攀枝花市仁和區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃,是根據(jù)黨的十六屆五中全會精神并結(jié)合攀枝花市總體規(guī)劃和仁和區(qū)實際編制的，是科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出后的第一個五年規(guī)劃，是“十一五”期間仁和區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。編制和實施好一個實事求是，以人為本，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的中長期規(guī)劃，對于促進全區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)小康目標(biāo)，具有十分重要的意義。

　　第一章　“十五”計劃執(zhí)行情況

　　第一節(jié)　“十五”計劃圓滿完成

　　“十五”期間，區(qū)政府率領(lǐng)全區(qū)各族人民，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財政政策的機遇，深入推進“三個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　一、國民經(jīng)濟躍上新臺階

　　2005年全區(qū)GDP預(yù)計達到33億元（以下完成數(shù)均為預(yù)計數(shù)），完成“十五”計劃的142.2 %，年均增長18.0%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值3.1億元，完成“十五”計劃的110.7 %，年均增長8.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值20.5億元，完成“十五”計劃的179.8%，年均增長29.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9.4億元，完成“十五”計劃的104.4%，年均增長7.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.4∶62.1∶28.5。地方財政收入由3,692萬元增長到17,950萬元，年均增長37.2%； 全社會固定資產(chǎn)投資累計完成64億元；社會消費品零售總額達到6.9億元，年均增長9.8%。

　　二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

　　“十五”期間，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的機遇，加大投入，相繼實施了大河路、渡仁西線改造、仁和片區(qū)河道污染綜合整治、仁和水廠、仁和污水處理廠、第一、二農(nóng)貿(mào)市場改擴建、仁和休閑文化廣場、仁和街改造等一批項目，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市形象不斷得以提升。隨著108國道、214省道及仁拉路、太白路、總龍路、金迤路、岔啊路、金五路、紅蘭路等縣鄉(xiāng)公路的改造，仁和區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)得到進一步完善。生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、勝利水庫支斗渠、病險水庫整治、微型水利、農(nóng)村能源、節(jié)水灌溉、農(nóng)村人畜飲水、集鎮(zhèn)建設(shè)等工程項目的實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善。

　　三、社會事業(yè)全面進步

　　全面實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加大科普宣傳、科技培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化和實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，科技對經(jīng)濟增長的貢獻不斷增強。鞏固“普九”成果，推進素質(zhì)教育，加大教育投入，調(diào)整教學(xué)資源，貫徹實施“兩免一補”政策，促進了教育事業(yè)的發(fā)展。文化市場不斷繁榮，群眾文化生活日益豐富。隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施不斷改善，區(qū)疾控中心等公共衛(wèi)生體系建設(shè)加強，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療條件進一步好轉(zhuǎn)。全面落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，出生人口控制在計劃指標(biāo)以內(nèi)。加大環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。完善和健全了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等制度，社會保障體系逐步推進。體育、廣播電視、民族宗教、民政、救濟救助、雙擁工作、檔案、統(tǒng)計、氣象等各項社會事業(yè)取得新的進步。

　　四、人民生活水平和質(zhì)量明顯提高

　　城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，2005年農(nóng)民人均純收入達到3,869元，比2000年增加1,045元。城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村扶貧開發(fā)取得成效，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)村貧困人口逐步減少。

　　第二章　“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 第二節(jié)　“十一五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　一、發(fā)展的機遇和條件政策與投資機遇。

　　國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、在政策、投資和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對西部的支持。同時四川省將攀西地區(qū)作為重點發(fā)展區(qū)域，將在項目、資金上給予更多的扶持。

　　市場機遇。一是世界經(jīng)濟逐步回暖，國際投資和貿(mào)易活動日趨活躍，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程加快，為我們利用國際國內(nèi)資本、技術(shù)和市場創(chuàng)造了條件。二是我國正處于新一輪經(jīng)濟增長周期的上升階段，沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速升級，為中西部地區(qū)承接資本、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)造了良好契機。三是新一輪技術(shù)革命和消費結(jié)構(gòu)升級，將推動我區(qū)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟增長點。四是攀鋼面臨主輔分流，給我區(qū)提供了千載難逢的發(fā)展機遇。五是攀田高速公路、觀音巖水電站等一批重點工程的開工，將為我區(qū)經(jīng)濟增長增添新的亮點。

　　區(qū)位優(yōu)勢。仁和區(qū)地處攀枝花市核心經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，具有較好的發(fā)展空間和潛力。

　　資源優(yōu)勢。我區(qū)礦產(chǎn)資源、氣候資源、土地資源、攀鋼二次資源具有較大的開發(fā)利用潛力。

　　隨著冬旅會的順利召開和攀枝花市成功創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市，為我區(qū)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

　　隨著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意識的增強、依法行政全面推行、公共設(shè)施的不斷完善，為經(jīng)濟、社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

　　二、發(fā)展中存在的問題

　　一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理狀況仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平同構(gòu)化問題比較突出。經(jīng)濟增長對資源的依賴程度過高，經(jīng)濟增長尚未擺脫粗放型的方式。主要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的市場競爭力不強。

　　二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，抵抗自然災(zāi)害能力不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，缺乏骨干企業(yè)支撐。

　　三是交通、能源矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)已比較緊張的交通、能源供需矛盾將進一步加重。

　　四是城鎮(zhèn)化進程緩慢，人口聚集度不高。

　　五是社會保障體系還不夠完善，就業(yè)不夠充分，再就業(yè)的壓力較大。

　　六是可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，環(huán)境矛盾較為突出，區(qū)域性治理任務(wù)艱巨。

　　七是投融資難度加大，吸納社會資金存在較大的局限性。發(fā)展所需的供、用地矛盾突出。

　　第三節(jié)　“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

　　仁和區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會的要求，強力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，努力建設(shè)小康仁和、生態(tài)仁和、和諧仁和，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　“十一五”期間，要堅持和遵循以下基本原則：

　　一是堅持解放思想，更新觀念。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的要求，樹立競爭意識、市場意識、創(chuàng)新意識，用新意識、新思路、新體制，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　二是抓住機遇，加快發(fā)展。繼續(xù)實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力做到既快又好協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。堅持以人為本，切實保障人民群眾的物質(zhì)文化生活水平在發(fā)展中不斷得以改善和提高；更加注重加快農(nóng)村發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重節(jié)約資源和保護環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然的和諧發(fā)展。

　　四是堅持深化改革，擴大開放。以改革為動力，著力推進體制創(chuàng)新與機制創(chuàng)新。進一步擴大對內(nèi)對外開放，廣泛吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，拓展發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展。

　　五是堅持從實際出發(fā)，講求實效。發(fā)展必須遵循客觀規(guī)律，既要增強緊迫感，積極進取，又要量力而行，穩(wěn)步推進；既要著力解決當(dāng)前的突出問題，又要著眼長遠謀劃將來；既要積極爭取國家和各方面的大力支持，更要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷增強自我發(fā)展能力。

