防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎性、公益性事業，是重大民生工程，更是生命工程，事關人民生命財產安全和經濟社會可持續發展。加快防震減災事業發展，對于全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。為進一步提升我市地震監測預報、地震災害防御和地震應急救援能力，切實保護人民群眾的生命財產安全，根據《中華人民共和國防震減災法》《四川省防震減災條例》和《攀枝花市防震減災規劃（2008～2020）》等法律法規和規范性文件，結合我市防震減災工作實際，特制定《攀枝花市防震減災“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。本《規劃》為市政府指導防震減災事業發展、決定防震減災重大工程和安排投資的依據，并指導縣（區）人民政府制定本行政區域防震減災發展規劃。

　　一、編制《規劃》的指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持以人為本，把人民群眾的生命財產安全放在首位，堅持防震減災同經濟社會建設一起抓，全面貫徹落實預防為主、防御與救助相結合的方針，防得越充分，減得越從容。切實加強地震監測預報、震災預防、應急救援三大工作體系建設；依靠科技，依靠法制，依靠全社會的力量，不斷提高綜合防震減災能力，為保障全市人民的生命財產安全和全面建成小康社會的偉大事業提供可靠的保障。

　　（二）基本原則。

　　《規劃》的編制堅持以人為本、切實轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，并充分考慮人民群眾生命和財產安全及經濟社會發展、資源環境保護等方面需要，把握以下原則：一是堅持政府主導、專群結合、全民參與的原則；二是堅持突出重點、合理布局、統籌兼顧的原則；三是堅持預防為主、防御與救助相結合的原則；四是堅持以人為本，可持續、協調發展的原則。

　　二、工作目標和主要任務

　　（一）工作目標。

　　在“十二五”規劃的基礎上，經過五年的奮斗，到2020 年進一步完善我市的防震減災體系。平時有較完善的監測預報體系；災害來臨之前，有較完善的綜合防御體系；災害來臨之時，有較完備的應急反應體系；災害發生之后，具備有效的恢復能力，建立起適應防震減災需要的現代化工作體系。具體目標是：在各級政府和全社會的共同努力下，依靠科技進步和法制建設，在努力提高地震監測預報水平、加大震災防御力度、強化工程以及農村民居抗震設防管理、提高應急救援能力的基礎上，使全市城鎮和農村基本具備抗御6 級左右地震的能力。

　　（二）主要任務。

　　1．推進地震臺站標準化建設。對現有地震觀測臺站設施進行統一化維護，加快對現有地震監測臺站的升級改造，開展抗干擾設施建設，提高地震臺站觀測效果，使我市地震臺站達到國家地震臺站標準。

　　2．新建地震前兆觀測臺站。為彌補我市地震前兆監測上存在的空檔，分別在樹河—普威斷裂、昔格達斷裂、金河—箐河斷裂增設地震前兆觀測臺站，新建地震觀測手段。加強對地震臺網的建設管理，把我市地震監測、地震預報、地震預警提高到一個新水平。

　　3．建設完善地震宏觀觀測網。對現有地震宏觀觀測網點進行升級改造，在有條件的縣（區）開展動植物異常地震宏觀觀測，基本實現對地震前兆異常的全方位監測。

　　4．加快地震預警臺網建設。配合四川省地震局，利用1～3年的時間，全面建設完成轄區內53 個地震基準站、基本站及一般站的建設工作。進一步完善地震預警體系，為政府地震應急決策、公眾逃生避險、重大工程緊急處置提供地震安全服務。

　　5．建設防震減災社會服務平臺。應對自然災害事件尤其是破壞性地震事件，在決策如何采取應對措施時，需要大量的基礎數據支持才能作出正確的判斷和決策，為救援爭取較快的時間。災害損失的初步評估、救援隊伍的投入方案等都需要有一個較為清晰的預評估。盡快將各種應急基礎數據、資料整合到一起，建立集地震監測、震害防御、地震應急為一體的防震減災社會綜合服務平臺，一旦發生破壞性地震，就可以準確評估、正確判斷，果斷決策、從容指揮。

　　6．建設完善地震應急避難場所。各縣（區）政府、各有關部門、有關企業要結合廣場、綠地、公園、學校、體育場等公共設施，因地制宜，按照國家標準抓好應急避難場所建設，統籌安排所需的交通運輸、供水、供電、環保、物資儲備等設備設施。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道及明顯指示標志。

　　7．加大防震減災宣傳力度，提高市民的防震減災意識。一是通過防震減災法律、法規的宣傳，提高干部隊伍的素質；二是加大對公眾的防震減災知識的科普宣傳力度，在“十二五”防震減災科普示范學校、示范社區的基礎上，總結經驗，全面推開；三是新建或者擴建防震減災科普教育基地，完善內容，增加地震模擬震動臺，讓公眾在體驗中增長知識，提高宣傳的效果。

