—2006年1月17日在米易縣第十五屆人民代表大會第四次會上

　　米易縣人民政府縣長    張  偉

　　第一章  “十五”經(jīng)濟與社會發(fā)展回顧

　　“十五”期間是我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展承前啟后的重要時期。五年來，縣委、縣政府率領(lǐng)全縣各族人民，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，積極推進“三個轉(zhuǎn)變”，大力實施工業(yè)強縣、縣域經(jīng)濟民營化、經(jīng)營城市三大戰(zhàn)略，艱苦奮斗、開拓進取，超額完成了“十五”計劃的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了新的成就。

　　一、國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力明顯增強。

　　“十五”計劃實施以來，全縣經(jīng)濟發(fā)展速度逐年加快，五年年均增長速度達到15.4%。“十五”末，全縣生產(chǎn)總值達22.02億元，在“九五”末的基礎(chǔ)上增長1.5倍，在2002年的基礎(chǔ)上翻1番，提前兩年實現(xiàn)經(jīng)濟總量五年翻番的目標；人均生產(chǎn)總值也首次突破萬元大關(guān)。工業(yè)增加值、地方財政收入分別達到6.47、1.87億元，分別以年均19.4％、39.2%的速度快速增長。

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，資源綜合利用步伐加快。

　　“十五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)占全縣生產(chǎn)總值的比重由“九五”末的38.1：33.1：28.8調(diào)整為“十五”末的23：46.4：30.6。種植業(yè)擴大了蔬菜、烤煙及林果類經(jīng)濟作物的面積，畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步改善。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，能源、黑色金屬礦采選業(yè)、建筑建材業(yè)、電冶化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭。

　　三、固定資產(chǎn)投資大幅度增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。

　　“十五”期間，全縣固定資產(chǎn)投資累計完成42.4億元，比“九五”增加34.4億元，年均增長速度53.4%，有力地拉動了經(jīng)濟增長。農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境、交通、能源、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)進一步加強。

　　四、人民生活水平不斷提高。

　　農(nóng)民人均純收入由“九五”末的2549元提高到“十五”末的3576元，年均增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“九五”末的6732元提高到8000元，年均增長3.5%；貧困人口脫貧5687人。城市環(huán)境更宜人居，人民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　　五、各項改革穩(wěn)步推進，對外開放步伐加快。

　　全縣進行了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整和縣級黨政機關(guān)機構(gòu)改革; 以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革基本完成，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。對外開放步伐加快，招商引資力度進一步加大，共引進項目195個，引進資金19.4億元。

　　六、各項社會事業(yè)全面進步。

　　城市建設(shè)步伐加快。舊城改造和縣城新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，縣城道路、供水、供電和排污設(shè)施進一步完善，河濱公園改造和景觀長廊建設(shè)全面完成，城市凈化、亮化、綠化、美化工程建設(shè)力度進一步加大。

　　科技創(chuàng)新和科普工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到49％。各級各類教育全面發(fā)展，“兩免一補”政策全面落實，鞏固“普九”工作成效顯著。

　　衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，公共衛(wèi)生體系和疾病預(yù)防控制體系基本建成，農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利。計劃生育工作進一步加強，人口素質(zhì)不斷提高，合法生育率由“九五”末的92.16%提高到94.01%，人口自然增長率由“九五”末的7.35‰下降到4.77‰。

　　社會保障體系進一步完善，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險的覆蓋面不斷擴大，就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系初步形成。

　　民區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。民區(qū)生產(chǎn)總值由“九五”末的6408萬元提高到24437萬元，年均增長30.7%；民區(qū)農(nóng)民人均純收入由“九五”末的1226元提高到2912元,年均增長18.9%。

　　生態(tài)環(huán)境進一步改善，森林覆蓋率由“九五”末的57%提高到59%。

　　民主法制和精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等工作成效顯著，文化、體育、廣播電視、統(tǒng)計、人事、氣象、民政、民宗、地方志、司法行政、信訪、檔案、保密、婦女兒童、殘疾人保障等其它各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　“十五”期間，盡管經(jīng)濟與社會發(fā)展取得了較大成就，但同時也存在一些突出矛盾和問題，主要是：（1）思想解放、觀念更新與實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)。（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次較低。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)組織化程度不高，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)還很艱巨。（4）發(fā)展資金短缺，融資渠道單一。（5）人才隊伍的建設(shè)落后，自主創(chuàng)新能力弱。

　　第二章  “十一五”面臨的發(fā)展環(huán)境、機遇及條件

　　一、發(fā)展環(huán)境

　　黨的十六大提出了2020年全面建成小康社會，向中上收入國家邁進。四川省也將在“十一五”期間整體上從工業(yè)化初期階段轉(zhuǎn)變到工業(yè)化中期階段；國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，將帶動西部地區(qū)國民經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪的高速增長。同時，隨著工業(yè)化進程的加快，體制性障礙進一步顯現(xiàn)，繼續(xù)深化改革的難度加大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將面臨更加激烈的競爭；資源消耗和污染物排放進入高增長期，資源和環(huán)境的壓力越來越大；人口、就業(yè)、收入分配、公共安全、公共服務(wù)、社會穩(wěn)定等各種社會問題將更加突出。

