2022年1月8日在攀枝花市第十一屆人民代表大會第一次會議上

市發展和改革委員會主任  譚明安

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大會報告《攀枝花市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2022年計劃草案》，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　過去的一年，面對錯綜復雜的外部形勢、疫情防控壓力和繁重艱巨的改革發展穩定任務，全市上下在市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦現代化區域中心城市建設，全力推進“三個圈層”聯動發展，全市經濟發展呈現出穩中向好、提速增效的良好態勢，較好地完成了市十屆人大八次會議確定的目標任務，實現了“十四五”良好開局。

　　（一）2021年計劃完成情況

　　——地區生產總值增長8.3%，高于年初預期目標0.8個百分點。

　　——全社會固定資產投資增長11%，高于年初預期目標1個百分點。

　　——社會消費品零售總額增長18.3%，高于年初預期目標9.3個百分點。

　　——全市地方一般公共預算收入實現89.85億元，完成預算的101.9%，同比增長31.7%，同口徑增長7%。

　　——城鎮居民人均可支配收入增長8.4%，高于年初預期目標0.4個百分點。

　　——農村居民人均可支配收入增長10.2%，高于年初預期目標1.2個百分點。

　　——居民消費價格指數下降0.2%，控制在年初預期目標范圍內。

　　——總量減排完成省下達目標。

　　——城鎮新增就業2.06萬人，超額完成年初預期目標（1.6萬人），城鎮登記失業率控制在年初預期目標（4.2%）范圍內。

　　需要特別說明的是，關于“單位GDP能耗下降率”指標，國家、省考核政策有所調整，對能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，不對2021年開展年度考核。預計全市2021年將繼續下降。

　　（二）2021年經濟社會發展情況

　　1. 產業生態圈構建開局良好，質量效益進一步提高。

　　工業經濟強勁恢復。規模以上工業增加值增長9.9%，較去年同期提高5.9個百分點。重大工業項目加快推進，攀鋼高品質棒線材升級改造、龍佰50萬噸氯化鈦渣等18個項目竣工投產，攀鋼海綿鈦高端產品結構優化改造等一批攀西試驗區重大產業化項目順利實施。工業企業實力提升，鋼城集團等8家企業躋身川企百強，秉揚科技在北交所順利上市，全年新增“小升規”企業58戶。工業園區承載能力不斷提升，集中式工業廢水處理設施建成投運，東區高新技術產業園區納入首批四川省“5+1”重點特色園區。工業數字化賦能步伐加快，攀鋼集團被列為四川省第一批行業型數字化轉型促進中心，目前“上云”企業達到739戶。

　　農業經濟提質增效。第一產業增加值103.6億元、增長7.6%。大力發展特色高效農業，聚力打造“一品牌兩中心”，加快構建現代農業“7+3”產業體系，農業生產水平持續提升，新創建省級現代農業園區2個，新建高標準農田6.7萬畝。品牌建設有序推進，正式發布了首個農產品區域公用品牌“攀果”，“攀果”線上線下銷售趨旺，品牌影響力不斷擴大。持續推進農業產業化經營，中絲天成（攀枝花）成為國家重點龍頭企業，目前共有省級龍頭企業24家和農民專業合作社省級示范社104家。

　　服務業支撐作用持續增強。第三產業增加值408.9億元、增長10.7%。國際陽光康養度假區加快建設，圓滿承辦第五屆中國康養產業發展論壇，入選中國康養產業可持續發展能力20強市，預計實現康養產業增加值145億元。旅游業穩步發展，米易縣成功創建四川省天府旅游名縣，推出西南地區首個紅色旅游專列，顓頊龍洞獲評國家4A級旅游景區。服務業新業態不斷涌現，攀枝花呼叫產業園一期正式開園，陽光米易電商產業（直播）、中國推介攀枝花直播基地等3個直播基地落戶運營。

　　2. 投資消費拉動明顯，發展后勁進一步增強。

　　投資拉動作用突出。全社會固定資產投資保持增長勢頭，重點領域投資增勢較快，民間投資、工業投資和技改投資增速高于全省平均水平。堅持大抓項目、抓大項目，持續實行市領導聯系重點項目制度，開展3次項目競進拉練活動，與全省同步舉行2次重大項目集中開工活動，全年集中開工項目109個、總投資513.7億元；65個省市重點項目完成年度投資146.3億元，超年度投資計劃20個百分點以上。

　　消費升級效果明顯。餐飲、商品消費穩步恢復，城鄉消費潛力進一步釋放，消費增速排位連續兩年保持全省前十。精心策劃系列促消費活動，舉辦“首屆陽光花城云上嗨購節”等主題活動400余場次，銀泰城成功開業。網絡消費新業態新模式蓬勃發展，百盛、德銘陽光等傳統商貿企業數字化轉型步伐加快；“雙十一”期間電商網絡零售額達1.5億元、增長29.7%。