　　六是堅持以人為本。始終把人民群眾的根本利益放在首位，使廣大人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多實惠，促進人的全面發(fā)展，重視和保持社會和諧穩(wěn)定。

　　第四節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

　　仁和區(qū)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展思路是：充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配套完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實施“科教興區(qū)”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進社會事業(yè)全面進步，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，確保經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面進步。

　　“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：

　　綜合經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長18%，到2010年達到75.5億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值4.5億元，年均增長7.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值55億元，年均增長21.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16億元，年均增長11.2%。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到174億元，年均增長26.5%，其中工業(yè)總產(chǎn)值達166.5億元，年均增長27.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達7.5億元，年均增長8%。社會消費品零售總額達11億元，年均增長9.8%。地方財政收入達5億元。

　　和諧社會目標(biāo)：小學(xué)、初中正常適齡兒童入學(xué)率分別達到100%和98%以上；廣播、電視人口混合覆蓋率分別達到98%和96%；學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)施行面達到100%。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)：常住人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，符合政策生育率保持95%以上；全區(qū)森林覆蓋率達到60%；水環(huán)境質(zhì)量達到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水質(zhì)100%達標(biāo)；農(nóng)村安全飲水人口達到10萬人以上。

　　人民生活水平：2010年農(nóng)民人均純收入達到6,100元；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到30平方米；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，失業(yè)人員再就業(yè)率保持在50%以上;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到90%以上。

　　在今后五年里，只要我們抓住西部大開發(fā)的重要機遇和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，用好用活國家的各項支持政策，進一步做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮工業(yè)項目區(qū)、市工業(yè)新區(qū)的集聚優(yōu)勢，支持恒鼎公司、東泰公司、白云鑄造廠、重慶啤酒集團等實施的重大項目建設(shè)，通過努力，到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值爭取達到年均增長20%以上，力爭國內(nèi)生產(chǎn)總值達到100億元。

　　第三章　生產(chǎn)力的空間布局和產(chǎn)業(yè)分布

　　第五節(jié)　發(fā)展的空間布局和產(chǎn)業(yè)分布

　　強化“空間均衡”是“十一五”規(guī)劃的新要求，要把戰(zhàn)略目標(biāo)落實到具體的空間，要把進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)揮區(qū)域特色，實現(xiàn)區(qū)域合理分工與優(yōu)勢互補有機結(jié)合，合理劃分功能區(qū)，促進人口與經(jīng)濟、資源、環(huán)境在各個地域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”時期，根據(jù)仁和區(qū)在全市發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)中的地位，立足本區(qū)的自然特征、條件和環(huán)境承載能力，將全區(qū)劃分為四類主體功能區(qū)(四類功能區(qū)的劃分不是截然分開的)。

　　一、城市經(jīng)濟區(qū)

　　主要指具備較好資源、較強環(huán)境承載能力和較強的經(jīng)濟、人口集聚能力的區(qū)域。范圍包括渡仁片區(qū)、總發(fā)、金江、太平、布德等，該區(qū)域地處攀枝花市核心地帶，已納入市核心經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、建筑建材業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、體育休閑業(yè)、生產(chǎn)資料要素市場等第三產(chǎn)業(yè)。通過拓展城市空間和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展空間，以達到完善城市功能，提升產(chǎn)業(yè)層次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮聚集作用的目的。

　　二、工業(yè)經(jīng)濟集聚區(qū)

　　是指具備較好資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，資源環(huán)境承載能力相對較好，發(fā)展?jié)摿^大，適宜于工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶布局和工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點是打造仁和工業(yè)經(jīng)濟集聚區(qū)新格局，總的原則是：集中規(guī)劃，分點布局，促進企業(yè)向項目區(qū)集中，按照城市總體規(guī)劃及環(huán)保要求有序發(fā)展。根據(jù)地理狀況，將仁和工業(yè)經(jīng)濟集聚區(qū)初步劃分為8個：橄欖坪項目集聚區(qū)、前進煤化工項目集聚區(qū)、太平煤化工項目集聚區(qū)、布德工業(yè)項目集聚區(qū)、中壩石墨系列產(chǎn)品加工集聚區(qū)、總發(fā)項目集聚區(qū)、金江項目集聚區(qū)、大龍?zhí)俄椖考蹍^(qū)。

　　產(chǎn)業(yè)布局重點為：

　　橄欖坪項目集聚區(qū)：主要承接攀鋼鋼鐵制品、制造業(yè)加工項目梯度轉(zhuǎn)移，依托攀鋼集團及其他加工企業(yè)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，有選擇性地引入鋼鐵，釩鈦產(chǎn)品深加工，高性能合金制造，金屬特種加工，復(fù)合工藝等新材料、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時發(fā)展電子、生物制藥、印刷包裝、物流等項目。

　　前進煤化工項目集聚區(qū)：以煤化工和鋼鐵生加工產(chǎn)業(yè)為主，同時發(fā)展煤氣洗氯、洗苯系統(tǒng)和煤氣凈化脫硫發(fā)電系統(tǒng)等配套行業(yè)，煤焦油系列產(chǎn)品開發(fā)。

　　太平煤化工項目集聚區(qū)：以攀枝花市恒鼎焦化有限公司為龍頭，以機焦生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展煤氣洗氯、洗苯系統(tǒng)和煤氣凈化脫硫發(fā)電系統(tǒng)等配套行業(yè)。

　　布德工業(yè)項目集聚區(qū)：在充分發(fā)揮圣達煤焦化作用的基礎(chǔ)上，利用攀鋼固體爐渣，引進企業(yè)，生產(chǎn)五氧化二釩，發(fā)揮聚集效應(yīng)。

　　中壩石墨項目集聚區(qū)：以中壩石墨礦為龍頭，以石墨系列產(chǎn)品加工為主導(dǎo)。建設(shè)中、高碳石墨加工基地，為石墨系列產(chǎn)品的開發(fā)提供原料。

　　總發(fā)項目集聚區(qū)：主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工項目為主。

　　金江項目集聚區(qū)：主要以輕工業(yè)項目為主。

　　大龍?zhí)俄椖考蹍^(qū)：主要以鋼鐵深加工和釩鈦制品加工為主。

　　三、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　主要是指資源環(huán)境承載能力相對較弱，不具備大規(guī)模聚集經(jīng)濟、人口的區(qū)域，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然資源優(yōu)勢。范圍包括全區(qū)重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及適合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域。充分發(fā)揮本區(qū)域已有一定規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)的生態(tài)資源、水資源和特色農(nóng)、林、牧、漁資源，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。

　　因地制宜的優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，搞好農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局。河谷地區(qū)重點發(fā)展早市蔬菜、亞熱帶水果、水產(chǎn)品、經(jīng)濟作物，二半山區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙、蠶桑、溫帶水果、養(yǎng)殖業(yè)等，高寒山區(qū)重點發(fā)展畜牧業(yè)、干果、中藥材、林產(chǎn)品等。大力發(fā)展晚熟芒果、優(yōu)質(zhì)石榴、烤煙、畜牧業(yè)、釀酒葡萄等支柱產(chǎn)業(yè)。

