一、“十二五”環(huán)保工作回顧
（一）“十二五”環(huán)境保護(hù)工作及成效
“十二五”期間，東區(qū)高度重視環(huán)境保護(hù)，以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市及生態(tài)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，在改善環(huán)境質(zhì)量上狠下功夫，狠抓治污減排、水污染防治、大氣污染防治、項目審批，著力開展環(huán)境監(jiān)察達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快構(gòu)建全防全控環(huán)境安全保障體系，全力開展宣傳教育，充分發(fā)揮各類宣傳媒體的作用，完善環(huán)境信息公開制度，強(qiáng)化環(huán)保相關(guān)培訓(xùn)，形成全民動員、全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍，全面完成“十二五”計劃確定的主要任務(wù)。“十二五”期間，我區(qū)通過省級環(huán)保模范城市復(fù)審、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建、省級生態(tài)區(qū)建設(shè)，為東區(qū)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境保障。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，地表水達(dá)到國家Ⅲ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到國家地表水相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步攀升，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提升到91.35%；城市區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲分別達(dá)到51.5分貝和68.21分貝；清潔能源使用率達(dá)到91.45％；工業(yè)固體廢物處置利用率96.79％，工業(yè)危險廢物處置利用率達(dá)99.92％；醫(yī)療廢物處置率達(dá)100％；生活垃圾無害化處理率95%；建成區(qū)綠化覆蓋率為37.74%。 
1、水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)良好
（1）開展沿江排污口整治。為進(jìn)一步推進(jìn)“沿江兩岸景區(qū)打造”工作，出動執(zhí)法人員40余人次開展了金沙江東區(qū)段沿江工業(yè)排污口專項整治工作，共投入資金457萬余元。一是全面清理。經(jīng)實地勘查，排查出涉嫌跑、冒、排工業(yè)廢水的企業(yè)20家，工業(yè)排污口不規(guī)范的企業(yè)7家。二是全面整治。對攀枝花市鼎星鈦業(yè)有限公司和攀枝花市紅衫釩制品廠等7家企業(yè)的排口進(jìn)行了規(guī)范；對攀枝花市天雷礦業(yè)有限公司、攀枝花市江南都勝礦業(yè)有限公司等20家涉嫌跑、冒、排工業(yè)廢水的企業(yè)排污口進(jìn)行了取締。
（2）積極推進(jìn)沿江水選企業(yè)整合搬遷。積極督促攀枝花市天雷礦業(yè)有限公司等12家洗選企業(yè)的整合工作。目前該12家企業(yè)已完成公司的整合，新成立攀枝花市天宇礦業(yè)有限公司，整合后新項目初步選址于高粱坪工業(yè)園區(qū)，新項目的相關(guān)手續(xù)正在辦理之中。
（3）積極推進(jìn)沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是督導(dǎo)大渡口和小沙壩污水處理廠提升運行負(fù)荷，提高江南片區(qū)生活污水處理率。二是開展江南片區(qū)城市生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)。投資180.1萬元，開展了鳳凰廣場片區(qū)、炳三區(qū)A線后段、市中心醫(yī)院和市應(yīng)急指揮中心涉及的城市生活污水截污次干管改造和截污管網(wǎng)配套工程建設(shè)，共建設(shè)截污管網(wǎng)和配套管網(wǎng)1.39公里。三是全力推進(jìn)馬家田溝和大河?xùn)|區(qū)段兩條沿江小河流域環(huán)境綜合整治。
（4）強(qiáng)化集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作。全覆蓋排查飲用水源地環(huán)境安全隱患，加強(qiáng)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，制定風(fēng)險防范預(yù)案，加強(qiáng)演練，提高水源地環(huán)境監(jiān)管水平，保障水源地環(huán)境安全。 
2、環(huán)境空氣質(zhì)量不斷提升
近年來，轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持相對穩(wěn)定和持續(xù)改善的良好勢頭。特別是近兩年，通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”等方式，加大落后產(chǎn)能、落后工藝淘汰力度，深化燒結(jié)、球團(tuán)、鈦白粉等行業(yè)主要污染物減排，完善在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施安裝，強(qiáng)化限期治理、掛牌督辦、打擊違法項目等措施實施，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（1）違法違規(guī)企業(yè)關(guān)停取締工作。一是完成江北片區(qū)998.5范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)小曬場、小選廠企業(yè)取締整治工作。共取締密地村集體出租曬場、天安機(jī)電公司、曹武明曬場和圳明堆場7家。二是完成江北片區(qū)違規(guī)建設(shè)小白灰膏廠取締整治工作。共取締倮果大河溝白灰膏廠和衛(wèi)大林石灰膏加工廠6家。三是關(guān)停取締田溝石材加工廠一家。四是關(guān)停銀江鎮(zhèn)攀枝花村紅花田渣場1處。五是取締大河?xùn)|區(qū)段內(nèi)攀枝花恩柱渣鐵洗選廠一家。
（2）推進(jìn)朱礦排土場一線選礦企業(yè)整合工作。一是按照東區(qū)打擊非法選礦行為整頓規(guī)范選礦行業(yè)秩序工作安排，全面關(guān)停朱礦排土場1196片區(qū)眾協(xié)工貿(mào)公司、鮑家堡及夾皮溝片區(qū)聯(lián)勢威公司和五道河馬家灣五佳工貿(mào)公司及三個公司下屬共15個車間。二是督促鋼城集團(tuán)瑞礦公司、立玉工貿(mào)開展面源污染整治。
（3）開展倮果-五道河貨運物流堆場集中整治。推進(jìn)漢都物流公司堆場、元茂貨場、億普利公司倮果貨場和金川物流公司倮果貨場面污染整治。金川物流公司倮果戰(zhàn)略裝車貨場先后投入近800萬元，完成一期和二期揚塵污染整治，共修建大棚8000余平米，設(shè)置噴淋抑塵裝置120余個，噴淋廢水收集處理池兩個。
（4）開展道路揚塵整治。一是開展倮果-五道河片區(qū)企業(yè)運礦車輛拋灑揚塵污染整治。積極向涉礦企業(yè)開展宣傳，提出裝貨、搭蓬等運輸管理要求，在五道河設(shè)立運礦車輛檢查點，邀請五道河社區(qū)居民參與運礦車輛檢查，認(rèn)真開展倮果-五道河和倮果花園至爛院子一線交通執(zhí)法檢查，堅持道路清掃保潔和灑水抑塵工作，遏制了超載、不搭蓬等引起拋灑嚴(yán)重問題，有效降低了道路揚塵污染。二是開展轄區(qū)主干道道路運輸超載、超限引起道路拋灑揚塵專項整治。共檢查貨運車輛26000余架次，開出處理意見235個，有效降低了超載和超限引起的道路拋灑揚塵污染問題。三是開展重點路段聯(lián)合執(zhí)法整治。區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)城管局和區(qū)環(huán)衛(wèi)局等多部門聯(lián)合開展隆慶路西段道路揚塵污染防治。
（5）開展工業(yè)企業(yè)煙氣及粉塵治理。一是督促鋼城集團(tuán)球團(tuán)廠轉(zhuǎn)窯煙氣脫硫治理。該項目投入近3000萬元，完成轉(zhuǎn)磚窯煙氣脫硫除塵設(shè)施建設(shè)，已全面完成并通過省、市驗收，而且運行穩(wěn)定。二是推進(jìn)瑞爾鑫公司投入近100萬元修建圍墻160余平米，新建布袋除塵器4套開展面源粉塵和煙氣整治。三是完成鋼城集團(tuán)冶金輔料公司爐料廠道路運輸、原料堆場等面源粉塵污染整治。四是對攀枝花市豐源礦業(yè)有限公司、攀枝花市中啟礦業(yè)有限公司、攀枝花市環(huán)達(dá)型煤廠和攀枝花市錦利釩鈦有限公司等8家企業(yè)開展工業(yè)揚塵污染治理。共投入資金1300余萬元搭建大棚1600余平米、修建圍墻900余平米，硬化廠區(qū)道路300余平米、鋪設(shè)抑塵管網(wǎng)450余米、安裝在線監(jiān)測設(shè)施兩套、除塵器3套、隔音吸音墻80余平米。
（6）開展餐飲油煙專項整治。立足中心城區(qū)，結(jié)合特色街區(qū)打造，全力推進(jìn)炳草崗榕樹街、花城中街、桃源街，瓜子坪青年路和東風(fēng)螺絲嘴餐飲油煙專項整治。
通過以上措施，東區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。
表1 2011年--2014年東區(qū)監(jiān)測點環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率

