索建立多災(zāi)種、多層次評(píng)估模型，開(kāi)發(fā)分別適用于農(nóng)村和城市社區(qū)、城鎮(zhèn)等不同層次、不同災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和災(zāi)害損失快速評(píng)估指標(biāo)體系，形成綜合減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)評(píng)估模型體系。豐富信息獲取手段，提高信息處理與分析水平，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)信息管理水平，豐富地理信息資源，建設(shè)動(dòng)態(tài)備災(zāi)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和城市地下管線隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展高精度地質(zhì)災(zāi)害防治專用圖測(cè)制與更新，構(gòu)建綜合減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)遙感技術(shù)的應(yīng)用，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

　　加強(qiáng)基層救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)，重點(diǎn)配備應(yīng)急通信保障設(shè)備和高精度災(zāi)情信息獲取裝備。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)籌建設(shè)鄉(xiāng)、村救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)救災(zāi)物資信息管理平臺(tái)，提升物資儲(chǔ)備的信息化管理水平，加強(qiáng)應(yīng)急處置和救災(zāi)保障能力建設(shè)。推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)。

　　建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)，大力推廣自然災(zāi)害政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，提高參保率。

　　

第六節(jié)　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量、以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量、以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、救災(zāi)搶險(xiǎn)等專業(yè)人才培養(yǎng)，注重專業(yè)技術(shù)人才和急需緊缺型人才培養(yǎng)。建立減災(zāi)委專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的參謀咨詢作用。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，確保每個(gè)災(zāi)害隱患點(diǎn)有1名監(jiān)測(cè)員，每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少1名災(zāi)害信息員。

　　

第七節(jié)　提升防災(zāi)減災(zāi)科技能力

　　積極開(kāi)展山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林病蟲(chóng)害、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、有害生物等防治技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范，推進(jìn)疫情防控技術(shù)研究，加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用支持力度，組織推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步。

　　加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)普及宣傳，協(xié)同防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)評(píng)估技術(shù)、生態(tài)環(huán)境功能評(píng)價(jià)體系研究。

　　

第八節(jié)　加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳文化建設(shè)

　　加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，強(qiáng)化各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，充分發(fā)揮專家智力支撐優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展面向全社會(huì)的災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)，搭建防災(zāi)減災(zāi)文化公共宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。創(chuàng)新宣傳教育形式，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)文化服務(wù)，推進(jìn)大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)科普教育，組織開(kāi)展應(yīng)急疏散和自救互救演練，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救技能，提升災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)能力。

　　重視合作交流機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)及國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的交流合作，推動(dòng)我市自然災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的提升。

　　

第四章　重大工程建設(shè)

　　

第一節(jié)　地質(zhì)災(zāi)害防治

　　全面推進(jìn)以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治以及應(yīng)急體系建設(shè)為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，大力提升各級(jí)政府地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。

　　

專欄1　地質(zhì)災(zāi)害防治重大工程

（一）調(diào)查評(píng)價(jià)工程。開(kāi)展重點(diǎn)防治區(qū)縣域1：50000地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查；開(kāi)展縣域地質(zhì)災(zāi)害年度動(dòng)態(tài)巡查、排查。 　　（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防專職監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人及監(jiān)測(cè)員；開(kāi)展縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警及隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)縣域?qū)崟r(shí)無(wú)線遠(yuǎn)程傳輸監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮平臺(tái)建設(shè)。 　　（三）防治工程。對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅且有搬遷意愿的分散農(nóng)戶采取避讓搬遷安置；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害集中發(fā)育的典型小流域、重點(diǎn)城鎮(zhèn)試點(diǎn)部署綜合整治工程；對(duì)威脅集鎮(zhèn)、學(xué)校、居民聚居區(qū)等人口密集區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害隱患開(kāi)展工程整治；對(duì)防治措施簡(jiǎn)單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)施排危除險(xiǎn)。 　　（四）應(yīng)急體系建設(shè)工程。大力推進(jìn)省、市、縣三級(jí)地質(zhì)環(huán)境管理信息化建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理支撐能力；統(tǒng)籌開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急避險(xiǎn)演練、應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，提升群眾防災(zāi)識(shí)災(zāi)避險(xiǎn)能力；推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系研究，提升地質(zhì)災(zāi)害防治科技支撐能力。

第二節(jié)　防汛抗旱

　　健全防汛抗旱指揮調(diào)度體系，進(jìn)一步加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提升主要江河和重點(diǎn)中小河流重要河段的防洪能力，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力，有效減輕全市洪旱災(zāi)害造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　

