（2006年1月10日在東區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上）

　　區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)     熊啟高

　　各位代表：

　　受區(qū)政府委托，現(xiàn)在我向大會(huì)作關(guān)于攀枝花市東區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（草案）的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

　　未來(lái)五年，是東區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期。立足區(qū)情，展望未來(lái)，制定并實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、“十一五”發(fā)展的基礎(chǔ)和條件

　　1、“十五”期間主要成就

　　過(guò)去五年，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)總量五年翻番[1]”和“富民升位”目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，為“十一五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。攀鋼三期主體工程基本完成，工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)成效明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件繼續(xù)改善，特色農(nóng)業(yè)邁出新步伐。招商引資成效顯著，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2005年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值130億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)速度達(dá)到14.9%，較“九五”快11.6個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入1.7億元，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到24.5%。

　　——社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。公共衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，勝利抗擊了“非典”疫情，社區(qū)建設(shè)成效突出，人口增長(zhǎng)得到合理控制，成功創(chuàng)建了“全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”、“四川省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“四川省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)”。就業(yè)和再就業(yè)工作力度進(jìn)一步加大，社會(huì)保障體系初步建立。釩鈦資源、新材料科技研發(fā)取得重大突破。“普九”成果得到鞏固提高，教育改革進(jìn)一步深化，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。文化、體育、國(guó)土、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、民族、宗教、殘疾人、婦女兒童、“雙擁”、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

　　——城市建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)施天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林和退耕還林工程，市區(qū)視野區(qū)荒山綠化、城市綠化、沿江綠化成效顯著，加強(qiáng)了“三廢”治理，完成了礦業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，城市生態(tài)環(huán)境有所改善。強(qiáng)化小街小巷日常管理，“臟、亂、差”現(xiàn)象得到初步治理。積極做好舊城改造和違章建筑物拆除工作，城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。深入開展“迎冬旅、創(chuàng)國(guó)優(yōu)”，不斷完善城市功能，總體形象進(jìn)一步提升。

　　——人民生活進(jìn)一步改善。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4300元，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度加大，廉租住房補(bǔ)貼逐步實(shí)施，轄區(qū)居民住房條件得到改善。交通、通信發(fā)展迅速，居民對(duì)外交往更加便捷。食品衛(wèi)生狀況不斷改善，群眾性健身活動(dòng)廣泛開展，居民健康水平有所提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，用于教育、旅游、汽車、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的消費(fèi)增加，生活質(zhì)量不斷提高。

　　——社會(huì)保持穩(wěn)定。“四五”普法深入開展，民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)，法治觀念深入人心。《公民道德實(shí)施綱要》深入貫徹，社會(huì)風(fēng)尚日趨良好。社會(huì)治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)基本健全，綜合治理卓有成效，治安形勢(shì)總體良好。

　　2、“十一五”期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　——面臨的機(jī)遇。隨著我國(guó)進(jìn)入WTO后過(guò)渡期[2]，經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，科技進(jìn)步日新月異，將為發(fā)展所需資金、技術(shù)、市場(chǎng)拓展新領(lǐng)域；隨著西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)，資源的戰(zhàn)略地位更加突出，攀西地區(qū)作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，將為資源綜合開發(fā)帶來(lái)新機(jī)遇；隨著攀枝花逐步建成川滇交界區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代化大城市，將為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；隨著攀鋼逐步建成現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)鋼生產(chǎn)基地、釩鈦資源研發(fā)生產(chǎn)基地，將對(duì)區(qū)屬工業(yè)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)；隨著交通、電力等制約瓶頸逐步緩解，將為加快發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；隨著社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，必然帶來(lái)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和投資多元化，將為發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　——面臨的挑戰(zhàn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)集群弱，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不高，第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；資源約束加劇，土地供應(yīng)緊張，生態(tài)環(huán)境容量[3]有限，工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間矛盾突出；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，功能不夠完善，配套服務(wù)水平不高；就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，富民任務(wù)十分艱巨；發(fā)展軟環(huán)境尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　3、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞“三個(gè)翻番[4]”，統(tǒng)籌實(shí)施“四大戰(zhàn)略[5]”，全面建設(shè)“三個(gè)東區(qū)[6]”，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，力爭(zhēng)用5—15年把東區(qū)建設(shè)成為“以近郊休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)主義新農(nóng)村示范區(qū)”、“以釩鈦鋼鐵和制造加工為主的特色工業(yè)強(qiáng)區(qū)”、“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的區(qū)域性商務(wù)中心區(qū)”、“以人為本‘天藍(lán)、地綠、水清、人和’的區(qū)域性居住中心區(qū)”。

　　4、基本原則

　　——堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題。發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。東區(qū)在今后五年要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，要在全省位次有所上升，必須保持較快的發(fā)展速度。同時(shí)要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線。在調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅(jiān)定不移地大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，堅(jiān)定不移地扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌做大做強(qiáng)。

　　——堅(jiān)持以完善中心城區(qū)功能為載體。以城市為依托，把提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力放在突出位置。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生產(chǎn)力空間布局要與城市建設(shè)規(guī)劃相銜接。城市發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)，加快資源開發(fā)型城區(qū)向綜合服務(wù)型城區(qū)轉(zhuǎn)變。