　　8．開展攀枝花市活斷層探測。對我市境內地震活斷層進行全面探測，對現有重大工程、重要工程、生命線工程是否所處活斷層進行鑒定，新建重大工程、重要工程、生命線工程合理避讓活斷層。

　　9．推進農村民居抗震設防。按照《攀枝花市人民政府關于進一步加強農村民居地震安全工程的意見》（攀府發〔2015〕32 號），對我市56765 戶不符合抗震設防標準的農房進行抗震設防改造。統籌涉農資金，因地制宜，分階段實施，到2020 年基本完成農村民居抗震設防改造，徹底改變農村民居建房普遍不設防的狀況。

　　10．開展大型水庫群對攀枝花及周邊區域地殼形變影響研究。我市及周邊地區建成或即將建成的有二灘、白鶴灘、烏東德、觀音巖、金沙、銀江等水電站，其中二灘庫容58 億立方米、白鶴灘庫容206 億立方米、烏東德庫容76 億立方米、觀音巖庫容20 億立方米，總庫容達360 多億立方米。全面深入研究以上水庫的建成對攀枝花及周邊區域地殼形變的影響。根據上述目標任務，“十三五”期間，我市將完成10 個重點項目建設（見附表）。

　　三、保障措施

　　（一）完善防震減災管理體系。

　　在市委、市政府的統一領導下，完善全市防震減災管理體制，明確各防震減災成員單位的防震減災社會管理權責，強化防震減災社會管理職能。實行市級防震減災領導小組統一協調，各成員單位分工管理、各負其責的管理機制和政府主要領導親自抓、分管領導重點抓、防震減災行政主管部門具體抓、相關部門配合抓的防震減災工作機制，通過體制創新、機制創新，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、科學高效的防震減災行政管理體系。

　　（二）建立健全穩定的防震減災投入保障機制。

　　各級政府切實把防震減災工作納入本級政府的年度國民經濟和社會發展計劃，將防震減災工作經費列入年度財政預算，并根據經濟增長情況，按一定比例逐步增加對防震減災工作的投入，形成與當地經濟社會發展水平相適應的投入機制，確保各項建設運行經費落實到位。

　　（三）加強防震減災法治建設。

　　深入貫徹執行《防震減災法》《四川省防震減災條例》《地震監測管理條例》《地震安全性評價管理條例》等防震減災法律、法規，加強宣傳，提高全民的法治觀念，增強社會公眾的防震減災法治意識。依法開展我市新建、擴建、改建特殊設防類工程項目的抗震設防要求和地震安全性評價工作。對不進行地震安全性評價和不按抗震設防要求進行抗震設防的，對地震監測設施和地震觀測環境造成危害的，依法追究責任。

　　（四）強化防震減災宣傳教育。

　　在各級政府的領導下，進一步建立健全宣傳網絡，堅持“因地制宜、因時制宜、經常持久、科學求實”的防震減災宣傳工作方針，做好常規宣傳、強化宣傳和震時宣傳工作，將防震減災宣傳落到實處，提高全社會防震減災能力。

　　（五）加強人才隊伍建設。

　　按照“用好現有人才，穩定關鍵人才，引進急需人才，培養未來人才”的原則，實施人才培養計劃，建立良好的人才引進、培養、使用、流動、評價機制。遵循“思想過硬、業務精通、紀律嚴明、精干高效”的總體要求，加強隊伍常規管理，加強教育培訓，加強合作與交流，改善隊伍總體結構，提高隊伍綜合素質，努力建設一支高素質的防震減災專業隊伍，為防震減災事業發展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持，不斷適應新時期防震減災工作的需要。

　　（六）加強監督與檢查。

　　攀枝花市防震減災局負責對《規劃》實施情況的監督與檢查，依法履行職責，確保《規劃》的全面落實。

　　附表

　　攀枝花市防震減災“十三五”規劃重大項目

　　序號 項 目 內 容

　　1 地震臺站標準化建設 按照地震臺站建設規范對現有臺站進行改造等，使其符合要求。

　　2 增設地震觀測臺站 在我市活動斷裂增設地震前兆觀測臺站，增上先進的地震觀測手段。

　　3 地震宏觀觀測網點建設 征地、建設等。

　　4 攀枝花市地震預警臺網建設 購置設備、修建道路、房屋建設等。

　　5 攀枝花市防震減災社會服務平臺 硬件設備、保障設備、會議設備、應用系統平臺設備、災情評估、社會服務等

　　6 地震應急避難場所建設 加快建設，合理布局，增加應急設施設備，完善功能。

　　7 防震減災科普教育基地建設 基建、模擬震動臺、圖文廳、影視廳、實物廳等。

　　8 攀枝花市活斷層探測 鉆探、取樣、送檢、專家評審等。

　　9 攀枝花市農村民居抗震設防 編印抗震設計圖集、財政補貼、自籌資金等。

　　10 大型水庫群對攀枝花及周邊區域地殼形變影響研究 資料整理、分析、研究等。