根據(jù)《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排的通知》（攀辦發(fā)〔2020〕24號）部署安排，東區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)法治政府制度體系建設(shè)，著力優(yōu)化營商環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷鞏固法治政府建設(shè)成效。現(xiàn)將工作開展情況報告如下：

　　一、工作落實(shí)情況

　　（一）穩(wěn)步推進(jìn)法治政府制度體系建設(shè)

　　一是嚴(yán)格落實(shí)2019年法治政府建設(shè)情況年度報告制度。按照中央和省市相關(guān)文件要求，在2020年2月28日，區(qū)委向市委、區(qū)政府向市政府和區(qū)委、區(qū)人大常委會報告了2019年度法治政府建設(shè)情況。二是強(qiáng)化2019年東區(qū)法治政府建設(shè)年度考核。進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)考核機(jī)制，制定《東區(qū)2019年度法治政府建設(shè)考核實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化明確了目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工及考評計(jì)分規(guī)則，完成了對區(qū)級各部門法治政府建設(shè)成果的考核。三是制定《攀枝花市東區(qū)人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，層層壓實(shí)責(zé)任，確保有力有序推進(jìn)。

　　（二）深入推進(jìn)依法決策

　　一是開展2019年東區(qū)合法性審查清理統(tǒng)計(jì)。對文件起草單位及數(shù)量、經(jīng)合法性審查的文件形式、數(shù)量及占比、存在的主要問題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和分析。2019年東區(qū)開展合法性審查200余件，其中審查合同協(xié)議問題文件占比最高，占所有存在問題文件的75.6%。二是嚴(yán)把重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查關(guān)口。保證區(qū)政府常務(wù)會議題文件合法性審查率100%，2020年審查重大合同、規(guī)范性文件209件，區(qū)政府及辦公室出臺并向市政府和區(qū)人大備案行政規(guī)范性文件4件。其中，在重大合同協(xié)議、文書方面重點(diǎn)完成了對阿署達(dá)片區(qū)征地、各街道危舊房棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、攀西陽光歡樂谷國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目等相關(guān)合同協(xié)議的審查，并提出修改意見建議50余條，確保了東區(qū)街道（鎮(zhèn)）區(qū)劃調(diào)整和部分道路名稱變更重大行政決策按程序要求順利推進(jìn)。三是支持市政府相關(guān)立法工作。積極參與了《攀枝花市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》立法，為修改完善法規(guī)條文深入了解客觀實(shí)際情況和群眾的立法需求，找準(zhǔn)法規(guī)要解決的主要問題，溝通協(xié)調(diào)、發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，提出針對性的修改建議意見4條。四是將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度落實(shí)到位。編制了《2020年度東區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法計(jì)劃安排》，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》 《四川省應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情分區(qū)分類防控工作指南》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)。

　　（三）著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　一是積極出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和相關(guān)領(lǐng)域改革舉措，東區(qū)制定了多項(xiàng)助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，如《關(guān)于細(xì)化落實(shí)應(yīng)對新冠肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難政策措施的通知》《攀枝花市東區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》《攀枝花市東區(qū)工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）招商引資扶持辦法》《攀枝花市東區(qū)政府質(zhì)量獎評選辦法（2020年修訂版）》等，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對疫情、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航。二是深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。整合了律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、仲裁、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)資源，開展民營企業(yè)“法治體檢”，積極為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律服務(wù)，法律援助農(nóng)民工維權(quán)案件207件，取得了良好的社會效果；打造品牌公共法律服務(wù)站（室），東風(fēng)社區(qū)“法約星期三”、新源路社區(qū)“法律義診”等法律服務(wù)品牌在轄區(qū)群眾中耳熟能詳；省司法廳王強(qiáng)副廳長、四川省委黨校鄭妮教授等到東區(qū)公共法律服務(wù)中心進(jìn)行調(diào)研對工作成效予以肯定。三是全力推進(jìn)“放管服”改革。及時取消企業(yè)投資項(xiàng)目前置條件，全面落實(shí)負(fù)面清單制度，強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)，形成了“東區(qū)政務(wù)服務(wù)APP”+“企業(yè)全程電子化登記”+“營商通”+“自公告”四位一體的網(wǎng)辦平臺，“一次辦”事項(xiàng)達(dá)到94%以上、“馬上辦”事項(xiàng)達(dá)到46%以上，一體化平臺延伸至社區(qū)（村），實(shí)現(xiàn)了村級便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。2020年清理保留《東區(qū)證明事項(xiàng)保留清單》23項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)有20%以上依申請辦理的行權(quán)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零材料申報，審批服務(wù)事項(xiàng)辦理時限整體壓縮70%以上，在經(jīng)濟(jì)下行和疫情防控的不利條件下，通過放管服優(yōu)化營商環(huán)境，2020年東區(qū)企業(yè)共6313戶比2019年同期增長17%，個體工商戶共 26338戶比2019年同期增長12.4%。四是開展各類重點(diǎn)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治活動。在工程項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治中，對東區(qū)57個招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，未發(fā)現(xiàn)問題，清理確認(rèn)2018年6月以來東區(qū)未出臺涉及招投標(biāo)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；在醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全專項(xiàng)整治中，抽檢各類食品藥品789批次，現(xiàn)場檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)1000余戶次，限期整改無住院條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（院）13家，檢查企業(yè)207家次，發(fā)現(xiàn)隱患678項(xiàng)，下發(fā)《責(zé)令限期整改指令書》95份，安全生產(chǎn)執(zhí)法案件立案14起，罰款111.6萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失80余萬元。