　　——堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為抓手。把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變依靠資源過(guò)度消耗和資金投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[7]，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型城市[8]。

　　——堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會(huì)為根本出發(fā)點(diǎn)。必須努力擴(kuò)大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，健全公共服務(wù)，完善社會(huì)保障；必須更加注重社會(huì)公平，讓全區(qū)人民在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠；必須更加注重民主法治建設(shè)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；必須更加注重生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

　　三、主要預(yù)期目標(biāo)

　　5、總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年的努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，增長(zhǎng)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2010年，經(jīng)濟(jì)總量在2005年基礎(chǔ)上翻一番，2020年人均生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)上再翻一番，社會(huì)事業(yè)更加進(jìn)步，民主法治更加健全，生態(tài)更加良好，社會(huì)更加和諧，人民生活更加寬裕。

　　6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

　　——生產(chǎn)總值[9]達(dá)到260億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上。其中：農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到3400萬(wàn)元以上，年均增長(zhǎng)5％以上；工業(yè)增加值達(dá)到193億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上；建筑業(yè)增加值達(dá)到9億元左右，年均增長(zhǎng)5%左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到65 億元以上，年均增長(zhǎng)20%以上。人均生產(chǎn)總值突破8萬(wàn)元。

　　——區(qū)屬經(jīng)濟(jì)增加值[10]達(dá)到110億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上。其中：區(qū)屬工業(yè)43億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上。

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到68億元左右，年均增長(zhǎng)10%左右。 

　　——固定資產(chǎn)投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)200億元左右，年均增長(zhǎng)5%左右；招商引資實(shí)際到位資金累計(jì)達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)20％以上。

　　——第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到25%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%左右。

　　——本級(jí)財(cái)政收入達(dá)到3.4億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上。

　　——單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

　　7、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)基本達(dá)到全覆蓋。

　　——人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。

　　——科學(xué)研究與發(fā)展（R&D）[11]經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%左右，科教文衛(wèi)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%左右，6歲以上人口平均受教育年限達(dá)到12年以上，人均體育場(chǎng)地設(shè)施占地面積達(dá)到1平方米以上。

　　8、人民生活目標(biāo)

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20000元左右，年均增長(zhǎng)15%左右；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7000元左右,年均增長(zhǎng)10%左右。

　　——城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)[12]降到0.4以下。

　　——人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲左右，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到25平方米左右。

　　9、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

　　——市區(qū)視野區(qū)綠化率達(dá)到100%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48%左右，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上。

　　——城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)[13]，“三廢”綜合利用率逐步提高。

　　四、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，構(gòu)建城市主體功能區(qū)

　　10、劃分依據(jù)和控制要點(diǎn)。根據(jù)東區(qū)自然地理狀況，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)環(huán)境承載能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將全區(qū)劃分為五個(gè)主要功能區(qū)。各功能區(qū)要協(xié)調(diào)處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，按照輕重緩急和難易程度，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加快功能置換，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素向相應(yīng)功能區(qū)集聚，形成發(fā)展新格局的大體輪廓和調(diào)控框架。

　　11、商務(wù)中心區(qū)。主要指具有較好開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)和條件，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、人口集聚能力的區(qū)域。區(qū)域范圍主要包括炳草崗和大渡口—五十四公里片區(qū)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮綜合配套優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流[14]、旅游、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、餐飲娛樂、金融保險(xiǎn)、郵電通訊等服務(wù)業(yè)，逐步建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商貿(mào)繁榮，功能齊全，文明和諧的商務(wù)中心區(qū)。

　　12、新型工業(yè)區(qū)。主要指工業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，資源相對(duì)配套的區(qū)域，區(qū)域范圍主要包括江北片區(qū)的弄弄坪、棗子坪、瓜子坪、高梁坪和江南片區(qū)的流沙坡等區(qū)域。依托攀鋼（集團(tuán)）公司、第十九冶金建設(shè)公司、鋼城企業(yè)總公司等大型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)鋼、釩鈦、機(jī)械制造加工等產(chǎn)業(yè)。不斷提高資源綜合利用水平，提升產(chǎn)業(yè)層次，推廣清潔生產(chǎn) [15]，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建成新型工業(yè)區(qū)。

　　13、行政文教區(qū)。主要指黨政機(jī)關(guān)所在地，教育、科研、文化資源相對(duì)集中的區(qū)域。區(qū)域范圍主要包括炳三區(qū)和炳二區(qū)的一部分。按照城市建設(shè)總體規(guī)劃，積極推動(dòng)新區(qū)開發(fā)，將其逐步發(fā)展成為布局合理、生態(tài)良好、空氣清潔，適宜工作、學(xué)習(xí)、生活的行政文化教育中心。

　　14、農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)。主要指緊鄰主城區(qū)，具有旅游觀光和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。區(qū)域范圍主要包括阿署達(dá)、沙壩、青龍山一帶。重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)畝亞熱帶特色水果、熱帶觀賞型植物，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)。

