第二節 著力改善民本民生

　　千方百計擴大就業。加大對中小企業，特別是就業容納能力強的服務業的支持力度，創造更多的就業崗位，鼓勵勞動者通過彈性就業等多種形式實現就業。加強職業培訓和擇業觀念教育，把解決高校畢業生、農村轉移勞動力、退役軍人、城鎮就業困難人員就業問題作為工作重點，全區新增就業人數2萬人以上。大力實施創業行動計劃，不斷擴大創業培訓覆蓋面，建立創業孵化基地，落實創業扶持政策，全面推進創業帶動就業工作，爭創國家級創業型城市。重視再就業培訓，推進復合型技能培訓，形成“培訓—創業—吸納”的良性發展機制，完成3萬人次的培訓計劃。建設東區人力資源市場，搭建綜合性、高水平、符合用工市場需要的人力資源服務平臺，進一步完善就業服務體系。

　　努力增加居民收入。認真執行國家收入分配制度改革，建立和完善與經濟發展相適應的收入分配機制，鼓勵資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，提高勞動報酬在初級分配中的比重，保障職工工資正常增長和支付，深化事業單位收入分配制度改革。拓寬城鄉居民增收渠道，建立健全收入穩定增長機制，提高收入水平，保護合法收入。

　　建立健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，實現城鄉居民、企事業單位職工養老保險全覆蓋。擴大城鎮職工基本醫療、失業、工傷、生育等保險覆蓋面，實現社會保險制度全覆蓋。加快完善和實現社會保險關系的跨地區、跨險種的轉移接續，繼續探索基本醫療保險城鄉一體化建設，建立社會保險城鄉一體化通道。積極鞏固提高社會保險統籌層次，進一步推進企業退休人員社會化管理，提高保障水平。強化社會保險資金的監督管理，加大保障性住房建設力度，切實解決低收入人群住房困難問題。

　　構建和諧勞動關系。進一步加強勞動維權執法隊伍建設，不斷提高執法能力和改善執法條件，加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

　　廣泛開展社會救助。加大政府幫扶投入力度，建立東區困難人群數據庫，提高救助標準，擴大救助覆蓋面，積極開展醫療、教育、住房、就業、法律等專項幫扶救助工作。積極倡導社區互助服務，通過經常性的“一對一”幫扶、“送溫暖、獻愛心”捐贈等社會救助活動，搭建社會扶貧救助平臺，完善扶貧救助工作機制，實現困難人群老有所養、病有所醫、學有所就、殘有所助，不斷提高低收入人群生活質量。

　　深化和諧社區建設。進一步加強社區基礎設施建設，加快新開發居民小區的社區服務配套建設，新建一批社區服務中心和社區活動場所。加強社區干部隊伍和志愿者服務隊伍建設，開展社區社會工作者試點工作。探索社區居委會與小區物業管理相結合的社會管理新機制，創新管理體制，推進和諧社區居民自治。通過政府購買服務項目，加強社區非營利性公共管理和公益性服務，完善社區服務體系，提高社區服務水平，增強社區凝聚力。

　　創新社會管理。健全基層管理和服務體系，充分發揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。健全群眾權益維護機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，整合各方面力量，建立調處、化解矛盾糾紛綜合平臺，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，正確處理人民內部矛盾。加大公共安全投入，加強安全生產，健全對事故災害、公共衛生事件、食品安全事件的預防、預警和應急處理體系。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教服務工作，加大社會管理薄弱環節整治力度，完善社會治安防控體制，加強社區警務、群防群治基礎設施建設，加強政法隊伍建設，嚴格公正、廉潔執法，增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。鞏固“全國平安建設先進區”成果，全面夯實社會和諧穩定的基層基礎，進一步提高人民群眾的安全感和滿意度。

　　第三節 加強民主法治和精神文明建設

　　強化民主法治建設。完善政府決策運行機制，推進決策的民主化、科學化進程；推行政務公開，發展基層民主。擴大公民有序的政治參與，充分保證基層群眾依法行使知情權、參與權、表達權、監督權等民主權利。堅持依法行政和公正司法，加快法治政府建設。深入開展“反腐倡廉”，促進社會風氣好轉。加強法治宣傳教育，增強市民法治觀念，形成學法、守法、用法、護法的良好風氣。

