—2006年1月17日在米易縣第十五屆人民代表大會第四次會上

　　米易縣人民政府縣長    張  偉

　　第一章  “十五”經濟與社會發展回顧

　　“十五”期間是我縣經濟和社會發展承前啟后的重要時期。五年來，縣委、縣政府率領全縣各族人民，以黨的十六大精神為指導，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，始終把發展作為第一要務，積極推進“三個轉變”，大力實施工業強縣、縣域經濟民營化、經營城市三大戰略，艱苦奮斗、開拓進取，超額完成了“十五”計劃的各項目標任務，經濟和社會發展取得了新的成就。

　　一、國民經濟持續快速發展，經濟綜合實力明顯增強。

　　“十五”計劃實施以來，全縣經濟發展速度逐年加快，五年年均增長速度達到15.4%。“十五”末，全縣生產總值達22.02億元，在“九五”末的基礎上增長1.5倍，在2002年的基礎上翻1番，提前兩年實現經濟總量五年翻番的目標；人均生產總值也首次突破萬元大關。工業增加值、地方財政收入分別達到6.47、1.87億元，分別以年均19.4％、39.2%的速度快速增長。

　　二、產業結構調整取得積極進展，資源綜合利用步伐加快。

　　“十五”期間，產業結構不斷調整優化，三次產業占全縣生產總值的比重由“九五”末的38.1：33.1：28.8調整為“十五”末的23：46.4：30.6。種植業擴大了蔬菜、烤煙及林果類經濟作物的面積，畜禽產品結構進一步改善。工業結構調整步伐加快，能源、黑色金屬礦采選業、建筑建材業、電冶化工業、農副產品加工業五大支柱產業進一步發展壯大。第三產業繼續保持快速發展的勢頭。

　　三、固定資產投資大幅度增加，基礎設施建設明顯加快。

　　“十五”期間，全縣固定資產投資累計完成42.4億元，比“九五”增加34.4億元，年均增長速度53.4%，有力地拉動了經濟增長。農田水利、生態環境、交通、能源、城鄉電網、城市基礎設施等建設進一步加強。

　　四、人民生活水平不斷提高。

　　農民人均純收入由“九五”末的2549元提高到“十五”末的3576元，年均增長7%；城鎮居民人均可支配收入由“九五”末的6732元提高到8000元，年均增長3.5%；貧困人口脫貧5687人。城市環境更宜人居，人民群眾生產生活條件明顯改善。

　　五、各項改革穩步推進，對外開放步伐加快。

　　全縣進行了鄉（鎮）行政區劃調整和縣級黨政機關機構改革; 以產權制度改革為核心的國企改革基本完成，所有制結構發生較大變化。對外開放步伐加快，招商引資力度進一步加大，共引進項目195個，引進資金19.4億元。

　　六、各項社會事業全面進步。

　　城市建設步伐加快。舊城改造和縣城新區建設穩步推進，縣城道路、供水、供電和排污設施進一步完善，河濱公園改造和景觀長廊建設全面完成，城市凈化、亮化、綠化、美化工程建設力度進一步加大。

　　科技創新和科普工作對經濟社會發展的支撐作用進一步增強，科技對經濟增長的貢獻率達到49％。各級各類教育全面發展，“兩免一補”政策全面落實，鞏固“普九”工作成效顯著。

　　衛生事業健康發展，公共衛生體系和疾病預防控制體系基本建成，農村合作醫療試點工作進展順利。計劃生育工作進一步加強，人口素質不斷提高，合法生育率由“九五”末的92.16%提高到94.01%，人口自然增長率由“九五”末的7.35‰下降到4.77‰。

　　社會保障體系進一步完善，養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險的覆蓋面不斷擴大，就業和再就業工作成效顯著，覆蓋城鄉的社會救助體系初步形成。

　　民區經濟快速發展。民區生產總值由“九五”末的6408萬元提高到24437萬元，年均增長30.7%；民區農民人均純收入由“九五”末的1226元提高到2912元,年均增長18.9%。

　　生態環境進一步改善，森林覆蓋率由“九五”末的57%提高到59%。

　　民主法制和精神文明建設、社會治安綜合治理等工作成效顯著，文化、體育、廣播電視、統計、人事、氣象、民政、民宗、地方志、司法行政、信訪、檔案、保密、婦女兒童、殘疾人保障等其它各項事業穩步發展。

　　“十五”期間，盡管經濟與社會發展取得了較大成就，但同時也存在一些突出矛盾和問題，主要是：（1）思想解放、觀念更新與實現經濟跨越式發展的要求不相適應。（2）經濟結構不盡合理，產業層次較低。（3）農業產業化水平低，農業組織化程度不高，解決“三農”問題的任務還很艱巨。（4）發展資金短缺，融資渠道單一。（5）人才隊伍的建設落后，自主創新能力弱。

