前 言

　　東區是攀枝花市的中心城區，歷經推進產業發展規劃和傾力打造區域性中心城區戰略，逐步形成了以工業為主、農業為輔、三產蓬勃發展的生動局面。區委、區政府歷來高度重視安全生產工作，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的指導方針，通過全區上下的共同努力，我區安全生產工作取得了顯著成效，安全生產形勢整體平穩并逐年向好，為保護人民生命財產安全、促進經濟協調健康發展做出了應有的貢獻。

　　“十一五”期間，我區以經濟建設為中心，以加快發展為主題，以園區建設為契機，實現了東區經濟和社會歷史性的跨越發展，對安全生產工作提出了新的要求。受生產力發展水平、自然條件、從業人員素質等因素的制約和影響，安全基礎薄弱，安全生產工作任務依然十分艱巨，安全生產工作面臨更大的挑戰。

　　為進一步貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，根據國家、省、市對“十二五”期間安全生產工作的總體部署，結合《攀枝花市東區經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》制定本規劃，指導轄區安全生產工作。

　　一、“十一五”安全生產工作回顧

　　（一）基本情況

　　“十一五”規劃實施期間，在區委、區政府高度重視和正確領導下，安全生產規劃的各項任務順利實施，安全監管、技術支撐、安全培訓和應急救援等體系建設取得較大進展，“人防”“物防”和“技防”工程不斷應用到安全生產監察監管各行業和領域，企業安全生產主體責任和政府監管責任得到進一步落實，安全生產環境得到進一步改善，安全生產規劃目標基本實現，安全生產狀況明顯好轉。

　　“十一五”期間，全區安全生產監管機構更加完善，監管隊伍日益壯大。行業監管和綜合監管的格局初步形成，建筑施工、道路交通等重點行業和領域的行業監管層面逐步深入，但重點行業和領域安全生產形勢依然嚴峻，全區各類安全事故仍時有發生，安全生產事故死亡控制任務十分艱巨。

　　“十一五”期間，我區發生一般交通事故1166起，共造成96人死亡，1548人受傷；發生工礦商貿一般事故35起，死亡12人,受傷2人；火災事故22起，死亡0人；全區未發生較大以上生產安全事故。

　　十一五期間安全生產事故統計

　　（圖中事故起數和受傷人數比例1∶10）

　　死亡事故比例圖 事故件數比例圖

　　（二）主要工作和經驗

　　“十一五”期間，我區安全生產工作在區委、區政府的正確領導、市安監局正確指導下，在街道、銀江鎮區有關單位及企業的共同努力下，以實踐科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以防范和遏制重特大事故為目標，扎實開展安全生產“三項行動”，各項工作成效顯著。

　　1、強化領導，全面落實安全生產責任制

　　一是認真履行安全生產監管職責。區委、區政府把安全生產納入經濟和社會發展規劃，與經濟發展同步推進，把安全生產工作寫入政府工作報告，列入重要議事議程，在全區各類綜合性會議上強調和部署安全生產工作，堅持每季度召開安全生產委員會全體成員會議，及時研究和解決安全生產重大問題，加強了安全監管機構和隊伍建設。

　　二是落實安全生產監督管理責任。我區成立政府主要領導為主任的安全生產工作委員會，并建立安委會成員單位聯席會議制度，研究和部署全區安全生產工作。區委、區政府把安全生產工作納入干部政績考核的重要內容，嚴格落實領導干部“一崗雙責”和安全生產“一票否決”制。每年都與各街道、銀江鎮和安委會各成員單位簽定了《安全生產目標管理責任書》。

　　三是健全安全生產目標考核機制。為確保安全生產責任落到實處，區委、區政府進一步完善了安全生產考核機制，增強目標考核的科學性、針對性、可操作性，我區實行安全生產風險抵押金制度，對相關單位的安全生產監管工作、隱患治理、應急救援、事故查處、宣傳教育和培訓等工作情況進行全面考核。進一步細化、量化了安全生產工作目標任務，使全區安全監管工作目標更具體，重點更突出，責任更明確。