　　3. 城鄉融合步伐加快，基礎設施進一步完善。

　　城市品質持續提升。按照“以產促城、以城興產”的思路，有序推進“兩城”一體化，市民健康體育公園建成投用，攀西釩鈦科技產業園、陽光大道南北延線建設加快推進，氫陽能源研究院落地運營。有序實施城市更新行動，實施改造老舊小區38個，惠及5萬余人，大梯道更新改造、渡口記憶街區加快建設。補齊城市基礎設施短板，打開市域交通“三把鎖”項目完工投用，城鎮污水處理設施PPP項目加快推進，配建停車位1400余個，新增綠地15.8萬平方米。

　　縣域經濟競相發展。東區工業強區和現代服務業強縣加快建設，康養核心區逐漸成型，獲評四川省新型智慧城市示范城市。西區工業經濟穩步增長，進入全國整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點名單。仁和區電子信息產業不斷發展壯大，入圍2021年全國鮮活農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣。米易縣持續唱響天府旅游名縣品牌，成功籌辦2021年全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接現場會，入圍中國最具投資潛力特色魅力示范縣200強和全國康養50強縣。鹽邊縣太陽湖公園、昔格達康養村等示范精品工程建成投用，入選全國康養百強縣。

　　美麗鄉村呈現新貌。基本公共服務向基層延伸、向農村覆蓋，所有鄉鎮（街道）全部建成標準化便民服務中心，村（社區）全部設立便民服務點。鄉村環境持續改善，無害化改造4115戶衛生廁所，農村生活垃圾、污水得到有效治理，2個特色康養村成功創建3A級景區，4個村入選省級鄉村旅游重點村鎮。特色小鎮建設加快推進，西區格里坪康復輔具、仁和苴卻硯特色小鎮納入全省創建名單。鹽邊縣永興鎮獲評全國“一村一品”示范村鎮，鹽邊縣桐子林鎮金河社區和米易縣草場鎮龍華社區獲評2021年全國鄉村特色產業億元村。

　　基礎設施不斷完善。交通基礎設施持續完善，成昆鐵路擴能改造工程完成米易至冕寧段建設，攀宜高速公路超額完成年度投資目標，新增1條至廣州航線、1班至成都航班；完成宜西攀高鐵預可研報告編制，完成大麗攀鐵路可研評審。新、改（擴）建農村公路169公里，仁和區和米易縣獲評省級“四好農村路”示范縣（區）。信息基礎設施支撐能力全面提升，累計建成5G基站1216個，實現城區5G網絡全覆蓋。水利基礎設施不斷完善，《金沙江干熱河谷攀枝花水資源配置工程可行性研究階段總體方案報告》得到國家相關部委和省有關廳局充分認可，觀音巖引水工程、馬鞍山水庫及渠系工程、梅子箐水庫及渠系工程完成重要階段驗收，可以投入使用。

　　4. 創新驅動深入實施，科技水平進一步提升。

　　重點領域科技攻關取得實效。積極籌備攀西戰略資源創新開發試驗區第五次部省聯席會議暨四川省釩鈦產業發展工作會議，持續完善釩鈦資源深度開發利用頂層設計，干勇院士領銜編制完成《攀西釩鈦磁鐵礦資源綜合利用戰略研究》報告，梳理釩鈦及特鋼領域“卡脖子”技術項目59項，已全部納入省級關鍵核心技術攻關項目清單。推進關鍵核心技術攻關，釩電池領域獲首個國際專利授權，釩渣、釩鈦測定方法成為國家標準，開發出國內最高強度級別車輪鋼和超強熱軋汽車結構用鋼，攀西釩鈦資源綠色高效綜合利用關鍵技術達到國際領先水平。

　　創新效能整體提升。成功創建省級制造業創新中心，攀鋼航空鈦合金精密鑄造工程研究中心獲批四川省工程研究中心。榮獲國家科學技術進步二等獎1項、四川省科技進步獎13項，科技創新綜合水平指數連續6年位居全省前三。科技型企業發展壯大，高新技術企業有望突破至60家以上，高新技術產業營業收入實現660億元。

　　5. 招商引資成效突出，改革開放進一步深化。

　　協同“中圈”、融入“外圈”步伐加快。與涼山、大理、麗江等區域合作持續深化，鐵路、高速公路等基礎設施加快互聯互通。主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，與成都市、重慶市有關縣（區）簽訂合作協議，共同推動四川區域協同發展總部基地建設。突出延鏈補鏈強鏈招商引資，更大范圍集聚“中圈”“外圈”資源，新簽約引進恒泰科技PCB線路板產業集群等570個以上重大投資項目。持續拓展“外圈”市場，與滿洲里市政府、京東集團簽署戰略合作協議，三年內將出口50萬噸芒果。全年實現外貿進出口總額41.5億元、增長35.9%以上。

　　重點領域改革全面深化。9大領域171項改革任務扎實推進，城市綜合管理、鄉村治理等39項重大改革試點取得積極成效。穩步推進國資國企改革，成功組建攀枝花文旅、釩鈦兩大產業集團。加快推進要素市場化配置，簽約水電消納電量11.2億千瓦時。民營企業“雁陣”培育計劃加快實施，全市民營經濟增加值占GDP比重提升0.5個百分點。