　　15、生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要指自然植被保存較為完好，不適宜大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域。區(qū)域范圍主要包括東區(qū)后山，攀枝花公園后山，機(jī)場(chǎng)路以上，沿金沙江、大河溝兩岸，大黑山森林公園、硫磺溝、弄弄溝、涼風(fēng)坳沿線海拔1200米以上山地。重點(diǎn)加強(qiáng)自然資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)自然調(diào)節(jié)功能，使之成為主城區(qū)良好的生態(tài)屏障。

　　五、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

　　16、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范區(qū)。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村三年發(fā)展規(guī)劃[16]”，依托近郊優(yōu)勢(shì)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民增收渠道，抓好農(nóng)民新村建設(shè)，逐步建成以近郊休閑觀光農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)主義新農(nóng)村示范區(qū)。

　　——加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。根據(jù)城市總體規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)用地逐步調(diào)整規(guī)劃為城市建設(shè)用地和工業(yè)用地；將農(nóng)村戶籍人口逐步轉(zhuǎn)移為城市戶籍人口，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村村委會(huì)向城鎮(zhèn)居委會(huì)過(guò)渡；將農(nóng)村勞動(dòng)力盡快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　——努力促進(jìn)農(nóng)民增收。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。繼續(xù)完善和落實(shí)相關(guān)扶持政策，加大扶貧開發(fā)力度，保護(hù)農(nóng)民既得利益。加快倮果小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)民教育和技能培訓(xùn)力度，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。落實(shí)農(nóng)村征地拆遷安置補(bǔ)償政策，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民利益。

　　——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主要求，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和近郊休閑農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧。重點(diǎn)打造阿署達(dá)、沙壩、弄弄溝等農(nóng)民新村示范點(diǎn)。

　　17、構(gòu)建特色工業(yè)強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路[17]，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，力爭(zhēng)使具有自主創(chuàng)新能力和高附加值的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)分工的高端領(lǐng)域，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)[18]達(dá)到60戶以上，不斷提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步建成以釩鈦鋼鐵和制造加工為主的特色工業(yè)強(qiáng)區(qū)。

　　——鋼鐵工業(yè)。為大企業(yè)的生產(chǎn)、生活營(yíng)造寬松、良好的外部環(huán)境，支持攀鋼加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化大型企業(yè)集團(tuán)，本部鋼鐵生產(chǎn)能力達(dá)到600-650萬(wàn)噸。重點(diǎn)推動(dòng)攀鋼擴(kuò)能配套工程建設(shè)。區(qū)屬工業(yè)圍繞攀鋼提高配套服務(wù)能力，重點(diǎn)發(fā)展冶金原輔料和鋼鐵深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　——釩鈦工業(yè)。把發(fā)展釩鈦工業(yè)作為建設(shè)特色工業(yè)強(qiáng)區(qū)突破口，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用豐富的釩鈦資源，加大科技攻關(guān)力度，采用先進(jìn)采選技術(shù)，提高釩鈦資源綜合利用率，重點(diǎn)發(fā)展氧化釩、釩合金、釩電池、鈦白粉、鈦金屬及制品，形成釩鈦產(chǎn)業(yè)集群。

　　——化學(xué)工業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和工藝，加大對(duì)煤炭、石油、廢氣、廢水的開發(fā)利用，提高產(chǎn)品科技含量，減輕對(duì)環(huán)境污染。發(fā)展以基礎(chǔ)化學(xué)原料、有機(jī)合成材料、高檔涂料、化學(xué)試劑和助劑等為重點(diǎn)的一批科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品。

　　——機(jī)械制造業(yè)。把發(fā)展機(jī)械制造業(yè)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)。整合現(xiàn)有機(jī)械制造加工能力和優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，充分利用優(yōu)質(zhì)鋼系列產(chǎn)品，大力發(fā)展冶金建筑工程設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)件、集裝箱配套部件、通用零部件和“小五金”制品等為重點(diǎn)的制造業(yè)。

　　——其他工業(yè)。抓好工業(yè)“三廢”的循環(huán)利用和開發(fā)，大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。服務(wù)城市需要，發(fā)展食品、服裝、家具、包裝印刷、旅游產(chǎn)品等都市服務(wù)型工業(yè)。

　　18、構(gòu)建區(qū)域性商務(wù)中心區(qū)。把“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略擺在更加突出的位置，應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，逐步建成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的區(qū)域性商務(wù)中心區(qū)。 

　　——現(xiàn)代物流業(yè)。以鐵路、高速公路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)為依托，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)有物流資源，引進(jìn)和培植一批第三方物流[19]企業(yè)，大力發(fā)展鋼材、煤炭、礦石、建材、糧油、煙草等大宗商品的倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、加工和配送服務(wù)，逐步把東區(qū)建成川西南、滇西北的區(qū)域性重要物流中心。重點(diǎn)加快密地火車站進(jìn)出口商品倉(cāng)儲(chǔ)批發(fā)交易中心、攀西煙草物流中心等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。