　　2、依法監管，嚴厲打擊非法生產經營活動

　　區安監部門加大對重點行業和企業的日常綜合監管和執法力度，依法追究非法、違規生產經營單位的責任。“十一五”期間，共提請區政府依法關閉不符合安全生產條件的企業1家，責令停產停業整頓20余家次，沒收非法煙花爆竹2000多件，有力打擊了非法生產經營活動，規范了我區的安全生產秩序。

　　3、突出重點，深入開展安全生產專項整治

　　“十一五”期間，針對我區安全生產工作實際，區安監、環保、公安、消防、交通、國土、質監、建設、教育、旅游等部門加大綜合監管和專項監管力度，著力開展化工、交通、建筑、非煤礦山、煙花爆竹、民居消防等重點行業和領域的安全專項治理活動，并在節假日、重大慶典、汛期和高溫季節等特殊時段，加大聯合執法力度，全面開展排查隱患，確保了重點行業和特殊時段的生產安全。

　　4、廣泛宣傳，提高民眾安全生產防范意識

　　為進一步增強全民的安全意識和自我防范意識，強化全區安全生產基礎工作，我區根據國家、省、市的總體部署，結合實際，在注重抓好監管隊伍學習培訓的同時，每年組織開展“安全生產咨詢日”、“安全生產月”、“安康杯”等宣傳教育活動。“十一五”期間，各部門和單位舉辦各類安全學習培訓11次和演講比賽2次，共發放宣傳材料50余萬余份，展出展板600余幅，宣傳掛圖6050幅，在社區營造濃厚的安全生產宣傳氛圍。通過幾年努力，從業人員和社會各方的安全意識逐步提高。

　　5、重心前移，嚴把安全設施“三同時”審查關

　　嚴格落實新、建、擴建項目安全設施“三同時”備案制度和安全生產許可制度，進一步加強安全生產源頭管理，打好企業本質化安全的基礎。未經審查或者審查不合格的，不得辦理行政許可，不得開工建設；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產和使用”，切實從根本上消除安全隱患。

　　回顧我區“十一五”期間安全生產工作實踐，可歸納為以下主要經驗：牢固樹立科學發展觀，堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持層層落實各地各部門安全生產責任和生產經營單位安全生產主體責任；堅持建立健全安全監管體系，加強安全監管隊伍建設，加大監督力度；堅持把完善體制、機制與加大投入結合起來，把法律、經濟、行政、教育等多種手段結合起來，多措并舉，防治結合。

　　（三）主要問題及其原因

　　“十一五”期間，我區安全生產工作雖已取得較好成績，但安全生產形勢依然不容樂觀，在責任落實、安全監管和安全投入等方面還存在一些問題。

　　1、企業安全生產責任意識有待進一步提高。盡管近年來安全生產引起各部門、單位高度重視，受到全社會的廣泛關注。但少數單位或企業重生產、重效益、輕安全的思想和行為仍然存在。企業從業人員安全素質較低，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的問題仍然存在；安全生產由于監管力量的薄弱導致監管不到位，還不同程度地存在工作層次較淺，監督管理的科學性和效能不高，重事后處理，輕事前防范，有法不依、執法不嚴等問題。

　　2、少數單位安全生產主體責任不落實。

　　安全發展理念在私營企業中還沒有完全、牢固樹立，“安全第一、預防為主”思想沒有全面得到落實，企業主體責任落實不夠，部分企業安全監管工作不到位。尤其是一些小礦山、小化工、小施工單位，內部安全生產責任體系沒有真正建立，安全投入不足、安全教育不到位，防護設施簡陋，安全隱患整改不到位。行業安全管理職能弱化甚至缺位，部分公用設施安全隱患還沒有得到全面治理。

　　3、安全生產基礎薄弱安全投入不到位。在經濟快速增長的同時，經濟增長方式相對滯后，安全生產投入不足，累積欠賬較多。我區大部分企業特別民營企業的工藝、技術、設備落后，事故隱患較多，管理水平還比較低下。

　　4、安全監管力量與監管任務不適應。隨著經濟快速發展，安全監管任務日益加重，安全監管人員、經費以及監管手段與履行任務不相適應。專業監管技術人員缺乏，安全生產應急救援資源缺乏統一規劃，應急救援裝備匱乏，應急管理薄弱，難以對突發事件實施快速、有效的應急救援。