　　營商環境持續優化。設立“川渝通辦”服務專窗，取消審批69項、優化審批服務408項，市場準入“自公告”預服務制度獲國務院通報表揚，“一窗通辦”改革被省政府列為工作典型，全市新增市場主體1.5萬戶。

　　6. 民生保障投入增加，社會建設進一步加強。

　　穩人增人取得成效。出臺促進人力資源聚集“十六條”及相關實施細則，在全國首創發放育兒補貼，取得積極成效，本地高校、職業院校學生留攀人數增加2700余人，外地來攀就業人數增加10806人，引進各類優秀人才2043名。實施就業優先戰略，補貼性職業技能培訓5.7萬余人次，組織公共招聘活動164場，推動全市脫貧人口1.5萬余人外出務工，超額完成全年城鎮新增就業目標任務。

　　社會事業繁榮發展。教育事業得到加強，學前教育、義務教育等辦學條件持續改善，攀枝花學院申碩成功，填補了攀西地區無碩士培養單位的空白。衛生事業穩步發展，公共衛生、基層醫療、醫療救治體系不斷完善，市婦女兒童醫院建成投用。文化廣播事業有序發展，成為全省唯一被命名的第四批國家公共文化服務體系示范區，電視劇《火紅年華》登陸央視一套黃金時段，被譽為“新時代中國工業題材電視劇的標志性作品”。推動全民健身運動，在第十四屆全國運動會榮獲2金7銀3銅。檔案、人民防空、婦女兒童和殘疾人工作等各項社會事業扎實推進。

　　民生保障扎實有力。投入民生資金30.15億元，大力實施66件民生實事，完成棚改居民安置補償報賬1.4萬余戶。積極回應“一老一小”社會關注，全面落實企業職工基本養老保險省級統籌，新舉辦托育機構4家。全國文明城市創建效果初顯，已有15萬人次投身“文明花城 有你有我”志愿服務活動。成為全省唯一入選“2021中國最具幸福感城市”的地級市。

　　7. 綠色發展成效明顯，生態環境進一步改善。

　　綠色能源產業發展壯大。搶抓國家“雙碳”機遇，加快構建新能源產業生態圈。聚力發展壯大清潔能源產業，金沙水電站、黃桷椏10萬千瓦風電并網發電，龍肘山5萬千瓦風電等項目加快建設，銀江水電站實現大江截流，清潔能源裝機達694萬千瓦。全力謀劃打造氫能產業示范城市，與上海大學、東方電氣、川能投等合作研究推進氫能產業發展，編制《攀枝花市氫能產業示范城市發展規劃（2021—2030）》。“抽水蓄能+水資源配置+新能源開發”三結合項目積極推進，抽水蓄能電站納入國家《抽水蓄能中長期發展規劃（2021—2035年）》。

　　生態環境建設和污染防治扎實推進。空氣優良率96.7%，位居全省第三，地表水環境質量排全省第一。開展大規模綠化全攀行動，綜合治理重點生態脆弱區0.2萬畝，森林覆蓋率達62.4%。順利完成第二輪中央環保督察和省級督察迎檢工作。開展危險廢物環境風險隱患、礦山礦企生態環境隱患大排查大整治，完成40公頃尖山排土場生態修復。攀枝花市入選全球環境基金長江經濟帶生物多樣性主流化項目試點城市，并被列為國家第一批大宗固體廢棄物綜合利用示范基地；鹽邊縣、米易縣納入全省首批生態產品價值實現機制試點地區。

　　8. 發展安全統籌推進，防控能力進一步提高。

　　重點領域風險得到有效管控。抓好常態化疫情防控，已連續690余天無新增確診病例、疑似病例。完成森林草原防滅火專項整治任務，34項森林草原防滅火基礎設施竣工投用。完善防范化解金融風險長效機制，全市銀行業風險處于下降趨勢，整體風險可控，2021年市本級棚改隱性債務率退出紅色風險等級。

　　平安攀枝花建設取得突出成效。開展安全生產專項整治“兩個行動”，未發生重特大安全事故。堅決守住食品藥品安全底線。持續推進防汛減災薄弱環節治理，連續四年實現防汛減災人員“零傷亡”。深化市域社會治理現代化試點合格城市建設，持續整改人民群眾最不滿意行政執法突出問題，仁和區成功創建全國民族團結進步示范區，社會總體安全感滿意度達96.5%。

　　一年來，圍繞市人大代表和政協委員所關注的熱點焦點、群眾所反映的“急難愁盼”問題，市領導領銜辦理重點建議、提案，做到件件有答復、事事有著落，2021年辦理市人大代表建議59件、市政協提案152件，按時辦復率達100%。