年度	弄弄坪（％）	炳草崗（％）	全年（％）
2011	82.2	82.2	82.2
2012	80.9	84.7	82.8
2013	83.8	75.9	79.85
2014	92.3	90.4	91.35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表2 2011年--2014年三項污染物濃度同期比較表

 

年度	弄弄坪(mg/Nm3）			炳草崗(mg/Nm3）
	SO2	NO2	Pm10	SO2	NO2	Pm10
2011	0.088	0.047	0.089	0.071	0.054	0.107
2012	0.089	0.04	0.091	0.08	0.049	0.104
2013	0.069	0.044	0.1	0.067	0.045	0.112
2014	0.046	0.035	0.078	0.039	0.045	0.087

 

3、環(huán)境寧靜指數(shù)穩(wěn)步提升
（1）推進(jìn)了倮密路倮果花園入口至846廠以及高粱坪園區(qū)錦利公司路口至桐雅線連接線路等運輸車輛分流和交通管制工作，有效緩解了倮密路道路交通壓力和倮果花園路口交通干線噪聲污染問題。
（2）協(xié)助市交通局、市交投公司全面推進(jìn)S310線倮果至大渡口道路修建工程，已經(jīng)全線竣工投入使用。
（3）開展S310線倮果至密地橋段車輛亂停亂放和集貿(mào)市場綜合整治工作。協(xié)調(diào)市交警部門開展倮果片區(qū)交警執(zhí)法，有效遏制了整治該片區(qū)車輛亂停、亂放和亂鳴笛行為，保持了道路暢通，營造了良好的行車秩序。
（4）結(jié)合中高考“禁噪”工作，開展建筑施工噪聲專項整治。在全市率先建立了突發(fā)噪聲應(yīng)急處置制度，制定了《攀枝花市東區(qū)突發(fā)環(huán)境噪聲應(yīng)急預(yù)案》，加大對建筑工地夜間施工督查力度，進(jìn)一步規(guī)范施工行為，著力解決夜間噪聲污染問題。建立分區(qū)包干跟蹤巡查負(fù)責(zé)制和24小時晝夜值班及考場蹲點巡查制，將日常監(jiān)管與隨機(jī)巡查相結(jié)合，狠抓噪聲源監(jiān)管。充分發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督的作用，廣泛宣傳中高考環(huán)境噪聲控制要求，對群眾反映強(qiáng)烈、影響較大的噪聲污染事件，依法從重處罰，為考生營造良好的學(xué)習(xí)、生活及考試環(huán)境。

表３　　2011年--2014年噪聲監(jiān)測值
 

 

年度	功能區(qū)晝夜等效聲級（分貝）	城市區(qū)域噪聲年度值（分貝）	交通干線噪聲（分貝）	道路干線超過70分貝的干線長度（千米）
2011	55.1	51.6	67.8	14
2012	57.4	51.8	68.2	24.5
2013	56.1	51.6	67.9	8.0
2014	52.8	51.6	67.8	19.5

 

4、工業(yè)污染防治成效明顯
“十二五”期間，東區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水、氣、聲、渣等工業(yè)企業(yè)環(huán)境要素治理，全面完成總量減排任務(wù)，逐步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，走資源節(jié)約型、生產(chǎn)清潔型、環(huán)境生態(tài)型的發(fā)展道路。
（1）強(qiáng)力開展區(qū)域工業(yè)企業(yè)污染防治。一是弄弄溝片區(qū)宇泰軋鋼廠投資300余萬元完成了廠區(qū)堡坎修建，搭建鋼架結(jié)構(gòu)大棚1000余平米，為功能劃區(qū)抑塵和雨污分流做好了基礎(chǔ)工作。發(fā)順工貿(mào)公司清理工業(yè)固廢10余噸，進(jìn)一步規(guī)范廠區(qū)環(huán)境。二是高粱坪片區(qū)攀枝花柱宇釩鈦有限公司完成原料堆場揚塵污染治理工作，攀枝花鼎星鈦業(yè)有限公司完成廢水深度治理和煅燒尾氣在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作，瑞特型煤廠安裝布袋除塵和水膜除塵器各1套，鑫惠公司建成膏體濃縮系統(tǒng)一套，修建擋風(fēng)抑塵圍墻600余平米。
（2）有序推進(jìn)重金屬污染防治工作。一是按照《東區(qū)“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃》及《東區(qū)“十二五”重金屬污染綜合防治實施方案》，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)5家重金屬企業(yè)按照清潔生產(chǎn)審核的中高費方案進(jìn)行企業(yè)整改。二是加強(qiáng)對重金屬企業(yè)污染治理工作，嚴(yán)格督促攀枝花市柱宇釩鈦有限公司、攀枝花市錦利釩鈦有限公司完成2013年國家重金屬污染防治專項資金項目的實施推進(jìn)，目前2個治理工程已全面完成，并已通過省環(huán)保廳的項目驗收。
（3）全力推進(jìn)限期治理項目。按照按照市政府和市環(huán)保下達(dá)的污染源限期治理文件要求，我局認(rèn)真開展了污染源限期治理工作，督促和指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)，按期完成了市政府上年度下達(dá)的攀枝花鋼城集團(tuán)有限公司球團(tuán)廠的煙氣脫硫工程限期治理項目。
表4 2011年--2013年東區(qū)污染物排放情況一覽表
 

 

年度	So2排放量（噸）	煙粉塵排放量（噸）	COD （噸）	氨氮排污量（噸）
2011	49374.954	34965.561	176.988	14.06
2012	69160.087	22651.615	252.7318	11.892
2013	65275.316	26133.462	253.487	14.218

 