　　——旅游業(yè)。以“陽(yáng)光休閑•運(yùn)動(dòng)健康”為主題，積極融入大香格里拉旅游環(huán)線[20]，努力把東區(qū)建成新的旅游目的地和中轉(zhuǎn)站。加強(qiáng)城市景觀、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力開發(fā)旅游產(chǎn)品，深度挖掘旅游文化內(nèi)涵，精心打造旅游品牌。努力爭(zhēng)取承辦大型會(huì)議和體育賽事，促進(jìn)會(huì)展業(yè)、體育業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合。提高旅游配套服務(wù)水平，以吃、住、購(gòu)、娛為重點(diǎn)，規(guī)劃、新建、改造一批中高檔餐飲、購(gòu)物、休閑、娛樂設(shè)施；對(duì)現(xiàn)有賓館、酒店進(jìn)行改造提升，新建一批星級(jí)賓館、酒店。按照基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境全市領(lǐng)先的要求，在阿署達(dá)、沙壩高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)我市移民文化特點(diǎn)的都市鄉(xiāng)村公園。

　　——房地產(chǎn)業(yè)。按照城市總體規(guī)劃要求，以逐步改善城鄉(xiāng)居民居住條件為目的，以住房市場(chǎng)化為取向，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)。把解決中低收入群體的住房問(wèn)題作為重點(diǎn)，發(fā)展普通商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，建立合理的住房供給體系；加強(qiáng)物業(yè)管理，完善配套設(shè)施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。重點(diǎn)加快推動(dòng)炳三區(qū)、炳二區(qū)、龍珠小區(qū)、金華小區(qū)、云華山水城市花園、華山商住街、東風(fēng)景秀、樊華商貿(mào)城等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

　　——信息服務(wù)業(yè)。緊跟信息化發(fā)展步伐，建設(shè)高速、寬帶、大容量的信息網(wǎng)絡(luò)，加快電子政務(wù)、電子社區(qū)、電子商務(wù)建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)輔助設(shè)計(jì)與制造、企業(yè)管理、遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療等方面的應(yīng)用，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化水平。大力促進(jìn)咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、設(shè)計(jì)、廣告和市場(chǎng)調(diào)查等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　——金融保險(xiǎn)業(yè)。支持國(guó)有金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化改革，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，創(chuàng)造條件吸引國(guó)內(nèi)外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐東區(qū)，建立多元化、規(guī)模化的市場(chǎng)體系，建設(shè)區(qū)域性金融中心。積極發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)上市，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能。加強(qiáng)銀行與政府、企業(yè)的聯(lián)系，爭(zhēng)取在支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目上獲得更大的貸款支持。積極發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力在銀行與企業(yè)間架起良好溝通平臺(tái)，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題。引導(dǎo)居民增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展新的符合居民需要的險(xiǎn)種，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　——社區(qū)服務(wù)業(yè)。制定社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，建立政府扶持、社會(huì)參與的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制。圍繞滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，大力創(chuàng)辦各種社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的服務(wù)體系。重點(diǎn)加快養(yǎng)老托幼、社區(qū)醫(yī)療、休閑保健、家庭教育、維修維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生和物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　19、提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，健全科技開發(fā)、融資、信息等服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)定不移地扶持非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。全方位擴(kuò)大準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國(guó)家明令限制的投資領(lǐng)域外，全部對(duì)民間資本開放。鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)參與、興辦社會(huì)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　六、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

　　20、總體要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是今后一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是解決資源、環(huán)境、土地與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的治本之策。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮環(huán)境承受能力、充分考慮子孫后代的利益和發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型城市建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　21、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉方針，加強(qiáng)資源的綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的采選、冶煉技術(shù)，降低資源消耗。推進(jìn)尾礦、高爐渣、廢次材的開發(fā)，提高資源回收利用率。推廣清潔生產(chǎn)，加大對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入，從源頭上減少?gòu)U物的產(chǎn)生，加強(qiáng)對(duì)“三廢”的綜合回收利用，開發(fā)后延產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。配合搞好土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，節(jié)約土地，杜絕閑置浪費(fèi)，提高單位土地利用價(jià)值。樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，抵制鋪張浪費(fèi)。努力爭(zhēng)取循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

　　22、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。市區(qū)視野區(qū)不再布局重化工業(yè)，防止新污染源產(chǎn)生，加強(qiáng)老污染源治理，逐步減少?gòu)U物排放。加快天然林保護(hù)、退耕還林（還草）、市區(qū)視野區(qū)荒山綠化、綠色通道及防護(hù)林網(wǎng)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建城市生態(tài)屏障。盡快促成金沙江沿岸、大河溝、弄弄溝流域環(huán)境整治。建設(shè)生產(chǎn)、生活污水處理廠。配合開展交通道路揚(yáng)棄物和居民住宅區(qū)噪聲的治理。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

　　23、增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力。把增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)作為科技工作的核心、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的載體。政府加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，以企業(yè)為主體，發(fā)揮科研院所作用，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)攻關(guān)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)地方企業(yè)加強(qiáng)與大企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化品牌意識(shí)。

　　七、加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，完善中心城區(qū)功能

　　24、總體要求。以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以完善中心城區(qū)功能為載體，加快城市開發(fā)建設(shè)步伐，提高城市管理水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，為居民生活提供服務(wù)，逐步建成以人為本“天藍(lán)、地綠、水清、人和”的區(qū)域性居住中心區(qū)。