　　第二章  “十一五”面臨的發展環境、機遇及條件

　　一、發展環境

　　黨的十六大提出了2020年全面建成小康社會，向中上收入國家邁進。四川省也將在“十一五”期間整體上從工業化初期階段轉變到工業化中期階段；國家西部大開發戰略的深入實施，將帶動西部地區國民經濟實現新一輪的高速增長。同時，隨著工業化進程的加快，體制性障礙進一步顯現，繼續深化改革的難度加大，區域經濟發展將面臨更加激烈的競爭；資源消耗和污染物排放進入高增長期，資源和環境的壓力越來越大；人口、就業、收入分配、公共安全、公共服務、社會穩定等各種社會問題將更加突出。

　　二、發展機遇及條件

　　“十一五”時期將是我縣經濟社會發展的重要機遇期。西部大開發戰略的深入實施，中央將在政策、投資等方面繼續支持西部地區的發展；省“十一五”規劃中把攀西地區列為“適度保護區域”（指資源環境承載力相對較好、具備一定程度上聚集經濟和人口的區域），攀枝花市“十一五”規劃中也把米易安寧河流域的灣丘—攀蓮—埡口產業帶列為“重點開發區”，將在項目、特色產業上給予政策和資金支持。

　　“十五”計劃的順利實施，我縣經濟綜合實力明顯增強，為“十一五”時期的發展奠定了堅實的基礎。經過多年的連續投入和建設，農業特色產業開始形成，農業產業化逐漸起步。依托資源優勢，加快工業集中區的建設，促進產業集群的形成，為工業強縣戰略的實施搭建平臺、拓展空間。交通、城鎮、旅游等基礎設施的完善，傳統服務業的優化升級及現代服務業的扶持培育，將推動第三產業快速發展。涉及工業、農業、交通、能源、城鎮建設、生態環境、旅游、社會事業等方面的一批項目的實施，將為經濟發展起到支撐和拉動作用。隨著科學發展觀的進一步貫徹落實，全面協調可持續發展意識的增強，依法行政的全面推進，行政效能的提高，將為“十一五”期間經濟發展創造良好的軟環境。

　　第三章  “十一五”經濟社會發展的指導思想、發展目標

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，以經濟結構調整和轉變經濟增長方式為主線，以擴大開放和科技進步為動力，以資源深度開發為支撐，大力發展循環經濟，整體推進產業結構優化升級，堅持工業強縣、經營城市、科教興縣戰略，全面建設社會主義新農村，不斷提高人民生活水平，進一步加強民主法制建設，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，構建和諧米易。

　　二、發展目標

　　按照黨的十六大確定的全面建設小康社會宏偉目標，未來五年，要通過加快轉變經濟增長方式，推進經濟結構的戰略性調整，全面提升經濟競爭力；優化生產要素的配置，高效利用資源，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，依靠科技進步和效率提高來實現米易發展的新跨越。

　　“十一五”期間的主要發展目標是：

　　（一）經濟發展目標：以建設攀西地區的特色經濟強縣為目標，在優化結構和提高效益的基礎上，堅持做大總量、做優質量，保持經濟持續快速發展。全縣生產總值年均增長速度為18%，2010年達到50.38億元，人均生產總值達到23550元，地方財政收入達到3.1億元.

　　（二）結構調整目標：2010年，形成以農業為基礎，優勢產業為先導，工業為支撐，以旅游業為重點的第三產業快速發展的新格局；三次產業的結構比重為14.8：55.2：30。

　　（三）城鎮發展目標：以建設最宜人居的山水園林小城市為目標，加快縣城新區、舊城改造和中心集鎮建設步伐，加大城鎮基礎設施和公用設施建設力度，全力推進城鎮化進程。到2010年，城鎮化率達到27%以上。

　　（四）可持續發展目標：堅持走可持續發展之路，繼續實施生態建設工程，加強環境保護治理，建設秀美山川。到2010年，萬元生產總值能耗比“十五”末降低20%，森林覆蓋率達到62%，空氣質量保持國家二級標準。

　　（五）社會發展目標：堅持以人為本的發展宗旨，促進人的全面發展。“十一五”期間，人口自然增長率控制在8‰以內；城鎮登記失業率控制在5%以內，農村勞動力轉移的步伐逐年加快。2010年，農民人均純收入年均增加400元以上和城鎮居民人均可支配收入年均增長幅度超過全市平均水平；社會保障體系和公共衛生體系進一步健全;科技、教育、文化、體育、地方志、檔案等各項社會事業全面發展。

　　（六）固定資產投資目標：“十一五”期間，規劃實施重大項目98項，總投資93.5億元，涉及工業、農業、交通、能源、城鎮建設、旅游、社會事業等方面。通過以上項目的實施，拉動全縣經濟社會的快速發展。