　　四、生態(tài)保護區(qū)

　　主要指資源環(huán)境承載能力差，人口較少，自然植被保存較為完好，野生動植物資源豐富，經(jīng)濟較為落后，不適宜大規(guī)模開發(fā)的高海拔區(qū)域。范圍主要包括大田、平地、大龍?zhí)丁±⒅袎巍?wù)本、同德、布德、太平、總發(fā)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的以林區(qū)為主的高海拔地區(qū)。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，控制不合理的資源開發(fā)活動。該區(qū)域重點加強自然資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施生態(tài)移民工程，推動人口的有序轉(zhuǎn)移，有控制地發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色畜牧業(yè)、林業(yè)。

　　第四章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

　　第六節(jié)　社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為重點，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面繁榮和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

　　一、繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強農(nóng)村安全飲水、病險水庫治理、非灌區(qū)抗旱水源工程，新增、恢復(fù)小型微型水利設(shè)施，解決干旱缺水村的生產(chǎn)、生活用水，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，建設(shè)節(jié)水型社會。加強小流域治理，著力減少洪澇災(zāi)害。加快基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田土改造，提高土地生產(chǎn)能力。改造硬化田間機耕道，改善生產(chǎn)條件。繼續(xù)爭取農(nóng)機化先行縣政策，力爭使我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化程度達到70%。加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，力爭沼氣在農(nóng)村的普及率達60％以上。結(jié)合天然林資源保護工程和退耕還林還草工程，在搞好生態(tài)公益林建設(shè)的同時，發(fā)展有市場潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大短周期工業(yè)用材林、竹業(yè)、森林病蟲害防治、苗木育種基地及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二、特色農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)

　　大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步壯大以晚熟芒果、優(yōu)質(zhì)石榴、優(yōu)質(zhì)烤煙、畜牧業(yè)、釀酒葡萄等為主的支柱產(chǎn)業(yè)的基地規(guī)模。到2010年，芒果種植面積力爭達到8萬畝，產(chǎn)量達53,000噸；石榴種植面積達5萬畝，年產(chǎn)量達50,000噸；畜牧業(yè)年存欄牛2萬頭，出欄商品牛3萬頭，存欄羊8.5萬只，出欄商品羊達15萬只，家禽出欄240萬只；建成優(yōu)質(zhì)烤煙基地4萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉10萬擔(dān)。打造好前進普達村特色農(nóng)業(yè)基地、大田鎮(zhèn)特色石榴基地、混撒拉特色芒果基地、迤沙拉生態(tài)葡萄溝基地等特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)的建設(shè)。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，到2010年建成蔬菜基地4萬畝。積極引進培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。加強市場開拓，開辟穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

　　三、加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)

　　以川云農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、病害防治等服務(wù)體系,大力發(fā)展綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等中介服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民積極探索多渠道、多領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作，重點培育和加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會化服務(wù)水平。

　　四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

　　改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，營造安全的農(nóng)民務(wù)工環(huán)境，規(guī)范勞動力中介市場。加強對農(nóng)村勞動力和失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，增強就業(yè)競爭力，推動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　五、全面完成新階段扶貧開發(fā)任務(wù)

　　繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，切實抓好扶貧項目和以工代賑項目的實施。以村級公路、農(nóng)田水利和人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加大重點貧困村建設(shè)力度，特別是抓好邊遠少數(shù)民族和已安置的涼山自發(fā)遷居移民的扶貧工作。繼續(xù)實施扶貧搬遷和生態(tài)移民工程，搞好移民新村生活設(shè)施配套建設(shè)，分類、分層、分階段地推進山區(qū)農(nóng)民向條件較好的村、鎮(zhèn)、城遷移，改善其生產(chǎn)生活條件，達到脫貧致富實現(xiàn)小康的目的。

　　六、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)

　　實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)村能源等設(shè)施的投入，完善電力、廣播、電視、通訊等配套設(shè)施建設(shè)。重點抓好通村公路、人畜飲水、大龍?zhí)丁⑻健⑼?5千伏輸變電站的新建和異地升壓等項目建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜地建設(shè)具有民族特色和地域風(fēng)情的民居民宅。

　　加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)和經(jīng)營的新型農(nóng)民。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，廣泛開展健康的文化體育活動，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障體系。重點抓好：農(nóng)村中小學(xué)危房、中小學(xué)寄宿制學(xué)校、農(nóng)村文化陣地、體育設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生服務(wù)站的建設(shè)和改造。

　　七、農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)

　　加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)。發(fā)展和擴大農(nóng)村基層民主，健全村民自治機制，堅持群眾路線，搞好村務(wù)公開，逐步建立農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的機制，引導(dǎo)農(nóng)民依法行使民主權(quán)力，不斷增強集體經(jīng)濟服務(wù)功能，積極發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加大法制宣傳和教育力度，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　第七節(jié)　工業(yè)

　　繼續(xù)堅持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，加快新型工業(yè)化步伐。充分利用我區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的工業(yè)發(fā)展方向，培育壯大煤化工、冶金、建材、機械加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增長方式，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，抓好安全生產(chǎn)，消除各種安全隱患，防止重特大事故發(fā)生。

　　全力打造工業(yè)項目集聚區(qū)，強化集群發(fā)展觀，突出特色，促進工業(yè)企業(yè)向項目區(qū)集聚。加大項目聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步完善和落實工業(yè)項目區(qū)的優(yōu)惠政策，加快便捷的服務(wù)體系建設(shè)，以項目區(qū)為載體培育新興產(chǎn)業(yè)。加大招商引資力度，壯大項目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使之成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體制先進、管理高效的工業(yè)集聚區(qū)。

　　一、煤化工行業(yè)

　　實施“穩(wěn)煤興工”戰(zhàn)略，在抓好煤炭資源開發(fā)的同時，充分利用現(xiàn)有煤炭資源及初級產(chǎn)品，加大綜合利用煤化工資源的力度，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。重點扶持單井年產(chǎn)6萬噸及以上的煤炭礦井建設(shè)，鼓勵年產(chǎn)60萬噸以上的高效洗煤企業(yè)建設(shè)，穩(wěn)定原煤生產(chǎn)，搞好煤炭深加工。鼓勵現(xiàn)有煤焦化企業(yè)通過技術(shù)改造，生產(chǎn)產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品，支持三廢利用項目建設(shè)，開發(fā)輕油、酚油、萘油、洗油、蒽油、瀝青等煤化工系列產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益。

　　二、冶金行業(yè)

　　充分利用攀鋼冶金資源，大力發(fā)展冶金加工制造業(yè)，抓好現(xiàn)有企業(yè)的改擴建和技術(shù)改造，發(fā)揮其生產(chǎn)能力，支持發(fā)展釩鈦制品、低合金高強度鑄件項目。逐步關(guān)閉原材料消耗大、工藝落后、污染大的企業(yè)，推廣先進冶金生產(chǎn)技術(shù)，積極開發(fā)下游產(chǎn)品。認真研究攀鋼公司的主導(dǎo)產(chǎn)品，圍繞其生產(chǎn)配套產(chǎn)品和提供配套服務(wù)。