5、生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效
　 （1）加大宣傳力度，提高全民生態(tài)意識。按照區(qū)委“七大戰(zhàn)略”任務(wù)要求，把“提高全民生態(tài)文明意識專項活動”作為提高全社會生態(tài)意識，參與生態(tài)建設(shè)的原動力，利用地球日、水日等開展宣傳活動。結(jié)合 “6.5”世界環(huán)境日，開展了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校“五進(jìn)”活動和“環(huán)境保護(hù)三下鄉(xiāng)”行動，發(fā)放各類環(huán)境宣傳資料90000余份，播放環(huán)保宣傳片30碟，生態(tài)小折頁9000份，環(huán)保撲克牌6000副，接訪群眾咨詢8000余次，進(jìn)一步提高了全區(qū)群眾的環(huán)保意識、生態(tài)意識，為建設(shè)特色生態(tài)文明新東區(qū)營造了良好的輿論氛圍。
（2）生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照全市生態(tài)建設(shè)的要求，“十二五”期間，開展了生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)工作，東區(qū)銀江鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過專家技術(shù)評估，完成5個市級生態(tài)村創(chuàng)建并命名，完成313戶市級、2047戶區(qū)級綠色家園創(chuàng)建并命名。　　
（3）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持較高水平。以基礎(chǔ)建設(shè)為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批高水平生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)示范項目和示范工程，重點解決農(nóng)村面源污染，提高資源綜合利用效率，積極改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是開展清潔生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)和節(jié)水型優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建行動。鼎星鈦業(yè)公司、順德億鋅業(yè)、魁善工貿(mào)公司、鑫帝礦業(yè)公司和華泰工貿(mào)公司企業(yè)作為清潔生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建單位，以廠容廠貌，綠化硬化，原料、成品、臨時固廢堆場規(guī)范建設(shè)作為創(chuàng)建內(nèi)容，企業(yè)投入資金800余萬元實施了除塵設(shè)備改造、道路硬化、綠化美化、立面打造、粉刷外墻等治理項目。確定魁善工貿(mào)公司作為節(jié)水優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建示范單位，在節(jié)水組織管理、宣傳教育、執(zhí)行定額取水標(biāo)準(zhǔn)、間接冷卻水循環(huán)率、用水重復(fù)利用率、節(jié)水型用水器具使用率、水表計量率等方面制定了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。該企業(yè)為提高我區(qū)工業(yè)節(jié)能用水起了帶頭作用。二是開展環(huán)保專項行動。開展了集中式飲用水源保護(hù)區(qū)安全隱患排查、區(qū)域環(huán)境綜合整治保障空氣質(zhì)量、建設(shè)項目環(huán)保整治、中高考禁噪專項整治和重金屬污染企業(yè)等專項行動。通過大力實施管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排，加強(qiáng)監(jiān)管等一系列措施，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持較高水平。三是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。以緊臨主城區(qū)的阿署達(dá)一帶，結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)，啟動了社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，加快休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步形成“集團(tuán)+基地+農(nóng)戶”的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。四是森林城鎮(zhèn)建設(shè)。通過天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程和“6.29”義務(wù)植樹等有效措施，東區(qū)森林覆蓋率已達(dá)到35%。五是完成了退耕還林工程、天然林資源保護(hù)工程和環(huán)境生態(tài)景觀林工程等37個重點項目建設(shè)工作，強(qiáng)力推進(jìn)阿署達(dá)-玉佛寺近郊休閑旅游度假區(qū)、旅游集散服務(wù)體系建設(shè)項目和礦山生態(tài)恢復(fù)與治理等23個重點項目。
6、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)得到強(qiáng)化
“十二五”期間東區(qū)高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，開展了農(nóng)村環(huán)境污染連片整治，完成了5家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠的雨污分流、干濕分離改造工作，截止2014年東區(qū)農(nóng)業(yè)污染源的化學(xué)需氧量、氨氮排放量比十一五末分別減少了430噸、56噸。一是開展湖庫污染治理，加強(qiáng)銀江鎮(zhèn)鎮(zhèn)域河道環(huán)境管理和飲用水源保護(hù)區(qū)管理，推廣農(nóng)村沼氣等清潔能源使用，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貿(mào)易市場建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊清掃保潔制度、集鎮(zhèn)容貌管理制度、生活污水及生活垃圾處置制度等制度建設(shè)。二是推進(jìn)“十亂”治理。聯(lián)動開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)，治理‘十亂’”專項行動，治理亂扔雜物，亂吐痰（口香糖），亂丟垃圾，行人亂穿公路等不文明行為。三是合理配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)清掃保潔。投入資金200余萬元，修建垃圾房達(dá)到76座，配置垃圾桶（果皮箱）411個，保潔員共177名，實現(xiàn)了清掃保潔全覆蓋。開展轄區(qū)衛(wèi)生突擊整治工作。共突擊整治 600余次，累計出動人員3萬余人次，清理衛(wèi)生死角1200余處，清理垃圾1240噸，全鎮(zhèn)的衛(wèi)生死角得到了全面的拉網(wǎng)式清理。四是規(guī)范垃圾清運。目前全鎮(zhèn)76座垃圾房和411個垃圾桶（果皮箱）的所有垃圾均由村、社區(qū)與清運單位簽訂協(xié)議，實行村分收集、環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)終轉(zhuǎn)運的工作模式，保證了垃圾及時清運，日產(chǎn)日清。五是對鎮(zhèn)域內(nèi)立新養(yǎng)殖場等4家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便采取還田利用、生產(chǎn)有機(jī)肥、制造沼氣等方式綜合利用，綜合利用率達(dá)到100%。
7、環(huán)境管理能力不斷增強(qiáng)
“十二五”期間，環(huán)境管理、監(jiān)察和宣教的能力取得了實質(zhì)進(jìn)展。東區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊通過了西部三標(biāo)驗收。進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急能力建設(shè)，增設(shè)了區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理辦公室，配備專人負(fù)責(zé)管理全區(qū)環(huán)境安全應(yīng)急工作。加大行政處罰力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。進(jìn)一步規(guī)范污染源現(xiàn)場監(jiān)察行為，加大環(huán)境信訪案件查處力度，保障群眾合法環(huán)境權(quán)益。
（二）存在的主要問題和不足
一是國家環(huán)境保護(hù)政策要求日益嚴(yán)格，城市居民環(huán)境訴求逐漸提高，城市發(fā)展環(huán)境保障需求日漸加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)依然艱巨；二是環(huán)境容量已趨飽和，新項目建設(shè)受到制約，加之部分企業(yè)尤其是駐區(qū)大企業(yè)污染排放量大，主要污染物減排任務(wù)艱巨；三是當(dāng)前飲用水源地水源單一，并有交通道路穿插通過，存在環(huán)境風(fēng)險；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，部分城市生活污水未集中處理；五是部分村社無生活污水和生活垃圾集中處理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)保工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；六是環(huán)保投入資金不足，部分整治項目滯后。
二、“十三五”環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）環(huán)境保護(hù)工作面臨的機(jī)遇
1、經(jīng)濟(jì)增速換檔，環(huán)境壓力進(jìn)入調(diào)整期
“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)換擋，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，從總體上將對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理帶來利好。經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌會帶來資源環(huán)境要素的需求和投入下降，在一定程度上減輕了經(jīng)濟(jì)增長給環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理帶來的壓力。我區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，促進(jìn)高污染企業(yè)的工藝改革，做好節(jié)能減排等相關(guān)工作，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會的工作進(jìn)程。
2、能源日益清潔化，排放強(qiáng)度進(jìn)入回落期
“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的實施，將使污染物排放強(qiáng)度都得到有效的遏制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級必然倒逼能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源的消費總量增速將會下降。加之創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅從根本上改變過去對資源環(huán)境要素的高度依賴，而且還能夠從技術(shù)上改進(jìn)和削弱能源消費—污染排放之間的關(guān)系，排放強(qiáng)度進(jìn)入回落期。我們應(yīng)著手實際，繼續(xù)大力開發(fā)水能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，逐步降低碳素能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，真正實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。
（二）環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)
1、歷史遺留問題依然存在，環(huán)境治理形勢仍舊嚴(yán)峻
過去粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的破壞甚大，經(jīng)過近些年的努力，整體環(huán)境形勢好轉(zhuǎn)，但諸如土壤污染、農(nóng)村環(huán)境污染等一系列問題，更需要我們不遺余力，創(chuàng)新思維，多措并舉，走新形勢下生態(tài)文明發(fā)展道路。
2、環(huán)境質(zhì)量要求進(jìn)一步提升，環(huán)境保護(hù)壓力進(jìn)一步加大
隨著我國經(jīng)濟(jì)國際地位不斷提升，人民生活水平逐漸提高，環(huán)境質(zhì)量要求愈發(fā)加大，環(huán)境保護(hù)工作的要求變得更為嚴(yán)格，大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境保護(hù)工作壓力逐漸加大，更要求我們必須加快環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的步伐，努力改善生態(tài)環(huán)境。
3、環(huán)境容量日趨飽和，污染物總量減排推進(jìn)困難
“十三五”期間，東區(qū)經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)速增長，人口、產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展，資源消耗繼續(xù)增加，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、PM10等主要污染物排放將進(jìn)一步增加。這些要求我們必須創(chuàng)新思維，采取更加強(qiáng)有效的措施加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，驅(qū)動減排技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長的同時，進(jìn)一步控制污染物排放總量。
三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想 
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊生態(tài)文明短板為主線，以生態(tài)文明體制改革為載體，以分區(qū)引導(dǎo)、城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格執(zhí)法為手段，以最嚴(yán)格的環(huán)境影響評價、主要污染物總量控制、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)境信息公開等制度為保障，著力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，大幅削減排污總量，有效防控環(huán)境風(fēng)險，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系和制度體系，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗東區(qū)。
（二）基本原則
堅持綠色發(fā)展、實行標(biāo)本兼治。堅持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的發(fā)展理念，強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、環(huán)境空間管控和污染減排約束機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域布局合理化、污染物排放減量化、生產(chǎn)生活方式綠色化，推動綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展，構(gòu)建“既要金山銀山，更要綠水青山”的城市發(fā)展模式。
堅持以人為本，突出群眾期盼。將保障群眾身體健康、維護(hù)群眾權(quán)益、滿足群眾日益提高的環(huán)境質(zhì)量要求作為環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點和落腳點，積極回應(yīng)廣大人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的美好期盼，解決突出環(huán)境問題，識別“十三五”期間可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險，以解決威脅公眾身心健康的環(huán)境問題為首要工作。
堅持底線思維，突出問題導(dǎo)向。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。針對薄弱環(huán)節(jié)，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中的突出矛盾和問題
堅持改革創(chuàng)新，突出市場取向。推進(jìn)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，注重運用市場機(jī)制合理配置生態(tài)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和創(chuàng)造力，積極探索實施環(huán)境保護(hù)的新體制、新機(jī)制、新模式、新政策，突出制度供給，不斷釋放改革紅利。
堅持政府引導(dǎo)，實行協(xié)力推進(jìn)。堅持政府引導(dǎo)，明確企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，動員全社會參與環(huán)境保護(hù)。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障；重金屬污染得到有效控制，持久性有機(jī)污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全；生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng).