　　（七）招商引資目標：“十一五”期間，全縣招商引資額度每年達到10億元以上。

　　第四章  “十一五”經濟社會發展的主要任務

　　一、優化工業布局，培育產業集群，建設特色工業強縣。

　　“十一五”期間，依托縣域資源，著力優化工業結構和布局，以釩鈦磁鐵礦資源深度開發和提高資源綜合利用水平為核心，培育特色產業集群，加快引進一批投資規模大、技術含量高，在資源綜合利用產業鏈中具有關鍵作用的項目，建成以釩鈦磁鐵礦采選、釩鈦新材料和特種優質鋼材為主的特色生產基地，大力發展循環經濟，推進新型工業化進程，推動黑色金屬礦采選、電冶化工、建筑建材、能源、農副產品加工五大支柱產業快速發展，建設特色工業強縣。

　　到2010年，實現工業總產值75.59億元、工業增加值25.32億元以上，占全縣生產總值的比重達50.3%以上；培育扶持5戶銷售收入上10億元、10戶銷售收入上億元的具有競爭優勢和規模效益的企業。

　　（一）黑色金屬礦采選業：圍繞白馬、青杠坪、潘家田、黑谷田和夏家坪、馬檳榔、楊家灣釩鈦磁鐵礦的開發，以白馬、埡口工業集中區為載體，形成釩鈦磁鐵礦采選業集群。到2010年，建成國內重要的釩鈦磁鐵礦采選基地，實現年產500萬噸鐵精礦、60萬噸鈦精礦、400萬噸球團，實現工業產值37億元。

　　（二）電冶化工業：通過實施非高爐還原綜合回收新流程，全力構建從鐵精礦到還原鐵、釩渣、釩鐵、特種鋼產業鏈和從鈦精礦到富鈦料、鈦白粉、鈦功能結構材料、鈦合金等產業鏈。到2010年，建成以鈦白粉、海綿鈦、鈦鐵、釩鐵、特種鋼鐵等為主的釩鈦鋼鐵新材料加工基地，實現工業產值29.09億元。

　　（三）建筑建材業：依托豐富的花崗石礦、石灰石礦資源，以長坡工業集中區為載體，構建石材、水泥等建材加工產業鏈，形成產業集群，使石材的加工利用達到國內先進水平，鼓勵現有水泥廠采用新型生產工藝。到2010年，建成西南地區最大的石材加工集散、貿易基地，實現年產花崗石荒料7萬立方米、板材200萬平方米、水泥30萬噸，實現工業產值3.5億元。

　　（四）能源產業：以安寧河干流和楠木河流域梯級開發為重點，“十一五”期間完成小三峽電站、城南電站、烏龜石電站、楠木河梯級電站及其它小水電開發和建設。到2010年實現電力裝機容量13萬千瓦以上，實現工業產值4億元。

　　（五）農產品加工業：堅持以工業化帶動農業產業化，構建以煙葉、糖料、果蔬為原料的農副產品初級加工和專業加工產業鏈。“十一五”期間力爭煙葉復烤廠落戶米易，建成果蔬加工等一批具有市場競爭力的農副產品加工企業；到2010年實現工業產值2億元。

　　二、全面發展農村經濟，推進社會主義新農村建設。

　　“十一五”期間，以農民增收為核心，堅持“高產、優質、高效、生態、安全”的發展思路，全力做好建基地、扶龍頭、抓市場、創品牌、強基礎工作，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力發展農村公共事業，提高農村公共服務水平，扎實推進社會主義新農村建設。

　　（一）優化資源配置，加速農業結構調整，做大做強特色產業。

　　以蔬菜、烤煙、特色林果業和養殖業為重點，調整糧經、種養比例，優化農業內部結構和農業區域布局，大力推廣農業標準化生產，著力打造優質農產品品牌，做強做大特色產業。

　　一是全面推行蔬菜、烤煙標準化生產，全力打造優質蔬菜品牌和“金攀西”優質煙葉品牌。到2010年，蔬菜設施栽培3萬畝，實現產值3.5億元；烤煙10萬畝，產量30萬擔，實現產值1.5億元。

　　二是大力推廣科學養殖新技術，不斷提高產品的質量和效益。到2010年，實現生豬、牛、羊分別出欄25、2.3、24萬頭(只)，實現水產品1萬噸，實現養殖業產值4.8億元；養殖業產值占農業總產值的比重達33％以上。

　　三是加快特色林果業的發展，重點發展晚熟芒果、冬春枇杷、核桃、板栗等經濟林木。到2010年，發展晚熟芒果2萬畝、冬春枇杷3萬畝、早熟梨2萬畝、干果6萬畝、麻風樹11.8萬畝。

　　（二）不斷提高農業產業化經營水平

　　一是加大對龍頭企業的扶持力度。扶持壯大華森公司、綠生公司、春綠公司、煙草公司、平大公司等企業,培育一批以果蔬加工為主的農副產品加工企業，加快攀西農產品交易中心等流通體系的建設，加快農產品銷售、儲運、保鮮等產業的發展;二是努力提高農業的組織化程度。鼓勵、引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，開展專業化、系列化服務，提高農民參與農業產業化經營的能力;三是鼓勵和引導企業與農戶建立利益聯結機制，與農戶形成相對穩定的購銷關系，切實保護農民的利益。