　　三、建材行業(yè)

　　抓住加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時機，積極推進建材企業(yè)的擴能改造，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，形成建材產(chǎn)品系列化，適應(yīng)環(huán)境保護、資源循環(huán)利用和現(xiàn)代建筑的要求，積極開發(fā)輕質(zhì)新型建筑材料。

　　四、非金屬礦產(chǎn)資源

　　充分利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展化工行業(yè)，引進高新技術(shù)，加大石墨及石墨系列產(chǎn)品的綜合開發(fā)力度，建設(shè)電極弧、單晶硅生產(chǎn)線等項目。合理開發(fā)白云石、石英石、高嶺土、硅藻土、石膏、蛭石等非金屬礦產(chǎn)資源，提高資源綜合利用率，搞好非金屬產(chǎn)品深加工和新產(chǎn)品開發(fā)。

　　五、農(nóng)產(chǎn)品深加工

　　以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過集約經(jīng)營、基地建設(shè)、市場培育，大力發(fā)展具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品深加工。加快龍頭企業(yè)的培育，形成1.5萬噸葡萄酒、0.4萬噸乳制品、1.2萬噸果汁酒的生產(chǎn)能力。

　　第八節(jié)　第三產(chǎn)業(yè)

　　一、旅游業(yè)

　　緊緊抓住冬旅會的順利召開和攀枝花市成功創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市的契機，以陽光休閑旅游為核心，民族風(fēng)情為特色，以生態(tài)旅游，觀光旅游為載體。整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)涵，把旅游業(yè)逐步培育成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

　　加快旅游資源開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，逐步建成一批不同檔次，滿足不同層次需要的休閑度假型賓館、酒店，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，健全和完善旅游信息服務(wù)系統(tǒng)。努力打造仁和鎮(zhèn)、總發(fā)鄉(xiāng)、啊喇鄉(xiāng)、大田鎮(zhèn)、平地鎮(zhèn)、大龍?zhí)多l(xiāng)旅游環(huán)線。重點抓好迤沙拉國家級歷史文化名村、巖神山旅游風(fēng)景區(qū)、仁和濱河景觀、仁和鎮(zhèn)陽光休閑療養(yǎng)基地、大黑山森林公園、中壩生態(tài)谷風(fēng)景區(qū)、啊喇原始森林風(fēng)景區(qū)、混沙拉和普達農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等一批重點旅游景觀的建設(shè)。

　　二、現(xiàn)代物流和商貿(mào)業(yè)

　　把發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長源，采取有力措施，引導(dǎo)和促進物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快現(xiàn)有物流資源整合和發(fā)展。繼續(xù)完善渡仁東線、渡仁西線生產(chǎn)資料要素市場布局，加快金江、總發(fā)物流業(yè)的發(fā)展。以川云農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)為重點，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。合理配置資源，合理規(guī)劃布局，提高物流產(chǎn)業(yè)的整體水平。根據(jù)人口分布和集聚，加快農(nóng)村集貿(mào)市場和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，促進商貿(mào)發(fā)展，方便群眾生活。

　　三、中介服務(wù)及金融保險業(yè)

　　建立健全社會中介服務(wù)體系，發(fā)展各種咨詢、評估、會計、法律服務(wù)、工程設(shè)計、廣告、市場調(diào)研、信息等中介服務(wù)機構(gòu)。完善金融保險體系，推進金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進一步提高金融服務(wù)水平，加大對中小企業(yè)及農(nóng)村信貸支持力度，規(guī)范發(fā)展個人消費信貸。

　　四、社區(qū)服務(wù)業(yè)

　　社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展要處理好福利性項目與經(jīng)營性項目之間的關(guān)系，將分散的個人行為變?yōu)橛薪M織的社團行為，將簡單的家務(wù)勞動變?yōu)榭茖W(xué)的生活服務(wù)。鼓勵各種資本通過直營、特許或連鎖的方式，推進社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育和發(fā)展連鎖化、規(guī)范化、品牌化的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，改變目前社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府投入的狀況。到2010年，基本形成以社區(qū)服務(wù)設(shè)施為主干、以志愿者服務(wù)和居民互助為基礎(chǔ)、全社會共同參與、多種經(jīng)濟成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高、經(jīng)濟效益和社會效益較好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，將社區(qū)服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分加以開發(fā)、整合，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)由福利型向經(jīng)營型，分散型向規(guī)模型，政府行為向市場行為轉(zhuǎn)變，盡快培植一批有一定規(guī)模和知名度的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。

　　五、房地產(chǎn)業(yè)

　　結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃等因素做好統(tǒng)籌規(guī)劃。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟適用型住宅，著力發(fā)展價格適中的舒適型住宅，打造一批名牌住宅小區(qū)。發(fā)展房地產(chǎn)二級市場和房產(chǎn)按揭業(yè)務(wù)。規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)，提高管理水平。

　　第九節(jié)　對外開放及招商引資

　　拓寬對外開放領(lǐng)域，提升招商引資水平。牢固樹立“發(fā)展必須開放，開放就是發(fā)展，只有大開放，才能大發(fā)展”的觀念，堅持“走出去，引進來”并舉，堅定不移地搞好招商引資、擴大開放工作。切實提高對外開放水平，有效地聚集技術(shù)、人才、資金、管理等多種生產(chǎn)要素，加快發(fā)展進度，努力縮短與先進地區(qū)的差距。在招商引資過程中既要重視政府的主導(dǎo)地位，又不能忽視民間資本的重要作用，要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，由政府招商向民間招商轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，變被動招商為主動招商，運用市場機制，改進會議招商，團組招商，采取登門招商、委托招商、代理招商、以情招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種形式，努力爭取利用更多的國內(nèi)外資金。

　　第十節(jié)　民營經(jīng)濟

　　全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》精神，進一步鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。加大宣傳力度，規(guī)范市場運作，從經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營條件、人才引進、財稅政策、融資渠道、行政服務(wù)、社會服務(wù)等方面扶持民營企業(yè)，為民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，采用更加有效的激勵機制，提供更加優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，促進民營經(jīng)濟朝著規(guī)模化、品牌化和產(chǎn)業(yè)集聚化的方向發(fā)展，繼續(xù)鞏固民營經(jīng)濟在全區(qū)經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。通過開放投資領(lǐng)域，放寬經(jīng)營條件，增加市場準(zhǔn)入機會，拓寬民營經(jīng)濟的發(fā)展空間。

　　第五章　投資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第十一節(jié)　固定資產(chǎn)投資

　　深化投融資體制改革，促進投資主體多元化。通過重大項目，積極吸引和利用國外貸款、國內(nèi)貼息貸款、國內(nèi)外游動資金，激發(fā)各類資金向區(qū)內(nèi)聚集。加強政府、銀行、企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，提高金融對經(jīng)濟建設(shè)的支持力度。