　　25、構(gòu)建大城市骨架。以提高路網(wǎng)整體效率和拓展城市發(fā)展空間為重點(diǎn)，著力構(gòu)建大城市骨架。為炳草崗大橋二期、新密地大橋建設(shè)搞好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。做好“炳巴路[21]”、“炳南路[22]”、“攀弄路[23]”、“黑弄路[24]”和“華南大橋[25]”等路橋項(xiàng)目建設(shè)的論證工作，爭(zhēng)取納入上級(jí)建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)交通建設(shè)，加快沿線區(qū)域城市開發(fā)，努力促成由點(diǎn)、線狀發(fā)展向塊狀發(fā)展轉(zhuǎn)變。 

　　26、打造城市新亮點(diǎn)。以“規(guī)劃設(shè)計(jì)一流、功能設(shè)施一流、區(qū)域環(huán)境一流”為目標(biāo)，積極爭(zhēng)取政策支持，明確事權(quán)劃分，加大招商引資力度，推動(dòng)炳二區(qū)、炳三區(qū)、二街坊、建設(shè)街等重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)，分步實(shí)施大渡口片區(qū)舊城改造，加快沿江生態(tài)建設(shè)與開發(fā)，力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)間努力，把金沙江沿岸打造成為生態(tài)休閑長(zhǎng)廊，把大渡口片區(qū)打造成為攀枝花的城市新名片，把炳草崗片區(qū)打造成為川滇毗鄰地區(qū)發(fā)展的前沿陣地，構(gòu)建功能分區(qū)明顯，天清地凈，環(huán)境優(yōu)美，商貿(mào)發(fā)達(dá)的城市新亮點(diǎn)。

　　27、提升城市品位。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)江北片區(qū)水、電、氣管網(wǎng)公用公益設(shè)施改造，提高城市公共服務(wù)水平。按照城市建設(shè)規(guī)劃要求，積極開展協(xié)調(diào)服務(wù)，鼓勵(lì)投資建設(shè)一批高檔樓宇和獨(dú)特性建筑，打造城市標(biāo)志性景觀。引導(dǎo)開發(fā)商在居民集中的居住區(qū)，依法布局配套的小綠地、小游園、小廣場(chǎng)、停車場(chǎng)和公益設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。努力形成“陽(yáng)光森林城市”的總體形象、淡雅明快的城市主色調(diào)、典雅壯觀的城市建筑風(fēng)格。深刻挖掘開發(fā)建設(shè)歷史中形成的獨(dú)特文化內(nèi)涵和移民城市文化底蘊(yùn)，把握時(shí)代發(fā)展氣息，體現(xiàn)現(xiàn)代化大城市風(fēng)格，積極培育、塑造“親和包容•開拓奮進(jìn)•追求卓越”的城市文化。

　　28、加大社區(qū)建設(shè)力度。充實(shí)和完善社區(qū)基層組織，推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制，逐步實(shí)現(xiàn)居民自治。把社區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)同步進(jìn)行，社區(qū)建設(shè)總體進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。加大投入力度，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興建一批社區(qū)服務(wù)中心（站）。增加社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，逐步提高社區(qū)干部的待遇，為社區(qū)工作有效開展創(chuàng)造條件。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)覆蓋面。推動(dòng)居民居住向小區(qū)集聚，社會(huì)管理向社區(qū)集中，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活社區(qū)化。圍繞“為民、便民、利民”宗旨，發(fā)展一批社區(qū)服務(wù)實(shí)體，進(jìn)一步豐富社區(qū)服務(wù)功能。積極創(chuàng)造條件，規(guī)劃建設(shè)一批小廣場(chǎng)和公益性文體活動(dòng)場(chǎng)館，滿足社區(qū)居民開展群眾性文化體育健身活動(dòng)的需要。引導(dǎo)社區(qū)居民形成健康、文明的生活方式，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

　　29、提高城市管理水平。明確事權(quán)，逐步理順城市管理體制，構(gòu)建規(guī)范的管理體系和長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)符合城市規(guī)劃，促進(jìn)城市布局更加合理有序。加強(qiáng)市容市貌整治，深入實(shí)施“美化、亮化、凈化、綠化”工程，著力塑造城市形象。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出分類指導(dǎo)，加強(qiáng)土地等公共資源的管理，實(shí)現(xiàn)效益最大化。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的關(guān)愛和管理，做好城市無(wú)著落人員的救助工作。加強(qiáng)對(duì)市民的教育，引導(dǎo)樹立良好的城市意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)。建立完善城區(qū)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)和緊急突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)城區(qū)整體防護(hù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　八、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平

　　30、總體要求。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展與提高人民生活水平結(jié)合起來(lái)，加大政府投入，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

　　31、大力發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化整合轄區(qū)教育資源，規(guī)劃新建、改造提升一批教育基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造一批區(qū)域名校，確保“兩個(gè)增長(zhǎng)”，努力實(shí)現(xiàn)“雙高普九[26]”。進(jìn)一步加快教育體制改革，規(guī)范和促進(jìn)民辦教育。以基礎(chǔ)教育課程改革為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育。加快技能型實(shí)用人才培養(yǎng)，擴(kuò)大中、高等職業(yè)教育規(guī)模，促進(jìn)一般勞動(dòng)力向技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變。廣泛開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社會(huì)[27]”活動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代終身教育體系。