　　（三）加快農村勞動力轉移，拓寬農民的增收渠道。

　　一是全面實施“千萬農民工培訓計劃”工程,加強外出務工人員的相關知識和技能培訓，對勞務輸出實行統一組織和規范管理，實現勞務輸出由無序向有序、低層次向高層次的轉變，使勞務人員輸得出、能致富。到2010年，轉移農村勞動力40000人。二是改變單一輸出模式，走“對外輸出、就地轉移、回鄉創業”相結合的路子，積極為外出回鄉的農民打造“二次創業”的發展平臺，使他們成為當地農村經濟發展的帶頭人、領路人。三是加強對失地農民的再就業培訓，增強自我發展的能力，讓農民失地不失業。四是以農家院落為基礎，培植鄉村旅館，在安寧河沿線大力發展冬季避寒度假旅游。

　　（四）大力發展農村公共事業。

　　全面深化農村改革，重點推進鄉鎮機構、農村義務教育、農村金融和土地征用制度等方面的改革，進一步完善縣鄉財政體系，逐年減少鄉（鎮）債務，激發農村活力；大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全新型農村合作醫療制度；加大財政性資金的投入，改善農村發展的薄弱環節，加強農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平。

　　三、以打造精品旅游區為重點，促進第三產業快速發展。

　　按照以特色定規劃、以規劃促開發、以開發出精品、以精品樹形象的發展思路，加快城市基礎設施配套建設，努力提高接待能力和服務水平。以國家級皮劃艇激流回旋競訓基地為中心，推進各類體育場地設施建設，爭取承辦更多的國際、國內訓練和賽事，聚集人氣，發展賽會經濟，全力打造“陽光•休閑•運動”品牌，推動生態農業觀光休閑旅游，深度開發龍潭溶洞風景區，開發建設海塔風景區、二灘風景旅游區、白坡山森林公園等，把米易建設成為集“陽光、生態、運動、休閑、觀光”為一體的具有南亞熱帶山水園林風格的精品旅游區，并通過交通網絡，把米易的風景區與攀枝花、涼山州的其它景區連接起來，打造旅游精品線路。

　　充分利用米易縣高速公路三個出口和鐵路站點多的優勢，打通與周邊縣的聯絡通道，建設以攀西農產品交易中心為樞紐，丙谷、普威、白馬、長坡市場為支撐點的農副產品、工業產品、倉儲物流、流通骨干網絡和對外輻射力較強的區域性物流中心，促進流通業的快速發展。

　　以市場化、產業化和社會化為方向，以增加供給、優化結構、拓寬領域、擴大就業為目標，在主要發揮市場作用的基礎上，通過政府引導、市場運作、多元投入，逐步實現傳統服務業的優化升級；積極培育和扶持現代服務業，加快金融、保險業和會計、法律、信息咨詢等中介服務業的發展步伐，積極發展房地產業，不斷發展壯大社區服務業和物業管理業，不斷提升服務業的整體水平和質量。

　　按照經濟與社會發展趨勢進行科學規劃、合理布局，重點發展縣城和有區位優勢、交通優勢、資源特色優勢、規模優勢的普威、丙谷、白馬、埡口、灣丘、得石中心鎮，增強城鎮的聚集效應和輻射效應，促進農村人口、生產要素向強鎮集聚，努力使城鎮真正成為區域經濟的發展平臺。

　　進一步完善農村商業網點的建設，擴大鄉級、村級“農家店”的網點建設，提高農村的商品質量，擴大農村消費，更好地為“三農”服務。

　　四、加快基礎設施建設，夯實發展基礎。

　　（一）農業基礎設施建設：抓好攀西農業綜合開發、天保工程、退耕還林工程、安寧河堤防整治、小流域治理、國土開發、基本煙田煙水配套工程等項目的實施，加強生態環境保護和水利農機基礎設施建設；加快農村道路改造、農村能源建設和扶貧開發進程。實現山水田林路氣綜合治理，逐步改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，實現農業的可持續發展。

　　（二）工業集中區建設：堅持著眼長遠、立足當前和節約用地、經濟、高效、實用的原則，切實做好白馬和埡口工業集中區的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃。依據規劃，按照“政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動”的方針，積極探索多方參與集中區建設的融資途徑和渠道，逐步由政府主導向政府引導、市場主導轉變，積極吸納國家資本、社會資本、個人資本投資建設工業集中區，采取分步實施，滾動開發的辦法，加快基礎設施建設，加快形成工業集中區的框架，構筑便利的硬環境，為工業經濟的發展奠定基礎。

　　（三）交通建設：以加快對外大通道建設為重點，構建區域性交通樞紐。積極做好協調配合工作，確保西攀高速公路按計劃推進和完成灣丘、青杠、米易、丙谷火車站改造；加強與周邊地區交通通道、縣鄉公路和二灘庫區碼頭建設。到2010年，打通米會路、米鹽路、德鹽路，形成縣際之間的快速通道；實現所有通鄉鎮的公路為水泥路或油路，50%行政村通水泥路或油路；鄉（鎮）客運站點和二灘庫區碼頭全部建成。