　　二、“十二五”安全生產發展趨勢和工作思路目標

　　（一）機遇和挑戰

　　“十二五”時期是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要時期，也是東區發展的“黃金時期”，大量重點工程項目將全面進行建設，安全生產工作面臨新挑戰與機遇。

　　1、機遇

　　社會對安全生產關注程度日益提高，公眾安全意識逐年提高，隱患排查治理行動不斷深入。新工藝的運用使安全生產事故風險有所降低。

　　2、挑戰

　　“十二五”時期，我區城市建設如火如荼，項目建設如日中天，大批新工程項目開工建設，建筑、能源與原材料市場需求旺盛，交通運輸量急速上升，公眾聚集場所的數量和人口密度逐漸增加，新產品、新技術、新工藝的推廣應用將帶來新的職業安全健康危害。粗放型經濟發展方式在短期內難以得到根本轉變，從業人員素質普通偏低，離本質安全存在較大差距，安全生產基礎薄弱的狀況將在一定時期內存在。

　　（二）指導思想和工作目標

　　1、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持標本兼治、重在治本，堅持“科技興安、安全發展”，堅持以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點、避免較大事故為重點、減少人員傷亡為目標，進一步強化安全生產工作領導，落實安全責任，加大安全投入，大力推進安全監管體制、機制和執法隊伍建設，倡導安全文化，建立安全生產長效機制。努力確保我區安全生產狀況平穩，為東區經濟又好又快發展,構建“平安東區”創造良好的社會環境。

　　2、工作目標

　　在杜絕重、特大事故，避免較大事故的基礎上，確保生產安全事故起數和傷亡人數穩步下降。交通、危險化學品、非煤礦山、建筑、煙花爆竹和民用爆破器材、人員密集場所等重點行業和領域的安全狀況得到持續改善；公眾和從業人員安全意識穩步提高；職業危害局勢逐步得到控制；道路交通運輸萬車死亡率指標達到或低于全市劃定指標水平，力爭億元生產總值死亡率，十萬人死亡率等指標達到縣區先進水平。

　　3、具體指標

　　到2015年安全生產各類事故控制目標

　　（1）億元GDP死亡率控制在0.4以內；

　　（2）工礦商貿企業十萬職工死亡率比“十一五”期間下降4％；

　　（3）危險化學品行業：死亡人數比“十一五”期間下降5％；

　　（4）建筑業：死亡人數比“十一五”期間年均數下降4％；

　　（5）道路交通死亡人數不超過市政府下達的死亡控制指標；

　　（6）特種設備、農業機械萬臺死亡率低于全市平均水平；

　　（7）不發生火災事故死亡；

　　不發生一次死亡10人以上事故，盡量避免一次死亡3至9人的較大事故。

　　三、“十二五”安全生產工作主要任務

　　堅持以科學發展觀為指導，提升本質化安全水平，逐步形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責，群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，努力創造一個安全、和諧的社會環境。“十二五”期間我區安全生產工作面臨的主要任務主要包括以下幾個方面：

　　（一）加強重點行業和領域安全監管，嚴防生產安全事故

　　進一步加強危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑、特種設備、中小學校、水利農機等重點領域、場所和部位的專項整治。加強道路（水上）交通安全監管，堅持開展專項治理，減少交通事故。嚴格執行建筑施工、民爆器材等行業安全生產許可制度。嚴厲打擊非法生產經營活動，關閉不具備安全生產條件的企業。

　　危險化學品：完善危險化學品安全監管部門協調機制，落實監管責任，強化危險化學品各環節的安全監管。積極推進安全質量標準化管理，嚴格執行危險化學品生產儲存建設項目安全審查制度。按照屬地管理的原則，對隨著城市規模的迅速發展而導致安全距離不足，或對城市公共安全構成威脅的危險化學品生產經營單位，采取“關停、治理、搬遷、轉產、限產”等措施進行整治。建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監控系統，建立各級危險化學品儲運過程動態監控平臺及網絡系統。規范動火、動土、高處、進入受限空間等作業過程中危險作業審批手續的辦理。繼續深入開展危險化學品專項檢查，減少和杜絕企業“三違”行為的發生。