　　32、大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大配合協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促成攀枝花大劇院、市中心圖書館、大渡口文化體育活動(dòng)中心等標(biāo)志性文體基礎(chǔ)設(shè)施盡快開工建設(shè)。爭(zhēng)取建立東區(qū)地?cái)S球基地、沙灘排球冬訓(xùn)基地。拓展社區(qū)文體場(chǎng)地，廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)，提高居民健康水平。發(fā)揮各級(jí)文化宣傳陣地作用，豐富社區(qū)、企業(yè)、校園等各個(gè)層面的群眾文化生活。繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出體現(xiàn)東區(qū)歷史文化內(nèi)涵、鮮明地域特色和時(shí)代特征的文藝精品。規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展旅游文化業(yè)、大眾娛樂業(yè)、體育健身業(yè)，培育骨干企業(yè)，形成多元化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　33、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。以現(xiàn)有衛(wèi)生資源為依托，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療救助體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)和疾病預(yù)防控制能力。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，使居民步行15分鐘即可到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站滿足一般性就醫(yī)需求。關(guān)愛低收入群體，開展醫(yī)療救助。加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)督檢查，下大力氣逐步解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。廣泛開展群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)督管理，確保人民身體健康。

　　34、大力發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。統(tǒng)籌其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展，做好國(guó)土、審計(jì)、監(jiān)察、體改、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、信訪、婦女兒童、關(guān)心下一代、交管、檔案、民族、宗教、人防、殘聯(lián)、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、保密、“雙擁”、國(guó)家安全、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、防震減災(zāi)等工作。

　　九、堅(jiān)持以人為本，加快和諧東區(qū)建設(shè)

　　35、總體要求。緊緊圍繞“三個(gè)東區(qū)”建設(shè)，以提高人口整體素質(zhì)、擴(kuò)大就業(yè)、理順分配關(guān)系、完善社會(huì)保障體系為著力點(diǎn)，暢通訴求渠道，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村社建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。

　　36、提高人口整體素質(zhì)。繼續(xù)維持低生育水平，優(yōu)化計(jì)劃生育服務(wù)，降低初生嬰兒死亡率、殘疾率。大力開發(fā)人力資源，義務(wù)教育以素質(zhì)教育為重點(diǎn)，職業(yè)教育以適用技能為重點(diǎn)，成人后續(xù)教育以提高應(yīng)用能力為重點(diǎn)。人才管理以“三支隊(duì)伍[28]”建設(shè)為重點(diǎn)，以能力建設(shè)為核心，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，確保人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，人才質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　37、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓群眾業(yè)有所就，每年新增就業(yè)崗位6000個(gè)左右。規(guī)范發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，為居民就業(yè)營(yíng)造良好平臺(tái)。引導(dǎo)樹立新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)解決好大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民、“4045[29]”困難人員就業(yè)問(wèn)題。

　　38、合理調(diào)節(jié)收入分配。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。建立健全企事業(yè)單位職工、行政機(jī)關(guān)職工和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，以及全社會(huì)利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，保護(hù)一切合法收入。按照公共服務(wù)均等化原則，注重發(fā)揮政府履行公共服務(wù)的職責(zé)，努力在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等方面加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口和無(wú)力致富人員幫扶。采取有力措施，解決城鄉(xiāng)之間收入和公共服務(wù)差距過(guò)大問(wèn)題。

　　39、加快社會(huì)保障體系建設(shè)。加快實(shí)施社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2008年前基本建成區(qū)—街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村社）勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相配套，建立起廣覆蓋、多層次、多渠道的區(qū)域性社會(huì)保險(xiǎn)體系，推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五保合一，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓人人都享有社會(huì)保障。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與居民生活水平結(jié)合起來(lái)，適當(dāng)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，讓改革發(fā)展成果惠及每一個(gè)城鄉(xiāng)居民。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，提高對(duì)突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。

　　40、廣泛開展社會(huì)救助。完善扶貧救助工作機(jī)制，不斷提高低收入群體生活質(zhì)量。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、富裕群體開展經(jīng)常性“送溫暖”、捐贈(zèng)等社會(huì)救助活動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建立社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)。開展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律援助等專項(xiàng)救助，為城鎮(zhèn)特困群眾解決基本生活、子女上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、廉租住房和法律訴求等方面實(shí)際困難，讓他們“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所就、失業(yè)有保、殘有所助”。

　　41、維護(hù)群眾合法權(quán)益。充分發(fā)揮信訪、婦聯(lián)、司法、工商、勞動(dòng)仲裁等方面作用，建立通暢的利益訴求渠道，切實(shí)解決在工資拖欠、征地補(bǔ)償、房屋拆遷、企業(yè)改制、部門執(zhí)法、教育和醫(yī)療收費(fèi)等環(huán)節(jié)侵害群眾切身利益的問(wèn)題。關(guān)心下一代成長(zhǎng)，維護(hù)婦女合法權(quán)益。尊重老年人，關(guān)心老年人生活。