　　（四）城市基礎設施建設：以建設最宜人居的山水園林小城市為目標，進一步完善城鎮總體規劃，強化規劃管理，加快建設和完善縣城道路、供電、供水和污水、垃圾處理設施，增強城市功能；加大縣城綠地及視野區綠化建設力度，提高縣城綠化覆蓋率，向山水園林城市邁進；按規劃推進舊城改造、縣城新區建設，不斷改善居民居住、生活條件；搞好城市環境綜合整治，提升城市整體形象。牢固樹立經營城市理念，積極探索城市建設資本運作模式，在政府調控和市場的作用下，通過招拍掛、轉讓、出租、組合等各種方式對社會資源進行有效運作，實現資源的優化重組和合理配置，最大限度地實現增值、獲益、盈利，解決城市發展的資金困難。“十一五”期間，建成縣城污水處理廠和垃圾處理廠。2010年，縣城城區面積達到3.52平方公里，縣城綠化覆蓋率達到38%，城鎮化率達到27%以上。

　　（五）電源電網建設：在加快安寧河干流和楠木河流域電源開發的同時，進一步完善110kv電網結構，實現與周邊縣的電能相互交換，積極籌建220kv骨干網架，不斷提高我縣電網供電能力和供電可靠性。

　　（六）廣播電視網絡建設：以提高廣播、電視人口覆蓋率為重點，完成80%的縣鄉有線電視光纖聯網光節點后的分配網改造，初步建成750兆赫的HFC寬帶信息網，積極推動有線數字電視的發展，不斷提高自辦廣播電視節目的制作能力和質量。到2010年，全縣廣播、電視人口覆蓋率均達到97%。

　　（七）通訊信息網絡建設：加強電信基礎網絡設施建設，逐步完善網絡覆蓋。以向低收入和高成本地區用戶提供普遍服務為目標，充分挖掘農村通信發展的潛力，積極開拓農村通信市場，拓展電信業的發展空間。以“建設現代化郵政，滿足社會需要”為主線，加強郵政網絡建設，逐步完善以郵務類、郵政金融類、速遞物流類為主體的郵政綜合業務體系。“十一五”期間，移動用戶、固定電話用戶、互聯網用戶、郵電通信業務總量的年增長率分別保持在15%、10%、20%、25%。

　　五、貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展。

　　（一）科技：全面貫徹落實黨政一把手抓第一生產力即“一抓一”責任制，加大科技的投入，構建以政府引導、企業為主的科技投入體系，引導、鼓勵企業建立科研機構，積極引進新技術，不斷轉化和再創新，在農業、工業和社會發展領域產生一批技術含量與推廣應用價值高、經濟前景好的科技成果，初步建立起科技與經濟緊密結合、良性互動的長效機制。“十一五”期間，實施科技項目150項以上，實施與引進轉化科技成果及其他關鍵技術30項以上，產生自主知識產權技術5項，建立工農業產品質量技術標準6個以上，高新技術產品實現零的突破。加強農村、社區科普工作。2010年，科技對經濟增長的貢獻率達到52%。

　　（二）教育、人才：進一步加大對教育的投入，加強學校基礎設施建設；進一步完善教育體系，鞏固“普九”成果，提高義務教育質量和水平，加快學前教育和高中階段教育發展步伐，積極發展成人教育和職業技術教育，逐步建立面向城鄉的勞動培訓平臺，創建學習型社會。切實抓好人力資源的開發利用,樹立人才資源是第一資源的觀念，建立和完善人才的培養、引進、使用機制，積極引進高層次人才、急需人才，促進人才合理流動，調整人才結構，增加人才總量。到2010年，學前三年教育幼兒入園率達到60%，義務教育階段小學入學率、初中入學率分別達到100%、99.5%，小學、初中在校生年輟學率分別控制在0.5%、2%以內，初中畢業生升入高中階段教育的比例達到80%以上，高考錄取率達到70%；米易中學力爭達到國家級示范性高中的辦學水平，創建市級示范學校5所（初中3所、小學2所）；結構合理、素質優良的人才隊伍總量達到13000人。

　　（三）衛生：加大對衛生事業的投入力度，加快城鄉衛生體系建設，2010年基本建立功能與設施配套的縣、鄉、村三級衛生服務體系。完善新型農村合作醫療制度。提高疾病預防控制能力，狠抓艾滋病、結核病、乙型肝炎、人畜共患疾病等重大傳染病和地方病的防治。以鄉鎮為單位的兒童計劃免疫接種率達95%以上，傳染病發病率較“十五”末下降20%。認真貫徹落實米易縣婦女、兒童發展綱要，加強婦幼衛生保健，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率控制在國家規定的標準內。不斷提高醫療服務質量和水平，嚴格控制醫療事故的發生。全力創建省級中醫工作先進縣，縣中醫院達到全省縣級精品中醫醫院標準。完成縣醫院、縣中醫院、縣保健院、縣衛生監督所和鄉（鎮）衛生院的新、改、擴建，積極爭創省和國家級衛生城市。