　　二、發(fā)展機遇及條件

　　“十一五”時期將是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，中央將在政策、投資等方面繼續(xù)支持西部地區(qū)的發(fā)展；省“十一五”規(guī)劃中把攀西地區(qū)列為“適度保護區(qū)域”（指資源環(huán)境承載力相對較好、具備一定程度上聚集經(jīng)濟和人口的區(qū)域），攀枝花市“十一五”規(guī)劃中也把米易安寧河流域的灣丘—攀蓮—埡口產(chǎn)業(yè)帶列為“重點開發(fā)區(qū)”，將在項目、特色產(chǎn)業(yè)上給予政策和資金支持。

　　“十五”計劃的順利實施，我縣經(jīng)濟綜合實力明顯增強，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的連續(xù)投入和建設(shè)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開始形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐漸起步。依托資源優(yōu)勢，加快工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成，為工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施搭建平臺、拓展空間。交通、城鎮(zhèn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持培育，將推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、旅游、社會事業(yè)等方面的一批項目的實施，將為經(jīng)濟發(fā)展起到支撐和拉動作用。隨著科學(xué)發(fā)展觀的進一步貫徹落實，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意識的增強，依法行政的全面推進，行政效能的提高，將為“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

　　第三章  “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以擴大開放和科技進步為動力，以資源深度開發(fā)為支撐，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，整體推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持工業(yè)強縣、經(jīng)營城市、科教興縣戰(zhàn)略，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷提高人民生活水平，進一步加強民主法制建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧米易。

　　二、發(fā)展目標

　　按照黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會宏偉目標，未來五年，要通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提升經(jīng)濟競爭力；優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，高效利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，依靠科技進步和效率提高來實現(xiàn)米易發(fā)展的新跨越。

　　“十一五”期間的主要發(fā)展目標是：

　　（一）經(jīng)濟發(fā)展目標：以建設(shè)攀西地區(qū)的特色經(jīng)濟強縣為目標，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，堅持做大總量、做優(yōu)質(zhì)量，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值年均增長速度為18%，2010年達到50.38億元，人均生產(chǎn)總值達到23550元，地方財政收入達到3.1億元.

　　（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：2010年，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，工業(yè)為支撐，以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新格局；三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重為14.8：55.2：30。

　　（三）城鎮(zhèn)發(fā)展目標：以建設(shè)最宜人居的山水園林小城市為目標，加快縣城新區(qū)、舊城改造和中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)力度，全力推進城鎮(zhèn)化進程。到2010年，城鎮(zhèn)化率達到27%以上。

　　（四）可持續(xù)發(fā)展目標：堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，繼續(xù)實施生態(tài)建設(shè)工程，加強環(huán)境保護治理，建設(shè)秀美山川。到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%，森林覆蓋率達到62%，空氣質(zhì)量保持國家二級標準。

　　（五）社會發(fā)展目標：堅持以人為本的發(fā)展宗旨，促進人的全面發(fā)展。“十一五”期間，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐逐年加快。2010年，農(nóng)民人均純收入年均增加400元以上和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長幅度超過全市平均水平；社會保障體系和公共衛(wèi)生體系進一步健全;科技、教育、文化、體育、地方志、檔案等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

　　（六）固定資產(chǎn)投資目標：“十一五”期間，規(guī)劃實施重大項目98項，總投資93.5億元，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游、社會事業(yè)等方面。通過以上項目的實施，拉動全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

　　（七）招商引資目標：“十一五”期間，全縣招商引資額度每年達到10億元以上。

　　第四章  “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

　　一、優(yōu)化工業(yè)布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)特色工業(yè)強縣。

　　“十一五”期間，依托縣域資源，著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，以釩鈦磁鐵礦資源深度開發(fā)和提高資源綜合利用水平為核心，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加快引進一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高，在資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈中具有關(guān)鍵作用的項目，建成以釩鈦磁鐵礦采選、釩鈦新材料和特種優(yōu)質(zhì)鋼材為主的特色生產(chǎn)基地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進新型工業(yè)化進程，推動黑色金屬礦采選、電冶化工、建筑建材、能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)特色工業(yè)強縣。

　　到2010年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75.59億元、工業(yè)增加值25.32億元以上，占全縣生產(chǎn)總值的比重達50.3%以上；培育扶持5戶銷售收入上10億元、10戶銷售收入上億元的具有競爭優(yōu)勢和規(guī)模效益的企業(yè)。