　　42、深化平安東區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步深化社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范工程，健全預(yù)防和減少犯罪的有效工作機(jī)制。堅(jiān)持“打防并舉，以防為主”，層層落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，把社會(huì)治安作為城市管理重點(diǎn)，常抓不懈，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。做好矛盾糾紛排查、調(diào)處和化解工作，預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，防止引起社會(huì)不穩(wěn)定。努力探索安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)消除各類安全隱患，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　43、加強(qiáng)民主法治和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。完善政府決策運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，擴(kuò)大公民有序的政治參與。推行政務(wù)公開，發(fā)展基層民主。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。做好普法工作，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)。繼續(xù)貫徹實(shí)施《公民道德實(shí)施綱要》，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)多層次、多樣化的文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)活動(dòng)。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)宣傳教育，反對(duì)封建迷信活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的工作和生活方式。

　　十、規(guī)劃的組織和實(shí)施

　　44、更新發(fā)展理念。堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀要求，把東區(qū)發(fā)展放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中去思考、去謀劃、去推動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)城市意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，牢固樹立構(gòu)建和諧社會(huì)理念，牢固樹立環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力理念，牢固樹立市場(chǎng)配置資源理念，牢固樹立提高自主創(chuàng)新能力理念。

　　45、深化體制改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底靠改革，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。完善政府決策機(jī)制、推行政務(wù)公開和依法行政，簡(jiǎn)化、規(guī)范行政審批，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。遵循政事分開原則，加快事業(yè)單位改革步伐，理順政府、企業(yè)、事業(yè)單位關(guān)系，進(jìn)一步激活用人機(jī)制。深化財(cái)政體制改革，完善區(qū)對(duì)街道、鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付和非稅收入收繳管理改革，擴(kuò)大政府采購(gòu)面，強(qiáng)化“收支兩條線”管理。推進(jìn)投資體制改革，完善投資項(xiàng)目審批制度，規(guī)范政府投資范圍和投資行為，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理。配合大企業(yè)改制，做好社會(huì)職能移交地方工作。

　　46、提高開放水平。全方位、多層次、寬領(lǐng)域地?cái)U(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)與外地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流。積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，鼓勵(lì)進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)輻射能力和技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)對(duì)外合作，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)投資興業(yè)。深化地企協(xié)作，擴(kuò)大協(xié)作領(lǐng)域，鼓勵(lì)大企業(yè)興辦地方企業(yè)。

　　47、強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持“以增量促調(diào)整”，把做好招商引資工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要任務(wù)來(lái)抓。制定和完善招商引資政策措施，繼續(xù)落實(shí)全員招商引資責(zé)任制。做好土地利用規(guī)劃調(diào)整，為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障。完善銀江工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、華山新技術(shù)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資搭建良好平臺(tái)。儲(chǔ)備、包裝一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。拓寬招商引資領(lǐng)域，面向大企業(yè)，面向非公有制經(jīng)濟(jì)，面向發(fā)達(dá)地區(qū)做好招商引資工作。 

　　48、推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。高度重視人才培養(yǎng)，深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以提高現(xiàn)代化中心城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以提升人力資源素質(zhì)為核心，以建立人才輩出、人盡其才的機(jī)制為著力點(diǎn)，聚集全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需各類人才。大力引進(jìn)智力資源，加快調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，努力提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。加快干部人事制度改革步伐，千方百計(jì)留住人才，用好現(xiàn)有人才。建立人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于人才發(fā)揮作用，脫穎而出的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　49、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照公開、公平、公正原則，切實(shí)規(guī)范和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。做好規(guī)劃，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔的居住環(huán)境。綜合整治社會(huì)治安秩序，努力創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境。在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造親商、愛商、扶商、助商氛圍，營(yíng)造更為優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和寬松的生活消費(fèi)環(huán)境。

　　50、狠抓落實(shí)和執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，關(guān)鍵在抓落實(shí)，各級(jí)各部門都要牢固樹立執(zhí)行觀念，提高執(zhí)行能力和水平。進(jìn)一步明確責(zé)任，將總體目標(biāo)、專項(xiàng)目標(biāo)和年度目標(biāo)銜接起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。做好規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤分析，強(qiáng)化目標(biāo)管理和督查督辦，及時(shí)通報(bào)情況，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界及人民群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

　　各位代表，“十一五”將是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧東區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，戰(zhàn)鼓即將敲響，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為建設(shè)東區(qū)美好明天而努力奮斗!

　　附件：名詞解釋

　　[1]經(jīng)濟(jì)總量五年翻番：指2007年經(jīng)濟(jì)總量在2002年的基礎(chǔ)上翻一翻。這是為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展而提出的階段性目標(biāo)。

　　[2]WTO后過(guò)渡期：指2002年中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織成員，根據(jù)有關(guān)協(xié)議，過(guò)渡期為五年，“三年過(guò)渡期期滿后的剩余兩年時(shí)間”稱之為WTO后過(guò)渡期。

　　[3]生態(tài)環(huán)境容量：指在人類生存和自然生態(tài)不受侵害的情況下，某一環(huán)境所能容納污染物的負(fù)荷量。

　　[4]三個(gè)翻番：到2010年，經(jīng)濟(jì)總量、本級(jí)財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2005年翻一番。

　　[5]四大戰(zhàn)略：科教興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)、環(huán)境靚區(qū)。