　　（四）人口與計劃生育：圍繞穩定低生育水平，提高出生人口素質的目標，繼續深入貫徹計劃生育“一法三規一條例”，全面推進人口與計劃生育綜合改革，認真落實部門職責，進一步加強流動人口計劃生育的管理和服務；實施計劃生育村（居）民自治工程、創建計劃生育優質服務先進縣工程、生育文化建設工程、計劃生育利益導向工程和計劃生育信息化建設工程。到2010年，人口自然增長率控制在7‰以內，合法生育率穩定在93%以上；全縣基本建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制。

　　（五）就業、社會保障和福利事業：“十一五”期間，逐步完善就業服務體系和就業培訓機制，提高公共就業服務水平，強化就業技能培訓，積極開發就業崗位和開展勞務輸出，促進就業和再就業，確保城鎮登記失業率控制在5%以內。健全社會保障體系，不斷擴大養老、失業、工傷、生育和醫療保險覆蓋面，增加基金收入，不斷提高社會保障能力，確保2010年企業職工基本養老保險覆蓋率達5%，失業保險覆蓋率達93%，城鎮職工基本醫療保險覆蓋率達95%。不斷完善城鄉居民最低生活保障制度，健全縣、鄉（鎮）、居委會三級最低生活保障管理服務網絡；加強社區建設，認真實施“社區老年福利服務星光計劃”，加強社區老年服務設施、活動場所和鄉（鎮）中心敬老院的建設，加快福利事業的社會化進程。

　　（六）體育、文化：認真抓好體育硬件設施的建設和全民健身計劃綱要的實施，完成400米標準田徑場、多功能體育館、游泳館、綜合訓練房及附屬設施的建設。積極爭創國家級“體育之鄉”稱號。加強文化設施建設，建設米易縣文化藝術中心和河西、城北社區文化廣場，引資修建“米易影城”；加強文化市場管理和文物保護工作；加強地方志工作，完成續志、年鑒的編纂出版發行；加強檔案工作現代化管理；積極開展群眾性文化活動，繁榮文化市場，豐富群眾文化生活，創建國家級“民族文化之鄉”。

　　（七）民區經濟：整合民區資源，加強基礎設施建設，加大民區公共事業的投入，發揮資源優勢，形成民區特色的“生態農業富民、綠色工業強鄉、第三產業添翼”的經濟發展新格局。到2010年，實現民區生產總值48874萬元，年均增長14.9%；民區農民人均純收入達到5000元，年均增長11.4%；民區人民生活質量明顯提高。

　　（八）扶貧開發及以工代賑工作：以“一體兩翼、整村推進”為重點，開展新村扶貧、勞務扶貧、產業扶貧、生態移民、易地扶貧搬遷等扶貧（以工代賑）工程項目建設，切實改善貧困地區基礎設施及貧困群眾生產生活條件，加快貧困地區脫貧步伐。“十一五”期間，實現貧困人口脫貧5961人。

　　（九）資源、生態環境保護和建設：優化生產要素配置，發展循環經濟，推行清潔生產，高效利用資源，強化生態環境保護。大力保護和合理利用水、森林、礦產、生物、土地等各種自然資源，堅持資源開發與節約并舉，努力提高資源利用率。到2010年，萬元生產總值能耗比“十五”末降低20%，森林覆蓋率達到62%，污染物排放總量降低10%，工業固體廢棄物綜合利用率、工業廢水達標排放率、城市污水、垃圾處理率分別達到50%、100%、45%、75%。

　　第五章   發展的空間布局

　　實現發展目標，完成發展任務，必須落實到具體的區域空間。按照優化產業布局與發揮區域特色，實現區域合理分工與優勢互補有機結合的原則，加強生態環境的保護和建設，合理劃分功能區，實現人口與經濟、資源、環境的協調發展。

　　一、功能分區

　　根據米易縣在全市發展空間布局中的地位及我縣“十一五”戰略目標、任務，立足本縣的自然、經濟地理狀況，以及不同區域的資源環境承載能力和現有發展水平，將全縣劃分為四類主體功能區：

　　（一）核心經濟區：主要指具備較好資源、較強的環境承載能力和較強的經濟、人口聚集能力的區域。區域范圍包括安寧河流域的灣丘—攀蓮—埡口產業帶。該區域地處我縣腹心地帶，集我縣政治、經濟、文化中心和工業集中區為一體。按照“城鄉一體、率先發展”的思路，進一步拓展城鎮空間，完善城市功能，提升城市形象，推進城鎮化進程；加快白馬、長坡和埡口工業集中區的建設步伐，發揮產業聚集作用，加強“三廢”治理和資源綜合利用，探索發展循環經濟；大力開發水能資源，積極發展能源產業；充分利用光熱資源，在大力發展糧食、蔬菜、水果的基礎上，發展農副產品加工業，推進農業產業化，促進產品優勢向產業優勢轉化；加強生態環境建設，全力打造“陽光、運動、休閑、觀光”精品旅游線路。使人口、經濟向該區域聚集，對周邊地區產生較強的吸引、輻射作用，帶動全縣經濟社會快速發展。