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

　　一是開展東區(qū)區(qū)級行政權(quán)力清單清理工作。聯(lián)合區(qū)委編辦對全區(qū)政府部門“行政權(quán)力清單”及“行政權(quán)力責(zé)任清單” 兩張清單進(jìn)行了清理及動態(tài)調(diào)整更新，涉及23家區(qū)級部門，4265項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)，編制了《東區(qū)相對集中行使審批事項(xiàng)基本清單》和《東區(qū)相對集中行使執(zhí)法事項(xiàng)基本清單》。二是持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作。在區(qū)級執(zhí)法部門大力推廣使用《行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系匯編》；加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍管理和培訓(xùn)，更新應(yīng)用新版四川省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，完成了2020年東區(qū)行政執(zhí)法證件申領(lǐng)和執(zhí)法人員信息年審統(tǒng)計(jì)工作，清理確認(rèn)在崗行政執(zhí)法人員693人，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗，組織各執(zhí)法部門52名行政執(zhí)法人員參加通用法律知識考試1次；督促各執(zhí)法部門貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、行政處罰裁量基準(zhǔn)等制度。三是加強(qiáng)疫情防控期間執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在疫情防控剛開始，立即編寫了《關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控過程中人員隔離和疫區(qū)封鎖等措施涉法問題的意見建議》，在疫情防控期間，編制印刷《攀枝花市東區(qū)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控法治工作手冊》2000冊，發(fā)放到區(qū)級各部門、各街道和銀江鎮(zhèn)，明確了執(zhí)法依據(jù)，對行政機(jī)關(guān)如何在疫情防控中依法行政、保護(hù)公民權(quán)利、妥善處理行政糾紛等事宜提供了詳細(xì)的指導(dǎo)意見建議。四是按照省司法廳要求開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革專題調(diào)研。通過對銀江鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制現(xiàn)狀實(shí)際調(diào)查情況，編寫了《關(guān)于銀江鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制情況調(diào)研報告》。五是強(qiáng)化對區(qū)級執(zhí)法部門執(zhí)法行為的指導(dǎo)監(jiān)督。加強(qiáng)區(qū)級執(zhí)法部門之間的溝通聯(lián)系；制定財(cái)稅、知識產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境、行政復(fù)議與行政訴訟等多類協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，召開多次工作聯(lián)席會議；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，開展東區(qū)人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問題承諾整改專項(xiàng)活動，收集并整改落實(shí)問題清單7條。

　　（五）及時化解矛盾糾紛

　　一是做好行政復(fù)議相關(guān)工作。推廣運(yùn)行全國行政復(fù)議工作平臺，完成行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人員以及2019年辦理案件相關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入；印制行政復(fù)議專遞封套1000個；辦理行政復(fù)議申請1件，決定不予受理；上報區(qū)政府和政府部門行政復(fù)議機(jī)構(gòu)基本情況。二是督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)級各部門行政調(diào)解工作。2020年區(qū)級部門處理各類行政調(diào)解1600余件。三是做好行政應(yīng)訴相關(guān)工作。積極整理區(qū)政府部門涉訴問題，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對高風(fēng)險、易發(fā)、多發(fā)問題形成工作報告向具體部門提供法律意見建議，2020年東區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

　　二、存在的問題及不足

　　一是因機(jī)構(gòu)改革和街道（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整，部分領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制改革仍在推進(jìn)，行政執(zhí)法體制尚未完全理順，執(zhí)法隊(duì)伍尚在磨合中；二是隨著國家《民法典》的頒布實(shí)施以及其他法律法規(guī)的修訂更新，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題的能力需進(jìn)一步提高。

　　三、下一步工作措施

　　（一）健全完善決策機(jī)制。全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序規(guī)定，自覺把法治原則和法律要求貫徹到行政決策全過程。對區(qū)政府和政府部門的法律文書、合同協(xié)議等進(jìn)行合法性審查，做好規(guī)范性文件的合法性審查以及清理備案。嚴(yán)格落實(shí)《四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》，加強(qiáng)對重大決策執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查與督促檢查，確保決策效果。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照中央、省、市的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、基層執(zhí)法力量不足等問題。持續(xù)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制，大力提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

　　（三）持續(xù)公共法律服務(wù)供給。堅(jiān)持一手抓公共法律服務(wù)體系建設(shè)，一手抓依法有效化解社會矛盾糾紛。聚焦基層，力量下沉，加快整合律師、公證、司法所、人民調(diào)解員等法律服務(wù)資源，探索互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技在公共法律服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提高法律服務(wù)供給能力。繼續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛化解，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快構(gòu)建多元化解矛盾糾紛機(jī)制，健全行政調(diào)解規(guī)則，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法糾正行政違法行為。