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全市發展不平衡、不充分的問題仍然突出，主要表現在：資源路徑依賴明顯，傳統產業發展已進入平臺期，新產業培育不足，產業鏈供應鏈現代化水平有待提高；科技創新水平不高，釩鈦資源綜合利用關鍵核心技術有待進一步突破；城市發展集約化精細化程度亟待提高，交通瓶頸制約依然突出，物流成本相對較高；資源環境約束偏緊，推動綠色低碳發展需久久為功；保障改善民生、擴大優質公共服務供給還有差距。對此，需要我們高度重視，下大力氣予以解決。

　　二、2022年經濟社會發展主要預期目標（草案）

　　2022年是“十四五”規劃實施的重要一年，也是我市第十一次黨代會戰略任務全面實施的開局之年，更是黨的二十大和省第十二次黨代會召開之年，謀劃好2022年經濟發展的思路和工作重點，積極應對全國需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，保持經濟發展穩中有進、穩中求進、穩中快進，對加快構建“三個圈層”、推進現代化區域中心城市建設具有十分重要的意義。

　　按照市委十一屆二次全會暨市委經濟工作會議部署，2022年經濟社會工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、省委十一屆十次全會和中央、省委經濟工作會議以及市第十一次黨代會精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省委對攀枝花“打造世界級釩鈦產業基地和氫能產業示范城市”的新定位新要求，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，按照經濟工作穩字當頭、穩中求進的工作總基調，全力推進“項目攻堅突破年”工作，繼續做好“六穩”“六保”工作，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，大力實施工業強市、精明增長、綠色低碳“三大戰略”，統籌做好釩鈦、陽光、清潔能源“三篇文章”，積極構建市域“內圈”、金沙江區域“中圈”、成渝貴昆“外圈”“三個圈層”經濟地理空間，全面推動高質量發展和高效能治理，為建設川西南滇西北現代化區域中心城市筑牢堅實的基礎。

　　經濟社會發展預期目標為：

　　——地區生產總值增長7.0%，其中，第一產業增加值增長3.5%，第二產業增加值增長7.0%，第三產業增加值增長8.0%，規上工業增加值增長7.5%。

　　——全社會固定資產投資增長10%。

　　——社會消費品零售總額增長10%。

　　——地方一般公共預算收入同口徑增長7.0%。

　　——城鎮居民人均可支配收入增長8.0%。

　　——農村居民人均可支配收入增長9.0%。

　　——城鎮新增就業1.95萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

　　——居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。

　　——總量減排完成省下達目標。

　　三、2022年經濟社會發展的主要任務和措施

　　（一）抓工業強市戰略實施，構建現代產業體系

　　圍繞構建現代產業體系，著力建設鋼鐵釩鈦產業生態圈、陽光康養產業生態圈、新能源和機械制造產業生態圈，科學布局現代服務業，加快數字化產業培育，為建設綜合實力強勁的現代化區域中心城市提供堅實的產業支撐。

　　全力發展工業經濟。按照延鏈條、強特色、育增量、擴總量的發展要求，實施工業強市三年行動，全力構建“1+3+3”現代工業產業體系，加快建設攀西戰略資源創新開發試驗區和新材料城市。加快建設清潔能源產業基地和氫能產業示范城市，全力推動水、風、光、氫、儲能五位一體、多能互補、協調發展，積極推進光伏發電基地、風電基地、銀江水電站等項目建設，建成龍肘山風電場工程；前瞻性探索氫能的制、儲、輸、用和相關裝備制造產業全鏈條、全要素發展，鼓勵鋼鐵產業加快發展氫冶金；發展釩電池、鋰電池、燃料電池等儲能產業，積極布局建設儲氫壓力容器等氫儲能示范項目。著力打造世界級釩鈦產業基地，加快推進紅格南礦開發前期工作，加快推動攀鋼釩鈦項目群、目倫3.4萬噸/年鋰電池負極材料等重大產業化項目開工建設，力爭富邦重整升級項目在上半年點火復產，力爭銀山精密鈦鋼薄板冷軋生產線等10個以上重點項目竣工投產。打造高質量工業發展載體，優化產業空間布局，推動龍佰產業園、仁和區光電產業園等項目建設。開展大企業提升行動和中小企業梯次培育工程，拓展壯大龍頭企業引領、關聯企業跟進的企業集群，全年新增規上工業企業50戶以上、“專精特新”企業2戶以上。落實好新的減稅降費政策，切實減輕企業負擔。

　　大力發展現代服務業。優化布局現代服務產業，以陽光康養旅游為龍頭，帶動生活性服務業發展；以現代物流業為龍頭，促進生產性服務業發展。大力發展生活性服務業，圍繞建設國際陽光康養旅游目的地和打造成渝地區陽光康養度假旅游“后花園”，打響“陽光之旅、健康之城、幸福鄉村、自駕營地”四張特色牌，繼續推進普達陽光、紅格國際、金杯半山等康養旅游度假區建設，開發打造阿署達花海、二灘水上樂園；發展大健康產業，推動康養與旅游、度假、運動、醫療、養老等產業融合發展，積極申報“中國氣候宜居城市”；挖掘三線文化等重點文旅資源，探索打造一日游精品旅游線路，建設金沙江、雅礱江、安寧河沿岸陽光生態經濟走廊，融入“攀大麗（香）”旅游“金三角”一體化發展，創建國家全域旅游示范區。突出發展生產性服務業，以高標準建設生產服務型國家物流樞紐為引領，健全現代物流體系，開工建設保稅物流中心（B）型，建成城市生活美學中心；壯大攀西人力資源服務產業園，力爭創建省級人力資源服務產業園。