　　加強對各類投資的正確引導(dǎo)，努力保持較高的投資水平，繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟增長的拉動。“十一五”期間國家將把基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等重大公共服務(wù)設(shè)施放在突出位置，因此我區(qū)的投資重點是工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、少數(shù)民族貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護與治理、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟等，預(yù)計全區(qū)5年固定資產(chǎn)投資累計達到200億元以上。

　　根據(jù)國家、省、市的投資導(dǎo)向，繼續(xù)加強項目策劃和項目前期工作，加強動態(tài)項目庫建設(shè)，為向上爭取資金和對外招商打下良好基礎(chǔ)。下大力抓好項目的推進實施，強化項目責(zé)任制，密切跟蹤項目的進展情況，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極支持觀音巖水電站、市工業(yè)新區(qū)等重點工程項目的建設(shè)。

　　第十二節(jié)　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　按照攀枝花城市總體規(guī)劃，以仁和鎮(zhèn)為核心，以炳仁線建設(shè)為依托，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，進一步拓展城市空間，把仁和主城區(qū)融入全市核心城區(qū)。圍繞建設(shè)最宜人居環(huán)境的目標(biāo)，集中力量加快城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)，加強仁和各片區(qū)修建性詳細規(guī)劃的編制，推進城區(qū)道路、橋梁、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)的建設(shè)。完成仁和220千伏輸變電站新建、仁和110千伏輸變電站異地升壓、城市電網(wǎng)改造、自來水廠擴建、垃圾場、排污支管網(wǎng)等工程建設(shè)。繼續(xù)實施好仁和片區(qū)河道污染綜合整治工程，加快仁和濱河景觀、寶靈景區(qū)和仁和公園的建設(shè)完善配套，大力推進仁和行政文化中心區(qū)的建設(shè)，突出城鎮(zhèn)綠化、凈化、美化和亮化，不斷完善城市配套設(shè)施，提升城市功能，加快形成現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，營造良好的人居環(huán)境。

　　加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加大小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，完善小城鎮(zhèn)功能，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。重點抓好大田、平地、同德、啊喇、布德、大龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　第十三節(jié)　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快交通建設(shè)步伐，在維護好現(xiàn)有公路的基礎(chǔ)上，加強連接線和公路復(fù)線建設(shè)，增強公路通達度，提高公路技術(shù)等級和抗災(zāi)能力，最終形成以高速公路、國道、省道為主骨架，以縣道為依托，以城市道路、專用公路和鄉(xiāng)村道為補充和延伸的公路網(wǎng)。重點抓好縣鄉(xiāng)公路、通村公路、旅游區(qū)、工業(yè)項目區(qū)、物流區(qū)的道路建設(shè)，積極配合市有關(guān)部門建設(shè)好攀田、麗攀高速公路等重點項目。“十一五”期間將新改建縣道、鄉(xiāng)道、村道共200公里，建設(shè)金江高速公路客運站、貨運站和總發(fā)高速公路貨運站，建成農(nóng)村客運站9個。

　　第十四節(jié)　工業(yè)項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　按照工業(yè)項目區(qū)布局，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前規(guī)劃、分階段建設(shè)的原則，加大對項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。抓好道路、供電、供水、環(huán)保、通訊、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)項目區(qū)的建設(shè)檔次和融資能力。堅持工業(yè)項目區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目共建共享，提高資源的有效利用率，為項目區(qū)公共服務(wù)和專業(yè)服務(wù)搭建基礎(chǔ)平臺。

　　多種渠道投融資，實現(xiàn)工業(yè)項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入多元化。千方百計籌措資金，充分發(fā)揮好財政扶持資金的杠桿作用，探索符合市場規(guī)律的運作方式，積極引入社會資金投入工業(yè)項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃從今年起花３年時間全力構(gòu)建較為完善的工業(yè)項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系，重點是抓好橄欖坪工業(yè)項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第六章　公共服務(wù)與社會事業(yè)發(fā)展

　　第十五節(jié)　科技

　　繼續(xù)實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，完善科技服務(wù)體系。堅持引進培育高新技術(shù)與提高自主開發(fā)能力并重，加快科技創(chuàng)新步伐，加大科技知識普及力度。積極引進有利于我區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。繼續(xù)加強同大專院校、科研單位的合作。加快信息化步伐，促進信息化與工業(yè)化的有機結(jié)合。重點圍繞煤化工、鋼鐵深加工、非金屬礦綜合開發(fā)等行業(yè)，積極引進高新技術(shù)和項目，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強科普設(shè)施和隊伍建設(shè)，大力弘揚科學(xué)精神，反對封建迷信與偽科學(xué)，提高全民科技文化素質(zhì)。

　　第十六節(jié)　教育

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的方針，完善教育體系，提高教育水平，優(yōu)化教育資源布局，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、基礎(chǔ)教育

　　積極發(fā)展學(xué)前三年教育，努力使絕大部分城鄉(xiāng)兒童能接受各種形式的學(xué)前教育。繼續(xù)加強義務(wù)教育，到2010年，達到省級義務(wù)教育示范縣標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展高中階段教育，到2010年，初中畢業(yè)生升入普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和各類高中階段就讀比例達85％以上。同時完成大河中學(xué)創(chuàng)建省級示范性高中和省現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校的工作。積極為民辦教育創(chuàng)造條件，初步形成政府辦學(xué)和社會力量辦學(xué)優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局。加大對邊遠地區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的扶持力度，“十一五”期間要側(cè)重抓好五個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“普九”鞏固提高工作。

　　二、職業(yè)教育

　　積極探索初等職業(yè)教育與普及九年義務(wù)教育有機結(jié)合的形式。完善縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。2010年力爭初中畢業(yè)升入普高、職高、中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生達到85％，使升入中等以上職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)與升入普通高中學(xué)生數(shù)大致相當(dāng)。

　　三、成人教育

　　堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，加強教育培訓(xùn)基地的軟、硬件建設(shè)，積極發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和其它繼續(xù)教育，不斷完善繼續(xù)教育制度，切實加強社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極構(gòu)建社會化的終身教育體系，積極倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型社區(qū)。繼續(xù)鞏固提高我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)掃盲工作成果，全面完成已安置涼山自發(fā)遷居移民新增文盲的掃除工作。同時，采取委培、遠程教育、專家辦培訓(xùn)班等多種培訓(xùn)方式，切實加強對緊缺急需的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型高層次人才的培養(yǎng)。

　　四、素質(zhì)教育

　　全面落實德育在素質(zhì)教育中的核心地位，使思想品德教育貫穿于教育的全過程。鼓勵學(xué)生積極參加形式多樣的課外實踐活動，堅持把學(xué)校教育與社會實踐緊密結(jié)合起來，強化勞動 技能和心理健康教育。努力培育學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，全面推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。