　　（二）重點開發區：主要指資源環境承載力相對較好，具備一定程度上聚集經濟的區域。區域范圍指資源富集的中山地區。按照“發揮潛力、快速發展”的思路，合理開發釩鈦磁鐵礦、花崗石礦等礦產資源，積極發展烤煙、甘蔗、蠶桑、水果和畜牧業，大力開發小水電。整合區域優勢，使本區域成為我縣又一經濟增長帶。

　　（三）生態經濟區：主要指資源環境承載力相對較差，經濟和人口聚集力有限的區域。區域范圍主要在我縣高山地區。按照“生態優先、脫貧致富”的思路，加強生態建設，大力發展烤煙、林果業、畜牧業、漁業和旅游業，大力開發小水電，積極發展生態經濟。對該區域的貧困地區，要采取開發式扶貧方針，加強基礎設施建設和文化教育、衛生的投入，促進人口有序轉移，實現生態與脫貧雙贏。

　　（四）生態保護區：主要指自然植被保存完好、野生動植物資源豐富而經濟極為落后的高寒地區。區域范圍包括米易縣西北部的高寒地區。該區域重點要加強自然資源保護和生態環境建設，涵養水源，增強自然調節功能。逐步引導該區域內人口向外轉移，適度開發利用野生動植物資源，發展生態旅游、中藥材和土特產品為重點的多種經營。

　　二、建立區域協調機制

　　為實現人口、經濟、生態三要素在空間布局上的協調和均衡，必須建立區域協調機制和約束機制。一是利用國土資源規劃修編的機遇，做好工業集中區的土地利用規劃和城鎮建設用地規劃，奠定工業發展和城鎮建設的基礎。二是實行土地區域分類管理，土地供給合理傾斜；三是加強投資的功能分區定位的指導，按照有利于實現區域主體功能的目標安排；四是制定鼓勵人口合理有序流動的政策，引導人口平穩轉移；五是逐步建立生態環境補償機制，增加對生態經濟區和保護區的投入;六是改進目標管理，對不同功能區的考核要各有側重。

　　第六章  主要對策和措施

　　一、解放思想，更新觀念，加快米易跨越式發展。

　　解放思想，更新觀念，進一步統一對加快發展的思想認識，增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感，堅定發展的信心和決心，要瞄準先進發達地區，以超常規的膽略和勇氣，樹立跨越式發展的觀念，動員全縣人民在縣委、縣政府的率領下，抓住機遇、銳意進取、開拓創新，推動米易經濟實現新的跨越式發展。

　　二、全力推進經濟結構的戰略性調整。

　　一是堅定“工業強縣”目標不動搖，推動工業經濟大發展。以工業集中區為載體，全力構建三條產業鏈（即：從鐵精礦到還原鐵、釩渣、釩鐵、特種鋼產業鏈；從鈦精礦到富鈦料、鈦白粉、鈦功能結構材料、鈦合金等產業鏈；石材加工產業鏈），積極培植擁有核心競爭力、擴張前景好的龍頭企業，提高資源綜合利用率，形成擁有核心競爭力的釩鈦磁鐵礦綜合利用和石材加工產業集群。二是突出特色、擴大規模，重點發展蔬菜、烤煙、水果（早春枇杷、晚熟芒果）和養殖業等優勢產業，把特色農業發展成優勢農業。三是認真貫徹落實鼓勵、支持民營經濟發展的方針政策，引導民營企業制度創新，為民營健康發展創造公平競爭的法制環境、政策環境和市場環境，擴大民營經濟的市場準入，鼓勵民營企業參與基礎設施、教育、衛生等公共事業的投資和向農業領域發展，積極引導民營經濟擴大經營規模，不斷提高民營企業的整體素質。

　　三、強化政府公共服務職能。

　　加強服務型政府建設，不斷完善政務公開制度。嚴格依法行政，推進行政審批制度改革，全面履行政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，把政府的主要精力集中到加強戰略研究和中長期規劃，轉變經濟增長方式，建立健全和維護正常的市場秩序，調節社會分配，努力擴大就業，健全社會保障體系，控制人口增長，保護自然資源和改善生態環境，促進資源和生產力的優化配置，增強服務功能等方面上來，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。在加快經濟發展的同時，更加注重社會公平，建立健全利益均衡、利益表達、利益分配三大機制，讓全縣人民共享改革發展成果，努力構建一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧米易。