序號	指    標(biāo)	2014年	2020年
1	化學(xué)需氧量排放總量（萬噸）	0.5812	完成市下達(dá)數(shù)
2	氨氮排放總量（萬噸）	0.0759	完成市下達(dá)數(shù)
3	二氧化硫排放總量（萬噸）	6.5168	完成市下達(dá)數(shù)
4	氮氧化物排放總量（萬噸）	1.0845	完成市下達(dá)數(shù)
5	飲用水環(huán)境、地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%）	100%	100%
6	工業(yè)用水重復(fù)利用率	86%	完成市下達(dá)數(shù)
7	重點工業(yè)企業(yè)煙、粉塵排放量	41899.41萬噸	完成市下達(dá)數(shù)
8	工業(yè)固廢處置利用率	99.3%	完成市下達(dá)數(shù)
9	危險廢物處置利用率	99.91%	完成市下達(dá)數(shù)

 

  四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)分區(qū)引導(dǎo)控制，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局
1、依照主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化城市發(fā)展布局
立足高端時尚，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出差異特色，堅持“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度集聚，民生性服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展”的原則，按照“一核輻射、三圈集聚、一帶拉動、五區(qū)發(fā)展”的總體布局要求，優(yōu)化城市發(fā)展布局。
“一核輻射”指商務(wù)核心區(qū)，炳草崗中央商務(wù)區(qū)包括炳一區(qū)、炳二區(qū)、炳三區(qū)，以中心廣場為核心，重點發(fā)展名品名店、大型購物中心、樓宇經(jīng)濟(jì)等，構(gòu)筑都市中央商務(wù)區(qū)。“三圈集聚”指三大商業(yè)圈，包括大渡口—五十四商業(yè)圈；密地—瓜子坪商業(yè)圈；東風(fēng)—弄弄坪商業(yè)圈。“一帶拉動”指沿江經(jīng)濟(jì)休閑景觀帶，渡口大橋—雅礱江大橋之間的沿江兩岸，以濱江大道和渡金線為主軸，結(jié)合銀江水電站建設(shè)，以休閑產(chǎn)業(yè)為重點，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，連點成片，打造沿江景觀帶。“五區(qū)發(fā)展”指五個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，包括密地物流商貿(mào)發(fā)展區(qū)，炳三區(qū)科教文化發(fā)展區(qū)，華山醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展區(qū)，阿署達(dá)近郊休閑度假區(qū)，大黑山森林休閑度假區(qū)。
2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)空間引導(dǎo)，優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)布局
按照“退二進(jìn)三”的要求，將華山原規(guī)劃工業(yè)用地調(diào)整為城市建設(shè)及三產(chǎn)發(fā)展用地，逐步對流沙坡高新技術(shù)園區(qū)原有三類工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改造或搬遷，讓位于都市型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化和城市建設(shè)。高梁坪工業(yè)園區(qū)向五道河方向拓展，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，為釩鈦磁鐵礦采選及冶煉、釩鈦新材料、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。合理利用江北棗子坪、東風(fēng)片區(qū)既有資源，有效拓展工業(yè)發(fā)展空間，提高弄弄坪工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的土地利用效率。通過調(diào)整、置換和拓展，形成以流沙坡園、高梁坪園、弄弄坪工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為主體，符合城市規(guī)劃要求、適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需要的空間布局。
3、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)一體化
結(jié)合目前正在推進(jìn)的生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)試點，以點帶面，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣，有力推進(jìn)東區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作。一是編制規(guī)劃，結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，著力“發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、開展環(huán)境整治、保護(hù)自然生態(tài)”三大任務(wù)，努力構(gòu)建“生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)社會體系、生態(tài)建設(shè)能力支撐體系”五大體系，強(qiáng)有力推進(jìn)國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。二是突出抓好保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造“生態(tài)”、“綠色”品牌，保障城鄉(xiāng)飲用水安全，防治農(nóng)村面源污染和推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建四大重點工作。三是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)項目管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)體制建設(shè)五大措施推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)。
（二）積極促進(jìn)綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推行清潔生產(chǎn)
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源循環(huán)利用，提升工業(yè)發(fā)展水平，以重點項目建設(shè)為抓手，加快發(fā)展高端特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，大力推進(jìn)清潔化生產(chǎn)，指導(dǎo)、督促企業(yè)科技創(chuàng)新，采用清潔能源，發(fā)展清潔工藝，做好資源再利用。
（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
進(jìn)一步改善能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化控制煤炭消費增量。建設(shè)銀江電站，引進(jìn)和扶持企業(yè)從事光伏產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)10MW太陽能示范電站、光電光熱建筑一體化等示范項目建設(shè)，提高清潔能源的比重。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造回收利用高爐轉(zhuǎn)爐焦?fàn)t煤氣，減少二氧化硫排放量。加快推進(jìn)攀鋼民用氣項目落地，結(jié)合“緬氣入攀”、城鎮(zhèn)居民生活煤改氣工程，優(yōu)先發(fā)展城市用氣，配合城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善城市管網(wǎng)。加強(qiáng)禁燃區(qū)建設(shè)和管理，在禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用原煤等高污染燃料。
調(diào)整能源機(jī)構(gòu)比列，減少非再生能源使用，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力開發(fā)風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，逐步降低碳素能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，真正實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化。充分利用和推廣攀枝花市陽光資源，大力推進(jìn)太陽能利用項目建設(shè)，推動我區(qū)太陽能綜合利用產(chǎn)業(yè)走在全市前列。
加快推動表外礦綜合利用企業(yè)規(guī)范整合，積極培育龍頭企業(yè)，并重點推進(jìn)億豐瑞、天于項目、攀枝花豐源礦業(yè)公司重組等項目實施，將表外礦綜合利用打造為東區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。
2、加大落后產(chǎn)能淘汰力度
加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》。加大轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、建材、化工、電力等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。用制定年度實施方案的方式，將任務(wù)分解落實到部門和企業(yè)，并向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作。
（三）建立環(huán)境管理制度，提高科學(xué)化管理水平
1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度
提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，把環(huán)境影響評價作為實施各類建設(shè)項目的“總閘門”，認(rèn)真執(zhí)行“三同時”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅持依法審批、嚴(yán)格把關(guān)，在關(guān)乎全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的招商引資中，依法執(zhí)行“環(huán)保前置審批”和“環(huán)保一票否決”制度，把環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單作為項目評價的重要依據(jù)。提前介入項目引進(jìn)，為科學(xué)、合理地選擇項目提供環(huán)保咨詢，避免在項目引進(jìn)中產(chǎn)生因達(dá)不到環(huán)保要求而造成經(jīng)濟(jì)損失。對與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評不符、環(huán)境減緩措施不到位和環(huán)境監(jiān)測方案設(shè)置不合理的項目堅決不予審批。加強(qiáng)信息溝通，實行部門聯(lián)動，切實提高環(huán)評和“三同時”的執(zhí)行率。堅持三不審批。未開展環(huán)境影響評價且未經(jīng)環(huán)保部門審批同意的規(guī)劃和建設(shè)項目不審批；不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒有可靠污染治理設(shè)施、可能造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞、布局不合理的項目一律不予審批；列入國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和攀枝花市經(jīng)委等六委局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向促進(jìn)攀枝花新型工業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》目錄中淘汰類的項目，一律不予審批。