　　五、繼續(xù)加大教育投入

　　積極籌措資金，不斷完善教學(xué)設(shè)施，加大教育資源整合力度，改善和提高辦學(xué)條件。

　　“十一五”期間，集中財力完成大河中學(xué)、民族中學(xué)規(guī)劃項目的建設(shè)，加大對全區(qū)中小學(xué)教學(xué)樓、運動場、學(xué)生宿舍、食堂等教育設(shè)施的建設(shè)改造力度，繼續(xù)實施好中小學(xué)危房改造，創(chuàng)造條件建設(shè)一批中小學(xué)寄宿制學(xué)校。加快構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和社區(qū)教育。到2010年，全區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)配置等達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　第十七節(jié)　文化、體育和廣播電視

　　一、文化事業(yè)

　　積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系，提升建設(shè)社會主義先進文化的能力，全面提升人民群眾的思想文化素質(zhì)和文化生活質(zhì)量。

　　做好文化普及工作，實施精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，利用群眾喜聞樂見的形式，發(fā)展廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、旅游文化、校園文化和村鎮(zhèn)文化，引導(dǎo)和激發(fā)群眾積極參與，豐富群眾的文化生活。完善全區(qū)三級文化網(wǎng)絡(luò)，重視并大力加強文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)好仁和區(qū)文化中心、文化廣場等標(biāo)志性文化景觀，切實抓好社區(qū)文化設(shè)施、農(nóng)村文化陣地的建設(shè)，到2010年，建成省級文化先進縣。

　　不斷挖掘我區(qū)的文化資源，加快旅游文化資源的開發(fā)利用。切實推進文物保護工作，加快區(qū)級文物保護單位的搶救和開發(fā)利用工作。加強文化管理隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和扶持民間文化隊伍。加大文化市場監(jiān)管力度進一步加強對文化市場的日常監(jiān)督檢查，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。

　　二、體育事業(yè)

　　積極發(fā)展體育事業(yè)，走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路，全面實施全民健身計劃。以學(xué)校為重點抓好青少年體育，以社區(qū)為重點抓好城市體育，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點抓好農(nóng)村體育。廣泛開展群眾性體育活動，提高全民健身意識和身體素質(zhì)。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，抓好區(qū)體育中心及場館建設(shè)，加強學(xué)校、社區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)。鞏固城市體育人口率，2010年達到45%。做好體質(zhì)監(jiān)測工作，完善國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，積極推行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。

　　抓好業(yè)余體校和體育傳統(tǒng)項目學(xué)校，重視體育后備人才的培養(yǎng)和輸送，提高競技體育水平。抓好射箭、兒棒、射弩等優(yōu)勢項目和籃球、足球、武術(shù)這些群眾基礎(chǔ)好的體育項目。積極探索體育競賽的市場化運作模式，培育與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。“十一五”期間爭取市陽光體育城在我區(qū)落戶。

　　三、廣播電視事業(yè)

　　充分發(fā)揮廣播電視對宣傳黨和政府的方針政策、傳遞經(jīng)濟社會信息、建設(shè)先進文化的重要作用，努力推進廣電事業(yè)的改革和發(fā)展。以廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有線數(shù)字電視技術(shù)新體系建設(shè)、廣播電視數(shù)字綜合信息系統(tǒng)工程建設(shè)、農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，建成數(shù)字化采、編、播出網(wǎng)絡(luò)，提高節(jié)目質(zhì)量，大膽創(chuàng)新具有仁和特色的廣播電視精品欄目，鞏固和大力推進“村村通”工程，加大無線數(shù)字建設(shè)，提高農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋率，實現(xiàn)廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，廣播、電視人口混合覆蓋率分別達98%和96%，有線電視用戶達2.5萬戶，建成750MHZ的HFC寬帶數(shù)字綜合信息系統(tǒng)工程。

　　第十八節(jié)  衛(wèi)生

　　進一步深化衛(wèi)生體制改革，以公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和預(yù)防保健為重點，健全衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制，完善衛(wèi)生服務(wù)功能，努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)新體系，滿足人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需要。

　　加快城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，加強衛(wèi)生監(jiān)督、疾控中心、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強對傳染病和地方病的預(yù)防與控制，鞏固兒童計劃免疫成果，力爭傳染病、麻風(fēng)病、克山病等發(fā)病率比“十五”期間有所下降，消除碘缺乏病。加強婦幼保健工作，認真開展“降消”（降低孕產(chǎn)婦死亡率、降低兒童死亡率，消除新生兒破傷風(fēng)）項目，保障婦女兒童的健康。

　　加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，提高基層基礎(chǔ)工作能力和水平，建立新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，為廣大農(nóng)民提供基本醫(yī)療服務(wù)。加強衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度,加大業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育力度，提高衛(wèi)生隊伍的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

　　第十九節(jié)　其他社會事業(yè)

　　貫徹婦女發(fā)展綱要和兒童發(fā)展綱要，保護婦女兒童合法權(quán)益。維護職工合法權(quán)益，抓好職工文化陣地建設(shè)，保護青少年合法權(quán)益，關(guān)愛老年人身心健康。

　　全面貫徹黨的民族政策和宗教信仰政策，依法加強宗教事務(wù)和宗教場所的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

　　抓好信訪條例的貫徹落實，做好群眾來信來訪的接待和處理，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

　　認真貫徹落實統(tǒng)計法，充分利用統(tǒng)計資源，為經(jīng)濟建設(shè)服好務(wù)。嚴格把好審計關(guān)，充分發(fā)揮審計在國民經(jīng)濟中的監(jiān)督作用。

　　依法加強檔案管理，保護和用好檔案資源，進一步完善檔案館的社會功能，加快檔案信息化建設(shè)，爭創(chuàng)省一級檔案館。

　　抓好物價、食品、藥品的監(jiān)督管理，依法打擊假冒偽劣，維護市場經(jīng)濟秩序，保護消費者合法權(quán)益。繼續(xù)加強雙擁、民政福利等各項工作。

　　加大社會事業(yè)投入，進一步優(yōu)化社會事業(yè)資源配置，提高社會事業(yè)資源利用效益，加快各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足全區(qū)人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高的需要。重點抓好多功能的區(qū)活動中心建設(shè)，積極爭取市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項目。

　　第七章  可持續(xù)發(fā)展

　　第二十節(jié)　人口與計劃生育

　　堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，積極推行優(yōu)生優(yōu)育。鞏固“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”和“關(guān)愛女孩行動示范區(qū)”成果，完善區(qū)計劃生育指導(dǎo)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)。加強流動人口、特殊人群的計劃生育工作，積極研究管理機制的更新，強化制度管理，加強和完善計劃生育村民、居民自治，把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富、建設(shè)幸福文明家庭結(jié)合起來，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間出生人口性別比按國家要求控制在100∶110以內(nèi)，常住人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