　　（一）黑色金屬礦采選業(yè)：圍繞白馬、青杠坪、潘家田、黑谷田和夏家坪、馬檳榔、楊家灣釩鈦磁鐵礦的開發(fā)，以白馬、埡口工業(yè)集中區(qū)為載體，形成釩鈦磁鐵礦采選業(yè)集群。到2010年，建成國內(nèi)重要的釩鈦磁鐵礦采選基地，實現(xiàn)年產(chǎn)500萬噸鐵精礦、60萬噸鈦精礦、400萬噸球團，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值37億元。

　　（二）電冶化工業(yè)：通過實施非高爐還原綜合回收新流程，全力構(gòu)建從鐵精礦到還原鐵、釩渣、釩鐵、特種鋼產(chǎn)業(yè)鏈和從鈦精礦到富鈦料、鈦白粉、鈦功能結(jié)構(gòu)材料、鈦合金等產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年，建成以鈦白粉、海綿鈦、鈦鐵、釩鐵、特種鋼鐵等為主的釩鈦鋼鐵新材料加工基地，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值29.09億元。

　　（三）建筑建材業(yè)：依托豐富的花崗石礦、石灰石礦資源，以長坡工業(yè)集中區(qū)為載體，構(gòu)建石材、水泥等建材加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，使石材的加工利用達到國內(nèi)先進水平，鼓勵現(xiàn)有水泥廠采用新型生產(chǎn)工藝。到2010年，建成西南地區(qū)最大的石材加工集散、貿(mào)易基地，實現(xiàn)年產(chǎn)花崗石荒料7萬立方米、板材200萬平方米、水泥30萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.5億元。

　　（四）能源產(chǎn)業(yè)：以安寧河干流和楠木河流域梯級開發(fā)為重點，“十一五”期間完成小三峽電站、城南電站、烏龜石電站、楠木河梯級電站及其它小水電開發(fā)和建設(shè)。到2010年實現(xiàn)電力裝機容量13萬千瓦以上，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4億元。

　　（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建以煙葉、糖料、果蔬為原料的農(nóng)副產(chǎn)品初級加工和專業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈。“十一五”期間力爭煙葉復(fù)烤廠落戶米易，建成果蔬加工等一批具有市場競爭力的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；到2010年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2億元。

　　二、全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　“十一五”期間，以農(nóng)民增收為核心，堅持“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展思路，全力做好建基地、扶龍頭、抓市場、創(chuàng)品牌、強基礎(chǔ)工作，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　（一）優(yōu)化資源配置，加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。

　　以蔬菜、烤煙、特色林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為重點，調(diào)整糧經(jīng)、種養(yǎng)比例，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，做強做大特色產(chǎn)業(yè)。

　　一是全面推行蔬菜、烤煙標準化生產(chǎn)，全力打造優(yōu)質(zhì)蔬菜品牌和“金攀西”優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。到2010年，蔬菜設(shè)施栽培3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元；烤煙10萬畝，產(chǎn)量30萬擔，實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。

　　二是大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖新技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。到2010年，實現(xiàn)生豬、牛、羊分別出欄25、2.3、24萬頭(只)，實現(xiàn)水產(chǎn)品1萬噸，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值4.8億元；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達33％以上。

　　三是加快特色林果業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展晚熟芒果、冬春枇杷、核桃、板栗等經(jīng)濟林木。到2010年，發(fā)展晚熟芒果2萬畝、冬春枇杷3萬畝、早熟梨2萬畝、干果6萬畝、麻風樹11.8萬畝。

　　（二）不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

　　一是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。扶持壯大華森公司、綠生公司、春綠公司、煙草公司、平大公司等企業(yè),培育一批以果蔬加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，加快攀西農(nóng)產(chǎn)品交易中心等流通體系的建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是努力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，開展專業(yè)化、系列化服務(wù)，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力;三是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系，切實保護農(nóng)民的利益。

　　（三）加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的增收渠道。

　　一是全面實施“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)計劃”工程,加強外出務(wù)工人員的相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，對勞務(wù)輸出實行統(tǒng)一組織和規(guī)范管理，實現(xiàn)勞務(wù)輸出由無序向有序、低層次向高層次的轉(zhuǎn)變，使勞務(wù)人員輸?shù)贸觥⒛苤赂弧５?010年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40000人。二是改變單一輸出模式，走“對外輸出、就地轉(zhuǎn)移、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”相結(jié)合的路子，積極為外出回鄉(xiāng)的農(nóng)民打造“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展平臺，使他們成為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人、領(lǐng)路人。三是加強對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)，增強自我發(fā)展的能力，讓農(nóng)民失地不失業(yè)。四是以農(nóng)家院落為基礎(chǔ)，培植鄉(xiāng)村旅館，在安寧河沿線大力發(fā)展冬季避寒度假旅游。

　　（四）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

　　全面深化農(nóng)村改革，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革，進一步完善縣鄉(xiāng)財政體系，逐年減少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)，激發(fā)農(nóng)村活力；大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；加大財政性資金的投入，改善農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