　　加快發展現代特色農業。統籌推進現代農業“7+3”產業體系建設，推進早春蔬菜、特色水果、優質烤煙等主導產業提質增效，培育壯大林下產業，深入實施“四花”行動，建設晚熟芒果良種繁育中心，全面提高農村經濟發展質量。擦亮“攀果”金字招牌，以“一品牌兩中心”建設為重點，實施“攀果”品牌打造“九個一”行動，重點建設川西南農產品冷鏈物流園、金沙江智慧物流商貿城等，提升農業數字化、信息化水平。持續提升農村生產生活條件，加快國家農村產業融合發展示范園建設，新建高標準農田4萬畝以上，實施配套中型灌區續建與節水改造灌溉面積5萬畝以上，基本建成米易縣丙海水利樞紐工程等，建成各級各類農業園區25個以上。繼續實施支農惠農政策，建設國家南亞熱帶農業產業科技創新中心，發展智慧農業，加強農民工技能培訓、創業扶持，保持農民穩定增收、持續增收。

　　積極發展數字經濟產業。推動產業數字化，深入推進“企業上云”，發展普惠性“上云用數賦智”，加快打造智慧工廠、智慧車間和智慧礦山，推進攀鋼“5G+礦山”等項目建設，構建區域領先的工業互聯網生態。推動數字產業化，加快建設攀西數字經濟港、電子信息產業園等，大力發展“互聯網+健康醫療”，推進智慧醫療、5G遠程醫療、智慧健康養老等服務。完善政務信息化建設，推進大數據、5G等前沿技術在數字政府領域的應用。持續推進通信網絡基礎設施建設，推動千兆城市創建工作，建成5G基站1500個，城市家庭千兆光纖網絡覆蓋率達到100%。

　　（二）抓精明增長戰略實施，建設美麗宜居家園

　　樹立精明增長理念，引領城市建設發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，統籌新區建設和老城更新，重點推動內外交通和城市品質“兩大改觀”，建設高品質生活宜居家園。

　　提升城市功能品質。推進公園城市建設，加快城區公園綠地系統、城市綠道、慢行系統、濱水空間規劃建設，加快規劃建設銀江湖公園、東華山山地公園、水中央濕地公園等綜合型公園，改造新華街經三線大道至機場路口街景，新增公園綠地10萬平方米和立體綠化面積3萬平方米以上。持續完善城市路網、垃圾污水處理、停車場、天然氣等基礎設施功能配套，深入實施“紐扣計劃”，加快陽光大道南、北延線項目建設；實施攀枝花市城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進行動，新（改、擴）建生活污水管網100公里；實施主城區路內停車位智能化改造，加快推進花城新區城市停車場建設；力爭完成炳三區天然氣置換任務。大力推進城市“雙修”，實施“復興炳草崗”行動，新開工改造老舊小區46個，打造望江片區城市更新示范項目，開工建設西區格里坪康復輔具、仁和苴卻硯特色小鎮。推動保障性租賃住房建設，加快解決新市民、青年人的住房租房困難問題。

　　高水平建設釩鈦高新區。按照“以產促城、以城興產”發展思路，積極穩妥推進“兩城”一體化建設。研究制定釩鈦高新區“一區多園”體制，加快形成科學規范、精簡高效的管理和運行機制。強化產業支撐，推進攀鋼6萬噸/年熔鹽氯化法鈦白、高端鈦及鈦合金用海綿鈦擴能等50個重大產業化項目建設，推動千億產業園區建設。強化科技創新功能，加快推進大數據中心、產教融合公共實訓基地等項目前期工作，建設攀西釩鈦科技產業園，力爭全年集聚國家級研發機構2家以上，引進各類科技服務機構8個以上，新增科技型中小企業12家以上。完善基礎設施配套，建成干梅路前段、扁桃樹路等路網補短板項目，確保供水樞紐工程、電子商務一條街等公共服務配套項目竣工投用，加快推進園區基礎設施綜合配套PPP項目。

　　構建內外立體交通體系。全力推進全國性綜合交通樞紐城市建設，著力打通對外大通道，力爭成昆鐵路擴能改造工程年內竣工投運，加快推進大麗攀鐵路前期工作。推動麗攀高速公路全線建成通車，加快建設宜攀高速公路，爭取開工建設攀鹽高速公路。持續推進機場遷建，完成晏家山場址和“一場兩道”方案研究論證，力爭新開通1—2條新航線。穩步推進國省干道路網提檔升級，開展“四好農村路”省級示范縣創建，建成手攀巖大橋及其連線工程，服務群眾便捷出行。