2、推進(jìn)排污許可證制度
緊隨國家排污許可證制度改革的步伐，制定我區(qū)的管理實施細(xì)則，施行全面管控、應(yīng)發(fā)盡發(fā)、分類核發(fā)、分批實施。規(guī)范核發(fā)、年審、監(jiān)管等管理流程和要求，有效整合現(xiàn)有污染源管理制度，重構(gòu)排污許可證和環(huán)境影響評價、總量控制和排污權(quán)交易、排污申報和排污收費、限期治理、現(xiàn)場檢查等制度間的關(guān)系，使排污許可證成為已有政策的整合平臺，實現(xiàn)排污單位在建設(shè)、生產(chǎn)運營、停產(chǎn)關(guān)閉等不同生命周期階段的全過程管理，逐步形成以排污許可證為核心的環(huán)境管理體系，提升環(huán)境管理的科學(xué)化水平。
3、完善企業(yè)信用評價制度
在重點排污單位參評的基礎(chǔ)上，逐步拓展參評企業(yè)范圍。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息建設(shè)，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。探索開展環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員環(huán)境信用建設(shè)和環(huán)資項目評審專家從業(yè)情況的信用考核管理。
4、簡化優(yōu)化行政權(quán)力運行機(jī)制
緊隨法律法規(guī)及規(guī)章制度調(diào)整的步伐，對環(huán)保方面的行政權(quán)力進(jìn)行清理。在行政許可方面，取消無法律依據(jù)的行政許可事項和服務(wù)事項，簡化優(yōu)化辦事程序，壓縮辦事時限，提高許可效率；在行政處罰方面，要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰簡易程序和一般程序，提高辦案質(zhì)量和效率，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處；在行政征收方面，加大排污費稽查力度，嚴(yán)查漏繳企業(yè)。
5、逐步完善公眾參與制度
加強(qiáng)環(huán)境信息的公開、社會公眾的參與和監(jiān)督。一是在環(huán)境影響評價制度執(zhí)行時拓寬公眾參與范圍，嚴(yán)格參與主體，重受影響群體的參與，輕非受影響群體，避惡意群體。制定環(huán)評編制過程、審查過程和審批前后對公眾進(jìn)行公告的制度。二是將行政權(quán)力運行情況進(jìn)行公告，讓公眾直接或間接的參與行政執(zhí)法中，約束行政權(quán)力。三是建立排污單位的信息公開制度，讓公眾參與監(jiān)督排污單位。
6、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度
強(qiáng)化宣傳教育，提升企業(yè)環(huán)保理念，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，督促、指導(dǎo)企業(yè)提標(biāo)升級改造，利用采用清潔生產(chǎn)、科技創(chuàng)新等方式，促進(jìn)企業(yè)從末端治理向全過程控制的轉(zhuǎn)變，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
7、踐行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制
踐行《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行》，探索并逐步形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，明確審計對象、審計內(nèi)容、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、審計責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。
（四）全面深化水污染防治，推進(jìn)水質(zhì)持續(xù)改善
1、提升區(qū)域整體水質(zhì)
按照國家模范城市創(chuàng)建要求，結(jié)合《水十條》，進(jìn)一步實施碧水工程，鞏固水污染防治已有成效，加強(qiáng)金沙江河道東區(qū)段長效管理，實施生態(tài)提升。到2020年，完成金沙江東區(qū)段沿江環(huán)境的綜合治理，取締渡口橋至密地大橋兩橋之間工業(yè)生活排污口，加快實施沿江污水處理廠擴(kuò)能改造提升及中水回用，同時大力推進(jìn)小流域環(huán)境綜合整治，完成馬家田溝、大河?xùn)|區(qū)段等環(huán)境綜合整治建設(shè)，全面啟動區(qū)域生態(tài)恢復(fù)工程。
2、保障飲用水安全
制定長效管理機(jī)制，鞏固地級、縣級城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)成效。配合做好全市新的飲用水源地啟用，完成東區(qū)備用水源聯(lián)網(wǎng)供水工程，加強(qiáng)縣級飲用水源地風(fēng)險防范和應(yīng)急處理能力建設(shè)。同時做好農(nóng)村飲水安全保障工作，適時開展農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測。確保縣級以上飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
3、開發(fā)“第二水源”
通過不斷深入開展重點水耗行業(yè)推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位工業(yè)增加值新鮮水耗和廢水排放量。大力推進(jìn)污水資源化利用工程建設(shè)，按照全市的統(tǒng)籌部署，重點推進(jìn)城市生活污水處理廠中水回用，加快中水管網(wǎng)建設(shè)，努力推進(jìn)炳草崗、大渡口、小沙壩、馬坎等4座污水處理廠中水回用系統(tǒng)建設(shè)。
4、強(qiáng)化工業(yè)廢水治理
在鞏固“十二五”水污染防治成效的同時，重點加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)化工、涉重企業(yè)外排廢水的監(jiān)督管理工作，逐步啟動更嚴(yán)格、全面的管理措施對企業(yè)排水實施監(jiān)控，到2019年實現(xiàn)廢水外排企業(yè)在線監(jiān)控率達(dá)到100%，在線數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到90%以上，確保企業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)外排；并指導(dǎo)企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，以生產(chǎn)工藝、設(shè)備、污染物治理技術(shù)的不斷更新來實現(xiàn)減少污染物排放的目的。
5、因地制宜，提升城鄉(xiāng)生活污水處理。
進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市污水管網(wǎng)支線配套管網(wǎng)及雨污分流改造，提升城鄉(xiāng)生活污水收集處理率。重點實施各城市污水處理廠支線配套管網(wǎng)工程，到2018年，馬坎污水處理廠運行負(fù)荷率提升至70%以上。加快銀江鎮(zhèn)生活污水的收集處理工作，依托相關(guān)規(guī)劃建設(shè)的城市污水處理設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)密地村、倮果村、沙壩村、華山村、阿署達(dá)村等村社污水收集截流干管和污水收集池；在遠(yuǎn)離城市的雙龍灘村、五道河村、弄弄溝村推廣分散式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)，如人工濕地、穩(wěn)定塘、沼氣池、氧化溝等，因地制宜的提高城鄉(xiāng)生活污水處理率。 2019年銀江鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水收集處理率達(dá)到85%以上。
6、源頭規(guī)劃控污，繼續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用
合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限制區(qū)，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染。引導(dǎo)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染綜合防治示范工程，加強(qiáng)現(xiàn)有大型畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境規(guī)范化管理；在“十三五”期間推行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣設(shè)施配套建設(shè)和污水處理設(shè)施，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的比例達(dá)到100%。 
（五）全面防治大氣污染，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量
1、控制能源消費，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
依法對轄區(qū)內(nèi)洗選、化工、合金等行業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，督促以上行業(yè)在十三五期間完成1-2輪清潔生產(chǎn)審核，確保轄區(qū)內(nèi)以上行業(yè)企業(yè)減排降耗。加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)能源清潔化，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高天然氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源使用率；提高能源使用效率，堅持節(jié)能優(yōu)先，控制能源消費總量過快增長，鞏固“禁燃區(qū)”建設(shè)工作。
2、縱深推進(jìn)工業(yè)污染源治理，按期實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放
按照國家《大氣十條》，加強(qiáng)宣傳動員，提升企業(yè)對重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)達(dá)新標(biāo)工作的認(rèn)識高度，落實企業(yè)治污主體責(zé)任，按照達(dá)新標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取有效的污染防治措施，嚴(yán)格執(zhí)行污染防治設(shè)施運行制度，依法排污，達(dá)標(biāo)排放。對不能做到達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，要限時停產(chǎn)整改，整改未達(dá)標(biāo)前不得恢復(fù)生產(chǎn)。重點加強(qiáng)對二氧化硫治理設(shè)施的監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)確保在線設(shè)施長期穩(wěn)定運行，并完善中控系統(tǒng)和在線數(shù)據(jù)傳送建設(shè)和管理工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理減排。強(qiáng)化燃煤鍋爐淘汰工作，“十三五”期間城市建成區(qū)禁止新建以燃煤為燃料的餐飲、洗浴等項目，工業(yè)園區(qū)進(jìn)制新建20蒸噸/小時以下、其他地區(qū)禁止新建10蒸噸/ 小時以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，新建符合規(guī)模要求的燃煤鍋爐必須嚴(yán)格執(zhí)行最新大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年前逐步完成建成區(qū)內(nèi)已有的淘汰范圍內(nèi)的燃煤鍋爐的淘汰工作。