　　三、以打造精品旅游區(qū)為重點，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　按照以特色定規(guī)劃、以規(guī)劃促開發(fā)、以開發(fā)出精品、以精品樹形象的發(fā)展思路，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，努力提高接待能力和服務(wù)水平。以國家級皮劃艇激流回旋競訓(xùn)基地為中心，推進各類體育場地設(shè)施建設(shè)，爭取承辦更多的國際、國內(nèi)訓(xùn)練和賽事，聚集人氣，發(fā)展賽會經(jīng)濟，全力打造“陽光•休閑•運動”品牌，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游，深度開發(fā)龍?zhí)度芏达L景區(qū)，開發(fā)建設(shè)海塔風景區(qū)、二灘風景旅游區(qū)、白坡山森林公園等，把米易建設(shè)成為集“陽光、生態(tài)、運動、休閑、觀光”為一體的具有南亞熱帶山水園林風格的精品旅游區(qū)，并通過交通網(wǎng)絡(luò)，把米易的風景區(qū)與攀枝花、涼山州的其它景區(qū)連接起來，打造旅游精品線路。

　　充分利用米易縣高速公路三個出口和鐵路站點多的優(yōu)勢，打通與周邊縣的聯(lián)絡(luò)通道，建設(shè)以攀西農(nóng)產(chǎn)品交易中心為樞紐，丙谷、普威、白馬、長坡市場為支撐點的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、倉儲物流、流通骨干網(wǎng)絡(luò)和對外輻射力較強的區(qū)域性物流中心，促進流通業(yè)的快速發(fā)展。

　　以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴大就業(yè)為目標，在主要發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級；積極培育和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快金融、保險業(yè)和會計、法律、信息咨詢等中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)和物業(yè)管理業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)的整體水平和質(zhì)量。

　　按照經(jīng)濟與社會發(fā)展趨勢進行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的普威、丙谷、白馬、埡口、灣丘、得石中心鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)集聚，努力使城鎮(zhèn)真正成為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展平臺。

　　進一步完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)，擴大鄉(xiāng)級、村級“農(nóng)家店”的網(wǎng)點建設(shè)，提高農(nóng)村的商品質(zhì)量，擴大農(nóng)村消費，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

　　四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

　　（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：抓好攀西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、天保工程、退耕還林工程、安寧河堤防整治、小流域治理、國土開發(fā)、基本煙田煙水配套工程等項目的實施，加強生態(tài)環(huán)境保護和水利農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快農(nóng)村道路改造、農(nóng)村能源建設(shè)和扶貧開發(fā)進程。實現(xiàn)山水田林路氣綜合治理，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）工業(yè)集中區(qū)建設(shè)：堅持著眼長遠、立足當前和節(jié)約用地、經(jīng)濟、高效、實用的原則，切實做好白馬和埡口工業(yè)集中區(qū)的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入、上下聯(lián)動”的方針，積極探索多方參與集中區(qū)建設(shè)的融資途徑和渠道，逐步由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，積極吸納國家資本、社會資本、個人資本投資建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，采取分步實施，滾動開發(fā)的辦法，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成工業(yè)集中區(qū)的框架，構(gòu)筑便利的硬環(huán)境，為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　（三）交通建設(shè)：以加快對外大通道建設(shè)為重點，構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐。積極做好協(xié)調(diào)配合工作，確保西攀高速公路按計劃推進和完成灣丘、青杠、米易、丙谷火車站改造；加強與周邊地區(qū)交通通道、縣鄉(xiāng)公路和二灘庫區(qū)碼頭建設(shè)。到2010年，打通米會路、米鹽路、德鹽路，形成縣際之間的快速通道；實現(xiàn)所有通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路為水泥路或油路，50%行政村通水泥路或油路；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站點和二灘庫區(qū)碼頭全部建成。

　　（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：以建設(shè)最宜人居的山水園林小城市為目標，進一步完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，強化規(guī)劃管理，加快建設(shè)和完善縣城道路、供電、供水和污水、垃圾處理設(shè)施，增強城市功能；加大縣城綠地及視野區(qū)綠化建設(shè)力度，提高縣城綠化覆蓋率，向山水園林城市邁進；按規(guī)劃推進舊城改造、縣城新區(qū)建設(shè)，不斷改善居民居住、生活條件；搞好城市環(huán)境綜合整治，提升城市整體形象。牢固樹立經(jīng)營城市理念，積極探索城市建設(shè)資本運作模式，在政府調(diào)控和市場的作用下，通過招拍掛、轉(zhuǎn)讓、出租、組合等各種方式對社會資源進行有效運作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化重組和合理配置，最大限度地實現(xiàn)增值、獲益、盈利，解決城市發(fā)展的資金困難。“十一五”期間，建成縣城污水處理廠和垃圾處理廠。2010年，縣城城區(qū)面積達到3.52平方公里，縣城綠化覆蓋率達到38%，城鎮(zhèn)化率達到27%以上。