　　全面推進鄉村振興。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接，全面落實過渡期幫扶政策，堅決守住不發生規模性返貧底線。建設幸福美麗鄉村，持續做好兩項改革“后半篇”文章，提升現代鄉村治理水平；實施鄉村建設行動，完善鄉村水電路網等，新改建農村公路100公里以上；持續實施農村人居環境整治行動，有效推進農村改廁、生活垃圾處理、生活污水治理，實現農村衛生戶廁普及率達94%。加大鄉村建設投入，土地出讓收入用于鄉村振興的比例達5%以上。推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，實現普惠共享，加快形成田園鄉村與現代城鎮融合發展的形態。

　　（三）抓綠色低碳戰略實施，打造環境友好社會

　　以建設長江上游生態屏障為統領，加快推進綠色轉型發展，務實探索“雙碳”實現路徑，統籌實施“三大工程”，助力生態環境友好的現代化區域中心城市建設。

　　持續推動節能減排綠色發展。實施“雙碳”戰略發展行動，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，編制碳達峰碳中和工作實施方案及2030年前碳達峰行動方案。發展綠色經濟、碳匯經濟，推進攀枝花市綠色低碳戰略三年行動，倡導綠色低碳生產生活方式，積極創建國家零碳建筑示范城市；加快建設國家大宗固體廢棄物綜合利用示范試點，發展綠色建造。加強節能減排，嚴格落實能耗雙控考核，實施重點項目能耗等量或減量替代，重點實施釩鈦、化工、建材等行業節能減碳改造，推廣應用氫能冶金等節能新技術、裝備和產品，加快推進“氣化全攀”工程，推進大宗貨運“公轉鐵”。

　　建設長江上游生態屏障。實施友好生態環境建設五年行動，推進山水林田湖草沙和金沙江干熱河谷生態修復治理，建設綠色礦山。加快建立水資源剛性約束制度，落實好河（湖、庫）長制，抓好長江流域十年禁漁，推進馬家田溝入江口片區生態環境系統整治，繼續保持國控斷面地表水質量好于III類水體比例95%以上。全面推行林長制落地落實，深入推進大規模“綠化全攀”行動，完成營造林20萬畝以上，鞏固退耕還林成果31.6萬畝。

　　提升生態環境治理能力。加大中央、省環保督察及“回頭看”、長江經濟帶反饋問題整改力度。推進大氣污染聯防聯控聯治，分類推進釩鈦、鋼鐵等行業污染治理，加快實施攀鋼釩煉鐵廠新1號燒結機煙氣脫硝改造、100MW余熱余能利用發電工程等項目。加強固體廢物、尾礦庫、土壤等綜合治理利用，加快馬家田尾礦庫接替庫—中溝灣尾礦庫工程建設。

　　（四）抓創新驅動引領發展，突破關鍵技術制約

　　圍繞資源綜合開發利用關鍵核心技術攻關、新技術新產業引進培育、創新鏈產業鏈融合發展，推動科技創新和制度創新，提升科技創新能力。

　　健全創新體制和支持政策體系。舉辦好攀西戰略資源創新開發試驗區第五次部省聯席會議暨四川省釩鈦產業發展工作會議，爭取更多國家、省支持政策落地。持續開展項目“包干制”“揭榜制”試點。落實好《攀枝花市科技創新政策六條》，加快形成政府、金融機構、企業、中介機構、風險投資機構多元參與的風險共擔、利益共享機制，支持全社會創新創業。加強知識產權保護。

　　培育創新主體。加快整合全市科研平臺，推動攀鋼集團創建政產學研用創新聯合體，推動釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室、四川省釩鈦新材料創新中心等國家和省級重要研發平臺提質建設，加快建設國家技術轉移西南中心攀西分中心。實施高新技術企業倍增專項行動，全年培育高新技術企業、科技型中小企業15家以上。

　　全力推進“卡脖子”技術攻關和成果轉化。圍繞釩鈦及特鋼領域“卡脖子”技術清單，充分發揮新型舉國體制作用，更大范圍集聚全國創新要素，加快突破川藏鐵路高性能鋼軌、大型氯化法鈦白等關鍵核心技術。探索“技術+市場+資本”技術成果轉化路徑，加快構建科技創新創業交流交易公共服務平臺，積極創建全省科技成果轉移轉化示范區。

　　（五）抓投資拉動消費升級，持續激發內需潛力

　　投資和消費是拉動經濟增長的主要動力，實現搶抓機遇高質量發展，合理擴大有效投資，發揮好投資關鍵作用和消費基礎性作用。

　　持續擴大有效投資。堅持項目總抓手、投資主驅動，適度超前開展交通、能源、水利、信息網絡等基礎設施投資，繼續實施投資運行“紅黑榜”通報制度，做好項目征遷、建設等全流程服務。全力爭取中央、省預算內資金和地方債券支持，爭取鞍鋼、寶武、龍佰等大企業擴大在攀投資規模，激發全社會投資活力。滾動推進全市重點項目建設，推動18個以上重點項目竣工，開工建設47個以上重大項目，力爭啟動“抽水蓄能+水資源配置+新能源開發”三結合項目前期工程建設，力爭儲備項目1000個以上、總投資10000億元以上。