　　[6]三個(gè)東區(qū)：誠(chéng)信東區(qū)、平安東區(qū)、生活東區(qū)。

　　[7]循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是針對(duì)高消耗、低利用、高排放的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)而言，倡導(dǎo)的是一種善待地球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。要求按照生態(tài)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為一個(gè)“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的原料和能源都在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了抓手和途徑，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　[8]資源節(jié)約社會(huì)和環(huán)境友好型城市：其主要內(nèi)涵是以提高資源利用效率、降低污染排放和生態(tài)損耗強(qiáng)度為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地、資源綜合利用和有效保護(hù)、改善環(huán)境為內(nèi)容，以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得最大經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。

　　[9]生產(chǎn)總值：指在一定的時(shí)期內(nèi)（通常為一年），一個(gè)地區(qū)所生產(chǎn)和提供的最終使用的產(chǎn)品和服務(wù)的總價(jià)值。這一指標(biāo)原來(lái)被稱為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，2004年年初國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)地方各級(jí)這一指標(biāo)名稱作了規(guī)范，改為地區(qū)生產(chǎn)總值或生產(chǎn)總值。

　　[10]區(qū)屬經(jīng)濟(jì)增加值：根據(jù)市委、市政府對(duì)縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)解釋，指生產(chǎn)總值扣除攀鋼、電力局工業(yè)增加值后的余額。

　　[11] 科學(xué)研究與發(fā)展（R＆D）：指任何一種系統(tǒng)性創(chuàng)新活動(dòng)所需要的全部費(fèi)用，該指標(biāo)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重就反映出對(duì)創(chuàng)造性活動(dòng)的支持大小。

　　[12]恩格爾系數(shù)：指居民食品支出占消費(fèi)支出的比重，通常用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人民生活水平的狀況。其標(biāo)準(zhǔn)為，在59%以上為貧困，50%-59%為溫飽，40%-50%為小康，30%-40%為富裕，低于30%為最富裕。

　　[13]國(guó)家III類標(biāo)準(zhǔn)：指城鎮(zhèn)集中飲用水水源地，其地表水水源水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002》III類標(biāo)準(zhǔn)和地下水水源水質(zhì)達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T14848-1993》III類標(biāo)準(zhǔn)。

　　[14]現(xiàn)代物流：泛指原材料、產(chǎn)成品從起點(diǎn)至終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過(guò)程，將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、包裝、整理、配送、信息有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化綜合性服務(wù)。

　　[15]清潔生產(chǎn)：指整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一種生產(chǎn)模式。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品，要求減少?gòu)脑牧咸釤挼疆a(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。

　　[16]農(nóng)村三年發(fā)展規(guī)劃：特指銀江鎮(zhèn)黨委、政府制定的，在2005-2007年三年內(nèi)加快各村、社發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。

　　[17]新型工業(yè)化道路：是相對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化道路而言的，指堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

　　[18]規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：包括國(guó)有和國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)，以及年產(chǎn)品銷售收入500萬(wàn)元以上的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)。

　　[19]第三方物流：指由獨(dú)立型、專業(yè)化的物流組織（物流企業(yè)），為供應(yīng)方和需求方提供符合業(yè)務(wù)程序要求的物料運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)、產(chǎn)品配送等各項(xiàng)物流服務(wù)，又稱合同物流。

　　[20]大香格里拉旅游環(huán)線：主要包括：中國(guó)情歌的故鄉(xiāng)（康定）、攝影家的天堂（新都橋）、中國(guó)最美麗的雪山（稻城亞丁神山）、兩大世界遺產(chǎn)（三江并流之金沙江、麗江古城）、中國(guó)兩大香格里拉（稻城、中甸）、香格里拉后花園（得榮）、神奇的東方女兒國(guó)（瀘沽湖）以及西昌邛海等地。

　　[21]炳巴路：由炳三區(qū)經(jīng)市技校，穿過(guò)市微波站旁山脊，沿市電力局后山連接巴斯菁的交通干道。

　　[22]炳南路：由炳三區(qū)經(jīng)市技校，通過(guò)公山灣連接炳草崗大橋和江南三路的交通干道。

　　[23]攀弄路：由棗子坪通過(guò)馬蘭山連接瓜子坪的交通干道。

　　[24]黑弄路：由炳清線經(jīng)弄弄溝村到大黑山的旅游干道。

　　[25]華南大橋：南山連接市中心醫(yī)院大橋。

　　[26]雙高普九：是指高水平、高質(zhì)量普及義務(wù)教育。

　　[27]學(xué)習(xí)型社會(huì)：是對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展特征的一種理論描述，指在信息社會(huì)中，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息與知識(shí)的急劇增長(zhǎng)，知識(shí)更新的周期縮短，創(chuàng)新的頻率加快，對(duì)人的素質(zhì)要求提高，人力資源重要性增加，學(xué)習(xí)成為個(gè)人、組織以至社會(huì)的迫切需要。學(xué)習(xí)型社會(huì)要求學(xué)習(xí)行為的社會(huì)化和普遍化，它包括學(xué)習(xí)型公民、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府等內(nèi)容，要求學(xué)習(xí)行為的持續(xù)性和長(zhǎng)久性，個(gè)人要終身學(xué)習(xí)和教育，企業(yè)要不斷學(xué)習(xí)與變革，國(guó)家要始終保持競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

　　[28]三支隊(duì)伍：指黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

　　[29]“4045”：特指女滿40周歲、男滿45周歲及以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。