　　非煤礦山：嚴格執行安全生產許可制度，開展隱患排查，對重大隱患督促企業及時整治，做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”；重點對爆破作業人員加強安全警示教育，嚴格操作規程；打擊非法開采、非法轉讓、超層越界開采等非法違法及違規行為。加強對排土場、尾礦庫的監測、監管，通過聯合、重組等多種形式，推動朱礦等排土場周邊礦山走規模化、集約化、規范化生產之路，逐步建立全區非煤礦山的安全監控體系。

　　煙花爆竹：加強煙花爆竹零售經營市場的管理，嚴把煙花爆竹經營許可關，加強對零售店的專柜設置和消防設施配備情況的檢查，禁止店外經營和設置流動攤點銷售煙花爆竹；加大對超量儲存和超能力、超定員、超藥量違規經營行為的監督檢查力度，整頓規范煙花爆竹經營單位，堅決取締煙花爆竹非法經營和儲存場點，依法查處非法經營煙花爆竹活動。

　　建筑施工：完善建筑施工企業和從業人員安全信用體系和失信懲罰機制。強化建筑施工企業安全生產許可證動態監管，建立建設系統重大質量和安全事故快報系統，健全并完善建筑施工事故應急救援體系及機制。突出高處墜落、機電傷害和施工坍塌等多發事故的預防工作，完善重點地區和重點企業事故防范監督體系。落實建設單位、施工企業及設計、監理方面的安全責任，加強城鄉建筑安全監管，防止建筑施工事故的發生。

　　道路（水上）交通：堅持預防為主，注重階段性工作與建立長效機制相結合。全面推行道路交通社會化管理的新機制。認真落實交通安全責任制，對責任不落實，工作失職，造成重大道路交通事故的，按照有關規定嚴肅查處，并追究有關責任人的責任。加大危險路段和事故多發點段的排查、治理工作的力度，從治本入手，落實措施，明確責任，使通車環境得到明顯改善。加強全區農村道路交通管理。加大對各種道路交通違章行為的查處力度，重點取締無證駕駛、違章裝載、超速行駛等嚴重違章行為，做到不失控，不漏管，維護正常的行車秩序。

　　特種設備：建立特種設備動態安全監管體系，構建特種設備安全技術評價體系。嚴把特種設備安全準入關。持續開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械電梯等特種設備的專項整治。

　　消防安全：編制實施城鄉消防安全規劃，加強公共消防安全基礎設施、消防安全裝備和消防安全力量建設。落實消防安全責任制，強化對建筑消防和人員密集場所的消防安全監督，完善重大火災隱患政府掛牌督辦制度。繼續開展零火災社區創建和構筑社會安全“防火墻”工程。建立社會消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防安全素質。

　　農業機械：以基層管理網絡建設為重點，完善農業機械安全監管體系。規范農業機具登記、注冊、牌證核發和駕駛員的管理，嚴把安全檢驗關、駕駛員考試關。抓好重點農時季節的農業機械安全生產。建立農業機械安全管理信息系統，加強農機監理裝備建設，加強農機安全使用的宣傳教育，加大水庫、三坪塘安全檢查監督的力度，建立水庫、三坪塘的動態管理系統。

　　旅游安全：落實旅游安全工作責任制,加強旅行社管理和從業人員培訓教育,嚴禁無證上崗；加強重點旅游景點、景區的場所、設施、設備、區內交通安全檢查和防護，建立并落實旅游安全事故隱患排查與整改制度；抓好旅游客運、旅游飯店安全管理，建立完善并嚴格執行各項安全規章制度和事故應急救援預案；旅游監管及企事業單位應加強旅游安全知識宣傳，提高游客自我保護意識，確保旅游安全。