　　充分釋放消費潛力。以加快建設區域時尚消費中心為引領，鞏固提升傳統消費，培育擴大新型消費，支持發展夜間經濟、假日經濟，構建多元融合的消費業態。加快建設太谷廣場商業街區、東創仁和灣等消費新場景，積極組織美食季等主題促銷活動，全面提升“文創體驗+餐飲娛樂”沉浸式消費體驗。探索消費新業態新模式，加快推進京東城市（北京）數字經濟產業發展項目落地建設。深入落實消費升級提振內需行動方案等政策舉措，促進汽車、家具、家電等大類商品消費穩定增長。全面推進放心舒心消費環境建設。

　　（六）抓深化改革擴大開放，提振發展動力活力

　　推動改革縱深發展，持續優化營商環境，促進更大范圍、更寬領域、更高水平的對外開放。

　　深化重點領域改革。持續深化“放管服”“證照分離”和“最多跑一次”改革，加快推進一網通辦、全程網辦、跨區域通辦，全力打造市場化、法治化、國際化營商環境。加快推進高標準市場體系建設，深化土地、資金等要素市場化配置，爭取在米易縣、鹽邊縣開展集體經營性建設用地入市納入省級試點，爭取創建綠色金融改革創新試驗區。繼續實施國企改革三年行動計劃，完成國資國企在線監管平臺建設，推動地方國有企業重組。持續深化財稅金融改革，做好中央、省財政資金直達工作。

　　推動金沙江區域“中圈”協同發展。進一步加強與涼山等市（州）合作，協同建好攀西戰略資源創新開發試驗區，共同推動安寧河谷綜合開發，促進攀西經濟區轉型發展。推動與大理、麗江等周邊市（州）互通互聯、互補互促，完善溝通協調機制，協同推進大麗攀鐵路等重大基礎設施建設，推進政務服務一體化通辦，組織實施首屆攀枝花·涼山·楚雄苴卻硯雕刻技能大賽，加快形成優勢互補、協同發展的金沙江區域經濟體。

　　融入成渝貴昆“外圈”開放發展。主動融入“一帶一路”、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略，深化與京津冀、長三角、粵港澳等區域合作，主動承接產業轉移。著力招大引強，創新產業鏈招商、以商招商等模式，重點引進釩鈦、鋼鐵等先進材料，氫能、釩電池、風光水儲一體化等新能源和綠色低碳產業項目在攀落地，力爭2022年全市招商引資到位資金不低于820億元。

　　（七）抓社會事業全面繁榮，筑牢民生保障支撐

　　深入踐行以人民為中心的發展思想，傾情辦好民生實事，大力提高就業和收入水平，提升城市文明程度，推動實現共同富裕，更好地滿足全市人民日益增長的美好生活需要。

　　積極擴大社會就業。實行更加積極的就業政策，強化職業技能培訓，促進多元化就業，加大大學生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業幫扶力度，扶持返鄉創業不少于1300人。促進人力資源聚集“十六條”政策措施與相關政策配套銜接，全年新增外地在攀務工人員1萬人，引進高層次人才、急需緊缺人才不少于1600人。支持企業健全合理增長機制，拓寬城鄉居民財產性收入渠道，實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步。

　　推動社會事業繁榮發展。加快打造區域優質教育中心，擴大公辦及普惠性學前教育資源，做好主城區教育資源優化配置，推進義務教育優質均衡發展，探索四川機電職業技術學院與市內職業學校開展合作辦學交流。完成市體育館提升改造，開展全民健身運動。加快打造區域醫療健康中心，積極推進全國城市醫療聯合體試點，加快“互聯網+醫療健康”示范市建設，促進中醫藥傳承創新發展，深化與華西醫院等優質醫療資源合作，力爭新增1—2個省級重點學科。深入實施文化惠民工程，積極創建國家級歷史文化名城和攀枝花三線工業遺產國家文物保護利用示范區，弘揚好三線建設精神。

　　提高民生保障能力。加大重點領域民生投入，民生支出占一般公共預算支出穩定在65%以上，辦好年度民生實事。進一步提高城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率，健全重大疾病醫療保險和救助制度，擴大異地就醫結算范圍。實施攀枝花市“一老一小”整體解決方案，落實育兒補貼金等生育支持措施，多渠道降低生育、養育、教育成本；扎實推進養老服務，建設瓜子坪、陶家渡、大寶鼎等養老綜合體。深化全國文明城市創建，出臺《攀枝花市文明行為促進條例》。兜住城鄉低收入群體和困難群眾基本生活底線，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