　　培育社會文明風尚。認真貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，培育良好社會道德風尚。大力加強社會主義核心價值體系建設，弘揚中華傳統文化，努力建設全區人民共有的精神家園。深入開展群眾性精神文明創建活動，積極倡導文明言行，推進多層次、多樣化的文明行業、文明單位、文明社區、文明村鎮創建活動。進一步凈化社會文化環境，完善 “三結合”教育網絡，加強未成年人思想道德建設。普及文明禮儀常識，在全區上下形成文明健康的工作和生活方式。

　　第八章 深化改革開放，增強經濟社會發展活力

　　以破解制約經濟社會發展的瓶頸為著力點, 進一步調動各方面的積極性，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善更加適應發展開放型經濟要求的體制、機制。實行更加積極主動的對外開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方面利益的融合點，擴大對外開放實效。

　　第一節 深化改革

　　推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快建設法治型政府、服務型政府。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，推進大部門制改革。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度、公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善行政績效評估制度，提高政府公信力。

　　深化財政體制和投融資體制改革。按照建立公共財政體制的要求，繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，調整和優化財政支出結構，確保運轉穩定、重點和應急支出，增加對解決“三農”問題和社會事業發展的投入。加強政府投資項目管理，規范政府投資行為，嚴格執行政府投資項目決策程序，完善投資核準和備案制度，健全政府投資項目代建、財政評審和公示制度，提高政府投資效益。進一步擴大企業投資自主權，促進公共領域的社會投資，創新國有資產經營體制和機制，合理有效配置政府控制資源。建立政府債務管理制度，加強政府債務管理，有效防范政府債務風險。

　　推進事業單位體制改革。積極穩妥推進教科文衛體等事業單位分類改革。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。在事業單位內部建立有效的約束和競爭激勵機制，提升管理水平。

　　加快要素市場改革。大力發展技術市場，促進科技成果轉化，形成有利于科技創新的環境和機制。對水、電、氣、油、醫療衛生、經濟適用住房、教育等壟斷性、公益性城市公共產品，完善聽證制度，規范監管和價格形成機制。完善城市污水、生活垃圾和醫療廢物處理收費制度，建立起有利于資源節約、環境保護的新機制。健全市場價格監測體系、預警預報及應急處理機制，規范市場準入和市場競爭秩序，加強市場監管。

　　第二節 擴大開放

　　加強區域合作。圍繞國家“西部大開發”戰略的深入實施，立足東區的區位、產業等優勢，瞄準“大攀西”，尋求大平臺，密切與省內不同地區及近鄰地區的合作，主動融入川南經濟區、昆明經濟帶、成渝經濟區，積極開展國內城市間的合作交流。緊緊抓住“兩高兩鐵”建設機遇，主動加強在商貿、物流等方面與沿線鄰近地區的合作，形成區域發展協同效應。加強以信息溝通、政策協調、爭議解決為重點的長效合作機制建設，加強政府間定期磋商、交流學習，促進區域全方位合作順利實施。

　　實施“走出去”戰略。繼續穩定和拓展外需，保持攀鋼釩等現有出口企業的競爭優勢，培育3-5家新的外貿企業，增強競爭新優勢。按照市場導向和自主決策原則，鼓勵中冶實久等各類所有制企業到境外投資合作，發展海外工程承包，積極發展有利于改善民生的項目合作。鼓勵企業到區域外合作開發資源，多渠道建立區域外資源供應基地，拓展企業生存空間。

　　創新招商模式。完善《東區鼓勵投資產業目錄》，加大招商力度，積極探索和創新招商模式，完善招商責任分工機制，建立健全項目包裝儲備、資金保障、招商評價和目標考核激勵機制，提高招商引資的質量和水平。

　　第三節 加快非公經濟發展

　　堅定不移地扶持非公經濟做大做強，進一步優化經濟發展環境，鼓勵和支持非公經濟加快制度創新、技術創新和管理創新，推進非公經濟向高端化、品牌化、國際化發展。抓住國家進一步擴大非公經濟準入領域的機遇，鼓勵非公資本進入基礎設施、公用事業以及文化產業等領域。重點扶持一批實力較強的非公企業介入釩鈦新材料、機械制造、太陽能等新興產業，推動非公經濟蓬勃發展。到2015年，力爭非公有制經濟增加值增速達到15%以上，占地區生產總值的比重達到30%以上。