　　（五）電源電網(wǎng)建設(shè)：在加快安寧河干流和楠木河流域電源開發(fā)的同時，進一步完善110kv電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)與周邊縣的電能相互交換，積極籌建220kv骨干網(wǎng)架，不斷提高我縣電網(wǎng)供電能力和供電可靠性。

　　（六）廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：以提高廣播、電視人口覆蓋率為重點，完成80%的縣鄉(xiāng)有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)光節(jié)點后的分配網(wǎng)改造，初步建成750兆赫的HFC寬帶信息網(wǎng)，積極推動有線數(shù)字電視的發(fā)展，不斷提高自辦廣播電視節(jié)目的制作能力和質(zhì)量。到2010年，全縣廣播、電視人口覆蓋率均達到97%。

　　（七）通訊信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：加強電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，逐步完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋。以向低收入和高成本地區(qū)用戶提供普遍服務(wù)為目標，充分挖掘農(nóng)村通信發(fā)展的潛力，積極開拓農(nóng)村通信市場，拓展電信業(yè)的發(fā)展空間。以“建設(shè)現(xiàn)代化郵政，滿足社會需要”為主線，加強郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善以郵務(wù)類、郵政金融類、速遞物流類為主體的郵政綜合業(yè)務(wù)體系。“十一五”期間，移動用戶、固定電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶、郵電通信業(yè)務(wù)總量的年增長率分別保持在15%、10%、20%、25%。

　　五、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（一）科技：全面貫徹落實黨政一把手抓第一生產(chǎn)力即“一抓一”責任制，加大科技的投入，構(gòu)建以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的科技投入體系，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)建立科研機構(gòu)，積極引進新技術(shù)，不斷轉(zhuǎn)化和再創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生一批技術(shù)含量與推廣應(yīng)用價值高、經(jīng)濟前景好的科技成果，初步建立起科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、良性互動的長效機制。“十一五”期間，實施科技項目150項以上，實施與引進轉(zhuǎn)化科技成果及其他關(guān)鍵技術(shù)30項以上，產(chǎn)生自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)5項，建立工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準6個以上，高新技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)零的突破。加強農(nóng)村、社區(qū)科普工作。2010年，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到52%。

　　（二）教育、人才：進一步加大對教育的投入，加強學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進一步完善教育體系，鞏固“普九”成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快學(xué)前教育和高中階段教育發(fā)展步伐，積極發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，逐步建立面向城鄉(xiāng)的勞動培訓(xùn)平臺，創(chuàng)建學(xué)習型社會。切實抓好人力資源的開發(fā)利用,樹立人才資源是第一資源的觀念，建立和完善人才的培養(yǎng)、引進、使用機制，積極引進高層次人才、急需人才，促進人才合理流動，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，增加人才總量。到2010年，學(xué)前三年教育幼兒入園率達到60%，義務(wù)教育階段小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率分別達到100%、99.5%，小學(xué)、初中在校生年輟學(xué)率分別控制在0.5%、2%以內(nèi)，初中畢業(yè)生升入高中階段教育的比例達到80%以上，高考錄取率達到70%；米易中學(xué)力爭達到國家級示范性高中的辦學(xué)水平，創(chuàng)建市級示范學(xué)校5所（初中3所、小學(xué)2所）；結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍總量達到13000人。

　　（三）衛(wèi)生：加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)，2010年基本建立功能與設(shè)施配套的縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。提高疾病預(yù)防控制能力，狠抓艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎、人畜共患疾病等重大傳染病和地方病的防治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的兒童計劃免疫接種率達95%以上，傳染病發(fā)病率較“十五”末下降20%。認真貫徹落實米易縣婦女、兒童發(fā)展綱要，加強婦幼衛(wèi)生保健，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率控制在國家規(guī)定的標準內(nèi)。不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，嚴格控制醫(yī)療事故的發(fā)生。全力創(chuàng)建省級中醫(yī)工作先進縣，縣中醫(yī)院達到全省縣級精品中醫(yī)醫(yī)院標準。完成縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣保健院、縣衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的新、改、擴建，積極爭創(chuàng)省和國家級衛(wèi)生城市。

　　（四）人口與計劃生育：圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的目標，繼續(xù)深入貫徹計劃生育“一法三規(guī)一條例”，全面推進人口與計劃生育綜合改革，認真落實部門職責，進一步加強流動人口計劃生育的管理和服務(wù)；實施計劃生育村（居）民自治工程、創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣工程、生育文化建設(shè)工程、計劃生育利益導(dǎo)向工程和計劃生育信息化建設(shè)工程。到2010年，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，合法生育率穩(wěn)定在93%以上；全縣基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制。