專欄2　防汛抗旱重大工程

（一）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，發(fā)揮工程效益。 　　主要江河和中小河流防洪治理。繼續(xù)實(shí)施中小河流的防洪治理，采取綜合措施提高防御洪水能力，改善河流生態(tài)環(huán)境。 　　（三）山洪災(zāi)害防治。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，完善群測(cè)群防體系及山洪災(zāi)害應(yīng)急保障系統(tǒng)等非工程措施。加強(qiáng)重點(diǎn)山洪溝防洪治理。 　　（四）防汛抗旱能力建設(shè)。編制重點(diǎn)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和重要流域洪水調(diào)度方案，逐步建立流域聯(lián)合防洪調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)防汛、抗旱物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建市、縣兩級(jí)防汛、抗旱物資儲(chǔ)備體系和覆蓋全市的防汛物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和基層體系，建設(shè)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度體系和防汛抗旱決策支撐體系。建設(shè)完善水文基礎(chǔ)設(shè)施，提高水文站網(wǎng)測(cè)報(bào)信息化水平，提升水資源監(jiān)測(cè)能力。 　　（五）抗旱水源工程建設(shè)。以干旱易發(fā)區(qū)、貧困地區(qū)等為重點(diǎn)，建設(shè)一批小型水庫(kù)、引提水工程、抗旱應(yīng)急備用井，提高抗旱能力。

第三節(jié)　氣象災(zāi)害防御

　　完善災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力和人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)，強(qiáng)化氣候變化預(yù)估和機(jī)理研究，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平與應(yīng)對(duì)能力和氣候變化適應(yīng)能力。

　　

專欄3　氣象災(zāi)害防御重大工程

（一）完善氣象觀測(cè)站網(wǎng)。組建區(qū)域氣象觀測(cè)站骨干站網(wǎng)，在關(guān)鍵區(qū)域監(jiān)測(cè)盲區(qū)補(bǔ)充建設(shè)自動(dòng)氣象站；優(yōu)化完善探空站網(wǎng)，在探空資料稀疏區(qū)、暴雨多發(fā)區(qū)域、水汽主要輸送通道等區(qū)域建設(shè)風(fēng)廓線雷達(dá)等觀測(cè)站，加強(qiáng)自動(dòng)探空系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化完善全市天氣雷達(dá)觀測(cè)站網(wǎng)，在雷達(dá)站間探測(cè)盲區(qū)、地形復(fù)雜區(qū)域布設(shè)X波段多普勒雙偏振天氣雷達(dá)，升級(jí)新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)。 　　（二）開(kāi)展氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。選取一批縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，分別開(kāi)展氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警示范點(diǎn)建設(shè)、城市氣象災(zāi)害防御示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御試點(diǎn)建設(shè)。 　　（三）建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)支撐云平臺(tái)。開(kāi)展氣象災(zāi)害精細(xì)化普查、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃；整合多行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建成氣象數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然災(zāi)害和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)，建成攀枝花市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與決策輔助云平臺(tái)。 　　（四）建設(shè)氣象災(zāi)害和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。建設(shè)攀枝花市突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、氣象信息一體化平臺(tái)、影視氣象服務(wù)系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源拓展氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道、擴(kuò)大覆蓋面。 　　（五）加強(qiáng)糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障能力建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)評(píng)估系統(tǒng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)。 　　（六）提高人工影響天氣作業(yè)能力。建設(shè)車載移動(dòng)雷達(dá)探測(cè)網(wǎng)、布設(shè)地基多通道微波輻射計(jì)、雨滴譜儀、霧滴譜儀、車載移動(dòng)X波段多普勒雙偏振天氣雷達(dá)等。更新地面作業(yè)裝備，建設(shè)地面作業(yè)前端系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)、人工影響天氣地面作業(yè)示范區(qū)。建設(shè)人影綜合處理分析與作業(yè)指揮系統(tǒng)（CPAS）、效果評(píng)估系統(tǒng)、空域申報(bào)系統(tǒng)、彈藥物聯(lián)網(wǎng)智能管理系統(tǒng)以及人影業(yè)務(wù)專用承載平臺(tái)。

第四節(jié)　防震減災(zāi)

　　完善地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布設(shè)，提升信息收集與處理能力，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)警水平與應(yīng)急救援能力，重點(diǎn)提升以地震烈度速報(bào)與預(yù)警、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、城鎮(zhèn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御、地震應(yīng)急救援響應(yīng)與處置等為主的防震減災(zāi)綜合能力。

　　

專欄4　防震減災(zāi)重大工程

（一）建設(shè)攀枝花市地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程。新建有關(guān)技術(shù)系統(tǒng)，新建與改建基準(zhǔn)站8個(gè)、一般站37個(gè)。 　　（二）實(shí)施預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)。 　　（三）開(kāi)展防震減災(zāi)基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施活斷層探測(cè)、誘發(fā)地震監(jiān)測(cè)、防震減災(zāi)信息服務(wù)工程建設(shè)。 　　（四）建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御與應(yīng)急處置一體化工程。實(shí)施全市城鎮(zhèn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御工程、地震科普教育與應(yīng)急救援培訓(xùn)能力建設(shè)。

第五節(jié)　測(cè)繪保障

　　提升應(yīng)急測(cè)繪保障能力，加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障，開(kāi)展備災(zāi)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和城市地下管線隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)施災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，推進(jìn)測(cè)繪地理信息新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的深度應(yīng)用，為常態(tài)化減災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置和緊急救援等提供測(cè)繪保障服務(wù)。

　　