　　（八）抓市域治理發展安全，維護社會和諧穩定

　　深入推進法治攀枝花建設，加強和創新社會治理，形成多元主體協同協作的社會治理格局，依法維護人民群眾合法權益、維護公平正義、維護社會和諧穩定。

　　守住重點領域安全底線。抓好常態化疫情防控，做到常態化疫情防控措施“零疏忽”、管控“零死角”、落實“零遺漏”，全力爭取不出現新的確診病例和無癥狀感染者。抓早謀劃做好森林草原防滅火，壓實“七級包保”責任，打好“人防、物防、技防、制防”組合拳，確保不發生重大人為森林草原火災和人員傷亡。完善和壓實安全生產責任制，堅決防范重特大安全生產事故。加強自然災害風險綜合排查監測預警，治理16處重大地質災害隱患點。加強食品藥品安全監管，積極創建國家食品安全示范城市。統籌抓好糧食安全，堅持落實最嚴格的耕地保護制度。

　　穩妥有序化解重點領域風險。健全金融風險預防、監測、預警和處置工作機制，守住不發生系統性區域性風險底線。抓好政府債務化解，確保全面完成2022年政府債務化解目標，隱性債務化解計劃完成率達到100%。推動房地產產業健康發展，繼續化解處置好“問題樓盤”。強化契約精神，有效治理惡意拖欠債和逃廢債行為。

　　加強和創新社會治理。持續深化全國首批市域社會治理現代化試點合格城市建設，提升城鄉基層治理能力和水平，深入開展民族團結進步創建。深化“天網工程”“雪亮工程”“慧眼工程”“平安智慧小區”等建設。扎實開展“八五”普法工作，深入推進掃黑除惡常態化和禁毒人民戰爭，依法嚴厲打擊突出違法犯罪活動，持續提升群眾安全感。

　　各位代表，市第十一次黨代會為建設幸福攀枝花擘畫了美好的畫卷，站在新的起點，踏上新的征程，謀求新的發展，我們將在市委的領導下，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，緊扣主題主線，把握工作基調，牢記使命、攻堅克難、務實工作、勇毅前行，以優異的成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開！

名詞解釋

　　1.“三個圈層”：指攀枝花市域“內圈”、金沙江區域“中圈”、成渝貴昆“外圈”。

　　2.“一品牌兩中心”：指打造 “攀果”區域公用品牌，建設區域農產品精深加工中心和物流中心。

　　3. 現代農業“7+3”產業體系：指糧、果、菜、畜、煙、桑、花7大優勢特色產業，以及現代農業種業、現代農業裝備業、現代農業物流業3大支撐產業。

　　4. 市場準入“自公告”預服務制度：指通過開發建設上線運行的微信小程序，建立市場主體服務需求精準收集快速響應機制，將證照辦理由窗口受理、審核階段向企業群眾申請準備階段拓展、延伸，變“坐等上門申請審批”為“主動對接提供個性化服務”，打造更有溫度、更有速度的政務服務。

　　5.“一老一小”：指養老和托育。

　　6.“雙碳”：指中國提出的兩個階段碳減排奮斗目標（簡稱“雙碳”戰略目標）。二氧化碳排放力爭于2030年達到峰值，努力爭取2060年實現碳中和。

　　7.“兩個行動”：指以市（州）為主體的安全生產大排查大整治行動和以縣（市、區）為主體的食品加工企業安全生產專項整治行動。

　　8.“六穩”：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

　　9.“六保”：指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　10.“1+3+3”現代工業產業體系：指實施工業強市戰略，重點發展以釩鈦磁鐵礦“采選冶”產業為基礎，鋼鐵、釩鈦、石墨3大先進材料產業為主導，機械制造、新能源、綠色化工及建材3大優勢產業為支撐的“1+3+3”現代工業體系。

　　11.“四花”行動：指按照“發展花業是基礎，建設花城出特色，舉辦花節拓市場，開展花游增效益”的思路，開展“編制一個規劃（方案）、引進一批企業、建設一條花街、舉辦一次花節、常年開展花游”系列工作，吸引國內花卉企業到攀發展，打造花卉基地、“花游”旅游精品，為花城添彩，促進農文旅融合發展。

　　12.“紐扣計劃”：指深入梳理城市各片區間的交通聯系，尋找相對薄弱區域和現實可行的“紐扣”節點，規劃新增片區間快捷聯系紐帶，將各片區像系紐扣一樣緊密聯系起來。

　　13.“一場兩道”：指一個機場兩個跑道。

　　14.“兩項改革”：指鄉鎮行政區劃和村級建制調整兩項改革。

　　15. 森林草原防滅火“七級包保”責任制：指市委、市政府主要領導負總責，市級黨政領導包鄉鎮（街道），縣（區）領導包村（社區），鄉鎮（街道）領導干部包組（居民小區），鄉鎮（街道）一般干部和村組（社區）干部、基層黨員、戶代表等包戶（樓棟），巡山護林員包山頭，戶包田間地頭。