　　（五）就業(yè)、社會保障和福利事業(yè)：“十一五”期間，逐步完善就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)培訓(xùn)機制，提高公共就業(yè)服務(wù)水平，強化就業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)就業(yè)崗位和開展勞務(wù)輸出，促進就業(yè)和再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。健全社會保障體系，不斷擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療保險覆蓋面，增加基金收入，不斷提高社會保障能力，確保2010年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率達5%，失業(yè)保險覆蓋率達93%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率達95%。不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居委會三級最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強社區(qū)建設(shè)，認真實施“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”，加強社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、活動場所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心敬老院的建設(shè)，加快福利事業(yè)的社會化進程。

　　（六）體育、文化：認真抓好體育硬件設(shè)施的建設(shè)和全民健身計劃綱要的實施，完成400米標準田徑場、多功能體育館、游泳館、綜合訓(xùn)練房及附屬設(shè)施的建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家級“體育之鄉(xiāng)”稱號。加強文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)米易縣文化藝術(shù)中心和河西、城北社區(qū)文化廣場，引資修建“米易影城”；加強文化市場管理和文物保護工作；加強地方志工作，完成續(xù)志、年鑒的編纂出版發(fā)行；加強檔案工作現(xiàn)代化管理；積極開展群眾性文化活動，繁榮文化市場，豐富群眾文化生活，創(chuàng)建國家級“民族文化之鄉(xiāng)”。

　　（七）民區(qū)經(jīng)濟：整合民區(qū)資源，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大民區(qū)公共事業(yè)的投入，發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成民區(qū)特色的“生態(tài)農(nóng)業(yè)富民、綠色工業(yè)強鄉(xiāng)、第三產(chǎn)業(yè)添翼”的經(jīng)濟發(fā)展新格局。到2010年，實現(xiàn)民區(qū)生產(chǎn)總值48874萬元，年均增長14.9%；民區(qū)農(nóng)民人均純收入達到5000元，年均增長11.4%；民區(qū)人民生活質(zhì)量明顯提高。

　　（八）扶貧開發(fā)及以工代賑工作：以“一體兩翼、整村推進”為重點，開展新村扶貧、勞務(wù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等扶貧（以工代賑）工程項目建設(shè)，切實改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及貧困群眾生產(chǎn)生活條件，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。“十一五”期間，實現(xiàn)貧困人口脫貧5961人。

　　（九）資源、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)：優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，高效利用資源，強化生態(tài)環(huán)境保護。大力保護和合理利用水、森林、礦產(chǎn)、生物、土地等各種自然資源，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，努力提高資源利用率。到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%，森林覆蓋率達到62%，污染物排放總量降低10%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)廢水達標排放率、城市污水、垃圾處理率分別達到50%、100%、45%、75%。

　　第五章   發(fā)展的空間布局

　　實現(xiàn)發(fā)展目標，完成發(fā)展任務(wù)，必須落實到具體的區(qū)域空間。按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)揮區(qū)域特色，實現(xiàn)區(qū)域合理分工與優(yōu)勢互補有機結(jié)合的原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，合理劃分功能區(qū)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、功能分區(qū)

　　根據(jù)米易縣在全市發(fā)展空間布局中的地位及我縣“十一五”戰(zhàn)略目標、任務(wù)，立足本縣的自然、經(jīng)濟地理狀況，以及不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，將全縣劃分為四類主體功能區(qū)：

　　（一）核心經(jīng)濟區(qū)：主要指具備較好資源、較強的環(huán)境承載能力和較強的經(jīng)濟、人口聚集能力的區(qū)域。區(qū)域范圍包括安寧河流域的灣丘—攀蓮—埡口產(chǎn)業(yè)帶。該區(qū)域地處我縣腹心地帶，集我縣政治、經(jīng)濟、文化中心和工業(yè)集中區(qū)為一體。按照“城鄉(xiāng)一體、率先發(fā)展”的思路，進一步拓展城鎮(zhèn)空間，完善城市功能，提升城市形象，推進城鎮(zhèn)化進程；加快白馬、長坡和埡口工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)步伐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集作用，加強“三廢”治理和資源綜合利用，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；大力開發(fā)水能資源，積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)；充分利用光熱資源，在大力發(fā)展糧食、蔬菜、水果的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)品優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全力打造“陽光、運動、休閑、觀光”精品旅游線路。使人口、經(jīng)濟向該區(qū)域聚集，對周邊地區(qū)產(chǎn)生較強的吸引、輻射作用，帶動全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

　　（二）重點開發(fā)區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力相對較好，具備一定程度上聚集經(jīng)濟的區(qū)域。區(qū)域范圍指資源富集的中山地區(qū)。按照“發(fā)揮潛力、快速發(fā)展”的思路，合理開發(fā)釩鈦磁鐵礦、花崗石礦等礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展烤煙、甘蔗、蠶桑、水果和畜牧業(yè)，大力開發(fā)小水電。整合區(qū)域優(yōu)勢，使本區(qū)域成為我縣又一經(jīng)濟增長帶。