3、整合搬遷鐵礦采選行業(yè)，積極推動大宗物料運輸 
通過關(guān)停、搬遷、整合等措施對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域鐵礦采選行業(yè)的進(jìn)行綜合治理，引導(dǎo)其合理選址建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和治污工藝，有效控制選礦行業(yè)顆粒物排放；同時積極溝通轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)，打通大宗物料運輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力在轄區(qū)內(nèi)探索試點完成大宗物料運輸工作,立足長遠(yuǎn)改善交通運輸帶來環(huán)境空氣惡化。
4、著力推進(jìn)揚塵污染治理
進(jìn)一步強(qiáng)化對工業(yè)企業(yè)堆場現(xiàn)場監(jiān)督管理，對轄區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)塵的工業(yè)堆場實施半封閉式堆放及安裝全方位自動濕法噴淋系統(tǒng)改造，繼續(xù)抑制工業(yè)面源污染；同時全面推行“綠色施工”，建立揚塵控制責(zé)任制度，嚴(yán)格實施建筑施工揚塵排污費征收制度，嚴(yán)格落實施工工地封閉圍擋、施工道路硬化、裸露場地和散體材料覆蓋、渣土運輸車輛沖洗等揚塵控制措施。加強(qiáng)城市道路清掃保潔和灑水抑塵，控制道路交通揚塵污染。加強(qiáng)城市綠地建設(shè)，開展植樹造林，減少城市市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面，充分發(fā)揮綠化滯塵防塵功能。
5、強(qiáng)化工業(yè)鍋爐污染整治
按照堵疏結(jié)合、因地制宜的原則，重點有序的推進(jìn)東區(qū)燃煤小鍋爐淘汰工作，完成市政府下達(dá)的燃煤小鍋爐淘汰工作任務(wù)。“十三五”期間城市建城區(qū)禁止新建以燃煤為燃料的餐飲、洗浴等項目，工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下、其他地區(qū)禁止新建10蒸噸/小時以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，新建符合規(guī)模要求的燃煤鍋爐必須嚴(yán)格執(zhí)行最新大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年前逐步完成建城區(qū)內(nèi)已有的淘汰范圍內(nèi)的燃煤鍋爐的淘汰工作。
6、多方面管控尾氣排放，多形式宣傳尾氣防治
按照省、市關(guān)于淘汰黃標(biāo)車工作步調(diào)，實施機(jī)動車環(huán)境保護(hù)標(biāo)志管理，加速淘汰老舊汽車、機(jī)車，開展機(jī)動車尾氣檢測工作，鼓勵使用新能源車。同時積極拓展城市交通道路，改善城市中心區(qū)域交通擁堵帶來的集中尾氣排放現(xiàn)狀，有效控制氮氧化物集中排放。加大通過多種宣傳媒介向廣大市民宣傳機(jī)動車尾氣污染防治的各項法規(guī)和常識，鼓勵市民參與到機(jī)動車尾氣污染防治工作中來，引導(dǎo)市民從身邊小事做起，使機(jī)動車尾氣污染防治工作能夠順利進(jìn)行。
7、加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染整治
控制油煙污染。市區(qū)大型餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護(hù)制度，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。重點監(jiān)管污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的餐飲單位，重點整治學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。嚴(yán)格新建項目的環(huán)保審批制度，強(qiáng)化餐飲項目審批前公眾參與。居民住宅或以居住為主的商住樓不得審批產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)建設(shè)項目。
8、防控農(nóng)作物秸稈和垃圾露天焚燒
嚴(yán)格落實秸稈和垃圾露天焚燒規(guī)定，切實落實禁燒區(qū)域禁燒重點時時段各部門、街道的巡查監(jiān)管責(zé)任；對重點區(qū)域?qū)嵭蟹制伞Ｈ素?fù)責(zé)、嚴(yán)防死守，完善禁燒工作責(zé)任體系，堅決制止秸稈和垃圾露天焚燒的行為。
（六）開展土壤污染防治，保障土壤環(huán)境安全
1、構(gòu)建土壤污染防治監(jiān)督管理體系
初步建立土壤優(yōu)先保護(hù)區(qū)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，建立土壤環(huán)境信息化管理平臺，實施土壤監(jiān)測計劃，提升土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，定期公布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)對城市“退二進(jìn)三”過程中被污染的工業(yè)場地的環(huán)境監(jiān)管，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染土地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)，防治污染場地不當(dāng)開發(fā)利用造成污染事件。積極引導(dǎo)和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤環(huán)境污染。
2、加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作
嚴(yán)控工礦污染，要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。
3、加大土壤污染防治投入
按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與土壤污染防治，并保證投入每年有所增長，重點支持土壤環(huán)境監(jiān)測、污染場地調(diào)查與評估、污染土壤修復(fù)與綜合治理。
4、開展污染土壤風(fēng)險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估
開展土壤污染調(diào)查，重點摸清城市周邊、重污染工礦企業(yè)、飲用水源地周邊、廢棄物推存場地和集中治污設(shè)施周邊等土壤污染狀況。在調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，分析土壤污染程度、范圍和原因。對土壤污染進(jìn)行風(fēng)險評價，逐步建立健全土壤風(fēng)險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度。
5、強(qiáng)化固體廢物管理，提升固體廢物處置水平
繼續(xù)推進(jìn)危險廢物申報登記、處置利用、區(qū)域轉(zhuǎn)移、規(guī)范化考核等工作，完善危險廢物持證經(jīng)營單位月報制度；嚴(yán)格危險廢物轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移聯(lián)單、轉(zhuǎn)移路線、運輸車輛、接受和處置情況監(jiān)管。每年開展一次危險廢物專項檢查，重點對無證經(jīng)營、非法轉(zhuǎn)移、非法處置等違法行為進(jìn)行督查。嚴(yán)格固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍耍嫱菩幸婪ㄐ姓⑼晟乒虖U領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯ぷ鳈C(jī)制和程序。扎實做好申請把關(guān)、集體會審、信息公開等工作，認(rèn)真開展危險廢物收集經(jīng)營許可證、危險廢物轉(zhuǎn)移等審批審核工作。
6、做好危險化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管
按照全省危險化學(xué)品管理工作統(tǒng)一部署，開展轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記工作，摸清區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用現(xiàn)狀，逐步啟動危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估工作。
（七）加強(qiáng)環(huán)境安全管理，消除環(huán)境安全隱患 
1、加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力, 提升放射性污染防治水平
加強(qiáng)運行核設(shè)施安全監(jiān)管，強(qiáng)化對在建、擬建核設(shè)施的安全分析和評估，完善核安全許可證制度。完善早期核設(shè)施的安全管理。加強(qiáng)對核材料、放射性物品生產(chǎn)、運輸、存儲等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)核技術(shù)利用安全監(jiān)管，完善核技術(shù)利用輻射安全管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和核設(shè)施流出物監(jiān)督性監(jiān)測。加強(qiáng)核安全宣傳和科普教育，加強(qiáng)應(yīng)急演練。 推進(jìn)早期核設(shè)施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留中低放廢液的安全風(fēng)險。 
2、積極防范環(huán)境風(fēng)險，全力保障環(huán)境安全 
2.1、建立動態(tài)數(shù)據(jù)管理庫
對全區(qū)排放重金屬、危險廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)開展調(diào)查與評估，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。對全區(qū)涉重金屬、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存的企業(yè)，建立健全環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)管理檔案，全面掌握風(fēng)險源企業(yè)生產(chǎn)運行狀況，預(yù)防和控制環(huán)境污染事故，為快速處置突發(fā)環(huán)境污染事件奠定基礎(chǔ)。堅持一廠一檔、分類歸檔，檔案包括企業(yè)基本信息、環(huán)境風(fēng)險評價、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急演練等內(nèi)容。開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估，識別出全區(qū)重點環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境敏感點及敏感區(qū)。 
2.2、落實企業(yè)風(fēng)險防范主體責(zé)任
建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告和應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度，全面推行企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，切實加強(qiáng)企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力，從源頭上提高企業(yè)環(huán)境事故風(fēng)險防范能力。不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度，開展專項執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患，要求企業(yè)立即進(jìn)行整改，確保防患于未然，堅決杜絕環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生。 