　　第二十一節(jié)　環(huán)境保護

　　堅持環(huán)境保護基本國策，加強環(huán)境保護，改善環(huán)境質(zhì)量，從源頭上加強污染治理，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，加強對老污染源的限期治理，防止新污染源的產(chǎn)生。提倡清潔生產(chǎn)和清潔生活方式，減少生產(chǎn)生活廢棄物產(chǎn)生量，實現(xiàn)工業(yè)污染和生活污水達標(biāo)排放。重點加強仁和片區(qū)的環(huán)境綜合治理，到“十一五”末，仁和片區(qū)全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到300天以上，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量進一步提高。

　　第二十二節(jié)　土地礦產(chǎn)資源

　　加強對國土資源的保護力度，實行嚴格的土地用途管理制度，堅持土地資源合理開發(fā)和保護并重的原則，既要有效地保護土地資源，又要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用地的需要，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供空間。加強基本農(nóng)田保護，嚴格執(zhí)行占用耕地的補償制度。加大礦產(chǎn)資源管理力度，全面推進礦產(chǎn)資源集約開發(fā)，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，依法查處違法亂批亂占耕地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為。

　　第二十三節(jié)　生態(tài)建設(shè)

　　加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護，堅持自然改善與人工治理相結(jié)合、工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合、市場選擇與政府推動相結(jié)合，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施好生態(tài)公益林、森林管護、退耕還林、市區(qū)視野區(qū)荒山造林、森林病蟲害防治、干熱河谷造林、樹種選育和造林繁育基地等建設(shè)。多渠道籌集資金，重點對勝利水庫集雨區(qū)、中壩小流域、平地糯巴溝小流域、白拉古小流域、巴關(guān)河小流域、大龍?zhí)痘烊隼×饔虻绕瑓^(qū)或流域?qū)嵤┧帘３稚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，打造大河流域綠色長廊，改善人居生態(tài)環(huán)境。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

　　第二十四節(jié)　循環(huán)經(jīng)濟

　　按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快節(jié)約型社會建設(shè)，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

　　一、加強資源綜合利用

　　加強資源的保護性開發(fā)，減少資源浪費。積極推進礦產(chǎn)資源深加工，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級，提高煤炭、鋼鐵、釩鈦、石墨、碳黑、石英砂等資源的綜合利用率。抓好二次資源的開發(fā)利用，利用高新技術(shù)，加快釩鈦制品、煤化工產(chǎn)品、鋼鐵制品的精深加工，提高煤氣、煤焦油、煤矸石、高爐渣、粉煤灰、鋼鐵邊角余料等副產(chǎn)品綜合利用水平。進一步開展節(jié)能、降耗活動，改進工藝流程，降低資源消耗，延長產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用工業(yè)項目集聚區(qū)這個平臺，鼓勵上下游的企業(yè)聯(lián)動，分工合作，走出一條資源循環(huán)利用的發(fā)展道路。

　　積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。以沼氣工程為紐帶，抓好草、畜、沼、果生態(tài)模式示范項目的實施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物資源循環(huán)利用和能源建設(shè)工程緊密結(jié)合，發(fā)展清潔能源、節(jié)省燃料消費、減少廢棄物、改善農(nóng)村生活環(huán)境、延長農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　加快建設(shè)污水、垃圾集中處置和資源化處理設(shè)施，積極發(fā)展廢物回收、處置與再生的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極提高污水處理廠的中水使用率，推進城市雨水集水設(shè)施建設(shè)。

　　二、推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費

　　逐步推廣清潔生產(chǎn)方式，探索建立政府、企業(yè)、社會互動的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟機制，全面推行清潔生產(chǎn)。樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式。鼓勵使用綠色產(chǎn)品，抵制過度包裝等浪費資源的行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用等逐步變成每個市民的自覺行動，努力建設(shè)節(jié)約型社會。

　　第八章   體制改革

　　第二十五節(jié)　經(jīng)濟體制改革

　　進一步深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，從不同領(lǐng)域、不同層次、不同行業(yè)全面推進經(jīng)濟體制改革。

　　一、深化企業(yè)改革

　　以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，進一步深化企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。著眼于國有資產(chǎn)保值增值和國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大，按照產(chǎn)權(quán)多元化方向加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。對已經(jīng)完成或即將完成改革的地方國有企業(yè)，要妥善處理改革后的遺留問題，做好社會職能的交接工作。建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，理順國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

　　二、深化財稅體制改革

　　按照國家統(tǒng)一布置，推進財稅體制改革，完善對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付制度和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，推進國庫集中支付和非稅收入收繳管理改革，完善政府采購制度，深化“收支兩條線”改革，建立和完善財政激勵和約束機制。

　　三、加快投融資體制和價格改革

　　進一步確定企業(yè)的投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險。形成投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化、資金來源多渠道的新格局。

　　完善投資項目審批制度，嚴格投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍和程序。合理界定政府投資領(lǐng)域，完善政府投資項目決策機制，建立政府投資后評價制度和投資責(zé)任追究制度。規(guī)范政府投資范圍和投融資行為，加強政府投資項目的招投標(biāo)管理。營造有利于各類投資主體公平、有序、競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置。轉(zhuǎn)變政府投資管理模式，實行建、管、用分離，逐步推行“代建制”。全方位拓展融資渠道，不斷探索新的融資方式，政府搭橋，強化銀企對接。建立政府投資參股的風(fēng)險投資公司，實施基礎(chǔ)設(shè)施項目收費權(quán)和收益權(quán)的質(zhì)押融資等。全方位開放投資領(lǐng)域，鼓勵社會資本進入除法律法規(guī)禁止外的一切領(lǐng)域進行投資，讓市場引導(dǎo)投資方向，提高投資的水平和效率。

　　推進價格改革，對社會公用事業(yè)、醫(yī)療、教育等收費推行集體審價和定價聽證制度，完善收費價格公示制度。

　　四、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

　　繼續(xù)深化農(nóng)村行政管理體制和稅費改革，繼續(xù)精簡事業(yè)機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員。完善農(nóng)村土地制度和糧食流通體制改革，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地所有權(quán)。推動農(nóng)村金融改革，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索激活鄉(xiāng)村兩級集體資產(chǎn)的有效途徑。

　　第二十六節(jié)　行政管理體制和事業(yè)單位改革

　　一、積極推進行政管理體制改革

　　把加快行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵來抓。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建設(shè)公開服務(wù)型政府的要求，全面履行公共服務(wù)職能，強化市場監(jiān)管職能和社會管理職能。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)等方面的職能，提高政府調(diào)動和運作國有資產(chǎn)、預(yù)算內(nèi)外資金、土地資源、政策資源等能力。構(gòu)建政府的公共服務(wù)框架，落實政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等領(lǐng)域的責(zé)任，提高政府的社會管理和公共服務(wù)水平。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立政府決策的專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度和政府績效評價制度。

　　加快政府管理模式和管理手段創(chuàng)新，推進電子政務(wù)建設(shè)，推進政府部門資源整合、信息共享和政務(wù)公開，提高公務(wù)員素質(zhì)，推進政府機關(guān)和公務(wù)員工作規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效率，降低行政成本。