　　（三）生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力相對較差，經(jīng)濟和人口聚集力有限的區(qū)域。區(qū)域范圍主要在我縣高山地區(qū)。按照“生態(tài)優(yōu)先、脫貧致富”的思路，加強生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展烤煙、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)，大力開發(fā)小水電，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。對該區(qū)域的貧困地區(qū)，要采取開發(fā)式扶貧方針，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化教育、衛(wèi)生的投入，促進人口有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生態(tài)與脫貧雙贏。

　　（四）生態(tài)保護區(qū)：主要指自然植被保存完好、野生動植物資源豐富而經(jīng)濟極為落后的高寒地區(qū)。區(qū)域范圍包括米易縣西北部的高寒地區(qū)。該區(qū)域重點要加強自然資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，涵養(yǎng)水源，增強自然調(diào)節(jié)功能。逐步引導(dǎo)該區(qū)域內(nèi)人口向外轉(zhuǎn)移，適度開發(fā)利用野生動植物資源，發(fā)展生態(tài)旅游、中藥材和土特產(chǎn)品為重點的多種經(jīng)營。

　　二、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制

　　為實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、生態(tài)三要素在空間布局上的協(xié)調(diào)和均衡，必須建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制和約束機制。一是利用國土資源規(guī)劃修編的機遇，做好工業(yè)集中區(qū)的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，奠定工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。二是實行土地區(qū)域分類管理，土地供給合理傾斜；三是加強投資的功能分區(qū)定位的指導(dǎo)，按照有利于實現(xiàn)區(qū)域主體功能的目標安排；四是制定鼓勵人口合理有序流動的政策，引導(dǎo)人口平穩(wěn)轉(zhuǎn)移；五是逐步建立生態(tài)環(huán)境補償機制，增加對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和保護區(qū)的投入;六是改進目標管理，對不同功能區(qū)的考核要各有側(cè)重。

　　第六章  主要對策和措施

　　一、解放思想，更新觀念，加快米易跨越式發(fā)展。

　　解放思想，更新觀念，進一步統(tǒng)一對加快發(fā)展的思想認識，增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，堅定發(fā)展的信心和決心，要瞄準先進發(fā)達地區(qū)，以超常規(guī)的膽略和勇氣，樹立跨越式發(fā)展的觀念，動員全縣人民在縣委、縣政府的率領(lǐng)下，抓住機遇、銳意進取、開拓創(chuàng)新，推動米易經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

　　二、全力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　一是堅定“工業(yè)強縣”目標不動搖，推動工業(yè)經(jīng)濟大發(fā)展。以工業(yè)集中區(qū)為載體，全力構(gòu)建三條產(chǎn)業(yè)鏈（即：從鐵精礦到還原鐵、釩渣、釩鐵、特種鋼產(chǎn)業(yè)鏈；從鈦精礦到富鈦料、鈦白粉、鈦功能結(jié)構(gòu)材料、鈦合金等產(chǎn)業(yè)鏈；石材加工產(chǎn)業(yè)鏈），積極培植擁有核心競爭力、擴張前景好的龍頭企業(yè)，提高資源綜合利用率，形成擁有核心競爭力的釩鈦磁鐵礦綜合利用和石材加工產(chǎn)業(yè)集群。二是突出特色、擴大規(guī)模，重點發(fā)展蔬菜、烤煙、水果（早春枇杷、晚熟芒果）和養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。三是認真貫徹落實鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，引導(dǎo)民營企業(yè)制度創(chuàng)新，為民營健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，擴大民營經(jīng)濟的市場準入，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟擴大經(jīng)營規(guī)模，不斷提高民營企業(yè)的整體素質(zhì)。

　　三、強化政府公共服務(wù)職能。

　　加強服務(wù)型政府建設(shè)，不斷完善政務(wù)公開制度。嚴格依法行政，推進行政審批制度改革，全面履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，把政府的主要精力集中到加強戰(zhàn)略研究和中長期規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建立健全和維護正常的市場秩序，調(diào)節(jié)社會分配，努力擴大就業(yè)，健全社會保障體系，控制人口增長，保護自然資源和改善生態(tài)環(huán)境，促進資源和生產(chǎn)力的優(yōu)化配置，增強服務(wù)功能等方面上來，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會公平，建立健全利益均衡、利益表達、利益分配三大機制，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果，努力構(gòu)建一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧米易。