　　四、發展循環經濟，構建生態米易。

　　圍繞建設資源節約型和環境友好型社會的目標，努力實現資源的高效和循環利用，切實保護生態環境，使經濟社會發展與資源、環境承載能力相適應。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發展以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環經濟。一是堅持資源開發與節約并重，節約優先，全面實行節約戰略，開展覆蓋全社會的節能活動，千方百計節約資源，大力發展節水型農業、工業和服務業；節約用地，大力提高土地利用率；建設資源節約型社會。二是堅持走新型工業化道路，加強重點行業原材料消耗管理，推行產品生態設計和再生材料使用。對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實行強制性淘汰制度。同時加大環保執法力度，建立完善企業環保自我約束機制，抓好重點行業的污染控制，實現達標排放。三是以降低資源消耗、加強資源綜合利用和完善資源回收利用制度為重點，全面推行清潔生產，積極發展環保產業和綠色產業。四是繼續搞好天然林保護、退耕還林、安寧河堤防整治等重點生態建設工程，大力發展生態農業，嚴格控制農村污染，重點加強飲用水源保護；強化城市大氣污染防治和噪音污染防治，完善城區園林生態系統建設，加快省級生態示范區建設，力爭創建國家級生態示范縣。

　　五、全面擴大對外開放，進一步加強招商引資工作。

　　把招商引資工作作為經濟工作的重中之重，作為做大總量、促進產業升級，實現跨越式發展的主要手段。認真貫徹“大開放促大發展”的方針，積極構建全方位、多層次、寬領域的開放格局，努力營造公開透明、公平公正、高效服務的政務環境和發展氛圍，進一步改善投資環境，建立和完善招商引資和項目推進工作機制。創新招商引資方式和工作思路，突出產業招商，堅持規模招商，注重挑商選資，瞄準大企業、大集團，著力引進投資規模大、技術含量高、在資源綜合利用中處于關鍵環節的工業項目，著力引進一批對完善城市功能、推動旅游和農業產業化發展具有較強帶動作用的項目。通過強有力的招商引資工作，實現優勢產業、重點項目招商的新突破，為全縣經濟社會發展提供強大動力。

　　六、實施人才戰略，提高自主創新能力。

　　全面開展以“爭創人才開發先進單位，創造一流人才環境；爭當優秀人才，創造一流業績”為載體的人才工作“雙爭雙創”活動。全面實施以人才資源能力建設為核心，堅持黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能型人才、農村實用人才五支隊伍一起抓；以深入推進人才資源向人才資本轉變為主線，創造性地做好盤活存量人才、開發實用人才、引進急需人才、造就拔尖人才、激活各類人才為重點的人才開發“雙五工程”，緊密結合產業發展配置人才資源，引進解決發展瓶頸、促進產業升級的專業技術人才，健全人才市場體系，建立公開、公正、公平、競爭、擇優的用人和擇業機制，創造一個理想的人文環境，推進人才資源整體性開發，為經濟加快發展提供人才和智力支持。加大對科技的投入，加強與高等院校、科研院所的交流和合作，加強科技中介服務平臺建設，構建以政府為主導、市場為導向、企業為主體的科技創新體系，增強自主創新能力，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。

　　七、建立健全應急機制 增進公共安全

　　堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以遏制重特大事故和減少一般事故為重點,建立健全安全生產責任體系、監管體系和綜合協調監管機制,完善安全生產長效機制，推進安全生產法治化、規范化和科學化進程。同時，建立健全應急機制，建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，推進應急管理工作規范化、制度化、法制化，提高政府處置突發性事件的能力。加強氣象服務、地震預測預報工作，提高防災減災能力。加強公檢法司隊伍和基礎設施建設，不斷提高裝備水平，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定，全面提升全縣人民的安全感，保障人民群眾安居樂業。

　　八、加強精神文明和民主法制建設。

　　加強愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，努力探索社會主義市場經濟條件下思想政治工作的新形式和新載體，加強信訪工作，暢通訴求渠道，使群眾有反映和申訴問題的途徑，有效緩解和疏導矛盾，提高解決人民內部矛盾的能力和水平，增強社會的向心力和凝聚力。大力倡導公民道德意識和規范，努力培養造就全面發展的“四有”新人，弘揚體現和諧精神的優秀傳統文化、團結合作的社會氛圍以及和睦相處的人際環境。

　　推進民主政治建設，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，不斷擴大人民群眾對社會事務的知情權、參與權、監督權和選擇權。堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法制原則，強化司法保障和法律監督，建立健全法律援助體系，充分保障公民的合法權益。積極推進政府工作法治化，加強行政執法隊伍建設，依法行政，從嚴治政。繼續深入開展法制宣傳教育，增強全縣人民特別是國家機關工作人員的法律意識和法律素質。

　　九、提高規劃執行力，保障規劃順利實施。

　　“十一五”規劃的戰略目標和任務，是縣委、縣政府未來五年宏觀戰略的具體體現，是全縣人民未來五年共同奮斗的行動綱領，必須把規劃作為政府重大決策和審批核準項目、政府投資的依據，并調動各方面的積極因素，提高規劃的執行力，保障規劃順利實施。同時加強規劃實施的監督檢查，搞好規劃的中期評估，促進規劃作用的發揮，使規劃的實施逐步走向制度化和法制化。

　　“十一五”規劃是全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規劃，也是科學發展觀提出后的第一個五年規劃。全縣人民要在縣委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，銳意進取、開拓創新，為米易的美好明天而努力奮斗！