2.3、完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急指揮能力
建立企業(yè)、部門預(yù)案報備制度，實行動態(tài)管理。按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)攀枝花市東區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，結(jié)合其它部門應(yīng)急規(guī)劃與能力建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、全社會共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制。把環(huán)境風(fēng)險納入環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理體系，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時運行。
3、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)保管理水平
3.1、加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)
修改完善《攀枝花市東區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，加快建設(shè)東區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)，完善環(huán)境風(fēng)險源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急專家?guī)欤⑼晟骗h(huán)境應(yīng)急救援資源調(diào)度和應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測裝備建設(shè)，提升快速反應(yīng)和事故現(xiàn)場應(yīng)急檢測能力，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件統(tǒng)一指揮。
3.2、強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法后督察
要對依法做出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、停業(yè)、關(guān)閉、沒收違法所得和非法財物等環(huán)境行政處罰決定，以及責(zé)令改正或者限期改正違法行為、責(zé)令限期繳納排污費等環(huán)境行政命令的執(zhí)行情況開展后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備；對于非訴執(zhí)行案件、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位配合人民法院依法落實強(qiáng)制措施。
3.3、加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接
加強(qiáng)和司法機(jī)關(guān)的銜接配合，發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，做好環(huán)境違法犯罪案件移送工作，明確案件移送的職責(zé)、時限、程序和監(jiān)督等要求。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序，分工協(xié)作，防止證據(jù)滅失。
3.4、發(fā)揮社會組織及公眾的監(jiān)督作用
鼓勵公眾和社會團(tuán)體從自身做起、從點滴做起，倡導(dǎo)綠色生活方式，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境意識。充分發(fā)揮“１２３６９”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾表達(dá)渠道，鼓勵群眾對環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。鼓勵社會組織依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害環(huán)境權(quán)益的行為提起公益訴訟。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。
3.5、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)
按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，配備必須的基本執(zhí)法裝備與應(yīng)急裝備，提高現(xiàn)場檢查與應(yīng)急反應(yīng)能力。加大財力保障，使環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人員機(jī)構(gòu)、執(zhí)法車輛、取證設(shè)備、應(yīng)急裝備、辦公設(shè)施等方面達(dá)到國家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上改變我區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員不足、執(zhí)法裝備落后狀況。
（八）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能
1、推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建
優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，探索建立“多規(guī)合一”和規(guī)劃“一盤棋”機(jī)制，推動各區(qū)域依據(jù)主體功能定位發(fā)展，完善區(qū)域、村莊布局規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)示范村、示范鎮(zhèn)和示范區(qū)建設(shè)，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，實現(xiàn)“上下聯(lián)動”， 力爭在2020年底將東區(qū)建設(shè)成為國家級生態(tài)文明示范區(qū)，讓東區(qū)山更青，地更綠，居民低碳生活更愜意。
一是開展城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以城市環(huán)境綜合整治為載體，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過打造森林城市、布設(shè)公園綠地、營造親水風(fēng)景鏈、實施屋頂綠化等措施，構(gòu)筑人居環(huán)境安全、優(yōu)美、舒適的生態(tài)山水城市；通過強(qiáng)化旅游項目環(huán)境監(jiān)管、景觀控制管理等措施防止自然風(fēng)景人工化、風(fēng)景名勝區(qū)城市化，推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二是開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快集鎮(zhèn)建設(shè)、舊村莊改造和農(nóng)村環(huán)境整治力度，推進(jìn)改水改廁進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結(jié)合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在現(xiàn)有95%的農(nóng)村生活垃圾得到集中清運處理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理的模式，建立農(nóng)村生活污水處理機(jī)制，提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。
2、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
全面開展生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查摸排，對受損較重、無法實現(xiàn)自我修復(fù)的，落實責(zé)任開展工程修復(fù)。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加大退化、污染、損害農(nóng)田改良和修復(fù)力度，開展污染土壤全面排查，積極推進(jìn)重金屬污染治理。大力推進(jìn)植樹造林和森林經(jīng)營，加快重點防護(hù)林體系建設(shè)，實施景觀工程，開展境內(nèi)溝渠、湖庫、坡耕地及林地水土流失綜合治理，切實增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)森林保護(hù)，積極實施退耕還林、封山育林等措施，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息、自我修復(fù)能力。落實自然保護(hù)區(qū)保護(hù)舉措，建立外來物種入侵動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，切實保護(hù)特色物種和生物多樣性。健全交通工程水土保持和棄土方治理機(jī)制，及時開展礦山回填和生態(tài)修復(fù)治理。至2020年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在56％以上，建成區(qū)綠地率達(dá)到40%以上。
3、大力發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)
一是加快新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)、開展低碳經(jīng)濟(jì)試點為抓手，以打造示范企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部循環(huán)機(jī)制，提高資源整體利用水平，建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最佳、資源能源消耗最低、污染排放量最小的生態(tài)工業(yè)。二是加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在弄弄溝村、阿署達(dá)村和雙龍灘村等村擬建設(shè)無公害蔬菜、水果基地，山區(qū)發(fā)展芒果、桂圓、蓮霧、安國棗、葡萄、咖啡等特色農(nóng)業(yè)，同時加強(qiáng)有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、認(rèn)證和監(jiān)督系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，確保“十三五”末主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）面積的比重達(dá)到60%以上。三是提高三產(chǎn)發(fā)展水平。加快發(fā)展陽光康養(yǎng)生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大三產(chǎn)實力，提升三產(chǎn)水平，穩(wěn)步推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
4、建立生態(tài)文化體系
倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，并培育為社會主流價值觀。加強(qiáng)生態(tài)文明科普宣傳、公共教育和專業(yè)培訓(xùn)，做好生態(tài)文化與地區(qū)傳統(tǒng)文化的有機(jī)結(jié)合。倡導(dǎo)綠色消費，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。