　　二、積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革

　　遵循政事分開的原則，堅持事業(yè)單位社會化的改革方向，正確劃分政府、市場作用范圍，改革公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方式。推進事業(yè)單位人事、分配制度改革，建立政事職責(zé)分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的社會事業(yè)發(fā)展新機制。

　　第九章  人民生活

　　第二十七節(jié)  就業(yè)和再就業(yè)

　　把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，確保就業(yè)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，吸納更多的勞動力。規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。

　　認真落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，力爭把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。加快勞動力市場建設(shè)，改善就業(yè)服務(wù)環(huán)境，建立健全培訓(xùn)體系，多形式開展實用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。進一步加大失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的市場就業(yè)競爭能力。

　　第二十八節(jié)　社會保障和社會福利

　　一、社會保障工作

　　堅持“全覆蓋、多層次”的要求，依法擴大社會保險覆蓋面，鞏固“兩個確保”。健全基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)范養(yǎng)老保險政策，切實做到離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立醫(yī)療保險社會化服務(wù)體系，積極推進工傷、失業(yè)、生育等社會基本保險。不斷推進社會保險制度改革和機制創(chuàng)新，探索和完善農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、失地農(nóng)民、個體私營企業(yè)等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作，建立多層次的，更為完善的社會保障體系。推進“金保”工程，為建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷、生育“五保”統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

　　積極推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，加快建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保險制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度，完善其它形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合，逐步提高社會化養(yǎng)老程度。

　　以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為主線，以改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境、維護勞動者合法權(quán)益為重點，切實減少群體性勞動糾紛和爭議，保持社會穩(wěn)定，進一步完善社會保障行政處理制度。

　　二、加快建立新型社會救助體系

　　以保障基本生活為原則，建立與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的城鄉(xiāng)貧困人口救濟補助機制。積極建立以城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農(nóng)村特困戶救助、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)“三無”對象和農(nóng)村五保戶救助、教育救助、再就業(yè)援助、養(yǎng)老救助、社會互助、自然災(zāi)害救助為主要內(nèi)容，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。高度重視并研究解決弱勢群體的生活問題，積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會事業(yè)。積極落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障的有關(guān)政策，加快建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，切實解決弱勢群體在醫(yī)療、住房、就業(yè)、子女就學(xué)等方面的困難，保障該類群體的基本生活。建立農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度，多渠道籌集資金建設(shè)敬老院、福利院，逐步實現(xiàn)自愿基礎(chǔ)上的集中供養(yǎng)。

　　第二十九節(jié)　提高人民生活水平

　　堅持以人為本，把提高城鄉(xiāng)人民群眾生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，探索建立穩(wěn)定就業(yè)和促進居民增收的長效機制，不斷提高人民生活質(zhì)量。堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，形成有效的激勵和約束機制，逐步提高“三條保障線”標(biāo)準(zhǔn)，完善城市居民最低生活保障制度，確保城鄉(xiāng)居民特別是低收入者隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷增加收入。切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，積極開辟增收的新途徑和新領(lǐng)域，努力增加農(nóng)民收入。強化再分配調(diào)節(jié)功能，保障低收入者分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保護合法收入。第十章精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)

　　第三十節(jié)　精神文明建設(shè)

　　切實加強思想道德建設(shè)。堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成和鞏固共同理想與精神支柱。全面貫徹落實公民道德實施綱要，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，特別是加強青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育。

　　深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以提高人的素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度為目標(biāo)，深入開展文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等多層次的精神文明創(chuàng)建活動，樹立開放型的文明城市形象。反對封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。

　　進一步創(chuàng)新精神文明建設(shè)工作機制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做到兩個文明建設(shè)統(tǒng)一組織部署、統(tǒng)一實施管理、統(tǒng)一考核獎懲，建立和健全精神文明建設(shè)投入機制。

　　第三十一節(jié)　民主法制建設(shè)

　　加強民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，加強人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，加強與民主黨派和各界人士的民主協(xié)商，推進決策的科學(xué)化、民主化。進一步擴大基層民主，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，完善村民自治。加強城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化和制度化。

　　加大依法治區(qū)的工作力度，加強執(zhí)法、普法及法律監(jiān)督工作。堅持行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，積極實施行政管理公示、行政責(zé)任追究制度，從嚴治政，依法行政，推進政府工作法制化。深化司法改革，加強法律服務(wù)體系建設(shè)，切實抓好基層公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　創(chuàng)造安定的社會環(huán)境。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，層層落實維護穩(wěn)定責(zé)任制，建立健全社會防范體系和社會穩(wěn)定保障機制。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，重視做好群眾來信來訪工作，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，依法取締邪教，嚴厲打擊危害社會治安的刑事犯罪和各種邪惡勢力，維護治安秩序。增強全民國防意識，加強民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和國防動員、國民經(jīng)濟動員工作。

　　第十章　規(guī)劃的組織實施

　　第三十二節(jié)　規(guī)劃的組織實施

　　為順利推進“十一五”規(guī)劃的實施，必須建立有效的政府引導(dǎo)、社會參與、跟蹤監(jiān)督和適時修訂的實施機制，并逐步走向制度化和法制化。

　　一、加強政府引導(dǎo)

　　充分發(fā)揮政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)和導(dǎo)向作用，圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，按照以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以“十一五”規(guī)劃為指導(dǎo)，切實解決經(jīng)濟運行中的各種矛盾，做好重大問題的銜接，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向、社會投資方向。

　　二、動員社會參與

　　及時向社會公布本綱要，本著面向社會、面向大眾的要求，采取多種形式，廣泛宣傳，并及時向社會公布規(guī)劃實施情況和重大變動情況。在全社會形成廣泛關(guān)心規(guī)劃，自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。注重發(fā)揮專家隊伍的作用，健全規(guī)劃的科學(xué)化、民主化決策機制。同時，加強與企業(yè)的溝通，讓企業(yè)真正認知政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及相關(guān)政策，把政府的規(guī)劃目標(biāo)和企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)結(jié)合起來，使企業(yè)積極主動地參與規(guī)劃實施。

　　三、搞好跟蹤監(jiān)督

　　加強對規(guī)劃實施中的監(jiān)測、預(yù)警和跟蹤分析，自覺接受人大、政協(xié)和廣大人民群眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督。政府各相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，對職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，要落實專題規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｍ瑫r，還要廣泛聽取社會各界對規(guī)劃實施的意見、建議，不斷調(diào)整、優(yōu)化實施方案。

　　四、適時修訂

　　規(guī)劃實施期間，如果發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或有其它原因，導(dǎo)致實際經(jīng)濟運行與規(guī)劃目標(biāo)出現(xiàn)較大偏差，政府將適時提出規(guī)劃調(diào)整方案。“十一五”時期，是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，全區(qū)人民要統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓進取，增強責(zé)任感和使命感，為圓滿完成《攀枝花市仁和區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)而努力奮斗！