　　四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)米易。

　　圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標，努力實現(xiàn)資源的高效和循環(huán)利用，切實保護生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力相適應(yīng)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟。一是堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，全面實行節(jié)約戰(zhàn)略，開展覆蓋全社會的節(jié)能活動，千方百計節(jié)約資源，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)；節(jié)約用地，大力提高土地利用率；建設(shè)資源節(jié)約型社會。二是堅持走新型工業(yè)化道路，加強重點行業(yè)原材料消耗管理，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和再生材料使用。對消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實行強制性淘汰制度。同時加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善企業(yè)環(huán)保自我約束機制，抓好重點行業(yè)的污染控制，實現(xiàn)達標排放。三是以降低資源消耗、加強資源綜合利用和完善資源回收利用制度為重點，全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)搞好天然林保護、退耕還林、安寧河堤防整治等重點生態(tài)建設(shè)工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴格控制農(nóng)村污染，重點加強飲用水源保護；強化城市大氣污染防治和噪音污染防治，完善城區(qū)園林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加快省級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，力爭創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣。

　　五、全面擴大對外開放，進一步加強招商引資工作。

　　把招商引資工作作為經(jīng)濟工作的重中之重，作為做大總量、促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要手段。認真貫徹“大開放促大發(fā)展”的方針，積極構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，努力營造公開透明、公平公正、高效服務(wù)的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展氛圍，進一步改善投資環(huán)境，建立和完善招商引資和項目推進工作機制。創(chuàng)新招商引資方式和工作思路，突出產(chǎn)業(yè)招商，堅持規(guī)模招商，注重挑商選資，瞄準大企業(yè)、大集團，著力引進投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、在資源綜合利用中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)項目，著力引進一批對完善城市功能、推動旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有較強帶動作用的項目。通過強有力的招商引資工作，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目招商的新突破，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

　　六、實施人才戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力。

　　全面開展以“爭創(chuàng)人才開發(fā)先進單位，創(chuàng)造一流人才環(huán)境；爭當優(yōu)秀人才，創(chuàng)造一流業(yè)績”為載體的人才工作“雙爭雙創(chuàng)”活動。全面實施以人才資源能力建設(shè)為核心，堅持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才、農(nóng)村實用人才五支隊伍一起抓；以深入推進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，創(chuàng)造性地做好盤活存量人才、開發(fā)實用人才、引進急需人才、造就拔尖人才、激活各類人才為重點的人才開發(fā)“雙五工程”，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展配置人才資源，引進解決發(fā)展瓶頸、促進產(chǎn)業(yè)升級的專業(yè)技術(shù)人才，健全人才市場體系，建立公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)的用人和擇業(yè)機制，創(chuàng)造一個理想的人文環(huán)境，推進人才資源整體性開發(fā)，為經(jīng)濟加快發(fā)展提供人才和智力支持。加大對科技的投入，加強與高等院校、科研院所的交流和合作，加強科技中介服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力，不斷提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　七、建立健全應(yīng)急機制 增進公共安全

　　堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以遏制重特大事故和減少一般事故為重點,建立健全安全生產(chǎn)責任體系、監(jiān)管體系和綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機制,完善安全生產(chǎn)長效機制，推進安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化和科學(xué)化進程。同時，建立健全應(yīng)急機制，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，推進應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化，提高政府處置突發(fā)性事件的能力。加強氣象服務(wù)、地震預(yù)測預(yù)報工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強公檢法司隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高裝備水平，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，全面提升全縣人民的安全感，保障人民群眾安居樂業(yè)。

　　八、加強精神文明和民主法制建設(shè)。

　　加強愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，努力探索社會主義市場經(jīng)濟條件下思想政治工作的新形式和新載體，加強信訪工作，暢通訴求渠道，使群眾有反映和申訴問題的途徑，有效緩解和疏導(dǎo)矛盾，提高解決人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，增強社會的向心力和凝聚力。大力倡導(dǎo)公民道德意識和規(guī)范，努力培養(yǎng)造就全面發(fā)展的“四有”新人，弘揚體現(xiàn)和諧精神的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、團結(jié)合作的社會氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境。

　　推進民主政治建設(shè)，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，不斷擴大人民群眾對社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法制原則，強化司法保障和法律監(jiān)督，建立健全法律援助體系，充分保障公民的合法權(quán)益。積極推進政府工作法治化，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法行政，從嚴治政。繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，增強全縣人民特別是國家機關(guān)工作人員的法律意識和法律素質(zhì)。

　　九、提高規(guī)劃執(zhí)行力，保障規(guī)劃順利實施。

　　“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，是縣委、縣政府未來五年宏觀戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是全縣人民未來五年共同奮斗的行動綱領(lǐng)，必須把規(guī)劃作為政府重大決策和審批核準項目、政府投資的依據(jù)，并調(diào)動各方面的積極因素，提高規(guī)劃的執(zhí)行力，保障規(guī)劃順利實施。同時加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，搞好規(guī)劃的中期評估，促進規(guī)劃作用的發(fā)揮，使規(guī)劃的實施逐步走向制度化和法制化。

　　“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會目標提出后的第一個五年規(guī)劃，也是科學(xué)發(fā)展觀提出后的第一個五年規(guī)劃。全縣人民要在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，銳意進取、開拓創(chuàng)新，為米易的美好明天而努力奮斗！