專欄5　測(cè)繪保障重大工程

（一）備災(zāi)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。開(kāi)展針對(duì)地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等多災(zāi)種疊加的重點(diǎn)防范區(qū)域優(yōu)于0.2米高分辨率航空影像和精細(xì)三維模型數(shù)據(jù)獲取，主要針對(duì)地震災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，提取儲(chǔ)備承災(zāi)體專題信息，開(kāi)展空間分析，建立備災(zāi)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)并每年定期更新。繼續(xù)開(kāi)展高精度地質(zhì)災(zāi)害防治專用圖測(cè)制與更新。 　　（二）城市地下管線隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。監(jiān)測(cè)城市生命線，構(gòu)建智慧地下空間。開(kāi)展城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、排水管網(wǎng)以及長(zhǎng)距離油氣干線隱患排查，摸清地下管線結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源分布，建立城市地下管線隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)并每年定期更新，為城市地下管線隱患整治、日常監(jiān)管和應(yīng)急處置提供基礎(chǔ)保障，切實(shí)提升城市災(zāi)害監(jiān)測(cè)和地下空間安全管理能力。

第六節(jié)　應(yīng)急（安全）產(chǎn)業(yè)

　　培育發(fā)展一批具有應(yīng)急生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備的優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)，打造知名的應(yīng)急救援與防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)品品牌。扶持從事個(gè)人安全防護(hù)與救災(zāi)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的中小型企業(yè)，鼓勵(lì)先進(jìn)、高效、實(shí)用的安全產(chǎn)品和裝備技術(shù)研發(fā)并實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。推進(jìn)安全技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。

　　

專欄6　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大工程

構(gòu)建防災(zāi)救災(zāi)裝備物資信息交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)的對(duì)接，建立安全產(chǎn)品服務(wù)提供商與防災(zāi)減災(zāi)物資需求單位的信息互通平臺(tái)。

第七節(jié)　林業(yè)災(zāi)害防控

　　強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理，建立健全火災(zāi)應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法制化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機(jī)械化、基礎(chǔ)工作信息化。支持武警森林部隊(duì)建設(shè)。加快林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系建設(shè)，大力推行森林健康、工程治理、無(wú)公害防治等治理措施，加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病、林業(yè)鼠害等主要林業(yè)有害生物綜合治理。

　　

專欄7　林業(yè)災(zāi)害防控重大工程

（一）森林防火工程。實(shí)施重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)大型裝備建設(shè)和防火應(yīng)急道路建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)以水滅火設(shè)施設(shè)備及專業(yè)隊(duì)營(yíng)房建設(shè)項(xiàng)目，完善林火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、森林防火通信系統(tǒng)和信息指揮系統(tǒng)；探索無(wú)人機(jī)巡護(hù)。 　　（二）林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警。檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系建設(shè)，完善市、縣級(jí)防治現(xiàn)代化技術(shù)體系、信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)。

第八節(jié)　綜合減災(zāi)救災(zāi)

　　推進(jìn)綜合減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估。完善綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系功能，提升基層減災(zāi)救災(zāi)信息化水平，增強(qiáng)技術(shù)保障與信息服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)市縣全覆蓋，災(zāi)害多發(fā)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，提升救災(zāi)物資管理的信息化、規(guī)范化水平。加大應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提高各級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)水平。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)與演練，提升公眾識(shí)災(zāi)避險(xiǎn)與自救互救能力。

　　

專欄8　綜合減災(zāi)重大工程

（一）建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與損失評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 　　（二）完善綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系功能，增強(qiáng)技術(shù)保障和信息服務(wù)能力。 　　（三）建設(shè)市縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備信息化管理系統(tǒng)。 　　（四）應(yīng)急避難場(chǎng)所（點(diǎn)）建設(shè)。在未建設(shè)避難場(chǎng)所的縣（區(qū)）新建避難場(chǎng)所；在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)能夠滿足居民較長(zhǎng)時(shí)間避難的應(yīng)急避難點(diǎn)。 　　（五）綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。建設(shè)15個(gè)國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)。 　　（六）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。開(kāi)發(fā)防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物、掛圖和音像制品、防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)教材。 　　（七）建設(shè)全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省應(yīng)急廣播平臺(tái)、其他預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成市、縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播體系，向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。

第五章　保障措施

　　

第一節(jié)　加強(qiáng)組織實(shí)施

　　本規(guī)劃的實(shí)施由各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市、縣及成員單位之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。各縣（區(qū)）要建立分工協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣（區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)際組織編制防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，分解落實(shí)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)組織落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)資金、項(xiàng)目審批、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)工作，規(guī)范有序推進(jìn)。市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督、評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面順利實(shí)現(xiàn)。

　　

第二節(jié)　加強(qiáng)資金保障

　　建立健全分級(jí)負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持。拓寬資金投入渠道，廣泛吸引各類社會(huì)資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、基礎(chǔ)減災(zāi)救災(zāi)能力提升、科普宣傳和教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。

　　

第三節(jié)　加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督

　　市減災(zāi)委要組織相關(guān)部門完善規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估和統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期和末期評(píng)估，統(tǒng)計(jì)、分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。發(fā)揮行政監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展規(guī)劃宣傳，及時(shí)公布實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況，營(yíng)造全員共同參與和支持規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)氛圍。