五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)
政府領(lǐng)導(dǎo)要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，樹立正確的政績觀，充分認(rèn)識保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人是環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取匯報，研究部署環(huán)保工作，檢查落實情況，及時解決問題，確保實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。同時要向人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作，并接受監(jiān)督；公安、住建、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城管等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)保工作，齊抓共管；宣傳部門要積極開展環(huán)保宣傳教育,普及環(huán)保知識；環(huán)保及監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為。
（二）強(qiáng)化制度保障，健全工作機(jī)制
面對環(huán)保管理新形勢、新任務(wù)和新要求，只有不斷健全工作機(jī)制，才能適應(yīng)新形勢，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。建立健全規(guī)劃實施的管理體系，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，人大監(jiān)督，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門分工合作，群眾參與”的運行管理機(jī)制，全面建立和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、行政責(zé)任追究制、部門聯(lián)動制度、行政監(jiān)察制，把“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的完成程度納入黨政領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)主管部門績效考核中。
（三）創(chuàng)新工作舉措，全面完成任務(wù)
加強(qiáng)對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立企業(yè)環(huán)保信用機(jī)制，完善環(huán)境信用等級管理，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險，實施綠色信貸，建立企業(yè)環(huán)境行為評價和銀行綠色評級制度。完善基層環(huán)境監(jiān)管體系，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，激勵企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極探索環(huán)保社會參與機(jī)制，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，提高環(huán)境執(zhí)法效率，依法查處環(huán)境違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，提高環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全。建立健全區(qū)域協(xié)同防控機(jī)制。協(xié)同研究出臺有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，開展排污權(quán)交易試點。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實施能源資源開發(fā)、水電開發(fā)、飲用水保護(hù)等的生態(tài)補(bǔ)償。加強(qiáng)與高校、科研院所交流合作，強(qiáng)化先進(jìn)實用環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，針對薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地開展一批科技項目研究。推行環(huán)保先進(jìn)實用技術(shù)試點示范，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)對污染防治的支撐作用。
（四）加大投入力度，創(chuàng)新融資渠道
加大環(huán)境保護(hù)財政支持力度，建立多元化投融資體系。深化“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”等政策，積極爭取國家、省財政對我市環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付。廣泛吸收各種社會資本進(jìn)入環(huán)保行業(yè)和領(lǐng)域，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的環(huán)保公用事業(yè)市場體系和多元化的投融資體系，確保環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立起政府、企業(yè)、個人、團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)等相結(jié)合的三廢處理的社會化、多元化投融資體制。
（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，推動事業(yè)發(fā)展
不斷加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保機(jī)構(gòu)編制，充裕環(huán)境管理與執(zhí)法監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，提高科技化監(jiān)管水平，強(qiáng)化環(huán)境管理長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管從人力監(jiān)管手段向科技化監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)方式向制度化管理方式轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門單一力量向社會化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。以保障環(huán)保設(shè)施正常穩(wěn)定運行、污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)為重點，以重點區(qū)域、流域、行業(yè)為重點工作對象，以解決影響群眾生活的環(huán)境問題為突破口，以積極開展環(huán)保專項行動為載體，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，不斷規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。
（六）深入宣傳教育，提高環(huán)境意識
深入開展環(huán)境宣傳教育，重點加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀念。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者及企業(yè)環(huán)保專職人員的培訓(xùn)教育，切實增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識。積極開展環(huán)境警示教育，增強(qiáng)全社會的環(huán)境憂患意識。重視環(huán)保基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育，積極開展環(huán)保科普宣傳活動。深入推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色飯店、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色人居等綠色系列的創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)生態(tài)文化，弘揚生態(tài)文明，促進(jìn)綠色消費觀念的形成。建立社會公眾積極參與的有效機(jī)制，對涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設(shè)項目，實行公示或聽證，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布會制度，新聞媒體要把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時報道生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作情況，激勵先進(jìn)，鞭策落后。