　　文化體育：加強對游泳好、健身設施、場館的安全監管力度，防止因體育設施安全防護缺失導致安全事故。加強場館從業人員的教育培訓，未取得資格許可不得經營或上崗。

　　（二）強化職業危害監管和防治，創建安全健康作業環境

　　準確掌握我區職業危害防治工作基本情況，建立健全職業衛生工作協調機制和重大事項通報機制，明確相關部門職責，落實監督管理責任。建立和完善職業健康統計報表制度和職業衛生監督檢查機制，加強生產經營單位的職業健康安全管理。按照《作業場所職業健康監督管理暫行規定》和《作業場所職業病危害申報工作的通知》要求，積極開展以粉塵和劇毒物品危害治理專項行動，落實職業危害申報制度，督促企業及時、如實上報職業危害情況；加大職業健康安全投入，推進技術進步，改善作業環境和條件；大力開展對從業人員尤其對農民工職業安全培訓教育，提高從業人員的自我保護能力;認真履行危險因素告知義務，設置各類警示標志，最大限度減少和消除職業危害，嚴防安全事故和職業危害事故發生，切實保障勞動者的健康和安全。

　　（三）大力推進安全科技進步，提升技術支撐和保障能力

　　深入實施“科技興安”戰略，加快推進安全生產技術支撐體系建設，以非煤礦山、危險化學品、特種設備、建筑和交通運輸等行業和領域為重點，加強事故隱患診斷與治理的安全生產技術研究，推進燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業事故防控與救援等技術研究及相關設備應用水平。采取政府注入引導、企業加大投入的資金籌集方式,大力開展非煤礦山安全生產在線監控平臺。鼓勵和支持先進、適用安全技術的推廣與應用，實施安全技術示范工程，提升安全生產科技保障水平。

　　（四）健全安全應急救援體系，提高突發事件的應對能力

　　建立統一指揮、職責明確、結構完整、裝備齊全、功能全面、反應靈敏、運轉協調的生產安全應急救援體系，完善區、街道（鎮）、村社多級安全生產應急救援預防系統，以及專業安全生產應急管理與協調指揮機構，配備必要的裝備，提高重特大事故的搶險救援能力，形成快速、有序、高效的專業化救援力量。加快非煤礦山、危險化學品、交通、消防等有關行業與領域安全生產應急救援體系建設，完善各類安全事故應急救援預案。推進全區安全生產應急救援通信信息系統的建立，逐步形成覆蓋全區、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系，增強重特大生產安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家財產和人民群眾生命財產的損失。

　　四、重點建設工程項目

　　（一）安全生產重大隱患治理項目

　　重點實施對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅的重大事故隱患的治理。加強城市公共基礎設施、人員密集場所、化工企業、特種設備、危險化學品倉庫、公路危險路段等設施、場所安全隱患排查，實施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數據庫；在評價分級的基礎上，實行掛牌督辦和銷號制度，認真落實相關單位責任，確保轄區重大事故隱患治理得到有效治理。

　　（二）安全生產應急救援體系建設項目

　　加強東區安全生產應急救援指揮系統的建設，整合轄區應急救援資源，建立和完善安全生產監督管理110事故處置聯動系統、119快速救援系統、水上搜救應急系統、城市公共安全突發事件應急救援體系。進一步完善東區重大事故應急救援預案，逐步形成覆蓋全區、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系，不斷提高應急救援的專業化、規范化和現代化水平。重點抓好以下幾項應急救援體系建設：

　　1、生產安全重特大事故應急救援體系建設；

　　2、重大危險源實施遠程監控體系建設；

　　3、危險化學品泄露事故應急救援體系建設；

　　4、公共場所應急救援體系建設；

　　（三）安全生產監管基礎設施建設工程

　　針對我區安全生產監管力量不足，監管手段落后，影響監管工作的有效開展，本工程擬為安全生產監察執法大隊配置專用執法車輛、添置現場安全條件及作業場所職業危害監督檢查儀器儀表、事故調查取證分析設備、安全監管人員個體防護裝備和辦公設備。

　　（四）深入開展安全文化“五進”活動

　　積極倡導安全文化，深入開展安全文化進學校、進企業、進機關、進社區、進家庭的“五進”活動，指導創建“五進”活動示范單位，以點代面、全力營造濃厚的安全文化氛圍。